城鄉(xiāng)接合部人居環(huán)境整治應(yīng)軟硬兼施

鄒利林　湯兆云

城鄉(xiāng)接合部是局部聚集性疫情暴發(fā)的高危地帶與疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)，也是社會(huì)環(huán)境問(wèn)題交錯(cuò)的灰色地帶與人居環(huán)境整治的滯后區(qū)域。

在疫情防控常態(tài)化背景下，城鄉(xiāng)接合部人居環(huán)境整治應(yīng)順“勢(shì)”而為、順“時(shí)”而為，既要貫徹落實(shí)國(guó)家人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案，又要順應(yīng)疫情常態(tài)化防控的新部署、新要求與新措施，做到統(tǒng)籌兼顧、軟硬兼施。

人居環(huán)境整治應(yīng)側(cè)重改善“硬設(shè)施”。一是公共基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)接合部公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊、規(guī)模較小、管理較差，加之人口流動(dòng)頻繁，多數(shù)公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，尤其是作為疫情防控“前哨”的公共衛(wèi)生設(shè)施場(chǎng)地有限、醫(yī)療設(shè)備落后、醫(yī)護(hù)人員數(shù)量較少，這給疫情防控帶來(lái)巨大壓力。人居環(huán)境整治應(yīng)著重改善交通、教育、醫(yī)療、環(huán)保等“硬環(huán)境”，著力提升醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的抗疫“硬實(shí)力”。

二是應(yīng)急避難場(chǎng)所。由于新冠肺炎的傳染性較強(qiáng)，疫情防控過(guò)程中核酸檢測(cè)、集中隔離、定點(diǎn)救治等對(duì)場(chǎng)地要求較高，而城鄉(xiāng)接合部建筑往往較密集，局部空間聚集可能增加交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。人居環(huán)境整治應(yīng)做好應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃與建設(shè)，為防疫抗災(zāi)提供場(chǎng)地保障。

三是公共活動(dòng)空間。公共活動(dòng)空間既是城鄉(xiāng)接合部連接“屋”與“屋”之間的通道，也是溝通“人”與“人”之間的橋梁。如果通道被阻塞或紐帶被割斷，原本充滿生機(jī)的信息流、物資流及人情交往將被阻斷，從而誘發(fā)對(duì)環(huán)境、交際、健康等一系列與人類(lèi)需求相悖的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)疫情防控十分不利。

科學(xué)布局體育健身、休閑娛樂(lè)等公共活動(dòng)空間，可以有效串聯(lián)相對(duì)分散的居住場(chǎng)所，增進(jìn)居民之間的溝通與聯(lián)系，而河流水系、綠地公園等公共開(kāi)放空間則可營(yíng)造優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境，并可成為阻斷病毒傳播的自然屏障。

人居環(huán)境整治應(yīng)注重提升“軟環(huán)境”。一是衛(wèi)生環(huán)境。由于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與工業(yè)化的累積，城鄉(xiāng)接合部往往成為黑臭水體、垃圾圍城、環(huán)境臟亂差的“代名詞”，這也是滋生病毒細(xì)菌的溫床。城鄉(xiāng)接合部衛(wèi)生環(huán)境整治應(yīng)做到“上通下泄”和“清本除根”，即通飲水、泄污水，清垃圾、除雜草，重點(diǎn)清除背街小巷、房前屋后、溝旁路邊等衛(wèi)生死角堆存的垃圾、生活垃圾，全力消除疫情傳播隱患。

二是社區(qū)文化。由于飲食文化、休閑文化、民俗文化等傳統(tǒng)文化中的“糟粕”一時(shí)難以根除，加之城鄉(xiāng)接合部人員文化程度偏低，疫情防控意識(shí)淡薄，亂扔垃圾、隨地吐痰、聚眾打牌等不文明現(xiàn)象普遍存在，這為病毒的擴(kuò)散創(chuàng)造了條件。城鄉(xiāng)接合部社區(qū)文化治理既要“立規(guī)矩”，也要“曉道理”，還要借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)以及宣傳標(biāo)語(yǔ)等媒介倡導(dǎo)積極健康的社區(qū)文化，杜絕固有陋習(xí)，為疫情防控創(chuàng)造平安良好的人居環(huán)境。

三是鄰里關(guān)系。由于本地人口的抽離與外來(lái)人口的涌入，城鄉(xiāng)接合部原本的熟人社會(huì)關(guān)系逐漸瓦解，鄰里之間變得陌生，關(guān)系比較冷淡。疫情暴發(fā)時(shí)出于“自我保護(hù)”意識(shí)，容易產(chǎn)生對(duì)公共資源的擠兌，從而造成不必要的傷亡，如屢見(jiàn)報(bào)端的核酸打架事件和生活物資哄搶事件。城鄉(xiāng)接合部鄰里關(guān)系修復(fù)應(yīng)通過(guò)公共空間營(yíng)造、社區(qū)活動(dòng)策劃、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等方式，引導(dǎo)居民從私人空間走向公共空間，為增進(jìn)鄰里關(guān)系創(chuàng)造空間和機(jī)會(huì)。

人居環(huán)境整治應(yīng)著重落實(shí)“硬管理”。一是行政調(diào)控的素質(zhì)過(guò)硬。疫情防控從預(yù)防到處置，從預(yù)案啟動(dòng)到組織部署，從抗疫物資調(diào)配到民生保障供給，從局部管控到全域封控，需要依賴(lài)高效精準(zhǔn)的行政調(diào)控措施。

然而，由于城鄉(xiāng)接合部行政體制機(jī)制不健全，行政管理權(quán)力交錯(cuò)，政出多門(mén)，難以在短時(shí)間內(nèi)形成合力。一旦疫情暴發(fā)，由于缺少必要的處置經(jīng)驗(yàn)和過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，行政調(diào)控不力極易引發(fā)群眾恐慌，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加劇。因此，人居環(huán)境整治應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)接合部管理人員的行政調(diào)控能力培訓(xùn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和事故災(zāi)害應(yīng)急處置能力，為疫情防控提供智力儲(chǔ)備。

二是人口管控的技術(shù)過(guò)硬。人口流動(dòng)頻繁、構(gòu)成復(fù)雜、密集居住且管理松懈是城鄉(xiāng)接合部人居環(huán)境的典型特征，也是疫情防控的難點(diǎn)。疫情防控常態(tài)化背景下，一方面應(yīng)合理布設(shè)大數(shù)據(jù)采集設(shè)施，充分利用手機(jī)信令數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別等技術(shù)手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人口流向，并以此建立數(shù)據(jù)信息資源共享機(jī)制，為新冠肺炎疫情精準(zhǔn)排查提供數(shù)據(jù)支撐。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋租賃、勞動(dòng)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，完善居住申報(bào)登記、聘用登記制度，為新冠肺炎疫情流調(diào)提供數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

三是疫情防控的流程過(guò)硬。按照斯蒂文·芬克的危機(jī)生命周期理論和羅伯特·希斯的4R危機(jī)管理理論，城鄉(xiāng)接合部人居環(huán)境的固有弊端決定了疫情的潛伏、暴發(fā)、持續(xù)與解決更具不確定性、不可預(yù)知性和不可控性，加之應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)較慢、物資自給能力較差、居民配合程度較低等問(wèn)題，容易造成疫情防控事故頻發(fā)。為此，城鄉(xiāng)接合部人居環(huán)境整治應(yīng)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、物資保障、監(jiān)督考評(píng)、恢復(fù)重建等機(jī)制，建立完善的應(yīng)急處置流程，做到有備無(wú)患。

人居環(huán)境整治應(yīng)看重提供“軟關(guān)懷”。一是對(duì)疫區(qū)群眾的生活關(guān)懷。居家是阻斷疫情傳播的有效途徑，但對(duì)城鄉(xiāng)接合部大部分居民而言，居家意味著收入來(lái)源“清零”，基本生活物資渠道“阻塞”，生活空間過(guò)度“擁擠”，極易引發(fā)社會(huì)矛盾與家庭紛爭(zhēng)。

為此，城鄉(xiāng)接合部人居環(huán)境整治應(yīng)充分發(fā)揮基層黨支部示范引領(lǐng)作用，利用各種途徑及時(shí)疏導(dǎo)廣大群眾因長(zhǎng)期隔離帶來(lái)的負(fù)面情緒，營(yíng)造強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的社會(huì)氛圍。加大對(duì)獨(dú)居老人、殘疾人等特殊人群的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶力度，切實(shí)解決老百姓的實(shí)際困難。

二是對(duì)醫(yī)護(hù)人員的身心關(guān)懷。疫情之下，身體和心理的雙重負(fù)擔(dān)容易導(dǎo)致醫(yī)護(hù)人員身心疲憊。人居環(huán)境整治應(yīng)建立醫(yī)療從業(yè)人員或醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)背景人員管理臺(tái)賬，建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，并加強(qiáng)日常專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，以緩解疫情暴發(fā)時(shí)專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員不足的困境。此外，還可以參照城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)工作站，疫情期間為醫(yī)護(hù)人員提供心理咨詢服務(wù)，多方位加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員的身心關(guān)懷。

三是對(duì)防控人員的情感關(guān)懷。疫情防控期間，防控人員需要承受巨大的工作壓力和心理負(fù)擔(dān)，“防疫工作不僅繁重困難，還得不到群眾的理解”成為防控人員的共同心聲。

城鄉(xiāng)接合部人居環(huán)境整治應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防控人員專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的防疫人員給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高廣大防疫工作者的積極性，對(duì)參加疫情防控人員的家屬進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)照，解決他們的后顧之憂。

疫情防控常態(tài)化為城鄉(xiāng)接合部人居環(huán)境整治提出新要求。我們應(yīng)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，秉承尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，軟硬兼施，為城鄉(xiāng)接合部構(gòu)建安全、文明、幸福的美麗家園。