借改制東風助推北京國企高質量發(fā)展

祁治軍　丁華磊

黨的十八大以來，我國積極推動中央和地方國資委監(jiān)管企業(yè)的公司制改革任務。

北京積極落實中央決策部署，響應改革要求，借改制東風，在國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿易試驗區(qū)建設的大背景下，拉開了國企高質量發(fā)展的序幕。

北京國企改制恰逢國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿易試驗區(qū)建設，以及北京證券交易所設立的重大戰(zhàn)略機遇。北京自由貿易試驗區(qū)建設為國企改制創(chuàng)造了新空間。北京自由貿易試驗區(qū)建設方案賦予北京更大改革自主權。

一方面，自貿區(qū)內將對標國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。另一方面，自貿區(qū)改革同北京市改革聯(lián)動，各項改革試點任務將逐步在北京市推廣試驗。

這意味著，中國國有企業(yè)的現(xiàn)代化，是在借鑒國際先進的現(xiàn)代企業(yè)治理體系的通行規(guī)范的同時，又根據(jù)自身的政治經(jīng)濟體制制度的特點，把現(xiàn)代企業(yè)的先進制度與中國國有企業(yè)的具體實際相結合。

北京自貿區(qū)建設為國有企業(yè)探索具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度模式提供了絕佳的制度空間，自貿區(qū)內的國有企業(yè)在完成公司制改革的同時，可以一并探索現(xiàn)代公司治理體系的中國方案、北京方案，逐步推廣到北京各級國有企業(yè)，并為全國的國企改革提供示范經(jīng)驗。

國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設為國企改制創(chuàng)造了新動力。北京在國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設中正在聚集國際高端科技要素資源，營造一流創(chuàng)新生態(tài)，加快形成國際科技創(chuàng)新中心，助力科技強國建設。

為實現(xiàn)這一目標，北京力求圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈加快形成首都多層次創(chuàng)新人才梯隊，營造有利于激發(fā)創(chuàng)新人才樂于創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。切實推進公司制改革，有利于北京的國有企業(yè)充分運用新型激勵等制度，助力北京加快形成國際科技創(chuàng)新中心。

設立北京證券交易所為國企改制創(chuàng)造了新契機。北京證券交易所的設立，是北京建設國際金融中心的重大戰(zhàn)略機遇，可以為首都以及全國的創(chuàng)新性中小企業(yè)提供高質量金融服務，為技術研發(fā)、創(chuàng)新、擴散各個環(huán)節(jié)提供健全、活躍的資本市場服務。

北京國有企業(yè)應當用好改革紅利，利用北京證券交易所設立以及試行注冊制的新契機，吃透政策、用好政策，培育出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)質中小企業(yè)，盡快在北京證券交易所上市。

而切實推進公司制改革，建立國有企業(yè)的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，有利于持續(xù)推動國有企業(yè)混合所有制改革，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的證券化，充分利用設立北京證券交易所的優(yōu)勢。

國企改制要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過股權期權激勵推動科技創(chuàng)新，在混合所有制改革中利用設立北京證券交易所帶來的政策紅利。

國企改制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本組織形式。北京國有企業(yè)要建立既對標國際規(guī)則又有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，將企業(yè)組織形式轉化為公司制是必備要件。

經(jīng)過公司制改革后，國有企業(yè)將由國有出資人行使股東會職能，以投入到公司的資產(chǎn)為限承擔有限責任，享有重大決策、經(jīng)營者選擇、收益回報等股東權利。企業(yè)擁有獨立的法人財產(chǎn)權，以其法人財產(chǎn)從事經(jīng)營管理活動，并向出資人承擔國有資產(chǎn)的保值增值責任。董事會作為公司的決策機構，監(jiān)事會作為公司的監(jiān)督機構，總經(jīng)理及其他高管是公司的執(zhí)行機構，形成權責利清晰的現(xiàn)代企業(yè)治理結構。

通過公司制改制，將建立公司治理的制度框架，在此基礎上，將國有企業(yè)制度上的優(yōu)勢轉化為管理能力和水平的優(yōu)勢，從而獲得有力的市場競爭力。

國企改制是人才激勵和科技創(chuàng)新的需要。國有企業(yè)始終將自身的發(fā)展使命與國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合在一起。在當前形勢下，國有企業(yè)應當持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，進一步發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用，在推動實現(xiàn)我國高水平科技自立自強的同時，努力實現(xiàn)國企資產(chǎn)的保值增值。

因此，國企改制中，要優(yōu)化以價值創(chuàng)造為導向的激勵約束機制，靈活開展多種方式的中長期激勵，用足用好股權和分紅激勵、股票期權、超額利潤分享等各種措施，積極探索企業(yè)員工以科技成果出資入股。

國企要通過改制促進人才激勵，打造高水平科技平臺，不斷吸收集聚高層次創(chuàng)新人才，為未來發(fā)展積蓄創(chuàng)新后勁。

國企改制是推進混合所有制改革和上市融資的需要。國企混合所有制改革是將國企發(fā)展成為國有資本占主要地位、公有資本與非公有資本相互融合的一種企業(yè)類型。

國有企業(yè)高質量發(fā)展的關鍵在于提高全要素生產(chǎn)率，而引入非國有股東參與治理可以顯著提高國有企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。在混合所有制改革中，改制上市是積極穩(wěn)妥、分層分類推進混合所有制改革的重要方式。

當前，國有上市公司已成為混合所有制的主要載體，而北京證券交易所的設立，將為中小創(chuàng)新型國企提供上市路徑。為了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和開展上市融資，必須深入落實國企改制。

國企改制不是終點，而是新的起點。北京國企改制后應制定合理發(fā)展對策，著實抓住機遇，實現(xiàn)歷史新突破。積極推進國企治理規(guī)范化建設。國企改制完成后，企業(yè)的決策和監(jiān)督機制也相應發(fā)生變化。

為了防止出現(xiàn)銜接上的漏洞，避免出現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)營，改制后的國有企業(yè)應積極推進實現(xiàn)治理經(jīng)營的規(guī)范化，特別是抓緊開展董事會建設。一方面落實和維護董事會依法行使重大決策，保證經(jīng)理層經(jīng)營的自主權。另一方面，進一步規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權行為。同時，決策自主和有效監(jiān)督要同步推進，建立權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失。

深入探索企業(yè)管理創(chuàng)新。建立規(guī)范化的企業(yè)治理體系之后，國企改制的另一個任務是建立高效的企業(yè)管理機制。國企改制的完成意味著企業(yè)管理創(chuàng)新的開始，只有不斷推進國企管理創(chuàng)新，才能提高企業(yè)管理效率，幫助企業(yè)實現(xiàn)內涵式發(fā)展，提高企業(yè)核心競爭力。

國企應探索股權和期權激勵機制落地方案，吸引和留住核心技術人員和企業(yè)管理人員。國企肩負著自主創(chuàng)新的使命，更應當將創(chuàng)新人力資源整合和配置作為管理創(chuàng)新的核心內容，使人才價值得到最大程度的挖掘和利用，為勇攀科技高峰提供強有力的人才支撐。