產(chǎn)教融合實體化運作的價值、原則、模式及路徑

[摘要]產(chǎn)教融合實體化運作是校企合作辦學(xué)的高階形式，也是我國深化產(chǎn)教融合的主攻方向。在產(chǎn)教融合實體化運作過程中，應(yīng)遵循權(quán)責(zé)對等、互惠共贏、公益性與經(jīng)濟性兼顧等原則。根據(jù)產(chǎn)教融合實體化運作中的差異，可以劃分為經(jīng)濟功能強而教育功能弱的松散聯(lián)盟、重社會效益兼具經(jīng)濟效益的職教集團、自主辦學(xué)的獨立法人等模式。要以深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革為導(dǎo)向，把握產(chǎn)教融合實體化運作的路徑，具體應(yīng)完善法律法規(guī)，保障產(chǎn)教融合實體化運作的規(guī)范性;面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機銜接;聚焦人才培養(yǎng)，明確產(chǎn)教融合實體的任務(wù)和使命;健全治理機制，增強產(chǎn)教融合實體管理運行的實效性。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)教融合;實體化;校企合作;治理

[作者簡介]張文（1973- ），男，四川蓬安人，重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（重慶? 401120）

[基金項目]本文系2021年重慶市教育委員會人文社會科學(xué)研究項目“巴渝民間美術(shù)傳承及相關(guān)文旅產(chǎn)品開發(fā)研究”的研究成果。（項目編號：21SKGH344）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）09-0036-08

2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，指出“鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育，鼓勵職業(yè)學(xué)校與社會資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實訓(xùn)基地，共建共享公共實訓(xùn)基地”，明確了各類企業(yè)、社會資本都可參與舉辦職業(yè)教育，都可享受到國家產(chǎn)教融合政策釋放的“紅利”，為全國各地逐步興起的產(chǎn)教融合實體化運作注入了一劑“強心針”。當(dāng)前，我國產(chǎn)教融合實體化在職業(yè)教育辦學(xué)實踐中已有一定的經(jīng)驗積累，但在理論研究和現(xiàn)實實踐中仍有不少“空白”地帶，并且產(chǎn)教融合實體化運作過程中還面臨著諸多新問題?；诖耍狙芯繌漠a(chǎn)教融合實體化運作的價值、原則、模式以及路徑等層面進行深入探討，以期為產(chǎn)教融合實體化運作實踐提供指導(dǎo)。

一、產(chǎn)教融合實體化運作的價值

（一）深化校企融合關(guān)系，構(gòu)建校企命運共同體

產(chǎn)教融合實體化的基礎(chǔ)是校企深度融合，產(chǎn)教融合實體化本身就是校企深度融合的產(chǎn)物。同時，產(chǎn)教融合實體化運作又發(fā)揮著深化校企融合關(guān)系、構(gòu)建校企命運共同體的作用。

通過產(chǎn)教融合實體化運作，有利于鞏固校企合作關(guān)系。產(chǎn)教融合實體化，動力是校企基于合作共識與合作實踐而產(chǎn)生的融合需求，基于這種需求，校企聯(lián)合創(chuàng)立具有較高獨立性的組織實體，按照市場化的原則進行運作，實行獨立的財務(wù)核算。一旦建立起產(chǎn)教融合實體化組織，學(xué)校與企業(yè)之間就基于該組織主體建立起更密切的關(guān)系，校企雙方都有責(zé)任和義務(wù)為其運營發(fā)展出力，不可能從該組織中輕易地“抽身”。因此，與以往學(xué)校與企業(yè)之間僅僅通過合作理念、合作項目而建立起的合作關(guān)系不同，產(chǎn)教融合實體化運作所形成的校企合作關(guān)系，是一種戰(zhàn)略性、長期性、緊密性的深度融合關(guān)系，是校企合作關(guān)系的高級形式。

通過產(chǎn)教融合實體化運作，有利于強化校企合作紐帶。我國的職業(yè)教育產(chǎn)教融合之所以長期存在校熱企冷的“兩張皮”現(xiàn)象，其重要原因就是職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作缺乏牢固的利益紐帶。校企合作項目一旦遭遇較大的困難或挑戰(zhàn)，校企雙方很容易產(chǎn)生中途放棄的想法。產(chǎn)教融合實體化則在很大程度上解決了校企合作紐帶不牢固的問題：一方面，產(chǎn)教融合實體化是職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共同發(fā)起建立、共同投資興辦的組織實體，前期的籌備、中期運作過程中的投入，都作為產(chǎn)教融合實體化運作的“沉沒成本”積累下來，職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)無論誰中途退出，都將承擔(dān)重大損失，從而在客觀上強化了校企雙方的責(zé)任意識;另一方面，產(chǎn)教融合實體化作為校企深度合作的產(chǎn)物，本身就蘊含了校企互惠共贏、共謀發(fā)展的要求，當(dāng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)達成共建實體的共識并付諸實踐時，就等同于確認(rèn)了校企雙方朝著一體化發(fā)展的方向來推進產(chǎn)教融合，這在理念層面發(fā)揮著強化校企合作紐帶的作用。

（二）打造校企合作實踐載體，實現(xiàn)產(chǎn)教融合“落地生根”

產(chǎn)教融合實體化是產(chǎn)教融合實踐走向高水平和高階段的重要標(biāo)志。實施產(chǎn)教融合實體化運作，能在更加積極的意義上推動產(chǎn)教融合全面深化。“校政行企”共建產(chǎn)教融合實體，其重要的價值在于打造了校企合作實踐載體，實現(xiàn)了產(chǎn)教融合“落地生根”。

通過產(chǎn)教融合實體化運作，搭建獨立的校企合作實踐平臺，有利于清晰劃分校企雙方的權(quán)責(zé)利。獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧是市場經(jīng)濟主體的基本特征，產(chǎn)教融合實體盡管不是完全意義上的市場經(jīng)濟主體，但按照市場化原則建立和運營，因而具有較高的獨立性。作為校企合作的實踐載體，產(chǎn)教融合實體在經(jīng)營運作上的獨立性賦予了校企合作新的操作空間，即創(chuàng)造了便于清晰劃分校企雙方主體權(quán)責(zé)利的客觀條件。職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)在聯(lián)合建立產(chǎn)教融合實體之初，通過協(xié)議約定雙方的權(quán)利、責(zé)任以及利益劃分辦法，而不是直接干預(yù)產(chǎn)教融合實體的日常經(jīng)營管理，這在很大程度上避免了學(xué)校與企業(yè)直接開展項目式合作可能產(chǎn)生的權(quán)責(zé)利矛盾，從而為產(chǎn)教融合實踐的全面深化以及校企合作實踐的有序推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

通過產(chǎn)教融合實體化運作，降低了校企合作的交易成本，有利于產(chǎn)教融合“落地生根”。交易成本是指達成一筆交易所要花費的綜合成本，包括時間成本和貨幣成本。職業(yè)教育校企合作是一種基于市場化原則的合作行為，與交易有著多方面的相似性。我國職業(yè)教育校企合作過程中，存在多種形式的交易成本，包括資金資源投入成本和管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的成本。通過產(chǎn)教融合實體化運作，能夠從兩個方面降低校企合作的交易成本：一是憑借產(chǎn)教融合實體財務(wù)獨立核算的優(yōu)勢，在校企合作過程中明確了資金資源投入份額，規(guī)范了資金資源投入方式，既有利于提高資金資源的利用效率，也有利于減少校企雙方因資金資源投入問題而引發(fā)的摩擦及糾紛;二是憑借產(chǎn)教融合實體自主經(jīng)營的優(yōu)勢，在校企合作過程中，學(xué)校和企業(yè)的身份就從直接管理者轉(zhuǎn)變成了間接管理者，雙方不必事事協(xié)商，不僅提高了校企合作項目管理的效率，也杜絕了部門間推諉扯皮的現(xiàn)象，由此降低了校企合作的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督成本。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)教融合形式，推動產(chǎn)教融合持續(xù)深化

產(chǎn)教融合實體化運作是近年來我國職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)教融合實踐探索中產(chǎn)生的新模式。產(chǎn)教融合實體化是制度性創(chuàng)新，也是實踐形式的創(chuàng)新，推動了產(chǎn)教融合的持續(xù)深化。

產(chǎn)教融合實體化運作，創(chuàng)新了校企“雙元”育人機制。校企“雙元”育人是產(chǎn)教融合育人的主要表現(xiàn)形式。以往的職業(yè)教育校企“雙元”育人，主要是由職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)依托“訂單式”培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等人才聯(lián)合培養(yǎng)項目來共同實施，囿于校企雙方在日常管理、學(xué)生身份、組織文化等方面的差異，校企聯(lián)合育人常常難以取得預(yù)期的成效。通過產(chǎn)教融合實體化運作，校企各方運用資本、技術(shù)、管理等要素共建股份制、獨立法人的組織實體，人才培養(yǎng)交由職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)授權(quán)的第三方實體開展，實現(xiàn)了管理政策、人員身份、分配方式的“三打通”，培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)方式的“三融合”，從根本上解決了校企聯(lián)合進行人才培養(yǎng)經(jīng)常遭遇的教學(xué)與生產(chǎn)之間的沖突，有利于推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合持續(xù)健康發(fā)展。

產(chǎn)教融合實體化運作，創(chuàng)新了校企合作形態(tài)。傳統(tǒng)的職業(yè)教育校企合作形態(tài)高度依賴職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作關(guān)系與溝通協(xié)同，一旦校企雙方的合作關(guān)系淡化，或者溝通協(xié)同不暢，很容易影響到產(chǎn)教融合的正常推進。而實施產(chǎn)教融合實體化運作，校企雙方通過共同組建職教集團、產(chǎn)教綜合體、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院等形式，引領(lǐng)和對接產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，打造集技術(shù)技能培育、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)等一體化職能的實踐載體，形成一個教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機融合的利益共同體。這種實體化運作模式不僅豐富了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)涵，也拓展了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的生態(tài)，有利于更多類型的社會主體參與職業(yè)教育辦學(xué)和育人，顯著推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合實踐的深度和廣度。

二、產(chǎn)教融合實體化運作的原則

（一）權(quán)責(zé)對等原則

產(chǎn)教融合實體化運作的基石是產(chǎn)教融合實體，而產(chǎn)教融合實體的核心主體是職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)。產(chǎn)教融合實體得以建立并良性運作，靠的是職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，同時切實履行各自的職責(zé)。從這一意義上來說，產(chǎn)教融合實體化運作應(yīng)遵循的首要原則就是權(quán)責(zé)對等原則。

一方面，要正確界定校企雙方的權(quán)力與責(zé)任。產(chǎn)教融合實體除了職業(yè)院校與企業(yè)以外，還可能納入行業(yè)組織、科研院所、社會性培訓(xùn)機構(gòu)等主體，不同部門、不同主體在社會經(jīng)濟系統(tǒng)中扮演的角色不同，承擔(dān)的職能也不同，在共同創(chuàng)立和建設(shè)產(chǎn)教融合實體的過程中，就需要按照各類主體的社會分工和社會職能，科學(xué)合理地界定和劃分各類主體的權(quán)力與責(zé)任，為產(chǎn)教融合實體化運作的可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。具體而言，產(chǎn)教融合實體中的教育、科研、培訓(xùn)類主體，應(yīng)承擔(dān)起教育資源建設(shè)的責(zé)任，如人才培養(yǎng)方案制訂、教材編訂與選用、課程開發(fā)、教學(xué)計劃制訂等，并在一定程度上享有產(chǎn)教融合實體運作的決策權(quán)、管理權(quán)、人事權(quán)等。產(chǎn)教融合實體中的公司、企業(yè)、行業(yè)組織等主體，則應(yīng)承擔(dān)起協(xié)助職業(yè)院校開展實訓(xùn)和成果轉(zhuǎn)化的責(zé)任，如資金投入、場地設(shè)備供給、安全管理、技能培訓(xùn)等，并享有參與產(chǎn)教融合實體化運作管理，參與人才培養(yǎng)過程的權(quán)利。

另一方面，要實施嚴(yán)格的運作過程監(jiān)督。監(jiān)督檢查是權(quán)責(zé)對等原則的重要組成部分，在一個組織實體中，權(quán)力的運用和責(zé)任的履行，監(jiān)督檢查必不可缺。產(chǎn)教融合實體化運作過程中，必須實施嚴(yán)格的過程監(jiān)督。產(chǎn)教融合實體是由多方主體聯(lián)合創(chuàng)辦，那么相關(guān)參與主體理應(yīng)享有監(jiān)督的權(quán)利，同時也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)。產(chǎn)教融合實體的上級管理部門、創(chuàng)辦主體、利益相關(guān)主體，共同監(jiān)督其運作過程，確保產(chǎn)教融合實體化運作的科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。

（二）互惠共贏原則

產(chǎn)教融合本身就蘊含著校企互惠共贏的要求，產(chǎn)教融合實體化運作為校企合作新的實踐載體，職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以及其他參與主體，應(yīng)秉持互惠共贏的理念和原則，建設(shè)好產(chǎn)教融合實體，促進產(chǎn)教融合實體化運作行穩(wěn)致遠。

一方面，要堅持基于互惠的共建原則。多元主體共建不僅是產(chǎn)教融合實體化的前提，也是產(chǎn)教融合實體化運作的內(nèi)在要求。多元主體共建產(chǎn)教融合實體，目的是通過產(chǎn)教融合實體化運作實現(xiàn)各自的利益訴求?？梢?，共建是互惠的基礎(chǔ)，只有多元主體共建，才能保障互惠原則落到實處。堅持基于互惠的共建原則，在實踐層面是多元主體共同投入資源建設(shè)產(chǎn)教融合實體，共同參與產(chǎn)教融合實體化運作，各方主體“有錢出錢，有力出力”，在權(quán)責(zé)對等的基礎(chǔ)上充分利用好各自的資源，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在保障自身利益的同時，也滿足各參與主體的利益訴求。

另一方面，要堅持基于共贏的共享原則。共贏就是共享利益成果。產(chǎn)教融合實體化運作過程中，多元參與主體要實現(xiàn)多方共贏，關(guān)鍵在于建立有利于各參與主體共享產(chǎn)教融合實體化運作成果的制度和機制，最大限度地調(diào)動各參與主體履行職責(zé)的積極性。在實踐層面：一是要注重各參與主體的權(quán)力、責(zé)任、利益內(nèi)在統(tǒng)一，根據(jù)各主體所承擔(dān)的職責(zé)、工作性質(zhì)和實際貢獻，制訂既符合客觀實際、又能使各方接受的利益分配方案;二是要確保產(chǎn)教融合實體內(nèi)部各成員單位之間培訓(xùn)資源、職教師資、就業(yè)人才、成果技術(shù)等資源要素流通順暢，增加產(chǎn)教融合實體的綜合效益;三是要建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制，在產(chǎn)教融合實體各成員單位發(fā)生利益摩擦或者糾紛時，能得到及時有效的協(xié)調(diào)。

（三）公益性與經(jīng)濟性兼顧原則

職業(yè)教育是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既具有公益屬性，也具有經(jīng)濟屬性。推動產(chǎn)教融合實體化運作，都需要遵循公益性與經(jīng)濟性兼顧原則。

一方面，要充分尊重職業(yè)教育的公益性。職業(yè)教育作為我國國民教育的基本類型，其公益性必然是首要屬性。職業(yè)教育的公益性體現(xiàn)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)、提高人口素質(zhì)、改善人口質(zhì)量、促進社會就業(yè)等方面，國家、企業(yè)、民眾都享受著職業(yè)教育發(fā)展所帶來的好處。產(chǎn)教融合實體化作為我國新時期職業(yè)教育辦學(xué)和育人的一種新模式，其根本目的是更好地發(fā)揮職業(yè)教育的社會職能，促進職業(yè)教育產(chǎn)生更大的社會效益。產(chǎn)教融合實體化運作的各參與主體，應(yīng)提高政治站位，增強社會責(zé)任意識，先算社會效益賬，再算經(jīng)濟價值賬，本著公益性的原則來建設(shè)和推動產(chǎn)教融合實體化。

另一方面，要適當(dāng)兼顧職業(yè)教育的經(jīng)濟性。職業(yè)教育的經(jīng)濟屬性，不僅體現(xiàn)為技術(shù)技能人才培養(yǎng)能夠為經(jīng)濟建設(shè)貢獻優(yōu)質(zhì)的人才資源，推動企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝更新?lián)Q代，還體現(xiàn)在培養(yǎng)過程也可以創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟價值。產(chǎn)教融合實體化運作實質(zhì)上就是要利用職業(yè)教育的經(jīng)濟屬性，調(diào)動包括行業(yè)組織、企業(yè)等在內(nèi)的多元社會主體，共同參與舉辦職業(yè)教育，擴大職業(yè)教育辦學(xué)和育人的社會基礎(chǔ)。因此，實施產(chǎn)教融合實體化運作，應(yīng)適當(dāng)兼顧職業(yè)教育的經(jīng)濟屬性，不僅要借助生產(chǎn)性實訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、科研成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等與經(jīng)濟價值創(chuàng)造密切聯(lián)系的育人環(huán)節(jié)來增加產(chǎn)教融合的經(jīng)濟效益，還要通過良性的利益分配來強化各類主體參與舉辦職業(yè)教育的內(nèi)在動力，為產(chǎn)教融合實體化運作創(chuàng)造更優(yōu)良的內(nèi)外部環(huán)境。

三、產(chǎn)教融合實體化運作的模式劃分

（一）經(jīng)濟功能強而教育功能弱的松散聯(lián)盟模式

產(chǎn)教融合實體化中的松散聯(lián)盟模式是指相關(guān)職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)、科研院所、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等主體間沒有明確的歸屬以及合作關(guān)系，各方主體基于相互關(guān)聯(lián)的利益訴求，在具備協(xié)同聯(lián)動條件的前提下，共同組建聯(lián)盟性質(zhì)的產(chǎn)教融合實體。在一般意義上，松散聯(lián)盟模式下的產(chǎn)教融合實體，各成員單位通常集中分布于某一個區(qū)域之內(nèi)，相互之間具有交通與溝通上的便利性，常見的松散聯(lián)盟型產(chǎn)教融合實體是各地的產(chǎn)教融合示范區(qū)、產(chǎn)教融合園區(qū)，以及部分承擔(dān)職業(yè)教育人才培養(yǎng)功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等。

松散聯(lián)盟式產(chǎn)教融合實體的突出特征是經(jīng)濟功能強而教育功能弱。從經(jīng)濟功能角度看，松散聯(lián)盟式產(chǎn)教融合實體內(nèi)部匯聚了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的眾多企業(yè)和多元生產(chǎn)要素，具有豐富的技術(shù)資源、生產(chǎn)資源，還擁有較強的工藝開發(fā)能力、工程制造能力，形成了一個相對完整的小型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)，為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新奠定了牢固的基礎(chǔ)。從教育功能角度看，松散聯(lián)盟式產(chǎn)教融合實體對專業(yè)技術(shù)、專業(yè)知識有著較強的依賴度，由此衍生出對專業(yè)技術(shù)技能人才的旺盛需求。為了滿足這些需求，松散聯(lián)盟式產(chǎn)教融合實體會尋求與職業(yè)院校、科研院所、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等教育類主體的合作，為區(qū)域內(nèi)實施產(chǎn)教融合實體化運作創(chuàng)造了有利的條件。松散聯(lián)盟式產(chǎn)教融合實體在實踐運作上，囿于聯(lián)盟內(nèi)各成員單位互不隸屬的現(xiàn)實，一般不采用建立緊密合作關(guān)系的辦法，而是依托和發(fā)揮各成員單位聚集于同一區(qū)域內(nèi)，交通和溝通上具有便利性的優(yōu)勢，共同建立人員、物資、信息流動與共享的機制，在最大化區(qū)域綜合經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，帶動技術(shù)技能人才培養(yǎng)同步跟進，促進專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)由教育類主體向企業(yè)流動，從而在事實上形成了產(chǎn)業(yè)與教育的協(xié)同聯(lián)動，為產(chǎn)教融合實體化運作搭建好平臺。

（二）重社會效益兼具經(jīng)濟效益的職教集團模式

職業(yè)教育集團是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織為實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作發(fā)展而組織的教育團體，是近年來我國加快職業(yè)教育辦學(xué)機制改革、促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重要模式，通常由包括政府機構(gòu)、行業(yè)組織、企（事）業(yè)單位、職業(yè)院校、科研院所和社會組織等主體共同組建。我國的職教集團大多是在地方政府的主導(dǎo)或提倡下舉辦，根據(jù)組建形式的不同，大體上可以分為以下幾種：基于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旨在促進區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域型職教集團;以滿足行業(yè)人才需求為目的，由行業(yè)組織牽頭組建的行業(yè)型職業(yè)教育集團;以招生就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等為合作內(nèi)容的功能型職教集團;跨區(qū)域或跨行業(yè)的復(fù)合型職教集團等。職教集團是職業(yè)教育產(chǎn)教融合實體化運作實踐中的典型代表，也是現(xiàn)階段我國各地區(qū)最為普遍的產(chǎn)教融合實體化模式。從實體功能角度看，職教集團重在以規(guī)模效應(yīng)最大化社會效益，兼顧多元主體協(xié)同的經(jīng)濟效益。因此，與松散聯(lián)盟型產(chǎn)教融合實體相比，職教集團在技術(shù)技能人才培養(yǎng)、促進技術(shù)技能人才充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)等方面的作用更為突出，加之職教集團的實體化運作具備清晰的目標(biāo)任務(wù)、有力的行動體系及健全的協(xié)調(diào)機制等多重優(yōu)勢，使得職教集團成為當(dāng)前產(chǎn)教融合實體化的主要模式。

職教集團在實體化運作上大多采用理事會領(lǐng)導(dǎo)制度，由集團內(nèi)部各成員單位共同組建理事會，作為集團運作的最高決策機構(gòu)，各成員單位在理事會的領(lǐng)導(dǎo)下進行資源整合，開發(fā)企業(yè)之間、校企之間的合作項目。項目是職教集團內(nèi)學(xué)校與企業(yè)合作的橋梁，也是職教集團日常經(jīng)營管理中的主要工作內(nèi)容。概括來講，職教集團內(nèi)部的項目有經(jīng)營類、科研類和人才培養(yǎng)類等多種類型。職教集團內(nèi)部各成員單位既要接受集團理事會的領(lǐng)導(dǎo)，在日常工作中又具有一定的獨立性，兼具了統(tǒng)一行動與自主協(xié)同兩方面的優(yōu)勢，是當(dāng)前產(chǎn)教融合實體化運作中的重要模式。

（三）自主辦學(xué)的獨立法人模式

法人與自然人相對，是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。職業(yè)教育產(chǎn)教融合實體化運作的探索和實踐過程中，為進一步提升校企合作效率和校企“雙元”育人效能，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)發(fā)展出了共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、混合所有制辦學(xué)等形式的產(chǎn)教融合實體化模式。以具有獨立法人資格的產(chǎn)業(yè)學(xué)院、混合所有制職業(yè)學(xué)校為實體的產(chǎn)教融合模式是獨立法人模式。獨立法人模式是我國產(chǎn)教融合實體化運作的主要模式之一，也是國家職業(yè)教育政策明確支持和鼓勵的產(chǎn)教融合實體化模式。與松散聯(lián)盟模式、職教集團模式相比，獨立法人模式有兩方面的顯著特征：一是擁有完全的主體獨立性。校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、混合所有制職業(yè)學(xué)校都屬于法律意義上的獨立法人，具備依法成立、有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費、具有自己的名稱和組織機構(gòu)場所、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任等四項法律要件。二是獨自承擔(dān)辦學(xué)和育人責(zé)任。松散聯(lián)盟與職教集團都是多元主體聯(lián)合創(chuàng)辦、協(xié)同管理、共同參與運作的產(chǎn)教融合實體，而校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、混合所有制職業(yè)學(xué)校雖是由職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共同創(chuàng)辦，但創(chuàng)辦者并不會直接干預(yù)產(chǎn)教融合實體的日常管理和運作，辦學(xué)和育人工作基本都由其自身獨自承擔(dān)。

獨立法人式產(chǎn)教融合實體在運作上，由于有著完全的獨立性，其通常采用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，按照民主集中的原則進行決策，校務(wù)管理、專業(yè)建設(shè)以及人才培養(yǎng)等日常工作由學(xué)校各職能部門負(fù)責(zé)。獨立法人式產(chǎn)教融合實體憑借極強的自主性、獨立性，突破了產(chǎn)教融合過程中的產(chǎn)權(quán)制度障礙，極大地降低了校企合作過程中的溝通協(xié)調(diào)成本和各項交易成本，是真正意義上的校企命運共同體，也是校企合作的最高形式。

四、產(chǎn)教融合實體化運作的路徑

（一）完善法律法規(guī)，保障產(chǎn)教融合實體化運作的規(guī)范性

盡管當(dāng)前我國產(chǎn)教融合實體化運作在實踐層面已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，但總體而言，其在運作過程中依然面臨著一系列新問題、新情況，而其中尤為緊迫的一項工作就是加快完善法律法規(guī)，確保產(chǎn)教融合實體運作規(guī)范化。

一方面，我國要加快立法進程，健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合實體化運作相關(guān)的法律法規(guī)。在我國現(xiàn)行的法律體系內(nèi)，關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合實體化的法律法規(guī)尚不健全。其中，在職業(yè)教育立法中，應(yīng)增補相關(guān)法律條款，進一步明確產(chǎn)教融合實體化運作的基本原則和總體框架。在《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公司法》等與產(chǎn)教融合實體化關(guān)系較為密切的法律中，則應(yīng)明確各類產(chǎn)教融合實體的法人定位，為產(chǎn)教融合實體的建設(shè)和運作提供基本的法理依據(jù)。同時，我國還要研究制定職業(yè)教育產(chǎn)教融合實體化運作的專門法律，以針對性地規(guī)范產(chǎn)教融合實體化運作過程中的主體行為。

另一方面，要加快完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合實體化運作的地方性法規(guī)。我國職業(yè)教育具有鮮明的地域性特征，產(chǎn)教融合實體化運作也受到各地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社情民情的影響，對此，需要完善與之相關(guān)的地方性法規(guī)?；谖覈F(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制，各省級人大常委會應(yīng)研究制定適用于省域范圍內(nèi)的產(chǎn)教融合實體化運作管理條例，市級人大常委會應(yīng)依據(jù)上級管理條例精神，出臺相應(yīng)的細(xì)則，對市、縣的產(chǎn)教融合實體化運作給予具體的幫助和指導(dǎo)，由此形成自上而下、系統(tǒng)完善的職業(yè)教育產(chǎn)教融合實體化運作的法律制度體系。

（二）面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機銜接

全面深化產(chǎn)教融合是職業(yè)教育產(chǎn)教融合實體化的根本目的，也是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的主要方向。新時期職業(yè)教育實施產(chǎn)教融合實體化運作，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機銜接是內(nèi)在要求，也是應(yīng)然目標(biāo)。

一方面，要理清發(fā)展思路，牢固樹立面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)教融合實體化運作意識。服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)是我國職業(yè)教育承擔(dān)的基本職能。要服務(wù)好區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)好區(qū)域經(jīng)濟社會建設(shè)，這是產(chǎn)教融合實體最根本的功能定位。在產(chǎn)教融合實體建設(shè)和運作過程中，“校政行企”等各方參與主體應(yīng)提高思想認(rèn)識，把握和堅持公益性為先兼顧經(jīng)濟性的基本原則，建立科學(xué)的產(chǎn)教融合實體化發(fā)展觀，確保產(chǎn)教融合實體化運作在正確的方向上。此外，各級政府還應(yīng)加大產(chǎn)教融合實體化的宣傳力度，廣泛發(fā)動各類媒體，加強政策宣講，吸引和鼓勵更多社會主體參與產(chǎn)教融合實體化建設(shè)工作，形成全社會了解和支持產(chǎn)教融合實體化運作的氛圍。

另一方面，要健全產(chǎn)教融合機制，推動人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機銜接。各級地方政府要增強主體責(zé)任意識，履行好職業(yè)教育宏觀管理職能，堅決貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》等一系列重要政策，尤其是運用好“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵措施，大力支持職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)、科研院所、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等主體共同創(chuàng)建產(chǎn)教融合實體，夯實產(chǎn)教融合實體化運作的基礎(chǔ)。各級政府、教育行政部門應(yīng)加強對產(chǎn)教聯(lián)盟、職教集團、校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、混合所有制職業(yè)學(xué)校等產(chǎn)教融合實體的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)其建立健全資源整合機制、溝通協(xié)調(diào)機制、人員流動機制、科研攻關(guān)機制、科技成果轉(zhuǎn)化機制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)機制等，促進產(chǎn)教融合實體內(nèi)外部人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機銜接。

（三）聚焦人才培養(yǎng)，明確產(chǎn)教融合實體的任務(wù)和使命

技術(shù)技能人才培養(yǎng)是職業(yè)教育的根本任務(wù)，也是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的主要使命。產(chǎn)教融合實體化運作，要始終聚焦于人才培養(yǎng)“主業(yè)”，把高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊伍的培育與建設(shè)擺在各項工作的首要位置，以高質(zhì)量的人才輸出回應(yīng)社會各界的期待。

一方面，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，鞏固和強化校企“雙元”育人。產(chǎn)教融合實體化運作的各參與主體，應(yīng)面向產(chǎn)業(yè)、立足行業(yè)，在系統(tǒng)調(diào)研專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域現(xiàn)狀和職業(yè)崗位職責(zé)要求的基礎(chǔ)上，參照相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，共同研制能夠充分滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才培養(yǎng)方案。再根據(jù)人才培養(yǎng)方案，調(diào)動和整合產(chǎn)教融合實體內(nèi)部的技術(shù)資源、教育資源、師資資源等，以產(chǎn)教融合實體化運作提升校企一體化程度，以校企“雙元”育人為載體，建立“校中廠”“廠中?！?，以理實一體化教學(xué)為切入點，構(gòu)建起“工學(xué)結(jié)合，多元參與，雙師共育”的新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。

另一方面，要對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)高水平專業(yè)群。產(chǎn)教融合實體化聯(lián)合了多元主體，聚合了區(qū)域內(nèi)的眾多資源要素，具備對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)高水平專業(yè)群的能力和條件。產(chǎn)教融合實體內(nèi)的各成員單位可以根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形態(tài)、用人需求和發(fā)展趨勢，共建實習(xí)實訓(xùn)基地，共同開發(fā)專業(yè)課程資源，共同培育“雙師型”教師，共同參與教學(xué)過程，共同開發(fā)專業(yè)教材，加強職業(yè)院校的專業(yè)群建設(shè)，提高產(chǎn)教融合實體的綜合競爭力。產(chǎn)業(yè)集群化與產(chǎn)教融合實體化都有利于專業(yè)的多學(xué)科交叉融合，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)要順應(yīng)全球科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢，賦予學(xué)科專業(yè)建設(shè)新內(nèi)涵，促進關(guān)聯(lián)學(xué)科相互交融，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，培養(yǎng)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)合型、創(chuàng)新型高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（四）健全治理機制，增強產(chǎn)教融合實體管理運行的實效性

產(chǎn)教融合實體化運作需要多元主體協(xié)同，而多元主體協(xié)同必然涉及治理問題。為了實現(xiàn)產(chǎn)教融合實體化運行的良性治理，發(fā)揮多元協(xié)同合力，需要不斷健全治理機制。

一方面，要加快建立聯(lián)席會議制度，完善產(chǎn)教融合實體治理組織架構(gòu)。聯(lián)席會議制度是沒有隸屬關(guān)系但有工作聯(lián)系的不同部門，為了解決牽涉多部門協(xié)作的現(xiàn)實問題，由一方或多方牽頭，以召開會議的形式，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，形成具有約束力的規(guī)范性意見，用以指導(dǎo)工作、解決問題的工作制度。產(chǎn)教融合實體化的一般模式中，各成員單位基本都沒有隸屬關(guān)系，且分工不同、職能不同，適合采取聯(lián)席會議制度進行重大經(jīng)營管理事務(wù)決策。在聯(lián)席會議制度下，要架設(shè)教學(xué)、研發(fā)、人事、財務(wù)等多個職能部門，制定規(guī)章制度，明確各部門職責(zé)，科學(xué)有序處理產(chǎn)教融合實體化運作過程中的日常工作和常規(guī)性事務(wù)，以實現(xiàn)產(chǎn)教融合實體化的高效運作。

另一方面，要健全溝通協(xié)調(diào)機制，提升產(chǎn)教融合實體治理效能。產(chǎn)教融合實體承擔(dān)著人才培養(yǎng)、教育資源建設(shè)、科研創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)等多重職能，工作任務(wù)十分繁雜，牽涉的主體和部門眾多，除了搭建完善治理組織結(jié)構(gòu)以外，還需要建立順暢、高效的溝通協(xié)調(diào)機制，以確保產(chǎn)教融合實體化運作過程中的各項工作得到妥善的安排和處理。通過加強信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建智能中樞管理系統(tǒng)，將各成員單位、各職能部門分管的工作和流程嵌入此系統(tǒng)中，公開、透明地共享給關(guān)聯(lián)部門，以信息化治理提升內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)的效率。同時，產(chǎn)教融合實體內(nèi)部各成員單位、部門之間不能局限于信息化交流這一種方式，而應(yīng)充分認(rèn)識到產(chǎn)教融合實體化運作的多維性和復(fù)雜性，積極建立規(guī)范、便捷的信息交流與反饋渠道，如公文函件、例會、專人對接、臨時工作小組等，以豐富的溝通協(xié)調(diào)方式滿足不同類型工作任務(wù)的實際需求，提升產(chǎn)教融合實體治理效能。

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