在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)的動力現(xiàn)狀及動力機制研究

摘 要：新冠疫情后，一些地方要求將疫情期間黨員下沉的經(jīng)驗做法固化為制度，推動黨員下沉社區(qū)常態(tài)化。但當疫情形勢好轉(zhuǎn)，一切開始恢復(fù)正常，在職黨員下沉社區(qū)存在動力不足的問題，有必要建立在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)的動力機制。本文構(gòu)建了由黨性意識、社區(qū)責(zé)任意識、個人成就感組成的內(nèi)生動力系統(tǒng)和由政策激勵、下沉機制、居民認同、社區(qū)組織動員組成的外生動力系統(tǒng)共同發(fā)揮作用的在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)動力機制，并從動力啟動、動力加速、動力穩(wěn)定三個階段深入分析了動力機制的運行過程。

關(guān)鍵詞：常態(tài)化下沉;動力機制;社區(qū)

一、問題的提出

社區(qū)治理是社會治理和國家治理的基礎(chǔ)，黨員參與社區(qū)治理不僅能夠促進黨員發(fā)揮先鋒模范作用和踐行全心全意服務(wù)群眾的宗旨，而且有助于構(gòu)建“一核多元”的社區(qū)治理架構(gòu)，提升社區(qū)治理水平，體現(xiàn)了中國特色社會主義社會治理體系和基層黨建的創(chuàng)新。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”以及“社會治理重心必須向基層下移，落實到城鄉(xiāng)社區(qū)”。2014年，黨中央進一步號召“組織在職黨員到社區(qū)報到、為群眾服務(wù)”，構(gòu)建基層黨組織“零距離服務(wù)體系”、打通服務(wù)群眾“最后一公里”。在黨中央的大力倡導(dǎo)下，各地開始探索在職黨員下沉社區(qū)的經(jīng)驗。特別是在新冠疫情期間，在職黨員到居住地社區(qū)黨組織報到的“黨員下沉”活動在各地得到推廣，為抗疫勝利的取得提供了重要的保障。為了進一步發(fā)揮在職黨員參與社會治理的作用，一些地方要求將疫情期間黨員下沉的經(jīng)驗做法固化為制度，推動黨員下沉社區(qū)常態(tài)化。不畏艱險保護人民生命安全是疫情期間激發(fā)在職黨員積極承擔社區(qū)責(zé)任的巨大動力，但當疫情形勢逐步好轉(zhuǎn)，一切開始恢復(fù)正常，在職黨員下沉社區(qū)的動力是否充足，激發(fā)黨員持續(xù)下沉社區(qū)的動力機制如何構(gòu)建，這些都是需要深入研究的問題。本文將以武漢市為例，研究在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)的動力現(xiàn)狀以及動力機制的構(gòu)建和運行。

二、在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)的動力現(xiàn)狀

為了進一步發(fā)揮黨員參與社區(qū)治理的作用，武漢市在疫情得到有效控制后，繼續(xù)推進黨員干部下沉社區(qū)，從2020年8月起，共有14.9萬名在職黨員到社區(qū)“報到”。隨著防疫任務(wù)的減輕，在職黨員下沉的主要工作內(nèi)容由測體溫、道路封控逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)日常服務(wù)和協(xié)助社區(qū)開展工作，如開展清潔家園、文明城市建設(shè)宣傳和實踐活動，配合社區(qū)開展全國第七次人口普查登記等?？傮w而言，武漢市機關(guān)事業(yè)單位以及國有企業(yè)的在職黨員完成社區(qū)報到的情況較好，但是下沉黨員開展社區(qū)服務(wù)和建設(shè)的實際情況如何，動力是否充足，需要通過進一步的調(diào)研了解。

本研究對分布于武漢8個小區(qū)的30位下沉黨員進行了深入訪談，通過訪談發(fā)現(xiàn)，在職黨員政治責(zé)任和使命感普遍較強，接受訪談的大部分黨員都認為“到社區(qū)報到是在職黨員的職責(zé)”;也表示自己“希望所住的社區(qū)建設(shè)越來越好”，并“具有一定的參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)的意愿”，“在社區(qū)工作人員邀請的情況下，愿意為社區(qū)做力所能及的事”。但另一方面，通過訪談也可以發(fā)現(xiàn)，在職黨員的常態(tài)化下沉存在明顯的動力不足的問題，主要表現(xiàn)為下面幾方面。

第一，社區(qū)服務(wù)意識不強。雖然在職黨員具有參加社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的意愿，而且完成社區(qū)報道的情況也較好，但從實際行動看，真正具體參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)活動的黨員比例不到受訪者的80%，這說明在職黨員的參與度是低于主觀意愿的。此外，受訪黨員中表示“自己主動聯(lián)系社區(qū)”的僅為40%，大部分黨員都是因社區(qū)邀請而參與活動。這說明黨員服務(wù)社區(qū)的意識并不強，這除了與部分黨員宗旨意識不強、服務(wù)主動性缺乏等主觀因素有關(guān)，也與一些客觀因素有關(guān)：一是工作太忙顧不上，部分黨員因為工作性質(zhì)的原因，周六和周日經(jīng)常加班，沒有時間參加社區(qū)活動;二是精力有限，一些年輕黨員上有老人下有小孩，非工作時間更愿意用來處理自己的家事。

第二，存在形式化問題。發(fā)動在職黨員下沉社區(qū)的本意是號召廣大黨員加深與群眾的密切聯(lián)系，真正為群眾解決實際問題，但在實際操作中存在形式主義問題。據(jù)一些受訪黨員反映，身邊部分黨員僅僅去社區(qū)蓋個章，以“證明”已經(jīng)完成社區(qū)報到，而實際上并未參加任何社區(qū)活動;還有的黨員即使報名參加了社區(qū)活動，也只是象征性地走過場，擺個姿勢拍個照就算完成任務(wù)，并未真正付諸行動。存在形式化問題的原因主要在于在職黨員缺乏社區(qū)歸屬意識。雖然在職黨員在社區(qū)生活，但組織關(guān)系卻在單位，教育管理以及利益分配主要依托于單位組織，在職黨員與社區(qū)黨組織之間沒有直接的隸屬關(guān)系，在職黨員能否在居住地實際發(fā)揮作用對自身發(fā)展并無直接影響。

第三，能長期堅持服務(wù)的黨員不多。訪談發(fā)現(xiàn)，受訪黨員服務(wù)社區(qū)的次數(shù)在2次及以下的占到38%，能長期堅持下來參與社區(qū)服務(wù)的黨員并不多。很多黨員是在單位年底進行年度考核時才緊急聯(lián)系社區(qū)要求參與活動，平時則很少關(guān)注。還有的黨員在單位是領(lǐng)導(dǎo)干部，下到社區(qū)后不習(xí)慣于與基層群眾接觸，也不適應(yīng)開展服務(wù)基層的工作，參與積極性不高。有社區(qū)書記反映，黨員下沉剛剛推行時，確實是熱熱鬧鬧，但后來就變得稀稀落落了;社區(qū)邀請在職黨員參加活動，有的黨員因各種理由進行推托，長此以往社區(qū)也不好意思再聯(lián)系他們了。

第四，對社區(qū)活動缺乏認同。有受訪黨員指出，社區(qū)組織服務(wù)活動形式單一，多以治安巡邏、環(huán)境衛(wèi)生維護為主，與自身的特長和潛能不匹配，因此“想?yún)⒓由鐓^(qū)服務(wù)，也找不到合適自己的方式”。另一部分黨員提出，黨員服務(wù)內(nèi)容與其他社區(qū)治理主體的職責(zé)范圍存在交叉的問題，如“黨員們參與小區(qū)打掃就是攬下了物業(yè)的活兒，那物業(yè)去干嘛？”，因此對社區(qū)安排的活動內(nèi)容存在質(zhì)疑，影響了其參與的積極性。

由此可見，在職黨員因為各種主客觀因素的影響，參與社區(qū)活動的頻率低，參與的質(zhì)量也不高，存在形式化下沉的現(xiàn)象，下沉服務(wù)社區(qū)的動力明顯不足。因此，當前構(gòu)建在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)的動力機制十分必要，如果不能形成有效激活黨員下沉動力的機制，在職黨員的常態(tài)化下沉將面臨較大的困境，不僅不能發(fā)揮提升社區(qū)治理質(zhì)量的作用，而且也會對人、財、物等資源造成浪費。

三、在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)的動力機制結(jié)構(gòu)與功能

學(xué)者鄭杭生指出，機制包括三方面內(nèi)容：一是指事物各組成要素的相互聯(lián)系，即結(jié)構(gòu);二是指事物在有規(guī)律性的運動中發(fā)揮的功能;三是指發(fā)揮功能的作用過程[1]?；诖?，在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)的動力機制是指驅(qū)使在職黨員下沉社區(qū)的機制結(jié)構(gòu)、機制功能和機制運行過程的總和。本部分首先分析在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)的動力機制的結(jié)構(gòu)和功能。根據(jù)系統(tǒng)理論的觀點，任何動力機制在結(jié)構(gòu)上均包含內(nèi)生和外生兩大動力系統(tǒng)，只有內(nèi)生動力系統(tǒng)和外生動力系統(tǒng)相互耦合和相互作用，才能形成強大的動力。此外，同一機制的每個子系統(tǒng)內(nèi)又包含諸多的動力要素，發(fā)揮對在職黨員常態(tài)化下沉的激發(fā)、強化的功能。

（一）內(nèi)生動力系統(tǒng)的構(gòu)成及功能

內(nèi)生動力系統(tǒng)是由來源于黨員自身的“源動力要素”組成，這些“源動力要素”是建立在職黨員自身需要的基礎(chǔ)上，對激發(fā)在職黨員下沉服務(wù)社區(qū)發(fā)揮著根本性和決定性的作用。內(nèi)生動力系統(tǒng)主要包括黨員的黨性意識、社區(qū)責(zé)任意識、以及個人成就感等動力要素，這些要素共同促使黨員自覺自愿下沉社區(qū)和服務(wù)群眾。

1. 黨性意識及功能

黨章規(guī)定“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系”，黨員必須“堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻?！秉h員下沉是黨組織向廣大黨員作出的號召動員，有利于加強黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、提升社區(qū)治理水平、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，一個黨性意識強的黨員必然具有忠誠于黨和人民的崇高信念，能夠積極響應(yīng)黨的號召、聞令而動，將下沉社區(qū)和服務(wù)群眾作為錘煉黨性和踐行黨員宗旨的機會。正如訪談中一位老黨員表示，“我是黨員啊，下沉社區(qū)服務(wù)群眾就是我們的義務(wù)啊，共產(chǎn)黨員就得服從組織的安排，這沒有什么好說的，職責(zé)所在”。由此可見，內(nèi)化于心的黨性意識能激發(fā)在職黨員本能地產(chǎn)生下沉社區(qū)的行為。而強烈的黨性意識則來源于黨員對黨深刻的政治認同、思想認同和情感認同，這種全面認同促使在職黨員能夠無條件地下沉社區(qū)服務(wù)群眾，而不計較個人得失。

2. 個人成就感及功能

馬斯洛五層次需求理論指出，人具有自我實現(xiàn)的需要，期望完成與自己的能力相匹配的工作，并以最大程度發(fā)揮自身能力。當人的自我實現(xiàn)的需要滿足時，個人就會獲得充分的成就感。在訪談中，下沉活動得到了社區(qū)居民的極大認可，感覺很有價值，如一位教師黨員提到“每周都會義務(wù)輔導(dǎo)社區(qū)孩子們的學(xué)習(xí)，當孩子的成績得到提升時，家長都特別感激，一下子就感覺自己的辛苦是值得的”。

3. 社區(qū)責(zé)任感及功能

在職黨員下沉主要以在居住地就近下沉為主，而黨員的社區(qū)責(zé)任感是影響他們下沉的內(nèi)在因素。社區(qū)責(zé)任感指個體為了社區(qū)個人和集體幸福且不期望任何回報的一種責(zé)任感，強調(diào)主體對社區(qū)客體的付出和擔當，具有知行合一的特點[2]。中國化的社區(qū)責(zé)任感結(jié)構(gòu)不僅應(yīng)包括對自己和他人的責(zé)任，同時還應(yīng)包含對社區(qū)公共資源和環(huán)境的愛護[3]。許多學(xué)者都發(fā)現(xiàn)，社區(qū)責(zé)任感對人們的社區(qū)參與具有較好的預(yù)測效果。當在職黨員具有較強的社區(qū)責(zé)任感時，愿意為了促進社區(qū)的和諧和發(fā)展而積極擔當責(zé)任，也愿意為周圍的鄰居提供力所能及的幫助。

（二）外生動力系統(tǒng)構(gòu)成及功能

僅僅憑借內(nèi)生動力系統(tǒng)不一定能保證在職黨員產(chǎn)生下沉社區(qū)的行為，外生動力系統(tǒng)是激發(fā)黨員下沉的外在條件。外生動力系統(tǒng)包括政策激勵、機制設(shè)計、居民認同、社區(qū)能力等動力因素。

1. 政策激勵及功能

政策激勵是指黨和政府發(fā)布要求黨員下沉的政策，以公共權(quán)威的力量推動黨員下沉?！段錆h市機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)實施方案》為黨員下沉提供了政策支撐。實施方案規(guī)定黨員“每年至少參加五次（不少于20小時）社區(qū)服務(wù)活動及社區(qū)黨組織指派的其他任務(wù)”，此外提出要加強考核評價，“社區(qū)黨組織按照‘好、較好、一般、差’四個等次，每年年底對到居住地社區(qū)報到的黨員干部進行在線評價，評價結(jié)果作為黨員干部年度考核、晉級晉職、表彰獎勵的重要依據(jù)?！惫俜秸叩某雠_意味著黨員下沉社區(qū)并非黨員的“自選動作”，而是黨員應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。部分受訪居民黨員表示，自己所在單位的組織部門會通過電話形式向社區(qū)了解自己的下沉表現(xiàn)，而且年底考核成績與20小時的服務(wù)社區(qū)時長直接掛鉤。由此可見，黨員下沉政策必然給在職黨員提供強大的推力。

2. 機制設(shè)計及功能

黨員下沉的機制設(shè)計能夠保證黨員下沉發(fā)揮最佳作用。首先是供需對接機制。一些缺乏機制設(shè)計的小區(qū)，一方面黨員缺乏服務(wù)社區(qū)的渠道，另一方面社區(qū)居民也沒有反映需求的渠道。而在另一些黨員作用發(fā)揮好的街道社區(qū)，建立了全面的下沉黨員工作臺賬，以居民需求為導(dǎo)向，建立“需求清單”;掌握下沉黨員的基本情況，結(jié)合機關(guān)黨員崗位特點、個人特長，建立資源清單，最終形成居民“點單”、社區(qū)“報單”、下沉黨員“接單”的精準化志愿服務(wù)體系。二是溝通協(xié)調(diào)機制。一些社區(qū)十分重視下沉黨員與小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會、社區(qū)工作者、社區(qū)居民等的溝通工作，經(jīng)常性召開由多元主體參加的聯(lián)席會議，明確各個治理主體的工作職責(zé)，同時増進相互間了解，協(xié)同應(yīng)對社區(qū)治理問題。

3. 居民認同及功能

居民認同是指居民對下沉黨員服務(wù)和建設(shè)社區(qū)的行為給予的認可，既包括對黨員下沉行為的有效性的認同，也包括對其服務(wù)精神的認同。人是社會中的人，被認同是人的基本需求，居民對黨員的認同能起到極大的鼓勵作用，屬于對黨員下沉行為的正向反饋，有利于促進黨員的常態(tài)下沉。正如一位居民老黨員所說：“幫居民做點事我也是樂在其中，特別是幫他們解決了急難愁盼時，他們別提多感謝你呢，總是說，某某是個大好人，這時你會覺得特別自豪。就沖著大家對我的信任，我也會繼續(xù)做好服務(wù)工作的！”除了個體居民的認同，社區(qū)組織的認同也很重要，比如利用社區(qū)微信群、社區(qū)“光榮榜”等媒介廣泛宣傳下沉黨員開展志愿服務(wù)的優(yōu)秀事跡和先進典型，能極大地增強下沉黨員的自豪感。

4. 有效的社區(qū)組織動員及功能

社區(qū)的有效組織動員也是激發(fā)黨員下沉的重要外在因素，如果社區(qū)組織動員能力不足，下沉黨員的工作將可能陷入一盤散沙的混亂狀態(tài)。有效的社區(qū)組織動員可以分為正式的組織動員和非正式的組織動員兩種形式。正式的組織動員包括以下形式：搭建“活動”載體調(diào)動在職黨員參與社區(qū)服務(wù)，形成“社區(qū)是個家，美麗靠大家”的良好氛圍;搭建“項目化”載體，充分發(fā)揮黨員個人的特長，以破解社區(qū)治理問題;搭建社區(qū)或樓院協(xié)商議事平臺，推動在職黨員有序?qū)崿F(xiàn)民主參與社區(qū)治理，激發(fā)在職黨員服務(wù)社區(qū)和為社區(qū)建設(shè)獻計獻策[4]。非正式的組織動員主要指，由以社區(qū)書記為主的社區(qū)精英憑借其強大的影響力，通過情感化的思想動員，說服和感召那些有潛在參與意愿的在職黨員開展服務(wù)社區(qū)的實際行動。中國社會是一個講人情面子的社會，在社區(qū)干部號召下進入志愿服務(wù)隊的過程中不可避免會滲透中國社會傳統(tǒng)的人情、面子的作用[5]。

四、在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)的動力機制的運行過程

在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)的動力機制的結(jié)構(gòu)和功能分析使我們對動力因素的構(gòu)成以及發(fā)揮的效用有所了解，但卻無法揭示動力機制的運行規(guī)律和內(nèi)在機理，因此還需要對動力機制的運行過程進行深入分析。

（一）動力啟動階段

動力啟動階段是在動力機制運動發(fā)生的第一個階段，在這一階段，黨組織發(fā)出黨員下沉社區(qū)的號召，從而使在職黨員的黨性意識和社區(qū)責(zé)任意識受到激發(fā)。黨性意識強的黨員從入黨之日開始，就會將黨的性質(zhì)、宗旨和綱領(lǐng)牢記心頭，時刻不忘黨員應(yīng)該承擔的以人民群眾為中心，造福、服務(wù)人民群眾的政治責(zé)任和政治使命。當接到黨組織的下沉號召后，這些黨員必定能夠第一時間站出來，為社區(qū)提供力所能及的服務(wù)。此外，社區(qū)責(zé)任意識強的居民黨員往往將社區(qū)視為家園，關(guān)注社區(qū)發(fā)展中的一系列問題，而黨組織下沉社區(qū)的號召為這些黨員提供了解決社區(qū)治理問題的契機。此外，激發(fā)在職黨員下沉不能僅僅依賴黨性自覺和個人的社區(qū)責(zé)任意識，還必須將聯(lián)系和服務(wù)群眾與黨員干部的政治利益掛鉤，使服務(wù)和聯(lián)系群眾在黨員干部的政治進步、職務(wù)升遷中扮演決定性的角色[6]。因此，黨員下沉的激勵政策以及配套措施已經(jīng)超越了口頭動員的層面，通過權(quán)威壓力促使黨員必須下沉社區(qū)。

（二）動力加速階段

黨性意識、社區(qū)責(zé)任意識、黨組織的激勵政策，只是激發(fā)了黨員初始參與社區(qū)下沉的意愿和行為，如果黨員下沉后感受不到下沉行為的價值，仍然會影響其持續(xù)下沉的意愿。反之，如果實際的社區(qū)下沉活動讓在職黨員看到自身行為確實能夠提升居民滿意度和促進社區(qū)建設(shè)，那么黨員持續(xù)、深入和廣泛參與下沉的信心和決心便會進一步得到激發(fā)，這就進入到了黨員下沉動力的加速階段。在動力加速階段，一方面黨員下沉機制在不斷的摸索和學(xué)習(xí)中得到完善，黨員從最初的零散、無序、不規(guī)范、低層次低水平的社區(qū)下沉活動，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然⒏咚?、有序的社區(qū)下沉活動;另一方面隨著對基層社區(qū)組織能力的日益重視，針對社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)開始實施，再加上社區(qū)工作人員的工作環(huán)境以及工作待遇日益改善，社區(qū)積極性將得到較好的調(diào)動，社區(qū)的組織動員能力也將逐步提升。黨員下沉機制的完善以及社區(qū)組織能力的提升不僅提高了黨員下沉社區(qū)的有效性，而且隨著黨員下沉發(fā)揮的作用越來越顯著，社區(qū)居民對下沉黨員的認同度也越來越高，社區(qū)居民的正向反饋進一步激發(fā)黨員持續(xù)下沉的動力。

（三）動力穩(wěn)定階段

在前兩個階段，諸多動力要素之間相互耦合的并不緊密，動力要素隨時可能出現(xiàn)分散的狀態(tài)，從而導(dǎo)致黨員下沉服務(wù)社區(qū)的行為仍然具有偶然性的特點[7]。為了讓黨員下沉由偶然性轉(zhuǎn)換為必然性和常態(tài)化，需要將一些有效的做法固化為制度，具體包括以下措施。第一，進一步強化在職黨員的黨性意識和社區(qū)責(zé)任意識。一方面，通過鮮活生動的黨員教育活動，加強黨員的理想信念，強化黨員的身份意識和宗旨意識;另一方面定期開展對居民有吸引力的活動，為居民之間的深度交往提供平臺，增強居民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)責(zé)任感。第二，建立社區(qū)宣傳平臺，將優(yōu)秀下沉黨員的事跡進行宣傳，并在黨員群眾交流會上，讓社區(qū)居民表達對黨員下沉活動的感受，以增強黨員的成就感。第三，建立科學(xué)的黨員參與社區(qū)治理的制度。創(chuàng)建智能化平臺，使黨員和居民的供需在平臺上實現(xiàn)無縫對接，同時將下沉黨員與其他治理主體之間的履職范圍制度化和規(guī)范化。第四，將黨員下沉社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容項目化、平臺化，為常態(tài)下沉提供基礎(chǔ)。第五，建立社區(qū)組織與在職黨員之間定期溝通、定期交流及反饋的制度，借此建立社區(qū)工作人員與在職黨員之間的“熟人關(guān)系”。

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作者簡介：趙小燕（1978- ），女，湖北武漢人，湖北經(jīng)濟學(xué)院財政與公共管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，研究方向為行政管理。