美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略成效評估
——基于目標(biāo)實現(xiàn)的分析視角

吳曉琪

（中共深圳市委黨校 公共管理學(xué)教研部，廣東 深圳 518034）

一、引言

上世紀(jì)60年代，人們對傳統(tǒng)工業(yè)部門的地位和效益的下降提出質(zhì)疑，進而提出了再工業(yè)化的概念。1968年版的韋伯斯特詞典對“再工業(yè)化”的解釋是“一種刺激經(jīng)濟增長的政策”，特別是通過政府的幫助來實現(xiàn)舊工業(yè)部門的復(fù)興和現(xiàn)代化，鼓勵新興工業(yè)部門的增長。［1］但當(dāng)時發(fā)達國家正享受著去工業(yè)化浪潮帶來的紅利，這類質(zhì)疑并未引起波瀾。

美國的“去工業(yè)化”持續(xù)進行。20世紀(jì)50年代初，美國制造業(yè)增加值占世界總和比例近40%。到了2008年，它占美國國民生產(chǎn)總值百分比僅為12%。由于金融衍生品的過度泛濫和產(chǎn)業(yè)空心化，最終引發(fā)了國內(nèi)的次債危機，進而發(fā)展成全球危機，美國也陷入了自大蕭條以來最大經(jīng)濟危機，失業(yè)率一度飆升至10%以上。

此后，美國開始調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，出臺大量重振制造業(yè)的應(yīng)對措施。這一系列的措施被冠以“再工業(yè)化”之名，也往往被稱為制造業(yè)“回歸”戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是長期工程，分析“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的效果不能僅聚焦于短期效應(yīng)。不過，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略至今實施已有十余年，對其效果進行分析，在一定程度上可以窺測到其長期的發(fā)展趨勢，進而對未來全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國際分工格局及國家間的競合關(guān)系進行預(yù)判。此外，從數(shù)字上看，中國已出現(xiàn)“去工業(yè)化”趨勢，尤其是一線發(fā)達城市，2019年北京的制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為12%。深入剖析發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略及其成效，對于中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有著寶貴的借鑒價值。

二、“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的核心舉措

為了實現(xiàn)再工業(yè)化的戰(zhàn)略意圖，近年來，美國密集制定系列的發(fā)展計劃和政策措施?；緦嵤┞窂娇梢钥偨Y(jié)為三個主要方面：

（一）重新確立制造業(yè)的基礎(chǔ)地位

這是美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，美國先后出臺了《美國復(fù)蘇和再投資法案》《重振美國制造業(yè)框架》《國家先進制造戰(zhàn)略規(guī)劃》等戰(zhàn)略，重新確立了制造業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，在不同程度上針對以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟發(fā)展給予擴大投資、稅費減免等政策，通過優(yōu)化資本市場及營商環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施等舉措加以輔助，并且提出制造業(yè)產(chǎn)值提高、就業(yè)增長等目標(biāo)。2018年出臺的《美國先進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略》及《加強職業(yè)與技術(shù)教育21世紀(jì)法案》則為制造業(yè)發(fā)展提供人才保障。

（二）直接扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的重要抓手，是重振制造業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。美國的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)主要有新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，針對這些產(chǎn)業(yè)均有重點部署。如美國推出的《高端制造合作伙伴計劃》《機器人技術(shù)路線圖：從互聯(lián)網(wǎng)到機器人》等戰(zhàn)略，出臺一系列促進信息通信、機器人產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等先進制造領(lǐng)域發(fā)展的新計劃與政策措施，投入大量的資金推廣清潔汽車技術(shù)，提高效能、降低能耗，擴大對可再生能源的開發(fā)和生產(chǎn)。

（三）大力推動出口貿(mào)易

在去工業(yè)化過程中，發(fā)達國家制造業(yè)的國際市場占有率逐年下降。再工業(yè)化戰(zhàn)略以來，美國致力于提升制造業(yè)競爭力，重新奪回國際市場上的占有率。為此，美國紛紛采取財政金融等多種措施擴大出口，如采取財政補貼、貿(mào)易融資等多種措施支持和鼓勵出口；運用匯率施壓等金融手段迫使他國貨幣升值，進而擴大出口；加強國際貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護，削減外部競爭；運用“反傾銷法”和“反補貼法”限制進口等等。

綜上，美國以重振制造業(yè)為核心內(nèi)容的“再工業(yè)化”，與最初提出的再工業(yè)化概念存在本質(zhì)上的差異，它絕非呼吁傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)回歸，其主旨在于擠出虛擬經(jīng)濟泡沫，除促進就業(yè)外，更像是催生一種新的生產(chǎn)方式，尋找新的經(jīng)濟增長點，強化以制造部門為代表的實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位。可以說，發(fā)達國家的“再工業(yè)化”實質(zhì)上追求的是產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，搶奪和壟斷制造業(yè)的制高點，推動出口占領(lǐng)國際市場。在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化的同時，為經(jīng)濟和社會的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的學(xué)理分析

（一）收入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系視角

配第克拉克定理認(rèn)為：隨著人均國民收入的提高，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力會向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；隨著人均國民收入進一步提高，第二產(chǎn)業(yè)的勞動力又開始向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。勞動力在產(chǎn)業(yè)之間不停流動的根本原因在于收入水平的相對差異。2018年，美國的人均國民收入（人均GNI）已高達63 080美元，為全球高收入國家，從勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢上看，上個世紀(jì)七八十年代就已經(jīng)進入勞動力從一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。制造業(yè)的就業(yè)減少成為必然趨勢。

（二）工業(yè)化進程視角

錢納里、庫茲涅茲等經(jīng)濟學(xué)家，采取實證方法分析眾多國家的案例，形成了經(jīng)濟發(fā)展階段和工業(yè)化發(fā)展階段的“標(biāo)準(zhǔn)模式”理論［2-3］。他們認(rèn)為經(jīng)歷工業(yè)高度發(fā)達的工業(yè)化后期之后，經(jīng)濟體將進入以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)達經(jīng)濟（后工業(yè)化）階段，“其主要標(biāo)志是：人均GDP超過11 810美元；農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重小于10%，而且第三產(chǎn)業(yè)的比重高于第二產(chǎn)業(yè)”。［4］按照錢納里的階段劃分，美國早已進入發(fā)達經(jīng)濟階段，這一時期憑借人口素質(zhì)及技術(shù)發(fā)展知識經(jīng)濟、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)更具優(yōu)勢。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角

亞當(dāng)·斯密的絕對成本理論（國際貿(mào)易理論），大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本理論，赫克歇爾和俄林的要素稟賦理論，弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論及由此發(fā)展出的梯度轉(zhuǎn)移理論、赤松要的“雁行”理論等等，［5-8］這些理論或以國際貿(mào)易中雙方的比較優(yōu)勢、或以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響為視角開展研究。綜合起來，這些理論較好地解釋了發(fā)達國家去工業(yè)化的實質(zhì)：當(dāng)發(fā)達國家的制造業(yè)高度發(fā)達并已進入標(biāo)準(zhǔn)化之后，國家間的技術(shù)壁壘不復(fù)存在，它們利用直接投資等方式大規(guī)模向發(fā)展中國家進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移降低成本，維持其競爭優(yōu)勢并進一步拓展全球市場。后發(fā)國家首先憑借相對成本優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在引進資金和先進生產(chǎn)技術(shù)的過程中，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)并逐漸形成產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這對發(fā)達國家和發(fā)展中國家來說都是一個利益優(yōu)化的雙贏選擇。

綜上，從經(jīng)典的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論來看，發(fā)達國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略幾乎沒有學(xué)理上的支撐。上述諸多理論，雖然側(cè)重點不同，但都從學(xué)理上詮釋了美國的“去工業(yè)化”具有必然性。而如今，各國提出的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略顯然違背了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。為了實現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖，必將對實體經(jīng)濟采取政治、政策等干預(yù)手段，進而為制造業(yè)回歸創(chuàng)造“比較優(yōu)勢”，或者進一步放大其原本還保留一定優(yōu)勢的領(lǐng)域。

四、美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實施效果分析

金融危機爆發(fā)前，美國的GDP增速已呈現(xiàn)明顯下跌趨勢，2007年GDP較上年增速為1.9%。危機爆發(fā)后，發(fā)達國家的經(jīng)濟整體呈現(xiàn)跳水趨勢，2008和2009年美國的GDP增速分別為負(fù)0.1%和負(fù)2.5%。隨著“再工業(yè)化”戰(zhàn)略以及大量刺激經(jīng)濟的政策實施，美國的經(jīng)濟整體呈現(xiàn)回升態(tài)勢，GDP增速由2010年開始由負(fù)轉(zhuǎn)正。2018年美國GDP增速上升至2.9%，已經(jīng)超過2007年增長率一個百分點。本文根據(jù)“再工業(yè)化”的具體措施及戰(zhàn)略目標(biāo)，分別從制造業(yè)復(fù)蘇、創(chuàng)造就業(yè)崗位、資本回歸、擴大出口及搶占制造業(yè)制高點五個范疇，將評價指標(biāo)設(shè)定如下（見表1）：

表1 “再工業(yè)化”戰(zhàn)略的主要評價維度

創(chuàng)造就業(yè)崗位資本回歸擴大出口搶占制造業(yè)制高點制造業(yè)就業(yè)人數(shù)制造業(yè)就業(yè)占就業(yè)比重人均制造業(yè)產(chǎn)值外商直接投資凈流入對外直接投資凈流出外商直接投資凈額商品進口商品出口貿(mào)易差高科技出口制造業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的就業(yè)崗位，并且在就業(yè)總量中所占比重上升。外商直接投資凈流入增加，對外直接投資凈流出減少。資本回流本國。是否有縮小貿(mào)易逆差或者提高貿(mào)易順差，高科技出口產(chǎn)品的數(shù)額和占制造業(yè)出口的比重上升相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L

（一）制造業(yè)復(fù)蘇指標(biāo)分析

1.制造業(yè)發(fā)展綜合指標(biāo)

研究選取考察制造業(yè)復(fù)蘇的綜合判斷指標(biāo)是制造業(yè)PMI（Purchasing Managers'Index）指數(shù)，即采購經(jīng)理指數(shù)。它是對制造業(yè)生產(chǎn)、訂單、價格、雇員、交貨等的綜合考量，該指標(biāo)是一套月度發(fā)布的、綜合性的制造業(yè)監(jiān)測指標(biāo)體系。PMI指數(shù)大于50則被認(rèn)為制造業(yè)正處于擴張狀態(tài)，反之則為收縮。［9］

從圖1可以看到，受金融危機影響，美國的制造業(yè)PMI指數(shù)大幅滑落，2009年1月美國制造業(yè)PMI從50驟降為34.9，但至2010年初制造業(yè)PMI已增加至57.2。此后幾年，雖然PMI指數(shù)的運行軌跡并不平穩(wěn)，但整體保持在50以上的水平，個別時間偶爾跌破50這一臨界值，又會快速回升到50以上的擴張態(tài)勢?？梢?，美國的制造業(yè)從總量意義上表現(xiàn)出了預(yù)期的擴張狀態(tài)，十余年間制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢均經(jīng)歷了多個“U”型調(diào)整期，最大的峰值出現(xiàn)在2018年初，PMI達到59.1。2019年是個分界嶺，制造業(yè)PMI指數(shù)開始呈下跌趨勢。2020年3月制造業(yè)PMI值下跌至48.5，創(chuàng)2009年8月以來最低水平。

圖1 美國制造業(yè)PMI指數(shù)

2.制造業(yè)增加值及其占GDP百分比

金融危機給美國的制造業(yè)產(chǎn)值帶來一定沖擊，但并不十分嚴(yán)重。如圖2所示，制造業(yè)增加值從2007年的18 473.0億美元，下降八個百分點跌至2009年的16 850.7億美元。此后逐年上升，2011年制造業(yè)增加值已超過2007年的水平，2017年的制造業(yè)增加值已上升至21 733.2億美元。同樣，經(jīng)歷了金融危機，制造業(yè)增加值占GDP的百分比從12.3%下跌至11.7%，之后經(jīng)歷了兩年的上升期，但2011年之后又回到了持續(xù)下跌的運行軌跡。截至2017年，美國制造業(yè)增加值占GDP的比重已下跌至11.2%。

圖2 美國2000-2017年工業(yè)增加值及其占GDP的百分比（%）

3.制造業(yè)增加值增速指標(biāo)

如圖3所示，受危機影響，2008—2009年間，美國制造業(yè)增加值迅速萎縮，連續(xù)兩年呈現(xiàn)負(fù)增長，2010年開始走出低谷，制造業(yè)增加值增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。但2012年及2016年，美國的制造業(yè)增加值為負(fù)，說明制造業(yè)回溫態(tài)勢并未呈現(xiàn)出較好的連續(xù)性。而且，2010年以后，制造業(yè)增加值的年增速全部低于GDP的年增速，說明制造業(yè)并未呈現(xiàn)出相對于整體經(jīng)濟快速復(fù)蘇而更加快速的發(fā)展趨勢。

圖3 美制造業(yè)增加值及GDP的年增長率

綜上，雖制造業(yè)連續(xù)多年呈擴張態(tài)勢，但增速緩慢，滯后于經(jīng)濟整體復(fù)蘇速度。金融危機以后，從制造業(yè)PMI指數(shù)來看，其連續(xù)多年呈擴張態(tài)勢，但2019年初，各國的制造業(yè)擴張趨勢逆轉(zhuǎn)，進入收縮期。從實際效果來看，相對于經(jīng)濟整體形勢，并未體現(xiàn)出更加快速或者向好的發(fā)展趨勢，因為從制造業(yè)增加值占GDP的百分比及制造業(yè)增加值的增速指標(biāo)來看，美國的制造業(yè)復(fù)蘇似乎更像受到重挫后的自然恢復(fù)作用使然，而不是擁有了更強勁的發(fā)展動力。

（二）制造業(yè)就業(yè)情況分析

1.失業(yè)率及勞動參與率情況

如圖4所示，1996年至危機爆發(fā)前，美國的失業(yè)率始終在4%—6%之間波動，2008年以后，失業(yè)率一度上升至10%，但此后逐年下降，截至2019年12月最低值為3.5%，2020年1月略微上升至3.6%。但從另一個指標(biāo)來看，失業(yè)率的下降似乎是因為部分長期求職者“求而不得”，不得不“灰心喪氣”退出勞動力市場而帶來的效應(yīng)，因為“勞動力參與率”從2008年的67%下降到2015年的62.4%，為上世紀(jì)80年代后期至今的最低值。因此，很多人將這一時期判斷為“無就業(yè)復(fù)蘇”，即GDP增長并沒有伴隨著就業(yè)率上升。2015年末至今，隨著勞動參與率上升與失業(yè)率下降的現(xiàn)象同步出現(xiàn)，這種判斷之音也逐漸消失，但截至2020年初，63.4%的勞動就業(yè)率仍顯著低于危機爆發(fā)之前的水平，由此判斷，再工業(yè)化戰(zhàn)略刺激通過制造業(yè)的復(fù)蘇，進而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的目標(biāo)并未完成。

如圖4所示，2020年2月，美國平均工資23.96美元/小時，制造業(yè)平均工資略低，為22.53美元/小時。從變化趨勢來看，制造業(yè)工資的增長速度及趨勢與全社會平均工資高度一致。由此可以判斷，制造業(yè)回歸及高端制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并未帶來工資也可以說是勞動生產(chǎn)率的快速提升。這也駁斥了很多人將美國的制造業(yè)就業(yè)下降歸結(jié)為勞動生產(chǎn)率快速提升的論斷。

圖4 美國勞動力市場及制造業(yè)工資情況

2.制造業(yè)就業(yè)及其占就業(yè)的百分比

聚焦于制造業(yè)本身的就業(yè)情況（見圖5），2010—2018年間，美國制造業(yè)就業(yè)人口增加了近1 000萬，看似扭轉(zhuǎn)了制造業(yè)就業(yè)逐年下降的趨勢，創(chuàng)造了制造業(yè)就業(yè)繁榮態(tài)勢，但這個數(shù)量也僅是2007—2009年三年間制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下降數(shù)量的一半，2007年美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)的比重為12%，2018年這一數(shù)字下降至10.7%。

圖5 美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)及就業(yè)占比變化趨勢

綜上，從創(chuàng)造就業(yè)的角度來看，制造業(yè)就業(yè)尚未恢復(fù)到危機前水平，就業(yè)占比持續(xù)下降。美國的失業(yè)率相對于危機爆發(fā)時期，呈現(xiàn)大幅度下降，甚至已經(jīng)低于危機爆發(fā)前的水平。雖然不斷下降的勞動參與率將失業(yè)率下降的意義打了折扣，總體上看，美國的就業(yè)情況仍有所改善，但是制造業(yè)就業(yè)情況卻明顯滯后。這樣判斷主要基于幾點原因：一是雖然制造業(yè)就業(yè)人數(shù)有所上升，但遠(yuǎn)不及危機期間制造業(yè)就業(yè)減少的人數(shù)，二是制造業(yè)就業(yè)占就業(yè)的百分比持續(xù)下降，只是下降的速度得到一定緩解。因此，很難得出制造業(yè)就業(yè)完成了創(chuàng)造大量就業(yè)預(yù)期的結(jié)論，而更偏向于經(jīng)歷了金融危機重創(chuàng)后的緩慢恢復(fù)。

（三）跨國資金流動情況分析

外商直接投資對于一國的經(jīng)濟增長和就業(yè)增加都有積極影響，相反，本國資本外流對經(jīng)濟增長，尤其會對就業(yè)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。因此，美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略中，也強調(diào)資本的回流，以此促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)的繁榮。本研究將通過三個指標(biāo)對美國的跨國資本流動情況進行考察。

1.外商直接投資凈流入

根據(jù)世界銀行的定義，外國直接投資凈流入是指本國接受的來自外國投資者投資的凈流入（新投資流入減去撤資）。如圖6所示，美國是全球最受外國資本青睞的投資地，尤其是2015和2016年，每年外國直接投資凈流入均達到5 000億美元，但2017年、2018年連續(xù)兩年分別下降了28.3%和27.1%，跌至2 583.9億美元。同樣，外資直接投資凈流出額占GDP的比重也經(jīng)歷了2009年的大幅下跌，此后幾年平穩(wěn)過度，2015年驟然上揚，之后又大幅下降?？傮w來說，作為全球第一大經(jīng)濟體，由于經(jīng)濟體量大，流入的外資凈額占美國GDP的比重并不高，大多數(shù)年份都是2%以下。

圖6 美國直接投資凈流入變化趨勢

著名經(jīng)濟學(xué)家、彼得森國際經(jīng)濟研究所所長Adam Posen認(rèn)為：“外國直接投資反應(yīng)的不是市場短期信心，而是一種長期思考決策。特朗普對貿(mào)易伙伴的攻擊似乎正在扼殺海外投資者，自2016年大選以來，他們對美國的直接投資大幅下降。”［10］而數(shù)據(jù)也驗證了這一論斷，2015年開始美國對海外資本的吸引力在下降。

2.對外直接投資凈流出

為了尋求更高的資本回報，本國的資本經(jīng)常會選擇跨國投資。本研究采用世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)指標(biāo)“對外直接投資凈流出”來研究資本流出的問題，它是指本國投資者對世界其他國家的投資凈流出數(shù)額。如圖7所示，美國的對外直接投資凈流出數(shù)額一直比較高。金融危機爆發(fā)前，美國的對外直接投資額處于大起大落的震蕩中，2005年的對外直接投資額僅為525.91億美元，但2007年高達5 238.9億美元。金融危機后，美國的對外直接投資凈流出基本上在3 000—4 000億美元徘徊，從總體趨勢分析來看，略呈上揚態(tài)勢。從相對值來看，美國對外直接投資凈流出數(shù)額占GDP的比重并不高，遠(yuǎn)低于日本和德國的比例，近年來該比重呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

圖7 美國對外直接投資凈流出變化情況

2017年特朗普政府實施了《減稅和就業(yè)法案》（Tax Cuts and Jobs Act），其中“削減公司所得稅稅率和轉(zhuǎn)向?qū)俚囟愔啤钡葴p稅措施對跨國公司的決策產(chǎn)生了較大影響，大量公司將之前積累的收益從海外子公司匯回美國國內(nèi)。2018年不僅對外直接投資凈流出上升的趨勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，而且首次出現(xiàn)國內(nèi)資金回流大于對外投資的情況，回流凈值達到784.6億美元。但這是長期趨勢還屬偶發(fā)事件，尚待驗證。

3.外國直接投資凈額

據(jù)世界銀行的定義，外國直接投資凈額是指該國從國外來源獲得的外國直接投資凈額減去該國對世界其他國家的對外直接投資凈額之差。綜合國內(nèi)外資金跨國流動情況來看，2015年以來美國總體上處于資本凈流入狀態(tài)。如圖8所示，從國內(nèi)外資本的跨國流動情況來看，2015年及2016年，大量國內(nèi)外資金流入美國，2017年總體來看是資金外流，但在政策等因素刺激下，2018年國內(nèi)外投資于美國的資金又大幅上升。

圖8 美國外商直接投資凈額（億美元）

綜上，在政策干預(yù)下，美國吸引資金回流略見成效。危機之后美國對外資投資的吸引力有所上升，雖特朗普政府以來外資引入有所下降，但總體趨勢線是上揚態(tài)勢。本國資本向海外投資的上升趨勢因2017年《減稅和就業(yè)法案》等影響因素而發(fā)生扭轉(zhuǎn)，回流顯著。但是否具有持續(xù)效果，還有待進一步追蹤。

（四）進出口貿(mào)易情況分析

特朗普政府的“讓美國再次偉大”或“美國優(yōu)先”政策是當(dāng)前美國在對外經(jīng)濟領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。2018年初起，美國先后對中國、歐盟、加拿大、墨西哥等主要貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅，增設(shè)貿(mào)易壁壘，目的是提升本國產(chǎn)品國際競爭力，減少進口，擴大出口。

1.商品進出口情況

如圖9所示，2008年，美國的商品進口總額為2.17萬億美元，2009年商品進口額大幅下降，但馬上又進入上升軌道，2010—2014年進口額一直處于上升期，但相對于危機之前，進口額的演進趨勢變得更加平緩。2015—2016年，商品進口數(shù)額略有下降，但2017年又開始持續(xù)上升。2018年，美國的商品進口總額為2.61萬億美元。

圖9 美國商品進口數(shù)額變動情況

美國商品出口數(shù)額的變化曲線與商品進口數(shù)額的變化曲線非常相似，都是經(jīng)歷了危機中的大幅下降，以及之后幾年的連續(xù)拉升，2015—2016年期間出現(xiàn)一定的回落，此后又略微攀升。2018年美國的商品出口數(shù)額達到1.66萬億美元。

將商品出口與進口比較（見圖10）可以發(fā)現(xiàn)，2008年，美國的貿(mào)易逆差達到8 820.5億美元，2009年大幅下降了37.7%，縮小至5 492.5億美元，但2018年又上升至9 502.4美元。從貿(mào)易差額占GDP的比重來看，再工業(yè)化戰(zhàn)略實施以來，美國的貿(mào)易逆差占GDP的百分比持續(xù)上升的趨勢得到一定緩解，2009年以來一直保持在5%以內(nèi)，但2017年以來，貿(mào)易逆差占GDP的百分比連續(xù)兩年上升。

圖10 各國商品進出口貿(mào)易差額占GDP的百分比

2.高科技出口產(chǎn)品情況

搶占高科技制造業(yè)亦是美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的曲中之意。圖11顯示的是美國高科技產(chǎn)品出口情況，這里的高科技出口產(chǎn)品是指具有高研發(fā)強度的產(chǎn)品，例如航空航天、計算機、醫(yī)藥、科學(xué)儀器、電氣機械。從高科技出口產(chǎn)業(yè)的數(shù)額變化來看，2009年高科技出口產(chǎn)品數(shù)額驟降37.6%，此后逐漸上升，但速度緩慢。截至2018年，美國高科技出口產(chǎn)品數(shù)額均低于2007年的數(shù)額。

圖11 美國高科技產(chǎn)品出口情況

金融危機爆發(fā)前，高科技出口產(chǎn)品占制成品出口的百分比為30%左右，2009以來，高科技出口占制成品出口比重逐漸下降，至2013年已跌至20.7%，此后經(jīng)歷了為期三年的小幅上漲，至2016年高科技出口占制成品出口的百分比上升至23%，此后兩年又大幅下降至18.9%。

綜上，從擴大出口這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)上，美國的貿(mào)易逆差情況并未得到明顯改善。2009年美國的貿(mào)易逆差大幅下降，但此后又繼續(xù)回歸到逐年上升的發(fā)展軌跡。從貿(mào)易差額占GDP的比重來看，再工業(yè)化戰(zhàn)略實施以來，美國的貿(mào)易逆差占GDP的百分比持續(xù)上升的趨勢得到一定緩解，但2017年以來，貿(mào)易逆差占GDP的百分比連續(xù)兩年上升。2009年以后，在制造業(yè)中高科技出口產(chǎn)業(yè)占比并未隨著美國的科技戰(zhàn)略實施而上升，截至2018年距離危機爆發(fā)前的水平依然有巨大差距。

（五）制造業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，成為經(jīng)濟增長新引擎

2018年，美國戰(zhàn)略性新興領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)總費用為2 362億美元，平均研發(fā)強度達10.9%。［11］在“再工業(yè)化”各項措施的扶持下，美國以信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，進一步鞏固了原有的優(yōu)勢并快速發(fā)展，成為新的經(jīng)濟增長點。

1.電子信息產(chǎn)業(yè)較具競爭力

電子信息產(chǎn)業(yè)乃是當(dāng)今全球的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，由于其廣闊的市場及不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，受金融危機的負(fù)面影響較小。在全球電子信息產(chǎn)業(yè)的競爭格局中，美國可謂當(dāng)今電子信息產(chǎn)業(yè)的霸主，在核心技術(shù)、中高端產(chǎn)品、品牌上原本就占據(jù)優(yōu)勢地位。而“再工業(yè)化”戰(zhàn)略又為美國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。在“再工業(yè)化”政策的刺激下，電子信息產(chǎn)業(yè)增速高于本國GDP增速2個百分點以上，對于拉動經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)揮了積極的作用。

2.新能源產(chǎn)業(yè)迎來新一輪投資熱潮

隨著傳統(tǒng)能源的儲備下降以及環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，新能源市場需求日益旺盛，全球正在進入新能源轉(zhuǎn)型期。奧巴馬時期曾發(fā)起史無前例的清潔能源復(fù)蘇戰(zhàn)略，如迅速促成了《美國復(fù)蘇與再投資法》，明確將劃撥約500億美元用來開發(fā)綠色能源和提高能效，2009年6月，《美國清潔能源安全法》明確了可再生能源的發(fā)展規(guī)劃。從暫停“清潔電力計劃”，退出《巴黎氣候協(xié)定》等舉措看，特朗普對新能源的支持力度不及其前任。但新能源產(chǎn)業(yè)在美國依然取得了快速發(fā)展，如新能源汽車領(lǐng)域，2018年領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)強度均超過了10%。

3.新材料產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

新材料已經(jīng)成為全球經(jīng)濟競爭的重點領(lǐng)域之一，也是決定一國高端制造及國防安全的關(guān)鍵因素，目前全球范圍內(nèi)都在積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。2010年全球新材料市場規(guī)模超過4 000億美元，到2019年全球新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達到2.82億美元，年均復(fù)合增長率達到24%。隨著全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速壯大和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，未來對于新材料的需求將更加旺盛。美國、日本和歐洲部分國家，在新材料領(lǐng)域的核心技術(shù)、研發(fā)能力、市場占有率等多方面占據(jù)絕對優(yōu)勢。近年來，美國更是加緊布局新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2010年美國發(fā)布了《關(guān)鍵材料戰(zhàn)略》；2011又發(fā)布了該戰(zhàn)略的修訂升級版——《2011關(guān)鍵材料戰(zhàn)略》。2012年發(fā)布了“國家納米計劃”；2014年發(fā)布材料基因組計劃戰(zhàn)略規(guī)劃；2016年發(fā)布《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略規(guī)劃》，一輪又一輪的政策支持和引導(dǎo)，極大地刺激了新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滋養(yǎng)了美國鋁業(yè)、杜邦、拜耳、GE塑料、陶氏化學(xué)等大型跨國公司，奠定了美國新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的全面領(lǐng)跑地位。

4.生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場占有率較高

當(dāng)前，生物技術(shù)發(fā)展已進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的高成長性階段，并且成為繼信息產(chǎn)業(yè)之后又一新的全球主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2007年至2018年，全球生物醫(yī)藥市場銷售額從751.2億美元增加至2 618億美元，年均復(fù)合增長率為12%，遠(yuǎn)高于非生物醫(yī)藥市場增速?！霸俟I(yè)化”戰(zhàn)略進一步強化了美國在生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化方面的競爭優(yōu)勢。近年來，美國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)一直保持年均13—14%的增長速度。根據(jù)安永《2016年生物技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展報告》顯示，2015年，美國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入占全球生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入的比重達81.16%，占據(jù)絕對優(yōu)勢。近兩年，美國布局生物技術(shù)的步伐進一步加快，2018年，美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）發(fā)布《體細(xì)胞基因組編輯》，促進基因編輯技術(shù)應(yīng)用于人類疾病治療；發(fā)布《2030年推進糧食和農(nóng)業(yè)研究的科學(xué)突破》，提出在2030年之前為應(yīng)對緊急挑戰(zhàn)并促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究需要實現(xiàn)的五大突破。

5.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正成為新熱點

隨著全球資源、能源、環(huán)境約束加劇，以“低碳、綠色、高附加值”為特征的綠色產(chǎn)業(yè)成為發(fā)達國家重振制造業(yè)的主要方向，各國紛紛出臺大量政策，投入巨額資金，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。此外，發(fā)達國家通過制定更加嚴(yán)格的減排標(biāo)準(zhǔn)和碳關(guān)稅壁壘等，提高發(fā)展中國家的生產(chǎn)成本和市場進入門檻，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。多重政策刺激下，美國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。放眼全球市場，美國、日本和歐洲是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具代表性的三個經(jīng)濟體。其中，美國環(huán)保市場規(guī)模最大，占全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值的1/3。目前，加利福尼亞、賓夕法尼亞、德克薩斯、伊利諾伊、紐約等州的環(huán)保業(yè)產(chǎn)值在各產(chǎn)業(yè)排名中名列前茅。

綜上，在搶占制造業(yè)制高點方面，再工業(yè)化的發(fā)力點主要集中在制造業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在相關(guān)政策的刺激下，美國的戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)獲得了進一步發(fā)展空間，繼續(xù)鞏固和擴大了其在電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

五、總結(jié)

綜上，美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略是由政府強力推動，旨為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡、提升就業(yè)而主動采取的國家戰(zhàn)略。至今，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施已有十余年，從現(xiàn)有的考核指標(biāo)來看，各戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的效果參差不齊（見表2）：從制造業(yè)復(fù)興角度看，制造業(yè)增速慢于經(jīng)濟整體的發(fā)展速度，在經(jīng)濟構(gòu)成中比重進一步下降；從創(chuàng)造就業(yè)角度來看，制造業(yè)就業(yè)數(shù)量尚未恢復(fù)至危機前水平，就業(yè)占比進一步下降；從資本回歸角度看，綜合多維影響，資金回流態(tài)勢初現(xiàn)；從擴大出口角度看，美國的貿(mào)易逆差仍在擴大，但占GDP的比重并未進一步擴大，而高科技出口產(chǎn)品的數(shù)額和占制造業(yè)出口的比重逐年下降；從制造業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢來看，美國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯并進一步獲得鞏固?？傮w上判斷美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施效果并不理想。在關(guān)鍵目標(biāo)的實現(xiàn)方面，如制造業(yè)復(fù)蘇及創(chuàng)造就業(yè)方面，效果并未呈現(xiàn)，其他幾個目標(biāo)的改善略有效果，卻也并不十分顯著。當(dāng)然，政策需要釋放期和消化期，還需長期跟蹤考察使得評價更加合理，現(xiàn)在對再工業(yè)化戰(zhàn)略的效果做最終判斷還為時過早。

表2 評價結(jié)果

美國等發(fā)達國家力圖重新奪回制造業(yè)的國際市場，而發(fā)展中國家同樣會竭力爭取保持并進一步擴張其制造業(yè)領(lǐng)地，未來全球范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦將會進一步升級，也必將對原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國際分工格局形成長期而深遠(yuǎn)的影響。美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略舉措及其效應(yīng)對我國有諸多啟示：一是制造業(yè)是現(xiàn)代社會技術(shù)創(chuàng)新的第一源泉，也始終是實現(xiàn)發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)改進的核心領(lǐng)域，同時也是實現(xiàn)貿(mào)易優(yōu)勢的必要條件，是經(jīng)濟發(fā)展不可撼動的根基。二是發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略可能改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)分布及競爭格局，全球制造業(yè)領(lǐng)域的市場競爭進一步加劇，尤其是制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭更為劇烈。中美貿(mào)易戰(zhàn)可能只是系列貿(mào)易摩擦的開端，這將對中國制造業(yè)的繁榮和產(chǎn)業(yè)升級提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是進入工業(yè)化中后期，為實現(xiàn)由中等收入邁向高收入，看似是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由低端制造業(yè)向中高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級，而實質(zhì)上是競爭優(yōu)勢由低成本向創(chuàng)新及技術(shù)轉(zhuǎn)變，更根本的是發(fā)展模式由政策主導(dǎo)向制度保障的轉(zhuǎn)變過程?？傮w上是市場經(jīng)濟體制不斷完善、走向成熟的過程。如果中國不盡快彌補產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)及相關(guān)制度，完善財稅體制，提高行政效率，改善營商環(huán)境，優(yōu)良企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向發(fā)達國家轉(zhuǎn)移的趨勢將會凸顯。