基于SFIC模型的職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理研究

嚴歷 張紅 魏紅梅

職教國際聯(lián)盟是指具有主動合作意愿的國內(nèi)外職業(yè)院校、政府機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等職教領(lǐng)域相關(guān)主體，在不同文化背景下，基于共同的合作愿景，通過締結(jié)緊密伙伴關(guān)系所形成的松散性、扁平化、多功能教育組織。近年來，在國家政策的推動下，以“一帶一路”職教聯(lián)盟、中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟為代表的一批職教國際聯(lián)盟已成為我國職業(yè)教育邁向國際化征途的新樣態(tài)。

當(dāng)前，一些職教國際聯(lián)盟面臨組織文化沖突、機構(gòu)內(nèi)部治理不完善、院校間專業(yè)建設(shè)問題凸顯等困境。欲紓解這些困境，僅憑職教國際聯(lián)盟內(nèi)部個別群體顯然獨力難支。為實現(xiàn)聯(lián)盟成員“1+1＞2”的集聚優(yōu)勢，院校、政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等聯(lián)盟利益相關(guān)者協(xié)同行動成為職教國際聯(lián)盟困境治理的應(yīng)有之義。此外，我國組建的職教國際聯(lián)盟處于初創(chuàng)階段，尚未引起學(xué)界的廣泛關(guān)注，而從協(xié)同治理的視角來探究職教國際聯(lián)盟建設(shè)的研究尚未出現(xiàn)。由此，為更好地實現(xiàn)我國職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理，文章借助SFIC模型來鉤沉職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理面臨的困囿，并提出職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理推進方略，以期為新時期我國職教國際聯(lián)盟組織治理搭建一個新的行動框架。

一、職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理內(nèi)涵與SFIC模型概述

欲研究職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理，應(yīng)首先厘清職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理內(nèi)涵，并對SFIC協(xié)同治理模型內(nèi)容及其適切性進行概述。

（一）職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理內(nèi)涵

一般認為，協(xié)同治理（Collaborative Governance）是“協(xié)同+治理”的概念組合。協(xié)同指“組織間互換信息、改變行為、共享資源與利益、提高各自能力并同擔(dān)風(fēng)險與責(zé)任”。治理指“各種私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以協(xié)調(diào)并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”。

在公共行政領(lǐng)域中，協(xié)同治理被認為是“單一或多個公共機構(gòu)與非國家部門利害關(guān)系人在正式的、以達成共識為目的的、協(xié)商的集體決策過程中直接對話，以期制定或執(zhí)行公共政策或者管理公共項目或財產(chǎn)”。盡管學(xué)界對協(xié)同治理的概念界定眾說紛紜，但其基本理念殊途同歸，即為解決共同的社會問題，政府、企業(yè)、社會組織、公民等社會利益相關(guān)者以較為正式、適當(dāng)?shù)姆绞竭M行互動、決策，并共擔(dān)結(jié)果引致的責(zé)任與風(fēng)險。

綜上推論，作為當(dāng)前國家政策積極倡導(dǎo)的社會組織制度形式，職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理可詮釋為：國內(nèi)外政府機構(gòu)、企業(yè)、高職院校、行業(yè)協(xié)會等社會主體通過建立較為正式的平等協(xié)作關(guān)系，合理劃分責(zé)權(quán)利，共擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險，對職教國際聯(lián)盟的戰(zhàn)略擬定、合作開展、組織設(shè)計、保障機制等問題進行跨部門平等協(xié)商解決，以推動組織良性運轉(zhuǎn)。

（二）SFIC協(xié)同治理模型內(nèi)容及其適切性

Ansell和Gash通過對137個不同國家及政策領(lǐng)域的案例進行“連續(xù)近似分析”，提出由起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計、協(xié)同過程四個核心變量及其從屬細分因子所構(gòu)成的SFIC協(xié)同治理模型（如圖1）。其中，協(xié)同過程是在其余三個變量的背景及影響下展開，是整個協(xié)同流程的核心環(huán)節(jié)，而各要素彼此聯(lián)系、相互作用，最終在四大變量的綜合作用下導(dǎo)出協(xié)同結(jié)果。

圖1 基于SFIC的職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理模型

梳理發(fā)現(xiàn)，作為協(xié)同治理的經(jīng)典理論，SFIC模型已被運用于國內(nèi)智慧圖書館、大學(xué)、政府部門等組織治理研究。首先，從本質(zhì)屬性來看，職教國際聯(lián)盟是我國職教領(lǐng)域的“松耦合性跨境教育組織”，而組織系統(tǒng)要素主要包括戰(zhàn)略與目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、參與群體、文化氛圍及組織環(huán)境，這與SFIC模型中的四大核心變量及其所屬權(quán)變因子具有顯著的對應(yīng)性。其次，在職教國際聯(lián)盟成員協(xié)同實踐中，需充分激發(fā)各主體的協(xié)同動機，借助有力的領(lǐng)導(dǎo)群體、合理的制度建設(shè)才能切實克服聯(lián)盟治理過程中的諸多阻礙因素。最后，職教國際聯(lián)盟內(nèi)部主體關(guān)系呈現(xiàn)為建制獨立、行動自愿、利益共享、平等協(xié)商、跨界聯(lián)合等特征，這也與協(xié)同治理理念不謀而合。概言之，SFIC模型適用于職教國際聯(lián)盟的探究，也為本研究揭示職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理的現(xiàn)狀與發(fā)展路徑提供了理論指引。

二、基于SFIC模型的職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理困囿透析

圍繞SFIC協(xié)同治理模型的起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計與協(xié)同過程四大維度及其包括的變量，本研究對職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理的困境進行透析，為完善聯(lián)盟協(xié)同治理提供參考。

（一）起始條件

起始條件指促成或阻礙利益攸關(guān)方達成合作的影響因素，包括權(quán)利或資源失衡、參與協(xié)同動機、合作或糾紛史三個變量。

職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理的起始條件呈現(xiàn)為：首先，參與決策主體單一，各主體間話語權(quán)失衡。職教國際聯(lián)盟成員大多由職業(yè)院校、政府、企業(yè)等社會主體構(gòu)成，院校供給專業(yè)人才，政府開通政策渠道，企業(yè)搭建實踐平臺，初步形成多方協(xié)同機制，但聯(lián)盟理事會成員卻呈現(xiàn)“清一色”的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，政府、企業(yè)等社會主體的代表尚未列席。其次，各方協(xié)同動機強弱不均，相互依賴程度不明。從學(xué)校層面看，許多成員在辦學(xué)方向、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面同質(zhì)性較高，甚至一些國內(nèi)院校在同一區(qū)域展開招生競爭，削弱了成員間的依賴性與信任度。從企業(yè)層面看，參與職教國際聯(lián)盟協(xié)同行動究竟能為其員工招聘、融資租賃、企業(yè)宣傳等需求帶來多大的產(chǎn)出效益，難以精準(zhǔn)預(yù)期。從地方政府層面看，職教國際聯(lián)盟尚屬于新生事物，其功能作用還未充分顯現(xiàn)，加之聯(lián)盟法人資格缺失，不屬于民政廳、民政局等部門管轄的對象，因而地方政府對聯(lián)盟的發(fā)展大多處于觀望狀態(tài)，“鼓勵大于支持”。最后，成員間先期合作少，可能存在的糾紛史影響彼此協(xié)同。職教國際聯(lián)盟成員分布在全球不同地域，大多數(shù)成員前期的合作溝通較少，對于彼此的優(yōu)劣勢、真實訴求缺乏深入了解。同時，部分成員在以往的交流中可能存在摩擦，加入職教國際聯(lián)盟后，對組織的凝心聚力及協(xié)同文化建設(shè)也是藩籬。

（二）催化領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)各方協(xié)同動機弱、權(quán)力與資源不平等、前期合作不足時，領(lǐng)導(dǎo)力被廣泛認為是將各方帶到談判桌前，引導(dǎo)他們克服協(xié)同過程中諸多困難的關(guān)鍵因素。在協(xié)同治理中，領(lǐng)導(dǎo)力并不針對單個資深或權(quán)威人士，而是推動協(xié)同成果產(chǎn)生的機制。首先，職教國際聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)亟待健全。當(dāng)前，理事會是職教國際聯(lián)盟計劃擬定、行動發(fā)起的權(quán)力機構(gòu)，而理事會中的理事長、副理事長、秘書長則成為聯(lián)盟發(fā)展的主要領(lǐng)導(dǎo)力載體。據(jù)此，在協(xié)同行動初始之際，此類來自“少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)力”難以將多數(shù)利益相關(guān)者納入?yún)f(xié)同中，并充分考慮其他成員的需求。這不僅與“吸納各方適合的參與者、授權(quán)各方積極參與、支持各方全部參與、鼓勵各方實現(xiàn)目標(biāo)”的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)行為精神相去甚遠，也極易消解職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理的根基。其次，職教國際聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)力執(zhí)行壁壘尚需破解。有效的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)力包括“適當(dāng)管理協(xié)同過程、維持‘技術(shù)權(quán)威性’、確保協(xié)同過程決定被普遍認可”。鑒于以理事長或秘書長為中軸的權(quán)力運行機制覆蓋面窄，在發(fā)起協(xié)同行動時無法顧及多數(shù)成員，導(dǎo)致部分成員被“冷落”，對協(xié)同決策“不感冒”，進而加劇其“被動性”。此外，由于職教國際聯(lián)盟監(jiān)督、問責(zé)體系不完備，加之理事會及其所屬秘書處職員大多身兼數(shù)職，相關(guān)專業(yè)技術(shù)背景較弱，“匱乏的問責(zé)制度+薄弱的領(lǐng)導(dǎo)群體+松散的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)”的配置難以對成員行動進行有效約束，更無法引領(lǐng)集體行動并管控協(xié)同過程。

（三）制度設(shè)計

制度設(shè)計指協(xié)同過程中程序合法性至關(guān)重要的基本協(xié)議與規(guī)則。首先，各級政府協(xié)同治理政策供給不足。除2016年國家出臺的《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推進共建“一帶一路”教育行動》明確表示“推動大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)”之外，其他關(guān)涉職教國際聯(lián)盟發(fā)展的國家級或?。ㄊ校┘壷笇?dǎo)性、規(guī)范性、保障性政策尚未出現(xiàn)。由于缺乏系統(tǒng)權(quán)威的政策制度導(dǎo)向，在松散的聯(lián)盟組織結(jié)構(gòu)內(nèi)各主體間關(guān)系的疏離性愈演愈烈，成員在實踐中“百花齊放、各顯神通”，不僅難以高效整合豐富的聯(lián)盟資源，無法疏通組織發(fā)展中的諸多“堵點”，更導(dǎo)致一些同質(zhì)性高、品牌度低、影響力弱的職教國際聯(lián)盟拔地而起，造成職業(yè)教育資源浪費。其次，制度設(shè)計并未切實進入?yún)f(xié)同渠道。盡管職教國際聯(lián)盟章程對聯(lián)盟的組織愿景、合作方式、入盟條件等內(nèi)容做了規(guī)定，但多數(shù)聯(lián)盟并未就定期發(fā)展主題、領(lǐng)域、方向等制定清晰的規(guī)劃，聯(lián)盟主體的行動大多數(shù)依靠自發(fā)性、臨時性的協(xié)商來展開，從而降低了聯(lián)盟成員在協(xié)同行動中的實效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然許多職教國際聯(lián)盟希望參與到地方經(jīng)濟社會建設(shè)中，但由于后續(xù)政府扶植政策、聯(lián)盟協(xié)作方案的配套不完整、不及時，聯(lián)盟發(fā)展并未切實享受到地方政府的政策紅利，造成聯(lián)盟行動與政府規(guī)劃“兩張皮”的現(xiàn)象，聯(lián)盟成員未能在地方發(fā)展中有效發(fā)揮其優(yōu)勢功能。

（四）協(xié)同過程

協(xié)同過程指在前述三大變量共同作用下形成的整個內(nèi)部協(xié)同步驟。首先，面對面對話受限因素多，建立深度信任任重道遠。由于來自不同文化環(huán)境，許多職教國際聯(lián)盟成員在風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)、價值觀念上差異顯著，這成為主體間結(jié)成親密合作伙伴的潛在阻隔。同時，大多數(shù)國內(nèi)外成員間的交流是借助第三方翻譯，這不僅影響彼此溝通的效率，也不利于彼此深入了解，克服文化認知差異。此外，缺乏信任是協(xié)同治理初期常見的現(xiàn)象，也是當(dāng)前職教國際聯(lián)盟共待治愈的“頑疾”。目前來看，聯(lián)盟成員能就組織的宗旨使命達成基本認同，但成員間深度信任的建立則需在行動中逐步升溫。其次，成員對協(xié)同進程的承諾及其權(quán)責(zé)分工有待明確。利益相關(guān)者對協(xié)同的承諾程度是影響成敗的關(guān)鍵變量，這與參與協(xié)同治理的最初動機密切相關(guān)。職教國際聯(lián)盟成員的入盟動機或承諾是出于“確保意見不被忽略或履行相關(guān)義務(wù)”，還是致力于“實現(xiàn)理想政策的結(jié)果”，大多數(shù)聯(lián)盟尚未做出充分的調(diào)研。同時，聯(lián)盟成員的互動、宣傳、聯(lián)絡(luò)一般由設(shè)立在某個學(xué)校的秘書處的少數(shù)職員長期包攬，其他聯(lián)盟成員參與度低、參與感弱，組織權(quán)責(zé)分工有待重塑。最后，目標(biāo)規(guī)劃模糊，階段性成果有待豐富。宏大的職教國際聯(lián)盟戰(zhàn)略與實際行動目標(biāo)、計劃有機結(jié)合是職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理必須跨越的溝塹。在組織運行中，一些職教國際聯(lián)盟通過成立二級機構(gòu)來促使行動規(guī)劃落實。例如，中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟成立了產(chǎn)學(xué)研合作等七個委員會，但如何發(fā)揮委員會的作用仍在探索。此外，就院校間協(xié)同的階段性成果來看，以學(xué)術(shù)研討會、師生短期互訪等形式為主，課程教材建設(shè)、學(xué)分學(xué)歷互認等深度合作成果尚需拓展。

三、職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理推進方略

針對職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理的主要困囿，本研究從協(xié)同動機、協(xié)同條件、協(xié)同結(jié)果三個部分來設(shè)計職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理推進方略。

（一）催化與維持協(xié)同動機，激活協(xié)同治理的初始誘因

1.明確協(xié)同治理價值意蘊，夯實主體信任基石。首先，協(xié)同治理有利于整合各方資源，為主體需求的實現(xiàn)提供便利。站在院校的立場，在職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理過程中，不同職業(yè)院校在師資打造、專業(yè)發(fā)展、證書培訓(xùn)、基地建設(shè)等方面可取長補短、互通有無。同時，職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理也為職教領(lǐng)域探索集團化辦學(xué)、復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)、1+X證書制度實施提供了便捷的“試驗田”。站在政府的立場，參與職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理能直接將政府的文件精神傳達至各職教相關(guān)單位，聽取其意見看法，調(diào)整規(guī)劃與行動，也可通過“委托—代理”的形式來實現(xiàn)政府項目的開發(fā)與攻關(guān)。站在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的立場，積極參與職教國際協(xié)同治理有利于發(fā)揮其資金、信息、技術(shù)等資源優(yōu)勢，也為組織間經(jīng)驗交流、錯位發(fā)展提供了學(xué)習(xí)機會。其次，協(xié)同治理有助于形成認同性更高的意見，助力聯(lián)盟困境化解。職教國際聯(lián)盟是國內(nèi)外多主體共同構(gòu)成的行動舞臺，通過各方的戰(zhàn)略性協(xié)商、集思廣益，不僅能加深參與者對議題的共同認知，最終形成的結(jié)論也能取得各方的承認，為實際行動落實掃除許多障礙。更為重要的是，由于參與主體間的問題也是職教國際聯(lián)盟自身困境的表征，各共生主體的協(xié)同行動也在潛移默化中促進聯(lián)盟困境的脫離。

2.厘清資源需求清單，尋找相依性網(wǎng)絡(luò)結(jié)點。首先，聯(lián)盟理事會、秘書處等管理機構(gòu)應(yīng)聯(lián)合設(shè)立“職教國際聯(lián)盟信息反饋委員會”，定期對參與聯(lián)盟各主體的人力資源、知識技術(shù)、儀器設(shè)備、目標(biāo)規(guī)劃等方面進行調(diào)研，以信息簡報、活動手冊等形式在聯(lián)盟范圍內(nèi)進行推送，明確彼此在資源與需求上的相依性結(jié)點。其次，各參與主體應(yīng)主動作為，尋求合適的協(xié)同伙伴。除召開職教國際聯(lián)盟年度大會或理事會會議外，建議各聯(lián)盟成員圍繞學(xué)科專業(yè)、產(chǎn)教項目、區(qū)域政策、中高職銜接等內(nèi)容推出月度、季度等短中期工作計劃，在切實行動中展示優(yōu)勢資源、明確利益訴求，深化對相互依賴程度的認知，尋找適合的協(xié)同契機。最后，打造資源共享平臺。開發(fā)多種語言切換的“資源共享App”，設(shè)立單位看板、項目任務(wù)、崗位招聘、成果展示、信息申報等板塊，由“職教國際聯(lián)盟信息反饋委員會”與各主體責(zé)任部門共管，將相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職員、師生納入平臺中，聯(lián)盟成員的資源、成果、需求可通過平臺進行上傳、聚集與共享；同時，基于平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能對踴躍參與聯(lián)盟協(xié)同的群體、個人定期頒發(fā)榮譽獎?wù)?，不斷提升各主體協(xié)同的積極性。

3.增強政府協(xié)同力度，構(gòu)建多元權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機制。首先，樹立政府在協(xié)同治理中的引領(lǐng)地位。鑒于職教國際聯(lián)盟的管理機構(gòu)大多設(shè)立在國內(nèi)牽頭院校中，聯(lián)盟管理層應(yīng)主動與地方教育、民政、外事等各級政府部門建立聯(lián)系，通過簽訂合作協(xié)議、諒解備忘錄等形式，將聯(lián)盟建設(shè)與地方發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，打通政府參與職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理的渠道。同時，嘗試引入注冊登記制，將職教國際聯(lián)盟身份轉(zhuǎn)化為正式的社會機構(gòu)，并在政府的督導(dǎo)考察下，倒逼各主體積極參與聯(lián)盟協(xié)同過程。其次，改進協(xié)同治理決策群體結(jié)構(gòu)。將企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會主體代表納入職教國際聯(lián)盟各級單位決策體系中，并將聯(lián)盟理事會或董事會成員席位劃分為院校、政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等板塊，各板塊按照成員數(shù)量比例，吸納相應(yīng)的群體代表。在實施協(xié)同治理決議時，各群體代表可闡釋利益需求，明確自身立場，提出意向性議題，最終決策需3/4的參會代表通過方能生效，以此提升聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)力的實效性、執(zhí)行性。

（二）完善與落實協(xié)同條件，保障協(xié)同治理的行動過程

1.健全協(xié)同制度與架構(gòu)，奠基主體行動有效性。首先，構(gòu)建“院?！髽I(yè)—行業(yè)協(xié)會”四方聯(lián)動制度保障體系。除盡快制定職教國際聯(lián)盟建設(shè)指導(dǎo)意見外，各級政府部門應(yīng)思考將聯(lián)盟發(fā)展納入職教領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)中，進一步確保各主體協(xié)同行動的“合法性”。此外，建議各聯(lián)盟成員將參與職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理寫入本單位的發(fā)展規(guī)劃中，完善配套支持制度。聯(lián)盟理事單位應(yīng)率先垂范，為其他成員積累經(jīng)驗。其次，編織多重聯(lián)盟協(xié)同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在職教國際聯(lián)盟理事會與秘書處下建立戰(zhàn)略擬定、信息反饋、責(zé)任評估等職能性二級指導(dǎo)機構(gòu)及其輔助性工作組。同時，以人才培養(yǎng)、“雙師型”師資打造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)開發(fā)等為中心成立功能性合作平臺。再者，以圖書館、實驗室、實訓(xùn)基地、課程專業(yè)等為抓手，組建系列專業(yè)性子聯(lián)盟。通過搭建“職能—功能—專業(yè)”的協(xié)同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將相關(guān)主體資源進行多向貫通，在職教國際聯(lián)盟內(nèi)部形成密切的互動關(guān)系結(jié)構(gòu)，增強各主體協(xié)同治理的參與性、存在感。

2.重視聯(lián)盟協(xié)同文化建設(shè)，推動主體共識融通。首先，秉持理想主義情懷，積極謀求多樣化成果。我國組建的職教國際聯(lián)盟正處于組織生命的初生階段，各參與主體應(yīng)摒棄短視、狹隘的思想觀念，不過分計較自身的暫時性得失，堅定發(fā)展信心，將聯(lián)盟推向成熟、穩(wěn)定的發(fā)展階段。同時，以師生互訪、論壇沙龍等細小成果作為互信增長起點，積極探索課程教材建設(shè)、平臺團隊打造、學(xué)分學(xué)歷認證等成果孵化機制，在持續(xù)性的獲得感中加深互信。其次，求同存異，樹立共同目標(biāo)。在聯(lián)盟協(xié)同增效行動中，各方需就“應(yīng)做什么”與“不應(yīng)做什么”達成初步共識，并從項目、規(guī)劃、戰(zhàn)略三個層面逐漸實現(xiàn)目標(biāo)的一致性。最后，正視矛盾沖突，平衡利益分配。在職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理過程中，參與伙伴要懸擱已有的矛盾糾紛，立足長遠，積極與其他成員分享個體資源、共享有效信息。此外，成果分享要遵循誰貢獻誰受益的原則，依據(jù)協(xié)同各方的投入量比與貢獻程度分配成果，適當(dāng)增加承擔(dān)風(fēng)險較大的主體在成果分享中的比重。

3.構(gòu)建雙重保障機制，助力主體協(xié)同能力提升。首先，規(guī)范分工機制。院校作為聯(lián)盟協(xié)同治理的實踐主力，應(yīng)就治理范圍、方案起草、內(nèi)外聯(lián)絡(luò)等挑起重擔(dān)；政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主導(dǎo)性功能，通過方向引導(dǎo)、優(yōu)惠支持、渠道開通來形成政策協(xié)同，并參與發(fā)起職教主體聯(lián)席會議；企業(yè)應(yīng)在物資資助、技術(shù)指導(dǎo)、平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面出謀劃策；行業(yè)協(xié)會應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)制定、項目拓創(chuàng)、表彰獎勵、政策解讀等方面貢獻力量。其次，建立學(xué)習(xí)互動機制。職教國際聯(lián)盟協(xié)同主體要憑借成功案例分享、國際研討洽談等形式來促進彼此對新思路、新技能、新理念的獲取，夯實工具性學(xué)習(xí)；各主體間要基于真誠溝通來確認彼此追求的目標(biāo)與價值，增進職教國際聯(lián)盟的組織凝聚力，增強聯(lián)盟協(xié)同治理團隊意識，厚植交際性學(xué)習(xí)；聯(lián)盟管理層要立足于國內(nèi)外經(jīng)濟市場、就業(yè)形勢與需求，準(zhǔn)確把握國際職教領(lǐng)域前沿動向，緊跟國際職業(yè)教育發(fā)展趨勢，不斷調(diào)整協(xié)同內(nèi)容，實現(xiàn)變革性學(xué)習(xí)。

（三）歸總與審視協(xié)同結(jié)果，反哺協(xié)同治理的持續(xù)循環(huán)

1.認清協(xié)同治理影響效應(yīng)，合理評析協(xié)同成果價值。參與各方對協(xié)同治理結(jié)果的充分認知是推動職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。從表層效應(yīng)看，協(xié)同治理可能解決了職教國際聯(lián)盟成員配套設(shè)施舊、研發(fā)能力弱、制度體系缺失等短板。從內(nèi)層效應(yīng)看，聯(lián)盟協(xié)同治理抑或制定了完備的互惠互利職教領(lǐng)域合作制度，探索了可供復(fù)制的聯(lián)盟行動程序，完善了聯(lián)盟治理必需的體制機制設(shè)計。從里層效應(yīng)看，職教國際聯(lián)盟各方協(xié)同主體或已加深了彼此的了解與信任，認識到主體間利益的相關(guān)性，改善了主體“各自為政”的局面，創(chuàng)造出職教國際聯(lián)盟及其參與主體問題解決的新范式。

此外，由于參與主體受到動機、投入、能力以及復(fù)雜社會環(huán)境的影響，聯(lián)盟協(xié)同治理可能難以取得預(yù)期的成果。職教國際聯(lián)盟組織方及其成員可從五個方面來評估成果：已取得的現(xiàn)實成果，如完成的產(chǎn)教融合項目；成員參與聯(lián)盟協(xié)同治理過程的經(jīng)歷；聯(lián)盟協(xié)同治理計劃之外的收獲，如提升聯(lián)盟成員的國際知名度；校友及師生等其他主體或組織對聯(lián)盟協(xié)同行動的認可；聯(lián)盟單位或人員在協(xié)同治理中價值、能力的彰顯。

2.完善協(xié)同團隊與戰(zhàn)略規(guī)劃，增強協(xié)同治理實踐性。首先，強化成員的準(zhǔn)入與退出。建議職教國際聯(lián)盟采用“審核制+勸退制+邀請制”的控員模式，強化對申請入盟的社會主體的篩查，修正“提交申請—聯(lián)盟大會審議—聯(lián)盟觀察員—聯(lián)盟成員”的粗獷性準(zhǔn)入門檻，制訂對申請者的優(yōu)劣勢資源、發(fā)展重心、未來規(guī)劃等進行全面考察的調(diào)研方案，對履職乏力、消極應(yīng)對、長期不發(fā)起項目或參與協(xié)同行動的成員予以暫時勸退。同時，職教國際聯(lián)盟管理高層應(yīng)積極向世界一流職業(yè)院校、企業(yè)、相關(guān)國際組織、基金會拋出橄欖枝，邀請其參與聯(lián)盟協(xié)同行動，增進聯(lián)盟協(xié)同治理實力。其次，制定系統(tǒng)協(xié)同治理規(guī)劃。邀請聯(lián)盟內(nèi)外的職教領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)管理者、職業(yè)院校師生組建“職教國際聯(lián)盟戰(zhàn)略擬定智庫”，充分結(jié)合各二級合作平臺及子聯(lián)盟的特點，科學(xué)擬定行動主題與建設(shè)方向，形成“智庫戰(zhàn)略—合作平臺規(guī)劃—子聯(lián)盟行動項目”三級協(xié)同治理布局指南，增強職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理技術(shù)線路的清晰度與可操作性。

3.構(gòu)筑多層責(zé)任追蹤鏈，催生協(xié)同治理新動因。在職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理過程中，各參與主體原則上處于平行地位，純粹的自上而下追責(zé)制度難以施行。因此，可從以下思路進行聯(lián)盟的問責(zé)：首先，牢抓主體責(zé)任共擔(dān)意識。在協(xié)同行動前，各參與主體應(yīng)就責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)、利益成果共享做好充分的磋商并達成基本共識，避免因協(xié)同治理結(jié)果歸責(zé)的問題影響相互的團結(jié)。其次，成立多主體責(zé)任評估機構(gòu)。職教國際聯(lián)盟各決策群體派出代表，聯(lián)合成立“職教國際聯(lián)盟責(zé)任評估委員會”，對協(xié)同中各成員基于協(xié)議所分擔(dān)的協(xié)同責(zé)任進行提前審查，并參照協(xié)同治理結(jié)果來評估各主體的履責(zé)情況。最后，引入第三方責(zé)任評估主體。鑒于政府在協(xié)同治理中處于居中地位，可將其引為職教國際聯(lián)盟協(xié)同治理結(jié)果責(zé)任認定的主體，成為聯(lián)盟歸責(zé)的“裁判”，助推聯(lián)盟問責(zé)工作有序、合理地開展。