洪湖市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的人才振興問題及對(duì)策

王思捷 葉進(jìn)芬

【摘 要】在黨的十九大、中央一號(hào)文件和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的帶領(lǐng)下，洪湖市落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的措施，涌現(xiàn)出李家橋村、葉家灣村、柯里村等示范村。雖然美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初有成效，但從長遠(yuǎn)來看，洪湖市的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍落后于鄉(xiāng)村進(jìn)步的現(xiàn)狀正制約著其進(jìn)一步的發(fā)展。解決人才問題是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中不可回避的一環(huán)，這關(guān)系著鄉(xiāng)村的建設(shè)是否具有可持續(xù)性，所以鄉(xiāng)村人才建設(shè)刻不容緩。

【關(guān)鍵詞】美麗鄉(xiāng)村;農(nóng)村人力資源開發(fā);人才振興

1.引言

黨的十九大報(bào)告提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為本，人才為基。習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。要著力抓好招才引智，促進(jìn)各路人才‘上山下鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興?！碑a(chǎn)業(yè)和人才相互支撐、相互依附，只有足夠強(qiáng)大的人才支撐，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進(jìn)。

作為百湖之市、水產(chǎn)之都、湖北工業(yè)新城，洪湖市近些年來越來越受到關(guān)注。但與此同時(shí)，亟待完善的地方依然存在，特別是在人才管理方面，存在著管理觀念模式落后、人才培養(yǎng)力度不夠、忽視激勵(lì)因素等問題，未來應(yīng)從這些方面加以調(diào)整。

2.洪湖市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中人才管理的現(xiàn)狀

2.1目前的人才類型

據(jù)統(tǒng)計(jì)，洪湖市共有各類人才47643人，占全市總?cè)丝诘?%。各種類型的人才隊(duì)伍中，黨政人才1964人，占人才總量的4.1%;專業(yè)技術(shù)人才14667人，占人才總量的30.7%;企業(yè)經(jīng)營管理人才2276人，占人才總量的4.7%;高技人才2656人，占人才總量的5.5%;農(nóng)村實(shí)用人才26040人，占人才總量的54.6%;社會(huì)工作人才40人，占人才總量的0.4%。總的來說，全市人才總量較大，多為黨政人才和農(nóng)村實(shí)用人才，企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、社會(huì)工作人才所占比重仍明顯偏低，高端人才還相當(dāng)缺乏。

2.2關(guān)于引進(jìn)人才的相關(guān)部門和政策

洪湖市的人才引進(jìn)工作主要由市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，市人力資源和社會(huì)保障局則負(fù)責(zé)全市促進(jìn)就業(yè)工作以及全市專業(yè)技術(shù)職務(wù)綜合管理和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作等。以下是洪湖市在引進(jìn)人才方面的做法和政策。

2.2.1建機(jī)制，激發(fā)人才工作活力

一是建立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組自成立以來，定期召開會(huì)議研究部署我市人才引進(jìn)等重大事項(xiàng)，市委組織部、人社局等小組成員單位密切配合協(xié)調(diào)，有效推動(dòng)了人才各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。二是建立了人才工作考核機(jī)制。將人才工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道目標(biāo)管理考核，同時(shí)對(duì)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行考核，強(qiáng)化了人才工作落實(shí)力度。

2.2.2搭平臺(tái)，增強(qiáng)人才工作引力

2018年以來，洪湖市委、市政府出臺(tái)了全方位的引進(jìn)人才優(yōu)惠政策，規(guī)定在5年服務(wù)期內(nèi)，除正常工資津補(bǔ)貼外，博士研究生給予10萬元安家補(bǔ)助及每年36000元人才補(bǔ)貼;碩士研究生、重點(diǎn)高校本科生每年給予12000元人才補(bǔ)貼;免費(fèi)提供住房，配偶和未成年子女可隨調(diào)隨遷等引才待遇。僅2018年，“人才引進(jìn)”政策就為洪湖市成功招引27名博士和碩士等高層次人才。

3.洪湖市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的人才問題

3.1人才總量少，流失嚴(yán)重

截至2018年底，洪湖市每萬名鄉(xiāng)村人口中人才數(shù)量落后于全國平均水平，且新型生產(chǎn)經(jīng)營人才、各級(jí)農(nóng)村管理人才、科技人才稀缺，與同等級(jí)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)和鄉(xiāng)村相比存在較大差距。農(nóng)村學(xué)生考入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大學(xué)后很少再回到農(nóng)村，更不用說回到農(nóng)村生活、工作;大部分人才不會(huì)選擇在洪湖市創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，這就形成了不少村鎮(zhèn)里存在的“打工經(jīng)濟(jì)”;與城市相比，農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境較差，沒有吸引力，留不住進(jìn)入農(nóng)村工作的人才。鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏后備力量，鄉(xiāng)村人才嚴(yán)重不足，中青年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，這些都成為了制約鄉(xiāng)村振興的主要因素。

3.2人才素質(zhì)不高，優(yōu)勢較小

洪湖市以水產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)為主要發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化迫在眉睫，并要求人才素質(zhì)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)有人才隊(duì)伍水平十分有限，隊(duì)伍年齡、思想、作風(fēng)老化嚴(yán)重，工作方法較為落后，工作效果較為低下;生產(chǎn)經(jīng)營的主體偏于中老年化，這一年齡階段的人才中初中、職高學(xué)歷人才較多，并且有少部分人才只上過小學(xué)或沒接受過教育，高中及以上學(xué)歷人才非常稀少，且這部分人多去到其他地區(qū)就業(yè);大部分的人才沒有獲得任何國家職業(yè)等級(jí)認(rèn)證，尚無表明其水平的客觀依據(jù);農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化程度較低，制約著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度發(fā)展。

3.3人才結(jié)構(gòu)不合理

洪湖市人才結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)在人才存在斷層，形成的是一個(gè)金字塔狀，即缺少高端人才，中、初端人才是主力軍;傳統(tǒng)人才多，新興人才少;單一生產(chǎn)型人才較多，技術(shù)型、經(jīng)營型、管理型人才較少，集生產(chǎn)型、技術(shù)型、經(jīng)營型、管理型為一體的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才幾乎是鳳毛鱗角。除此之外，鄉(xiāng)村人才的知識(shí)老化，不能與新興信息和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，示范帶動(dòng)作用不明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興所需勞動(dòng)力與智力支持的要求。人才知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理也是不能忽視的一個(gè)大問題，多數(shù)人才從事的都是第一產(chǎn)業(yè)的工作，第二、三產(chǎn)業(yè)的人才少之又少，這就制約了洪湖市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更無法發(fā)揮人才在帶領(lǐng)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用。

4.洪湖市振興人才建設(shè)的對(duì)策

4.1建設(shè)政策環(huán)境，減少人才流失

結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)作為吸引、留住人才的激勵(lì)機(jī)制，以改革的紅利增強(qiáng)人才下鄉(xiāng)的動(dòng)力。鼓勵(lì)和吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以入股、合作、租賃、協(xié)作的方式，開發(fā)閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑民宿、文化創(chuàng)意、農(nóng)村養(yǎng)老或經(jīng)營性活動(dòng)。特別是要完善高等院校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持制度，保障其個(gè)人權(quán)益，盡可能解除其后顧之憂。同時(shí)要在市場準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面給予政策上的高度支持。

4.2集體培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高人才素質(zhì)

從培訓(xùn)類型看，分為新型人才培訓(xùn)和老人才隊(duì)伍培訓(xùn)，新型人才以學(xué)習(xí)洪湖市美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)容和目標(biāo)為主，老人才隊(duì)伍培訓(xùn)以適應(yīng)新型發(fā)展方式為主;從培訓(xùn)人群看，分為管理人員培訓(xùn)、旅游業(yè)從業(yè)者培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)，保證在正常、有序、高效地發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，打響“旅游城市”和“魚米之鄉(xiāng)”的招牌;同時(shí)，各大龍頭企業(yè)、技術(shù)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社等組織也可以承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。

4.3加強(qiáng)宣傳力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

利用洪湖市自身的歷史地位，在進(jìn)行宣傳工作時(shí)緊抓洪湖市的紅色革命文化、三國文化、特色民俗文化，向外界人才宣傳洪湖市，達(dá)到吸引人才的目的。針對(duì)當(dāng)下已成為勞動(dòng)力主力軍的80、90后員工的特點(diǎn)，創(chuàng)新對(duì)人才隊(duì)伍的管理，通過網(wǎng)絡(luò)化人才管理促進(jìn)人才持續(xù)有效供給;整合人員信息，建立起人才數(shù)據(jù)庫，再結(jié)合對(duì)人才綜合素質(zhì)的對(duì)比，將有潛質(zhì)的優(yōu)秀人才放在工程大項(xiàng)目中進(jìn)行培養(yǎng)歷練，實(shí)現(xiàn)骨干人才的培養(yǎng);在吸納各級(jí)管理人才的同時(shí)，引入更多類型人才，發(fā)展實(shí)業(yè)，并提供就業(yè)保障，提高其積極性，達(dá)到優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的目的。

5.結(jié)語

觀念是行動(dòng)的先行力量，對(duì)于鄉(xiāng)村振興這個(gè)系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村的人才建設(shè)需要得到高度重視。未來，鄉(xiāng)村建設(shè)將是持續(xù)熱門的話題，人才振興正是這一話題中至關(guān)重要的一環(huán)，鄉(xiāng)村建設(shè)與人才振興是人力資源工作者們必須持續(xù)關(guān)注研究的一個(gè)課題。

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