鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村宗教治理問(wèn)題研究

陳元元 張亞勇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;宗教治理

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2022.01.011

[中圖分類號(hào)]D635 ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1009-0339（2022）01-0070-07

《中共中央 ? ?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加 快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！盵1]黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村宗教治理取得積極成效，但與城市相比較，農(nóng)村依然是宗教治理的薄弱地帶。本課題將農(nóng)村宗教治理置于鄉(xiāng)村振興這一事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的大局中進(jìn)行分析研究，在文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村宗教治理的重要意義，剖析當(dāng)前農(nóng)村宗教治理中存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村宗教治理的對(duì)策建議，以期為提升農(nóng)村宗教治理水平提供參考和借鑒。

一、鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村宗教治理

（一）宗教治理的內(nèi)涵及基本要素

1989年世界銀行首次使用“治理危機(jī)”描述發(fā)展中國(guó)家的政治狀況，此后“治理”一詞逐漸被學(xué)界接受和使用。黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)中使用了“國(guó)家治理”“社會(huì)治理”“政府治理”等概念，“治理”一詞從學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域進(jìn)入黨的文件。治理與管理雖然僅有一字之別，但涵義卻有重大區(qū)別。從權(quán)力向度來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的管理是單一的和自上而下的，而治理則是多元的、相互的[2]。在我國(guó)，宗教治理指的是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨組織、政府、宗教團(tuán)體和社會(huì)組織等多元主體對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范、引導(dǎo)和服務(wù)的過(guò)程。宗教工作直接面對(duì)的是信教群眾，從本質(zhì)上說(shuō)宗教工作是群眾工作，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是盡最大可能團(tuán)結(jié)廣大信教群眾，引導(dǎo)信教群眾積極投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚智慧、匯聚力量。

1.宗教治理主體。宗教治理的主體是各級(jí)黨委、政府行政部門(mén)、宗教團(tuán)體以及其他社會(huì)組織，它們共同構(gòu)成“一核多元”的宗教治理共同體，要“推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政策管理、社會(huì)協(xié)同、宗教自律的宗教事務(wù)治理格局[3]。需要強(qiáng)調(diào)的是，各主體之間并非并列的關(guān)系，不同主體在宗教治理中具有不同地位，承擔(dān)著不同的職責(zé)。其中，各級(jí)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)主體，在多元主體中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。加強(qiáng)宗教治理，必須以黨的宗教工作基本方針為根本遵循，堅(jiān)持黨對(duì)宗教工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在宗教治理的方方面面。政府宗教事務(wù)部門(mén)是行政管理主體，依法管理宗教事務(wù)，同時(shí)為宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所提供相關(guān)公共服務(wù)。宗教團(tuán)體是宗教事務(wù)自治主體，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)履行宗教內(nèi)部教育和管理職能①。此外，在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村民自愿成立的非營(yíng)利性社會(huì)組織，也是農(nóng)村宗教治理的重要力量。在調(diào)研中了解到，X市W區(qū)H村在村黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自愿成立了鄉(xiāng)村公益組織。該組織以服務(wù)基層群眾、振興美麗鄉(xiāng)村為愿景，涵蓋愛(ài)心基金、志愿服務(wù)、產(chǎn)業(yè)振興、文化發(fā)展等諸多業(yè)務(wù)模塊，該組織在協(xié)調(diào)解決宗教矛盾、服務(wù)和保障宗教活動(dòng)的正常開(kāi)展等方面發(fā)揮了重要作用。

2.宗教治理對(duì)象。宗教治理并非包攬一切，其治理對(duì)象是涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)，“既包括宗教與社會(huì)其他方面發(fā)生的各種關(guān)系、行為或者活動(dòng)，也包括社會(huì)其他方面涉及宗教的各種關(guān)系、行為或者活動(dòng)”[4]。此外，從廣義上來(lái)說(shuō)，“宗教內(nèi)部自我治理也是宗教治理的重要組成部分”[5]，宗教治理的對(duì)象還包括由宗教團(tuán)體管理的宗教內(nèi)部事務(wù)。

3.宗教治理內(nèi)容。新形勢(shì)下開(kāi)展宗教治理，必須堅(jiān)持習(xí)近平關(guān)于黨的宗教工作關(guān)鍵在“導(dǎo)”的重要論述。不同于對(duì)宗教采取放任發(fā)展的“放”和對(duì)宗教嚴(yán)厲管制的“收”，“導(dǎo)”強(qiáng)調(diào)具體地分析對(duì)待不同的宗教問(wèn)題，“導(dǎo)”不單單是“領(lǐng)導(dǎo)”，也不僅僅是“疏導(dǎo)”，它是一系列方法和內(nèi)容的綜合，包括政策引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、依法管理、服務(wù)保障等多層內(nèi)容。其中，黨的宗教政策的引導(dǎo)是根本，思想政治引領(lǐng)是基礎(chǔ)，依法管理是關(guān)鍵，對(duì)宗教組織和合法宗教事務(wù)的支持和服務(wù)是保障。要通過(guò)綜合施策，“引導(dǎo)宗教界在政治上形成正向共識(shí)，支持他們?cè)诖龠M(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步中發(fā)揮積極作用，同時(shí)防范和治理非法違法活動(dòng)，防止對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響”[6]。

（二）鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村宗教治理的重要意義

黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的有效治理是鄉(xiāng)村振興的基本前提和重要保障。農(nóng)村宗教治理是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，農(nóng)村宗教治理水平直接關(guān)系鄉(xiāng)村治理水平，影響并體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村宗教的有效治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必然要求。

1.加強(qiáng)農(nóng)村宗教治理是團(tuán)結(jié)凝聚信教群眾，為鄉(xiāng)村振興提供良好的群眾基礎(chǔ)的需要。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來(lái)、也送不來(lái)，要靠廣大農(nóng)民奮斗?！盵7]農(nóng)村信教群眾是農(nóng)民群體的一部分，是黨在農(nóng)村重要的群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)信教群眾的參與和支持。信仰不同宗教群眾之間、信教群眾和不信教群眾之間盡管信仰不同，但他們對(duì)美好生活的向往是相同的，他們?cè)谡魏徒?jīng)濟(jì)上的根本利益是一致的。農(nóng)村宗教治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要最大限度地團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)村信教群眾，引導(dǎo)信教群眾積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，調(diào)動(dòng)信教群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供良好的群眾基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村宗教治理是建立積極健康的宗教關(guān)系，為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的基層政權(quán)的需要。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要穩(wěn)定的基層政權(quán)，維護(hù)基層政權(quán)的穩(wěn)定必須加強(qiáng)農(nóng)村宗教治理。宗教力量是一股不可小覷的力量。宗教組織的無(wú)序發(fā)展，尤其宗教極端思想的滲透和邪教的滋生蔓延，如得不到及時(shí)有效治理，勢(shì)必會(huì)動(dòng)搖農(nóng)村基層政權(quán)。在我國(guó)農(nóng)村一些地區(qū)，曾出現(xiàn)過(guò)宗教干預(yù)村委會(huì)選舉，動(dòng)搖基層政權(quán)的情況。尤其是當(dāng)村兩委活動(dòng)開(kāi)展不積極、作用發(fā)揮不充分時(shí)，農(nóng)村信教群眾對(duì)權(quán)威的認(rèn)同將從基層政權(quán)轉(zhuǎn)向宗教神權(quán)，嚴(yán)重削弱農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)威性和凝聚力。依法加強(qiáng)農(nóng)村宗教治理，保護(hù)合法的宗教活動(dòng)、制止非法宗教活動(dòng)、遏制宗教極端思想、抵御境外宗教滲透、打擊宗教犯罪，有利于防止違法違規(guī)宗教活動(dòng)侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)、干擾破壞村務(wù)，為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的基層政權(quán)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村宗教治理是防范和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，為鄉(xiāng)村振興提供和諧社會(huì)環(huán)境的需要。矛盾具有普遍性，宗教領(lǐng)域也會(huì)產(chǎn)生各種矛盾。加強(qiáng)農(nóng)村宗教治理，依法管理宗教事務(wù)，及時(shí)將與宗教相關(guān)的各類矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，既有利于宗教自身健康發(fā)展，也可以防止少數(shù)別有用心之人以宗教為借口制造矛盾事端，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，宗教教規(guī)教義中普遍包含扶危濟(jì)困、濟(jì)世利人、榮神益人等思想，例如“佛教平等慈悲、容忍布施的理念，道教‘齊同慈愛(ài)，異骨成親’思想，基督教和伊斯蘭教愛(ài)人仁慈、慈善公益的主張”[8]，這些思想和主張可以為信徒提供心靈慰藉，引導(dǎo)信教群眾互助向善、熱心公益事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村宗教治理，有利于發(fā)揮宗教在救災(zāi)助殘、扶貧濟(jì)困等方面的積極作用，為鄉(xiāng)村振興提供有益助力。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村宗教治理存在的主要問(wèn)題及原因分析

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村宗教治理取得了顯著成效，集中體現(xiàn)在黨對(duì)農(nóng)村宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村信教群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同不斷增強(qiáng)，農(nóng)村宗教整體保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是在肯定成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到其中存在的問(wèn)題，主要包括少數(shù)宗教干部思想認(rèn)識(shí)不到位、宗教治理能力不夠強(qiáng)，農(nóng)村非法宗教與合法宗教交織、宗教治理難度較大，基層宗教治理力量仍然較弱等。這些問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村宗教治理的難點(diǎn)，影響了宗教在鄉(xiāng)村振興中積極作用的發(fā)揮。

（一）少數(shù)黨政干部思想認(rèn)識(shí)不到位

習(xí)近平在2021年全國(guó)宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好宗教工作要培養(yǎng)“三支隊(duì)伍”，其中第一支隊(duì)伍便是從事宗教工作的黨政干部隊(duì)伍。這支隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)能力的高低，直接關(guān)系宗教治理水平。當(dāng)前少數(shù)基層黨政干部思想認(rèn)識(shí)不到位，主要體現(xiàn)在少數(shù)干部政治站位不高，沒(méi)有站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局的高度去思考、研究和推動(dòng)宗教工作，對(duì)宗教工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)干部缺少宗教領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教對(duì)我國(guó)搞滲透破壞活動(dòng)的辨別能力不高，防范和化解宗教領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。此外少數(shù)干部尤其是新入職干部，對(duì)黨的宗教政策理解不深不透、把握不全不準(zhǔn)，對(duì)各種宗教知識(shí)知之甚少，相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)掌握不扎實(shí)，加上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致在面對(duì)復(fù)雜的宗教工作時(shí)不同程度地存在畏難情緒。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致少數(shù)干部貫徹落實(shí)黨的宗教工作方針、推動(dòng)宗教工作的熱情不夠高、動(dòng)力不夠足，影響了農(nóng)村宗教治理效果。

（二）部分黨政干部宗教治理能力不足

近年來(lái)廣大黨政干部的業(yè)務(wù)能力普遍得到鍛煉和提升，但仍有部分干部存在“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。一是不能很好地處理原則性和靈活性的關(guān)系。宗教工作是一項(xiàng)政治性原則性很強(qiáng)的工作，加強(qiáng)宗教治理必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的宗教方針，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。與此同時(shí)，農(nóng)村宗教工作的直接對(duì)象是農(nóng)村信教群眾，因而必須講究工作的方式方法，注重對(duì)農(nóng)村信教群眾的教育和引導(dǎo)。在實(shí)際工作中，少數(shù)干部尤其是初任干部，缺少群眾工作經(jīng)驗(yàn)，不擅于以群眾樂(lè)于理解和接受的方式開(kāi)展工作。二是重業(yè)務(wù)管理，輕民生服務(wù)。少數(shù)干部不善于從整體上認(rèn)識(shí)和把握宗教治理工作，沒(méi)有看到宗教問(wèn)題背后信教群眾的需求，沒(méi)有看到信教群眾在現(xiàn)實(shí)中遇到了自己無(wú)法解決的困難和問(wèn)題，從而給地下宗教組織拉攏村民入教以供可乘之機(jī)。

（三）農(nóng)村非法宗教和合法宗教相互交織，宗教治理難度大

當(dāng)前，農(nóng)村宗教整體保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，但一些農(nóng)村地區(qū)仍有非法宗教的影子，非法宗教和合法宗教相互交織，農(nóng)村宗教形勢(shì)復(fù)雜，宗教治理難度較大。這種復(fù)雜局面的產(chǎn)生，是多種因素共同作用的結(jié)果。一是歷史原因，宗教在農(nóng)村具有深厚的歷史根基。以X市為例，元代，伊斯蘭教開(kāi)始傳入該地區(qū)。清乾隆年間，該市B區(qū)一帶已有天主教徒活動(dòng)。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，天主教、基督教憑借西方侵略者的大炮，大舉進(jìn)入該市，并以此為基地向周邊地區(qū)迅速擴(kuò)張。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，X市W區(qū)H村的天主教在當(dāng)?shù)匾延幸话俣嗄甑陌l(fā)展歷史，有的家庭祖孫幾輩都信仰天主教，呈現(xiàn)出一定的歷史性和家族性特點(diǎn)。二是合法宗教展現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)性。以基督教來(lái)說(shuō)，“基督教在中國(guó)農(nóng)村的傳播呈現(xiàn)出傳道內(nèi)容生活化、宗教儀式娛樂(lè)化、教徒傳教兼職化、發(fā)展教徒底層化的特點(diǎn);并且采取了傳道方式間接化、傳道手段現(xiàn)實(shí)化、傳道出發(fā)點(diǎn)公益化、傳道內(nèi)容本土化的傳播策略”[9]。這種適應(yīng)性變化，使宗教獲得了一定程度的發(fā)展。三是盡管近幾年非法宗教活動(dòng)和邪教組織得到有力治理，但仍未徹底根除。其一，少數(shù)不法之徒以宗教為掩護(hù)借機(jī)斂財(cái)，使非法宗教極具迷惑性。例如，一些不法分子借佛教講求“慈悲為懷”的教義內(nèi)容，以“放生”“捐功德”之名伺機(jī)斂財(cái)，消費(fèi)信眾對(duì)宗教的虔誠(chéng)。其二，部分信教群眾對(duì)宗教教義理解不深不透，對(duì)非法宗教活動(dòng)和邪教缺乏辨別力，為非法宗教滋生蔓延提供了空間和土壤。其三，在黨和政府持續(xù)加大宗教治理的態(tài)勢(shì)下，許多非法宗教組織的活動(dòng)由集中轉(zhuǎn)向分散，場(chǎng)所由固定轉(zhuǎn)向流動(dòng)，形式由線下轉(zhuǎn)向線上、由公開(kāi)轉(zhuǎn)向隱蔽，增加了對(duì)非法宗教活動(dòng)發(fā)現(xiàn)和查處的難度。

（四）基層宗教治理力量仍待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是基層黨組織力量不均衡，部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮較弱。黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向農(nóng)村基層延伸，之前在農(nóng)村基層黨組織中不同程度存在的基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題得到很大程度的轉(zhuǎn)變。但目前仍存在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不均衡問(wèn)題，部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力仍然較弱，部分黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。這些問(wèn)題的存在，削弱了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村宗教治理中領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。二是基層宗教工作部門(mén)力量相對(duì)薄弱。這主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)，其一，基層宗教工作部門(mén)編制少、人手緊缺?；鶎痈刹抗ぷ髟谧诮讨卫淼谝痪€，除宗教工作外，還要落實(shí)方方面面的工作任務(wù)，工作任務(wù)重、人手緊缺的情況比較明顯。其二，機(jī)構(gòu)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)戰(zhàn)委員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記兼任，這體現(xiàn)了黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視，有利于加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。但是兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員的黨委副書(shū)記往往分管多項(xiàng)工作，導(dǎo)致其抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)間和精力有時(shí)難以得到充分保障。此外，部分基層工作人員調(diào)動(dòng)和交流相對(duì)頻繁，這對(duì)基層宗教治理有一定影響。調(diào)研中有基層干部反映，有的干部剛經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，便被交流到其他崗位或其他部門(mén)，新來(lái)的干部還需要一定的時(shí)間來(lái)重新學(xué)習(xí)和熟悉宗教工作。三是宗教團(tuán)體履行職能的能力較弱。這主要體現(xiàn)在，部分宗教團(tuán)體服務(wù)意識(shí)比較弱，宗教團(tuán)體一些成員的年齡結(jié)構(gòu)、文化水平與宗教團(tuán)體所承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的作用不相適，宗教團(tuán)體內(nèi)部章程不健全、管理不規(guī)范等。

三、鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村宗教治理的對(duì)策建議

（一）宏觀層面：堅(jiān)持馬克思主義宗教觀，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論，全面貫徹黨的宗教工作方針，把握農(nóng)村宗教治理的正確方向

我們所講的宗教治理，是中國(guó)特色社會(huì)主義的宗教治理。在理論層面上，必須堅(jiān)持以馬克思主義宗教觀和中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，立足中國(guó)國(guó)情和宗教情況，把握農(nóng)村宗教治理的正確方向。

一要堅(jiān)持馬克思主義宗教觀。馬克思恩格斯以唯物史觀為理論基礎(chǔ)，科學(xué)揭示了宗教的本質(zhì)、產(chǎn)生根源以及宗教必將走向消亡的歷史規(guī)律，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制定宗教政策、開(kāi)展宗教工作提供了根本理論依據(jù)。

二要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論。在堅(jiān)持馬克思主義宗教觀的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨人結(jié)合中國(guó)國(guó)情和宗教具體情況，對(duì)社會(huì)主義和宗教的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，提出要把宗教界作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象，團(tuán)結(jié)宗教界為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，同時(shí)指出在社會(huì)主義條件下，宗教具有長(zhǎng)期性、民族性、群眾性、國(guó)際性和復(fù)雜性等重要思想和觀點(diǎn)。以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在系統(tǒng)總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)黨在宗教問(wèn)題上正反兩個(gè)方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策》，闡明了宗教在社會(huì)主義時(shí)期存在的長(zhǎng)期性，指出宗教工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“使全體信教和不信教的群眾聯(lián)合起來(lái)，把他們的意志和力量集中到建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)這個(gè)共同目標(biāo)上來(lái)”[10]。以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，提出要“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”的重要觀點(diǎn)[11]，第一次正面提出了宗教和社會(huì)主義的關(guān)系問(wèn)題。以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，提出了要協(xié)調(diào)處理好包括宗教關(guān)系在內(nèi)的五大關(guān)系。

三要全面領(lǐng)會(huì)和貫徹黨的宗教工作方針與新時(shí)代黨的宗教工作理論。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，指出“宗教問(wèn)題始終是我們黨治國(guó)理政必須處理好的重大問(wèn)題”[12]。在系統(tǒng)總結(jié)黨的宗教工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、科學(xué)判斷當(dāng)前宗教工作形勢(shì)、準(zhǔn)確把握宗教工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出做好黨的宗教工作關(guān)鍵在“導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)“要在‘導(dǎo)’上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到‘導(dǎo)’之有方、‘導(dǎo)’之有力、‘導(dǎo)’之有效，牢牢掌握宗教工作主動(dòng)權(quán)”[12]。這些重要論述和要求，進(jìn)一步豐富發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論，為新形勢(shì)下開(kāi)展宗教工作提供了根本遵循。

（二）中觀層面：堅(jiān)持社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化治理，提高農(nóng)村宗教治理現(xiàn)代化水平

黨的十九大報(bào)告提出要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[13]，提出新形勢(shì)下社會(huì)治理現(xiàn)代化四個(gè)方面的客觀要求，同時(shí)也明確了推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本途徑。作為社會(huì)治理的重要組成部分，農(nóng)村宗教治理也必須遵循這一要求，即必須堅(jiān)持社會(huì)化治理、法治化治理、智能化治理、專業(yè)化治理，不斷提高農(nóng)村宗教治理現(xiàn)代化水平。

一要堅(jiān)持宗教社會(huì)化治理。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府部門(mén)主導(dǎo)下，組織和動(dòng)員各相關(guān)主體參與到宗教治理中來(lái)，發(fā)揮不同治理主體的作用，形成政府與民眾、國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)、協(xié)商共治。

二要堅(jiān)持宗教法治化治理。堅(jiān)持法治化治理，就要堅(jiān)持依法治理宗教事務(wù)，引導(dǎo)廣大干部用法治思維和法治方式開(kāi)展宗教工作，引導(dǎo)宗教團(tuán)體按照國(guó)家法律和內(nèi)部規(guī)章管理宗教內(nèi)部事務(wù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村信教群眾堅(jiān)持國(guó)法大于教規(guī)、依法依規(guī)開(kāi)展宗教活動(dòng)。

三要堅(jiān)持宗教智能化治理。堅(jiān)持智能化治理，就要把現(xiàn)代科技作為宗教治理的重要技術(shù)支撐，特別是運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，解決信息碎片化、管理運(yùn)行成本高等問(wèn)題，使宗教治理更加精準(zhǔn)、便捷。

四要堅(jiān)持宗教專業(yè)化治理。堅(jiān)持專業(yè)化治理，就要遵循宗教和宗教工作規(guī)律，加強(qiáng)宗教治理專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，善于運(yùn)用科學(xué)的理論、正確的態(tài)度、專業(yè)的方法和精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升宗教治理效能。

（三）微觀層面：貫徹習(xí)近平關(guān)于黨的宗教工作關(guān)鍵在“導(dǎo)”的重要論述，多措并舉，提高農(nóng)村宗教治理效能

做好新形勢(shì)下的農(nóng)村宗教工作，關(guān)鍵要用好“導(dǎo)”這把金鑰匙。要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍、推進(jìn)宗教立法執(zhí)法普法、支持宗教團(tuán)體自身建設(shè)、提升管網(wǎng)用網(wǎng)治網(wǎng)水平等幾個(gè)方面重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、依法管理、服務(wù)保障，提高農(nóng)村宗教治理效能。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村宗教治理的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的宗教工作方針、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村宗教治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)力量。加強(qiáng)農(nóng)村宗教治理，必須進(jìn)一步建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村宗教治理的領(lǐng)導(dǎo)。一要強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。要加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的宗教工作方針，在宗教治理中始終堅(jiān)持正確政治方向?；鶎狱h組織要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)者角色，積極領(lǐng)導(dǎo)、主持和推動(dòng)農(nóng)村宗教治理。二要加強(qiáng)組織建設(shè)、提升組織動(dòng)員力。要選強(qiáng)配好農(nóng)村基層黨組織書(shū)記，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，要積極培育農(nóng)村社會(huì)組織，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在宗教治理方面的積極作用。三要將宗教工作納入鄉(xiāng)村治理全局工作，壓緊壓實(shí)村站網(wǎng)格化管理，提升宗教治理管控力。四要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，提升基層黨組織的思想引領(lǐng)力。要建好線上線下宣傳陣地，用好新時(shí)代文明實(shí)踐站，及時(shí)向黨員群眾宣講黨的最新理論成果和宗教工作方針，開(kāi)展科學(xué)無(wú)神論教育和反邪教宣傳教育，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)村社風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)。五要強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)之中，提升基層黨組織的凝聚力。要關(guān)注民生問(wèn)題，著力解決農(nóng)村群眾急難愁盼的問(wèn)題，同時(shí)為宗教團(tuán)體和正常宗教活動(dòng)的開(kāi)展提供必要的支持和幫助。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升“導(dǎo)”的能力。一要加大農(nóng)村黨政干部教育培訓(xùn)力度，“培養(yǎng)一支精通馬克思主義宗教觀、熟悉宗教工作、善于做信教群眾工作的黨政干部隊(duì)伍”[3]。要充分發(fā)揮基層黨校的紅色陣地作用，通過(guò)系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)，使廣大干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，做堅(jiān)定的馬克思主義無(wú)神論者;完整、準(zhǔn)確、全面地掌握宗教政策和相關(guān)法律法規(guī)，掌握在新形勢(shì)下做好宗教工作的新方法，提升防范宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的意識(shí)和能力。二要加大干部基層實(shí)踐鍛煉力度。主動(dòng)選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村基層掛職鍛煉，讓干部在基層鍛煉中熟悉農(nóng)村宗教情況，增長(zhǎng)工作本領(lǐng)。三要加大干部選拔任用力度。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派的用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)，綜合考察干部政治能力和宗教業(yè)務(wù)工作能力，重視在農(nóng)村宗教治理一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才。四要強(qiáng)化干部考核激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，充分調(diào)動(dòng)干部履職盡責(zé)的積極性。

3.進(jìn)一步推進(jìn)宗教立法執(zhí)法普法，提升農(nóng)村宗教治理法治化水平。良法是善治的前提，加強(qiáng)農(nóng)村宗教治理必須進(jìn)一步推進(jìn)宗教立法執(zhí)法普法，提升宗教治理法治化水平。一要推進(jìn)宗教立法。根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化和本地區(qū)宗教領(lǐng)域的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)研究制定或修訂宗教法規(guī)，為保護(hù)宗教信仰自由、規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為、調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系等提供法律依據(jù)。二要推進(jìn)宗教行政執(zhí)法。政府宗教事務(wù)部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格落實(shí)《宗教事務(wù)條例》和地方性條例。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分工，以宗教工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制為抓手，發(fā)揮各成員單位的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合、依法管理宗教事務(wù)的農(nóng)村宗教治理局面。三要推進(jìn)宗教普法。以《民法典》和《宗教事務(wù)條例》等為普法重點(diǎn)內(nèi)容，開(kāi)展常態(tài)化法治宣傳教育，使宗教界養(yǎng)成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法、化解矛盾用法的良好習(xí)慣。引導(dǎo)信教群眾樹(shù)立國(guó)法大于教規(guī)的觀念，當(dāng)宗教教規(guī)與國(guó)家法律發(fā)生沖突時(shí)，自覺(jué)服從國(guó)家法律法規(guī)，服從國(guó)家整體利益和社會(huì)共同利益。

4.進(jìn)一步支持宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，提高農(nóng)村宗教自我治理能力。宗教團(tuán)體是黨和政府聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、教育宗教界人士和信教群眾的橋梁。加強(qiáng)農(nóng)村宗教治理水平，必須全面加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)，提高農(nóng)村宗教自我治理能力。一要在保持各宗教基本信仰、核心教義和禮儀制度的同時(shí)，深入挖掘教規(guī)教義中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)容，同時(shí)對(duì)教規(guī)教義做出符合時(shí)代發(fā)展要求和中華傳統(tǒng)文化的闡釋。二要加強(qiáng)對(duì)教職人員和信教群眾的愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義教育，獨(dú)立自主自辦原則的教育和政策法規(guī)教育，不斷提高宗教教職人員和廣大信教群眾的思想認(rèn)識(shí)。三要注重加強(qiáng)宗教團(tuán)體隊(duì)伍建設(shè)，把接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)愛(ài)教、有一定宗教學(xué)識(shí)和在信教群眾中有一定威望的宗教界中青年人士充實(shí)到宗教團(tuán)體中去，逐步解決宗教團(tuán)體新老交替的問(wèn)題。四要加強(qiáng)宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，“努力建設(shè)政治上可信、作風(fēng)上民主、工作上高效的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子”[12]。五要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化制度落實(shí)，做到有章必循，違章必糾。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)管理，使互聯(lián)網(wǎng)成為農(nóng)村宗教治理的增量。互聯(lián)網(wǎng)宗教是當(dāng)前宗教治理必須高度關(guān)注的問(wèn)題，也是農(nóng)村宗教治理不可回避的重要課題。正如互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，互聯(lián)網(wǎng)宗教也具有兩面性。它一方面使宗教傳播突破了時(shí)空限制，延伸了宗教傳播空間，拓展了信教群眾參與宗教活動(dòng)的方式;另一方面互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的“匿名效應(yīng)”“從眾效應(yīng)”“刻板效應(yīng)”“放大效應(yīng)”，對(duì)宗教治理形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平指出：“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)?！盵14]新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村宗教治理，要著力提升管網(wǎng)用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)宗教治理變量成為農(nóng)村宗教治理的增量。首先，要強(qiáng)化陣地意識(shí)，牢牢把握互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)主陣地，加強(qiáng)線上思想政治引領(lǐng)。要“在互聯(lián)網(wǎng)上大力宣傳黨的宗教理論和方針政策，傳播正面聲音”[12]，充分利用互聯(lián)網(wǎng)講好中國(guó)宗教故事，講好宗教界人士愛(ài)國(guó)愛(ài)教的好故事。其次，要依法管理宗教活動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，要發(fā)揮市縣（區(qū)）兩級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組、宗教工作聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制的作用，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》，依法管理互聯(lián)網(wǎng)宗教，依法打擊非法宗教活動(dòng)，防止境外宗教組織滋生蔓延、坐大成勢(shì)。再次，要加強(qiáng)宗教信息化建設(shè)，提高宗教治理信息化水平。升級(jí)數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)共享聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)宗教數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化管理。

總之，農(nóng)村宗教治理是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要內(nèi)容。在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上，必須全面貫徹新時(shí)代黨的宗教工作理論和方針政策，通過(guò)農(nóng)村宗教的有效治理，將廣大農(nóng)村信教群眾緊密團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周?chē)?，推?dòng)農(nóng)村宗教依法有序健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興積極貢獻(xiàn)力量。

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