遼寧省利用外資現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

曾 杰

( 鞍山師范學(xué)院 商學(xué)院，遼寧 鞍山 114007)

一、遼寧省利用外資的現(xiàn)狀分析

( 一) 利用外資金額不斷擴(kuò)大，位居全國前列

2006 年以來，遼寧省利用外資金額一直保持高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，如表 1 所示。2006 年實(shí)際利用外資僅為 59.9 億美元，而 2012 年時(shí)已達(dá)到 267.9 億美元，6 年間增長(zhǎng)了 4.5 倍，遠(yuǎn)高于全國總體水平。2010 年，全省實(shí)際利用外資達(dá) 207.5 億美元，同比增長(zhǎng) 34.36%，高出全國 23 個(gè)百分點(diǎn)，增幅居?xùn)|部沿海十省市之首。我省實(shí)際利用外資首次跨過200 億美元大關(guān)，在全國的排名也由第 3 躍居第2，僅次于江蘇，占全國總額的 20%，這說明遼寧具有巨大的投資潛力。

表 1 2006～2012 年遼寧省實(shí)際利用外資金額情況

( 二) 外資來源地呈多元化，但仍比較集中

目前，遼寧的外資來源地涵蓋了全世界近百個(gè)國家和地區(qū)，但主要來源地比較集中。投資金額最大的國家和地區(qū)包括中國香港、日本、韓國、美國和臺(tái)灣等，其中香港投資近十年來一直穩(wěn)居首位。2012 年，香港在遼寧的投資金額為 146.5億美元，占總投資額的 54.7%;其次是日本，投資額 21.4 億美元，占比為 7.9%;第三位是韓國，投資額為 14.7 億美元，占比為 5.5%;美 國位列第四，投資額 12.1 億美元，占比為 4.5%。

( 三)外商投資的行業(yè)分布擴(kuò)大，第二、第三產(chǎn)業(yè)成為主力軍

十年前，外商在遼寧投資主要集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售等行業(yè)。目 前，外資的分布已經(jīng)擴(kuò)展到科技服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、信息 和計(jì) 算機(jī) 軟件 服務(wù)業(yè)等 20 多個(gè)行業(yè)。2012 年，遼寧第一產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資 4.2 億美元，占比為 1.6%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資 160.9 億美元，占比為 60%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資 102.8 億美元，占比為 38.4%。顯然第二、第三產(chǎn)業(yè)成為遼寧利用外資的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，利用外資前三位的行業(yè)分別是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，利用外資額分別為 124.6 億美元、45.8 億美元和 28.1 億美元。2010 年以 前 房 地 產(chǎn) 業(yè) 為 遼 寧 省 的 支 柱 性 產(chǎn) 業(yè)，2011 年國家推行 房地產(chǎn)市場(chǎng)新一輪宏觀調(diào)控 政策，實(shí)施限購令和對(duì)商業(yè)住房貸款差別化利率，使得外資進(jìn)入步伐放緩。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)外資進(jìn)入規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，如批發(fā)和零售業(yè) 2005 年引資僅為 0.46億美元，2011 年已達(dá)到 7.58 億美元，增長(zhǎng)了近 20倍。金融危機(jī)之后幾年間，遼寧省新興服務(wù)業(yè)引入外資比重明顯增加，特別是金融業(yè)、科技服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)。金融業(yè) 2005 年引入外資僅為559 萬美元，2012 年引資金額高達(dá) 2.5 億美元，7年間增長(zhǎng)了 44 倍。2010 年，日本最大的綜合金融服務(wù)集團(tuán)歐力士集團(tuán)中國總部落戶大連東港商務(wù)區(qū)，目前投資已達(dá) 1.54 億美元，為大連進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系、加快建設(shè)區(qū)域金融中心和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)發(fā)揮了重大作用。

( 四)外商投資的高科技項(xiàng)目和大項(xiàng)目明顯增多

2011 年，在遼寧投資的外資項(xiàng)目中超千萬美元的共 369 個(gè)，實(shí)際引資 151.6 億美元，占全省實(shí)際引資額的 62.5%。其中，超億美元的大項(xiàng)目 28個(gè)，實(shí)際引資 52.6 億美元，占全省實(shí)際引資額的21.7%，包括投資額達(dá) 6.6 億美元的沈陽長(zhǎng)峰龍之夢(mèng)城市綜合體項(xiàng)目，大連 STX(投資)有限公司投資 3.7 億美元以及投資 2 億美元的盤錦天美工程油污處理項(xiàng)目等。遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資高科技項(xiàng)目也不斷增多，如大連旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶，作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的重點(diǎn)區(qū)域，也是大連市未來綠色產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，一批世界 500 強(qiáng) 企 業(yè) 為 代 表 的 規(guī) 模 大、水 平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的軟件企業(yè)和配套項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)駐，包括 1.56 億美元的瑞姆工程配套項(xiàng)目、1.35 億美元的中?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套項(xiàng)目、1 億美 元 的 韓國浦項(xiàng) IT 軟件園項(xiàng)目。這些大項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較大，將成為大連軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到較強(qiáng)的輻射效應(yīng)，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、遼寧省利用外資存在的主要問題

( 一) 外資集中在沈陽和大連兩個(gè)城市，地區(qū)分布很不平衡

由于遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各地市間的對(duì)外開放程度也差異較大，因此大量的外資流向了大連和沈陽這種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且對(duì)外開放程度較高的城市。在 2012 年，兩市實(shí)際利用外資額共計(jì)181.5 億美元，合計(jì)占全省的 67.7%。近兩年，鞍山、盤錦、丹東、營(yíng)口 4 個(gè)城市每年利用外資額超過了 10 億美元。而遼西北內(nèi)陸地區(qū)，如阜新、朝陽、鐵嶺等幾個(gè)城市由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、對(duì)外交通不便利等原因，吸引的外 商 投 資一直很少。朝陽和阜新每年利用外資額都只有 1 億多美元，可見地區(qū)間的差距十分明顯，這不利于遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

( 二) 利用外資的結(jié)構(gòu)不合理，主要集中于制造業(yè)和附加值較低的服務(wù)業(yè)

雖然近年外資在遼寧各產(chǎn)業(yè)的分布日益廣泛，但仍主要 集 中 于 第 二、第 三 產(chǎn) 業(yè) 中 的 少 數(shù) 幾 個(gè) 行業(yè)。第一產(chǎn)業(yè) 的投 資 比重 只占 1.6%，且 投 資 農(nóng) 業(yè)的企業(yè)規(guī)模較小，沒能充分發(fā)揮對(duì)遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。此外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資水平也 偏 低。外 商投 資的行業(yè)大多是 技 術(shù)含量和附加值都比較低 的勞 動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這不利于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。值得 注 意 的 是外資有 很大 一 部分進(jìn)入了遼寧房地產(chǎn)業(yè)，可能會(huì) 產(chǎn)生 經(jīng) 濟(jì) 泡 沫、金 融風(fēng)險(xiǎn)等問題，為遼寧經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展留下隱患。

( 三) 引資主體及方式單一，獨(dú)資企業(yè)所占比重過大

遼寧利用 外 資的 主體 是國 有 企 業(yè) 和 集 體 經(jīng)濟(jì)，受眾多因素的制約，使眾多的民營(yíng)企業(yè)利用外資水平發(fā)展緩慢，這不利于提高遼寧的自主創(chuàng)新能力。引資方式也比較單一，吸收的外資主要是外商直接投 資，而 通 過 股 權(quán)引 資、BOT 方 式 參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)間的收購兼并等引資方式都未得到廣泛應(yīng)用。在未掌握核心技術(shù)、形成完善的產(chǎn)業(yè)體系之前，直接進(jìn)入了外商獨(dú)資和控股階段，對(duì)遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。

( 四) 外商直接投資來源地比較單一，亞洲地區(qū)占比過重

遼寧省的外商 投資來 源 主要是 中 國 香 港、韓國、日本、臺(tái)灣等亞洲國家和地區(qū)，在引資總額中占比近 70% 。 由 于 這 些 國 家 和 地 區(qū) 的 技 術(shù) 創(chuàng) 新能力遠(yuǎn)不及歐美國家，因此，利用外商直接投資的質(zhì)量不高。由于亞太國家或地區(qū)的資金來源大多資本少、科技含量低，吸引跨國公司等大項(xiàng)目投資的比重少，對(duì)提高外資利用效率、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的效果相對(duì)有限。

三、提升遼寧省利用外資水平的對(duì)策

( 一) 加強(qiáng)引資軟環(huán)境建設(shè)，利用外資環(huán)境需進(jìn)一步改善

作為老工業(yè)基地，遼寧省制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，吸引外資的硬件環(huán)境良好，但軟環(huán)境不完善卻一直 是主要問 題。因 此，遼 寧省需按照國際資本對(duì)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)和選擇來積極改善投資軟環(huán)境。營(yíng)造 優(yōu)惠透 明 的政策 環(huán) 境，讓外商充分了解國家關(guān)于支持老工業(yè)基地的各類優(yōu)惠政策;深 化 行 政 審 批 制 度 改 革，簡(jiǎn) 化 各 類 審 批 程序，建立高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境;規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善相關(guān)法律法規(guī)和金融服務(wù)體系，暢通融資渠道，改善融資環(huán)境。

( 二) 注重引資方式的多元化，加大歐美發(fā)達(dá)國家的引資力度

遼寧在引資金額上 已 經(jīng)位居 全 國前 列，但 是成效卻沒有長(zhǎng)三角地區(qū) 顯著，主要原 因 在于引 資方 式 較 為 單 一 和 落 后，阻 礙 了 吸 引 外 資 的 步 伐。今后，應(yīng)轉(zhuǎn)變引資理念，由政策性引資向服務(wù)引資和環(huán)境引資轉(zhuǎn)變，推進(jìn)招商工作向“政府推 動(dòng)、中介服務(wù)、企 業(yè) 為 主 ”的 國 際 招 商 模 式 轉(zhuǎn) 變。 同 時(shí)積極采用跨國購并、國際租賃、證券投資等靈活的引資方式，有效利用境外資本市場(chǎng)，推動(dòng)遼寧更多的大企業(yè)在境外 上市，通過上 市融資吸 引大量 的境外資金。在引資來源地方面，除了保持香港、日本、韓國等傳統(tǒng)引資國家和地區(qū)外，還要著重加大對(duì)歐美發(fā)達(dá)國家的引資力度。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn) 面 向資本 密 集型的 行 業(yè)龍頭企業(yè)和世界 500 強(qiáng) 企 業(yè)招商，爭(zhēng) 取吸引 到 技 術(shù) 水平先進(jìn)的美國、德國、英國等歐美大型跨國公司的投資，技術(shù)外溢效應(yīng)對(duì) 于 提升本 地 企業(yè)技 術(shù) 水平意義重大。堅(jiān)持大 中 小微項(xiàng) 目 一起上，把更多 精力集中在大集團(tuán)、大企業(yè)、大項(xiàng)目。

( 三) 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)外資在地區(qū)間合理分布

沈陽和大連擁有較高的 GDP、人均收入、FDI存量和發(fā)達(dá)密集 的交通 運(yùn) 輸設(shè)施，吸引 了大量 的外商投資。而欠發(fā) 達(dá) 的遼西 北地區(qū)，經(jīng) 濟(jì)發(fā)展 水平低下、市場(chǎng)容量有限、基礎(chǔ)設(shè)施落后、政策透明度低等因素，極大地制約吸收 FDI 的能力和水平，影響區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提高。針對(duì)外資分布不合理現(xiàn)象，在引資過程中，應(yīng)充分發(fā)揮各地區(qū)的 比 較 優(yōu)勢(shì)，使地區(qū)間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工。把農(nóng)副產(chǎn)品項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)盡可能放在遼西北地區(qū)，鼓勵(lì)這些地區(qū)利用外資開發(fā)自然資源，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);采取多種措施加快遼西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善投資環(huán)境，有效發(fā)揮地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的協(xié)同帶動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。

( 四) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群吸引外資

遼寧省老工業(yè) 基地的鋼 鐵、能 源、化 工、重 型機(jī)械等行業(yè)已經(jīng)具有 相 當(dāng)?shù)囊?guī) 模 和基礎(chǔ)，要 爭(zhēng) 取跨國公司在遼寧建立 更 多的研 發(fā) 中心，使現(xiàn) 有 產(chǎn)業(yè)更加充分地利用 FDI 的技術(shù)擴(kuò)散與技術(shù)溢出效應(yīng)。鞏固傳統(tǒng)優(yōu) 勢(shì) 產(chǎn)業(yè)的 同 時(shí)，今后 應(yīng)將利用 外資的重點(diǎn)擴(kuò)大到能源、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。此外，引導(dǎo)外資加大在商業(yè)、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)的投資，積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取更多的城市成為金融對(duì)外開放城市。遼寧省已經(jīng)形成了以沈陽和大連為中心的兩個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)集群和制造業(yè)基地，而產(chǎn) 業(yè) 集群已 經(jīng) 成為跨 國公司選擇投資 區(qū)位的重 要因素。因此，應(yīng)充 分 利用沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為 國 家戰(zhàn)略 的 有利機(jī) 遇，出 臺(tái)相關(guān)政策，積極吸引外商進(jìn)入遼寧省的產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè) 集 群水平。通過產(chǎn) 業(yè) 集群的 培 育，打造出區(qū)域特色品牌，并廣 泛 參與全 球 競(jìng)爭(zhēng)和 國際分工合作，把遼寧 省建設(shè)成 為全國乃 至世界重要的裝備制造業(yè)基地。

［1］時(shí)秀梅.FDI 對(duì)遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的 影響及對(duì)策［J］.中國商界，2009( 4) :64－65.