明確科普概念是《科普法》修訂的基礎

王挺

2002年6月29日，世界上唯一一部科普專門法律——《中華人民共和國科學技術普及法》（以下簡稱《科普法》）頒布施行，這是我國科普事業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑，同時也為科普工作走上法治化軌道開創(chuàng)了世界先河。20年來，《科普法》為推動我國科普事業(yè)健康、有序、快速發(fā)展提供了法治保障。但隨著我國進入新發(fā)展階段，科普的內涵、理念、手段和機制都發(fā)生了深刻變化，與時代要求相比，《科普法》的薄弱點、空白點和不適應之處日益顯現(xiàn)，部分條款強制性和約束性不夠、可操作性不強等問題也更加突出。為推動《科普法》全面有效實施，提高全民科學素質，服務高質量發(fā)展，全國人大常委會于2022 年啟動《科普法》執(zhí)法檢查，《科普法》修訂工作也提上議事日程。

《科普法》修訂首先應解決新發(fā)展階段“科普是什么”的問題?，F(xiàn)行《科普法》中沒有明確提出科普的概念，只在第二條規(guī)定：“本法適用于國家和社會普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神的活動。開展科學技術普及（以下稱科普），應當采取公眾易于理解、接受、參與的方式?！笨破崭拍畹牟幻鞔_長期困擾著科普研究人員和實踐工作者，借此次修訂之機，通過法律的形式明確科普的概念是切合時宜且必要的。

從歷史發(fā)展的脈絡中追尋科普的足跡，科學普及伴隨著科學技術在中國的傳播而產生，并不斷適應時代進步的要求而發(fā)展?？茖W技術最初被帶入中國時曾被視為“奇技淫巧”而未受重視，致使中國失去了把握工業(yè)革命、工業(yè)文明帶來的最先進的生產力自強的機會。在認識到科學技術的作用后，無數仁人志士視科學為西方文明的內核，不斷探索強國之道。五四運動高舉民主和科學兩面大旗，傳播科學精神，促進科學啟蒙和思想大解放。中國共產黨的成立是五四運動的最大成果和最大收獲。中國共產黨一直堅守初心使命，秉持科普為民情懷，賦予科普重要地位，在革命、建設、改革的各個歷史時期，始終高舉馬克思主義旗幟，堅持不懈地把科學交給人民、造福人民，提高人民的科學素質，領導中國人民實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的歷史性跨越?？破找膊蝗枋姑?，肩負起時代所托。新民主主義革命時期，科普工作致力于掃盲普科，大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生、軍事斗爭、農業(yè)技術以及工業(yè)等領域科普教育，提升根據地軍民的科學素質，提高生產力水平，播撒科學火種推動救國大業(yè)。新中國成立前夕，中國共產黨就將“普及科學知識”作為一項基本國策寫入《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，新中國成立后旋即設立專門的科普行政機構——科學普及局。在進行社會主義革命和社會主義建設的歷史進程中，帶領人民學科學、用科學，除舊弊、革陋習、反封建、破迷信，積極向科學進軍，努力發(fā)展自然科學，服務工業(yè)、農業(yè)和國防建設，實現(xiàn)興國大業(yè)。1978年，黨中央召開了具有深遠歷史意義的全國科學大會，中華大地迎來了“科學的春天”，也迎來了“科普的春天”。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，科普工作致力于激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造性，樹立新風、破除迷信，提高全民族科學文化素質，推動經濟發(fā)展和社會進步。2012年，黨的十八大勝利召開，中國特色社會主義進入新時代。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，科普推動我國公民科學素質快速提升，服務創(chuàng)新驅動發(fā)展，助力扶貧攻堅，指導科學抗疫，開展科普國際交流，對建設創(chuàng)新型國家、全面建成小康社會、推動構建人類命運共同體發(fā)揮了重要作用。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中指出：新民主主義的文化綱領是民族的、科學的、大眾的文化?？破兆鳛殛P乎民族未來的社會教育、文化實踐形態(tài)，是中國特色社會主義文化的重要組成部分，其科學大眾化、時代化的特征在今天仍然鮮明而突出。

習近平總書記深刻指出：“科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。沒有全民科學素質普遍提高，就難以建立起宏大的高素質創(chuàng)新大軍，難以實現(xiàn)科技成果快速轉化。”這一重要論述被譽為創(chuàng)新發(fā)展的“兩翼理論”，不僅為新時代科普工作指明了方向，也為科普概念界定提供了根本遵循?！皟梢砝碚摗蓖晟屏水斀裰袊鴦?chuàng)新發(fā)展的基本邏輯，提出了突破傳統(tǒng)理論的新創(chuàng)新發(fā)展觀。它創(chuàng)造性地把科學普及作為創(chuàng)新發(fā)展的一翼，首次賦予科學普及前所未有的地位，對科學普及寄予了與科技創(chuàng)新同等重要的期望?？萍紕?chuàng)新以最先進的成果和最直接、快速的方式促進創(chuàng)新發(fā)展;而科學普及則主要以促進知識擴散，提高人的素質、營造文化氛圍的方式推動創(chuàng)新發(fā)展，其作用具體體現(xiàn)在兩個方面。一是之于人，科普融入全民教育、終身教育，構建學習型社會，提高人的科學素質，夯實民族科學根基，通過科學知識、科學方法、科學思想和科學精神的不斷普及、弘揚，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化，激發(fā)億萬人民的創(chuàng)新智慧和創(chuàng)新活力，為創(chuàng)新發(fā)展提供高素質人才大軍。二是之于社會，科普直接推動科技成果的快速轉化應用，尤其是推動數字技術等具有重大牽引作用的關鍵、共性、基礎性科學技術在全社會的普及推廣，大大提升社會生產力和文明程度;同時引導公眾科學理性認識和分析事物，形成正確行為方式，并為創(chuàng)新發(fā)展培育講科學、愛科學、學科學、用科學的社會氛圍。因此，深入貫徹“兩翼理論”，實施基礎性、戰(zhàn)略性、融合性的“大科普戰(zhàn)略”事關全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要根基。

綜上所述，科學普及是我國在現(xiàn)代化進程中適應國家所需、人民所盼，將科學技術不斷大眾化、社會化、時代化的豐富實踐?？茖W普及作用于人的素質提升和社會進步，為實現(xiàn)科技創(chuàng)新提供堅實的人才資源和社會基礎。當前，科學普及與科技創(chuàng)新，猶如基礎研究相較應用研究，亟須同步發(fā)力、同等推動，方能推進高水平科技自立自強，實現(xiàn)以創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展。因此，《科普法》的修訂應圍繞著科普推動實現(xiàn)人的現(xiàn)代化和全民族、全社會的現(xiàn)代化展開。

基于上述理念，《科普研究》組織本期“《科普法》修訂研究”專刊，圍繞《科普法》的修訂原則、科普社會化協(xié)同、科普主體權益的發(fā)揮和保障、科普規(guī)范、科普經費保障以及國外科普相關立法和地方科普立法的經驗借鑒等展開研究，以期為《科普法》修訂提供理論支撐。由于時間所限，組織發(fā)動不夠，所征集文章不夠充分，難免存在不足之處，祈請包涵。