我國省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其對江西的啟示

■文/馮雪嬌 衡超（江西省科學(xué)院科技戰(zhàn)略研究所）

省實(shí)驗(yàn)室是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，以國家和地方戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，聚焦地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，圍繞重大科學(xué)前沿、重大科技任務(wù)開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、綜合性科技創(chuàng)新活動(dòng)。十八大以來，政府工作報(bào)告多次提出要“抓緊布局國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，加快構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。以打造國家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”為目標(biāo)，大力引進(jìn)整合高端科技資源，建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室，已成為各省市當(dāng)前重要舉措。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年3月，全國已有70余家省實(shí)驗(yàn)室正式揭牌或通過專家論證，有力支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。江西省也啟動(dòng)建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室，集聚創(chuàng)新資源，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略性高點(diǎn)。為高水平建設(shè)江西省實(shí)驗(yàn)室，本文重點(diǎn)總結(jié)了典型省份建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室成功經(jīng)驗(yàn)，提出江西建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室建議。

一、省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)內(nèi)容

當(dāng)前，國家實(shí)驗(yàn)室是主要發(fā)達(dá)國家搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的重要載體，以重大核心科技攻關(guān)為中心，統(tǒng)籌優(yōu)勢科技資源，集國家智力、財(cái)力、物力于一體，打造戰(zhàn)略性國家科技力量，是科技力量的“國家隊(duì)”。美國1931年成立了勞倫斯伯克利實(shí)驗(yàn)室，隸屬于能源部。能源部建立了17家國家實(shí)驗(yàn)室，已有87位科學(xué)家獲得諾貝爾科學(xué)家獎(jiǎng)，為美國乃至全球科技發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我國國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)起步較晚，還處于探索階段。

省實(shí)驗(yàn)室往往被視為地方最高級別的科研機(jī)構(gòu)，是打造國家實(shí)驗(yàn)室的“預(yù)備隊(duì)”。全國共有20個(gè)省市在“十四五”規(guī)劃中明確提出建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室或省實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)，其中10個(gè)省市提出要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室，打造國家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”（見表1）。之前沒有國家實(shí)驗(yàn)室配置的廣東、江蘇、浙江等省在此次國家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”建設(shè)布局中最為活躍，特別是廣東省已在2017、2018、2019年先后分三批啟動(dòng)了10家省實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，規(guī)模和數(shù)量領(lǐng)跑全國；湖北省于2021年批復(fù)7家湖北省實(shí)驗(yàn)室，山東省于2021年批復(fù)6家山東省實(shí)驗(yàn)室，“組團(tuán)出道”爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室。各地省實(shí)驗(yàn)室（含正式揭牌和通過專家論證）分布情況如圖1所示。

圖1 全國各地省實(shí)驗(yàn)室分布情況

二、地方省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)現(xiàn)狀與成功經(jīng)驗(yàn)

自2 0 1 7 年以來，廣東、浙江、江蘇、福建、安徽等省份圍繞省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)出臺(tái)系列文件，并成功建設(shè)一批優(yōu)秀的省實(shí)驗(yàn)室。經(jīng)過調(diào)研分析，外省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)在發(fā)展定位、財(cái)政支持、體制機(jī)制等方面形成了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。

（一）發(fā)展定位

省實(shí)驗(yàn)室發(fā)展定位清晰。一是對標(biāo)國家實(shí)驗(yàn)室，打造原始創(chuàng)新策源地。廣東、浙江、江蘇、福建、安徽等多個(gè)省份出臺(tái)建設(shè)方案、管理辦法、工作指引等文件，并明確省實(shí)驗(yàn)室對標(biāo)國際頂級實(shí)驗(yàn)室、國家重大科技創(chuàng)新基地、省內(nèi)最高層次的科學(xué)研究類創(chuàng)新基地，以建設(shè)成為國家實(shí)驗(yàn)室或國家實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)成員為目標(biāo)，打造具有全球影響力的突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體的大型綜合性研究基地和原始創(chuàng)新策源地。二是聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)和省重大發(fā)展需求（見表2）。廣東省圍繞材料科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)空間、再生醫(yī)學(xué)、先進(jìn)制造、精細(xì)化工、海洋科學(xué)、生命信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)能源與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等科技前沿和廣東特色領(lǐng)域，從2017年就開始分三批共建設(shè)10家省實(shí)驗(yàn)室。浙江省之江實(shí)驗(yàn)室聚焦于網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能兩大領(lǐng)域，布局未來互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算、泛化人工智能、泛在信息安全、無障感知互聯(lián)、智能制造與機(jī)器人五大研究中心。

表2（續(xù)）

表2（續(xù)）

（二）財(cái)政支持

省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)定位高，領(lǐng)導(dǎo)重視，財(cái)政支持得以保障。安徽將爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室作為全省科技創(chuàng)新“一號(hào)工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃。上海、北京、廣東、浙江、江蘇、安徽、四川等多個(gè)省市紛紛投入重金，聘請學(xué)術(shù)“大腕”，甚至領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”，布局國家實(shí)驗(yàn)室。如，浙江省之江實(shí)驗(yàn)室、河南省黃河實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室理事長均由省長親自擔(dān)任。廣東省10個(gè)省實(shí)驗(yàn)室中有6個(gè)實(shí)驗(yàn)室理事長由承建地市長擔(dān)任，其余4個(gè)也是由院士、原科技部副部長等高端人才擔(dān)任。

廣東省珠三角地區(qū)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)原則上由承建市財(cái)政先投入，省財(cái)政按省市財(cái)政不高于1∶2的比例采用考核后補(bǔ)助投入。廣東省10家省實(shí)驗(yàn)室預(yù)計(jì)總投入652.7億元，單個(gè)實(shí)驗(yàn)室占地1000畝、3000名科研人員、首期投入50億元成為“標(biāo)配”（見表3）。浙江打造首批4個(gè)省實(shí)驗(yàn)室，每家投資100億元。福建每年支持每個(gè)省實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不少于5000萬元，連續(xù)支持5年。湖北予以每家省實(shí)驗(yàn)室2000萬元支持。安徽對新認(rèn)定的省實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行500萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，后續(xù)省財(cái)政采取穩(wěn)定運(yùn)行支持和績效獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的方式，每年支持省實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定運(yùn)行經(jīng)費(fèi)每家300萬元，結(jié)合績效考核（每年）或評估（每3/5年）情況，再予以每家不同檔次的績效獎(jiǎng)補(bǔ)。

表3 廣東省實(shí)驗(yàn)室政府經(jīng)費(fèi)投入

（三）機(jī)制體制

省實(shí)驗(yàn)室采用地市為主的省市共建模式，體制機(jī)制靈活。一是省市共建、以市為主。廣東省實(shí)驗(yàn)室初步構(gòu)建了“省市聯(lián)動(dòng)、地市主建、實(shí)體運(yùn)作、充分自主”先行先試的體制機(jī)制。省實(shí)驗(yàn)室可由單個(gè)地市承建，也可采取“核心+網(wǎng)絡(luò)”等模式由地市聯(lián)合建設(shè)。如，人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)省實(shí)驗(yàn)室，按照“兩點(diǎn)布局”模式由廣州、深圳聯(lián)合共建。福建省實(shí)驗(yàn)室按照“全省統(tǒng)籌規(guī)劃、省市共建、以市為主、省里獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則建設(shè)，有院（校）地合作模式和院（校）企合作模式。二是獨(dú)立法人、充分賦權(quán)。廣東、浙江、福建等省實(shí)驗(yàn)室均實(shí)行政府所有、實(shí)體化建設(shè)、獨(dú)立法人運(yùn)作，不定行政級別、不設(shè)工資總額限制，實(shí)施社會(huì)化用人和市場化薪酬制度。充分賦予省實(shí)驗(yàn)室人事、財(cái)務(wù)、薪酬、科研組織等自主權(quán)，采取理事會(huì)（管理委員會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制。廣東、山東等省份賦予省實(shí)驗(yàn)室科研項(xiàng)目自主立項(xiàng)權(quán)，項(xiàng)目經(jīng)理事會(huì)（管理委員會(huì)）審定后報(bào)送省科技廳，經(jīng)審核通過后視同省級科技計(jì)劃項(xiàng)目。創(chuàng)新青年人才引育機(jī)制，采取雙聘、兼職與專職多種方式廣納賢才。

三、省外經(jīng)驗(yàn)對江西建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室?guī)c(diǎn)啟示

江西省委十四屆十二次全會(huì)把科技創(chuàng)新求突破擺在了第一位?！笆奈濉睍r(shí)期，“完善國家創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，這既是國家層面戰(zhàn)略方向，更是江西發(fā)展的全新機(jī)遇。截至2020年，江西省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)已列全國第16位，成功創(chuàng)建了中科院贛江創(chuàng)新研究院、中科院江西育成中心等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，中藥國家大科學(xué)裝置已進(jìn)入預(yù)研階段，同時(shí)正積極申報(bào)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心，謀劃建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室。但是，總體而言，江西省的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心等國家平臺(tái)數(shù)量不多、質(zhì)量不優(yōu)。高標(biāo)準(zhǔn)建好省實(shí)驗(yàn)室是江西省培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

（一）打造省科技創(chuàng)新“一號(hào)工程”、國家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”

明確實(shí)驗(yàn)室發(fā)展定位與領(lǐng)域，做好頂層設(shè)計(jì)。把省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)作為科技創(chuàng)新“一號(hào)工程”，省市聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室。學(xué)習(xí)省外省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，明確省實(shí)驗(yàn)室是省內(nèi)最高層次的科學(xué)研究類創(chuàng)新基地，是國家級科技創(chuàng)新基地的“預(yù)備隊(duì)”和全省各類創(chuàng)新基地的“先鋒隊(duì)”。按照“戰(zhàn)略急需、支撐產(chǎn)業(yè)”的原則，聚焦江西省優(yōu)勢特色領(lǐng)域分步啟動(dòng)建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合國內(nèi)創(chuàng)新資源，建設(shè)有科技領(lǐng)域特色和學(xué)術(shù)水平高度的省級實(shí)驗(yàn)室，全力打造國家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”，鎖定產(chǎn)業(yè)卡點(diǎn)斷點(diǎn)，集合精銳力量，力推“獨(dú)門絕技”。

（二）全力支持，建立穩(wěn)定的省市財(cái)政投入機(jī)制

省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮省市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)作用。建設(shè)方面，由設(shè)區(qū)市政府提供建設(shè)用地。對于新建的省實(shí)驗(yàn)室給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中以地方財(cái)政投入為主，并確定經(jīng)費(fèi)在成果獎(jiǎng)勵(lì)和人才培養(yǎng)方面的使用比例。同時(shí)，省級財(cái)政建立省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，按照“一事一議”、分段補(bǔ)助方式給予支持。

為保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定，建議江西省實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由設(shè)區(qū)市政府和參建單位共同投入。采取穩(wěn)定運(yùn)行支持和績效獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的方式。穩(wěn)定運(yùn)營方面，設(shè)區(qū)市（含所屬縣市區(qū)）政府每年將省實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，支持省實(shí)驗(yàn)室正常運(yùn)行；績效獎(jiǎng)補(bǔ)方面，省財(cái)政結(jié)合績效考核（每年）或評估情況，再予以每家不同檔次的績效獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）省市聯(lián)建、分步分批籌建

省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化“自上而下”和“地方政府主導(dǎo)創(chuàng)建”有效結(jié)合的組織模式。按照“成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)”的原則，分步分批布局。

優(yōu)先圍繞有色金屬、中醫(yī)藥、LED節(jié)能環(huán)保等江西省特色和優(yōu)勢領(lǐng)域，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，主動(dòng)布局建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室，擇優(yōu)整合創(chuàng)新要素集聚、原始創(chuàng)新和開放共享水平等處于國內(nèi)領(lǐng)先地位的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施（或大科學(xué)裝置）、相關(guān)國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心），聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，提升江西省承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的能力。

同時(shí)，面向江西省重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性戰(zhàn)略需求，擇優(yōu)遴選支持研究領(lǐng)域方向相近，或者基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化一體的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合共建省實(shí)驗(yàn)室，深化協(xié)同創(chuàng)新，共同開展前瞻性研究，強(qiáng)化江西省原始創(chuàng)新能力。

（四）充分賦權(quán)、開放共享，打造科技創(chuàng)新體系的一條“鯰魚”

學(xué)習(xí)借鑒廣東省實(shí)驗(yàn)室經(jīng)驗(yàn)，江西省實(shí)驗(yàn)室可實(shí)行新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理模式，為獨(dú)立法人實(shí)體，不定行政級別，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向、績效管理、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的新型管理運(yùn)行機(jī)制。

給予內(nèi)部組織框架、崗位設(shè)置、人員聘任、職稱評定、研究方向、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等方面充分自主權(quán)。實(shí)驗(yàn)室擁有科研項(xiàng)目自主立項(xiàng)權(quán)，并視同省級科技計(jì)劃項(xiàng)目。通過“擺凳子、去帽子”創(chuàng)新用人機(jī)制，引導(dǎo)人才向江西省流動(dòng)，實(shí)行市場化、報(bào)備員額、“雙聘”等多種用人方式。實(shí)施重大任務(wù)匯聚人才，集聚一批活躍在國際學(xué)術(shù)最前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才和科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立開放的人才生態(tài)圈。設(shè)立開放基金吸引人才，延攬國內(nèi)外優(yōu)秀青年科研人員開展研究工作。