縣域農(nóng)村資源利用與鄉(xiāng)村振興路徑研究
——以洛陽(yáng)偃師為例

王瑩瑩

(洛陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471000)

沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化[1]。為此，國(guó)家從全局和戰(zhàn)略高度提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái)，圍繞鄉(xiāng)村振興的研究就成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)。得到普遍認(rèn)同的一點(diǎn)是，鄉(xiāng)村振興是從城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、 保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境、 提高鄉(xiāng)村治理能力等多個(gè)維度出發(fā)，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、 生活、 生態(tài)、 文化等方面的全面升級(jí)，毋庸置疑的一點(diǎn)是，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵[3]。習(xí)近平總書(shū)記指出，“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提”[4]。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，就要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，因地制宜、 特色打造。因此，筆者以資源為切入點(diǎn)，選取洛陽(yáng)市偃師區(qū)，從資源角度分析農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)，探尋鄉(xiāng)村振興路徑和模式，以期為廣大農(nóng)村發(fā)展提供參考借鑒。

偃師區(qū)于2021年3月設(shè)立，隸屬于河南省洛陽(yáng)市，作為洛陽(yáng)市新設(shè)區(qū)，偃師城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度與質(zhì)量直接關(guān)系著洛陽(yáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和副中心城市建設(shè)。從目前整體來(lái)看，偃師經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和其他市區(qū)相比還有一定差距。偃師城鎮(zhèn)化率與其他市區(qū)比相對(duì)較低，農(nóng)村人口多，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。因此，偃師鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨而意義重大。

一、 偃師農(nóng)村發(fā)展成績(jī)喜人

偃師地形南北高中間低，地貌景觀略呈槽形，地表形態(tài)復(fù)雜多樣，大體可分為山地、 丘陵、 坡地、 平原四種類型，四季分明，雨量適宜，無(wú)霜期長(zhǎng)。水資源基本可以滿足人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，但分布不均，利用率不高，伊洛川區(qū)相對(duì)豐富，其他地區(qū)比較缺乏。

(一)第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達(dá)

優(yōu)質(zhì)小麥和小麥良種、 無(wú)公害蔬菜、 鮮食葡萄、 花卉苗木是偃師第一產(chǎn)業(yè)中的四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。小麥良種繁育面積穩(wěn)定在5萬(wàn)畝以上，年外銷種子2000多萬(wàn)公斤，是中國(guó)優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)基地和全國(guó)重要的小麥良種繁育基地。蔬菜種植10萬(wàn)畝，鮮食葡萄種植4萬(wàn)畝，花卉苗木種植4萬(wàn)畝。2002年被國(guó)家林業(yè)局命名為“中國(guó)葡萄之鄉(xiāng)”。偃師特產(chǎn)銀條、 偃師葡萄先后獲評(píng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”[5]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達(dá)，形成了三輪摩托車、 制鞋、 針紡等影響力較大的產(chǎn)業(yè)集群。三輪摩托車產(chǎn)業(yè)園位于岳灘鎮(zhèn)，已布局三輪摩托車整車及零部件企業(yè)182家，整車年產(chǎn)能占全國(guó)份額的三分之一，已成為全國(guó)最大的三輪摩托車產(chǎn)銷基地。制鞋產(chǎn)業(yè)主要分布在槐新、 伊洛、 山化、 岳灘等鎮(zhèn)(街道)，現(xiàn)有制鞋企業(yè)650家，相關(guān)配套生產(chǎn)廠450家，加工戶、 加工點(diǎn)約2000個(gè)，從業(yè)人員11萬(wàn)多人，是全國(guó)四大布鞋生產(chǎn)基地之一。針紡產(chǎn)業(yè)主要集中在翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)，擁有針紡企業(yè)15家，其中規(guī)模以上企業(yè)9家，針織戶1200家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到2.3萬(wàn)人[5]。此外還有電線電纜產(chǎn)業(yè)，主要分布在顧縣鎮(zhèn)。耐火材料產(chǎn)業(yè)，主要分布在府店、 緱氏、 大口、 高龍等鎮(zhèn)。

(二)人口結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好

2012—2019年，偃師總?cè)丝趶?9.9萬(wàn)增長(zhǎng)至61.4萬(wàn)，增長(zhǎng)2.50%，鄉(xiāng)村人口從27.9萬(wàn)減少至21.4萬(wàn)，減少23.30%，城鎮(zhèn)化率從50.36%增長(zhǎng)至62.12%，鄉(xiāng)村人口大幅度減少，城鎮(zhèn)化率明顯提高。2019年全社會(huì)從業(yè)人員39.47萬(wàn)人，其中，從事農(nóng)、 林、 牧、 漁業(yè)的有10.15萬(wàn)人。

2019年偃師地區(qū)生產(chǎn)總值4362355萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.0%，一、 二、 三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為5.0∶54.8∶40.2。固定資產(chǎn)投資193.8億元，增長(zhǎng)10.1%； 一般公共預(yù)算收入24.6億元，增長(zhǎng)7.6%； 規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.1%； 社會(huì)消費(fèi)品零售總額222.6億元，增長(zhǎng)10.6%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值413302萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值239862萬(wàn)元。2012—2019年農(nóng)村居民人均收入從11147元增長(zhǎng)到21299元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從20225元增長(zhǎng)到34586元，城鄉(xiāng)居民收入差距從2012年的9078元擴(kuò)大到2019年的13287元，收入差距拉大。

(三)脫貧攻堅(jiān)順利完成，鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)

截至2020年底，偃師累計(jì)實(shí)現(xiàn)4666戶、 15452人脫貧，貧困發(fā)生率下降至0.07%。產(chǎn)業(yè)方面主要圍繞艾草種植加工、 鞋業(yè)加工、 花卉、 雜糧、 果蔬種植、 生態(tài)養(yǎng)殖等開(kāi)展了扶貧車間、 扶貧超市、 蔬菜大棚、 特色種植等項(xiàng)目，目前已初步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)，編制完成了村莊布局規(guī)劃和農(nóng)村污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，“廁所革命”、 燃?xì)夤芫W(wǎng)敷設(shè)、 鄉(xiāng)村振興示范村、 村級(jí)家風(fēng)館、 “五美庭院”等活動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展為偃師農(nóng)村發(fā)展增色添彩。

二、 偃師農(nóng)村類型劃分科學(xué)合理

農(nóng)村類型的生產(chǎn)體系具有明顯區(qū)域性特征。開(kāi)展區(qū)域農(nóng)村類型劃分可以為農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)。相同發(fā)展類型區(qū)域中的地域單元在發(fā)展條件、 水平、 結(jié)構(gòu)、 生產(chǎn)組合特征、 發(fā)展方向等方面有一定的類似性，梳理農(nóng)村發(fā)展模式可以為類似地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展提供參考。農(nóng)村類型劃分有諸多模式，如依據(jù)區(qū)位、 資源、 主要產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行劃分。對(duì)村域發(fā)展類型的劃分是進(jìn)行細(xì)致研究的必要工作，劃分依據(jù)眾多，包括自然、 區(qū)位、 產(chǎn)業(yè)、 文化、 景觀、 人力資本、 企業(yè)、 市場(chǎng)等因素。

筆者結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)村類型劃分方法和偃師農(nóng)村發(fā)展具體情況，將偃師市農(nóng)村劃分為城郊融合類村莊、 拓展提升類村莊、 特色保護(hù)類村莊、 整治改善類村莊和搬遷撤并類村莊(參見(jiàn)表1)。

表1 偃師市農(nóng)村類型劃分

三、 偃師推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)，偃師鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、 各具特色，且處于上連城市、 下接農(nóng)村的樞紐中心地帶，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手，在謀劃鄉(xiāng)村振興路徑中應(yīng)依托現(xiàn)有資源，以鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展特色為重點(diǎn)確立未來(lái)發(fā)展方向。各行政村根據(jù)所在鎮(zhèn)的特色和村莊自然地理、 人文歷史、 發(fā)展程度等綜合考慮建設(shè)形態(tài)、 居住規(guī)模、 服務(wù)功能、 歷史文化等因素，按照城郊融合、 拓展提升、 特色保護(hù)、 整治改善、 搬遷撤并的思路，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

近期，亞洲水泥、中國(guó)建材代表重回山水水泥董事會(huì)，山水集團(tuán)也順利解決了工商登記、公章接管等問(wèn)題。山水水泥連續(xù)發(fā)行可轉(zhuǎn)股債券累計(jì)5億多美元，對(duì)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)化解起到了積極的影響。如果這部分債券全部轉(zhuǎn)化為股權(quán)，所有認(rèn)購(gòu)人將持有16.33%山水水泥股份，天瑞集團(tuán)持有的股份將會(huì)由28.16%稀釋至23.56%，失去在股東大會(huì)上對(duì)特別決議案的一票否決權(quán)。天瑞集團(tuán)隨后以公平及公正為由，分別向開(kāi)曼法院、香港法院提交了山水水泥清盤(pán)呈請(qǐng)。

(一)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向和重點(diǎn)

不同地區(qū)的地形、 發(fā)展基礎(chǔ)和特色不同，適宜的發(fā)展路徑也不同，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，要考慮平原、 山區(qū)、 丘陵區(qū)等不同地區(qū)的鄉(xiāng)村面貌，立足區(qū)位、 產(chǎn)業(yè)、 生態(tài)、 文化等基礎(chǔ)，綜合考慮建設(shè)形態(tài)、 居住規(guī)模、 服務(wù)功能等因素，分區(qū)域特色、 分村莊類型，分別分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

中心城區(qū)除伊洛、 商城、 槐新外，還包括首陽(yáng)山及岳灘和顧縣的一部分村莊。高龍鎮(zhèn)位于偃師中心，作為重點(diǎn)鎮(zhèn)。特色鎮(zhèn)包含翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)、 緱氏鎮(zhèn)、 山化鎮(zhèn)、 府店鎮(zhèn)、 大口鎮(zhèn)和邙嶺鎮(zhèn)。中心城區(qū)著力培育特色化、 規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，走專業(yè)配套、 差別發(fā)展道路，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后服務(wù)。高龍鎮(zhèn)是偃師南部對(duì)接洛陽(yáng)中心城區(qū)發(fā)展的橋頭堡，承接洛陽(yáng)中心城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)，完善各類公共服務(wù)設(shè)施，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善區(qū)域綜合交通體系和生態(tài)環(huán)境。六個(gè)特色鎮(zhèn)依托資源和產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)特色突出、 實(shí)力強(qiáng)大，對(duì)周邊鄉(xiāng)村輻射帶動(dòng)作用明顯，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)齊全的特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)及各特色鎮(zhèn)的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)如表2所示。

表2 各鎮(zhèn)發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)

(二)不同類型村莊的發(fā)展思路

1.城郊融合類村莊

主要包括納入城市規(guī)劃區(qū)的村莊，具備向城市轉(zhuǎn)型的條件。綜合考慮工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、 環(huán)境優(yōu)勢(shì)、 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市功能布局調(diào)整，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、 承接城市功能外溢、 滿足城市消費(fèi)需求能力，按照基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、 居住管理社區(qū)化、 生活方式市民化的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)，同步推進(jìn)村改居、 農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，融入城市功能網(wǎng)絡(luò)。

2.拓展提升類村莊

主要是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、 生態(tài)環(huán)境較好、 村莊規(guī)模較大、 位于交通干線或旅游線路沿線的中心村、 重點(diǎn)村等。此類村莊要做優(yōu)做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時(shí)兼顧做好“山、 水、 民居、 花果、 農(nóng)耕”，協(xié)同推進(jìn)道路硬化、 鄉(xiāng)村綠化、 農(nóng)村文化，建設(shè)環(huán)境美、 田園美、 村莊美、 庭院美的“四美”鄉(xiāng)村。

主要包括歷史文化名村、 傳統(tǒng)村落、 特色景觀旅游名村等自然、 歷史、 文化特色資源豐富的村莊。此類村莊要努力保持村莊的完整性、 真實(shí)性和延續(xù)性，切實(shí)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、 格局、 風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，保護(hù)文物古跡以及歷史建筑、 傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。在尊重原居民生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗的基礎(chǔ)上，加快改善村莊公共設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展良性互促。

4.整治改善類村莊

主要是現(xiàn)有村莊中產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、 人口外流和空心化現(xiàn)象嚴(yán)重、 生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境面貌較差的村莊，占鄉(xiāng)村總數(shù)比例較高，改造時(shí)間跨度大，是鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)。

根據(jù)實(shí)際科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，在保持原有規(guī)模的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，以農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是垃圾、 生活污水和村容村貌提升為重點(diǎn)，激活產(chǎn)業(yè)、 優(yōu)化環(huán)境、 配套完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，對(duì)殘舊房屋、 廢棄宅院等進(jìn)行合理利用，使村容整潔、 道路通達(dá)、 環(huán)境衛(wèi)生、 適宜居住，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。確保與其他居民享受同等的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。

5.搬遷撤并類村莊

主要是位于山區(qū)、 地質(zhì)災(zāi)害或洪澇災(zāi)害高發(fā)地區(qū)、 采空區(qū)等生存條件惡劣、 生態(tài)環(huán)境脆弱、 自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的村莊，因受生態(tài)保護(hù)要素限制或安全威脅，需要局部或整村搬遷的村莊。

此類村莊的搬遷撤并要與新型城鎮(zhèn)化、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托安置新村、 小城鎮(zhèn)、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適宜區(qū)域，促進(jìn)農(nóng)民就地就近安居和轉(zhuǎn)移就業(yè)。擬列入搬遷撤并規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格限制新建、 擴(kuò)建活動(dòng)，按照靠縣城、 靠鎮(zhèn)、 靠園區(qū)的原則進(jìn)行安置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)后續(xù)支撐，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、 生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，要尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)制搬遷和集中上樓。

四、 偃師推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興是全面的振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不僅要產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要綠色發(fā)展，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，為鄉(xiāng)村振興筑牢底色。目前來(lái)看，偃師實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還需在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、 農(nóng)村人居環(huán)境改善、 農(nóng)村生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上繼續(xù)發(fā)力。

第一，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。按照農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求，土地、 水等資源要實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用，控制未利用地開(kāi)墾，降低耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，控制農(nóng)業(yè)灌溉用水總量。但實(shí)際上偃師土地利用率已達(dá)85%，優(yōu)質(zhì)耕地也存在不同程度的圈占浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)灌溉依然采用傳統(tǒng)的漫灌方式，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制依然任重道遠(yuǎn)。此外，化肥、 農(nóng)藥的使用帶來(lái)的農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題依然存在。

第二，農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善。近年來(lái)，偃師農(nóng)村人居環(huán)境正在逐步得到改善，但仍有很大的改善空間。生活垃圾分類尚未落地實(shí)施，可堆肥垃圾、 不可堆肥垃圾、 可回收垃圾、 有毒有害垃圾等被農(nóng)民一股腦倒進(jìn)垃圾運(yùn)輸車，距離實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類和資源化利用依然遙遠(yuǎn)。農(nóng)村生活污水尚未得到有效處理，污水處理設(shè)施不足、 建成未投用等依然存在，農(nóng)村下水管道堵塞現(xiàn)象頻發(fā)。村容村貌也有待完善之處，村莊內(nèi)部雜物亂堆亂放，綠化苗木殘缺依然存在。

第三，農(nóng)村生態(tài)修復(fù)刻不容緩。南部山區(qū)和北部丘陵地區(qū)是水土流失的治理重點(diǎn)，山化、 邙嶺、 府店等急需開(kāi)展坡耕地水土流失綜合治理和區(qū)域小流域水土流失綜合治理，推進(jìn)水土流失修復(fù)。府店鎮(zhèn)、 緱氏鎮(zhèn)、 大口鎮(zhèn)南部需實(shí)施生態(tài)移民和礦區(qū)修復(fù)，減輕生態(tài)壓力。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需提檔升級(jí)。在鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸體系上，目前鄉(xiāng)村道路已經(jīng)有了很大程度的提升，但村級(jí)物流站場(chǎng)設(shè)施和信息系統(tǒng)，貨運(yùn)班線、 客運(yùn)班車代運(yùn)郵件等農(nóng)村物流組織模式還有待實(shí)行。在農(nóng)田水利建設(shè)上，農(nóng)業(yè)灌溉體系急需改善，灌區(qū)損毀、 老化的渠系較多，需進(jìn)行技改。通過(guò)恢復(fù)損壞渠系、 開(kāi)展襯砌防滲、 增加節(jié)水灌溉設(shè)施、 維修加固構(gòu)筑物、 加強(qiáng)管理建設(shè)等措施，完善灌溉體系，提高供水保障率。在鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，距離實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，滿足農(nóng)村遠(yuǎn)程醫(yī)療、 遠(yuǎn)程教育、 廣播電視、 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略需求還有較大差距。