推動(dòng)工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要法治保障*
——《工會(huì)法》修改解讀

楊思斌

( 中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 勞動(dòng)關(guān)系與工會(huì)研究院，北京 100048 )

2021年12月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國工會(huì)法〉的決定》。修改后的《中華人民共和國工會(huì)法》（以下簡稱《工會(huì)法》）自2022年1月1日起施行?！豆?huì)法》修改是我國社會(huì)法領(lǐng)域具有標(biāo)志性意義的事件，具有重大的理論與實(shí)踐意義。深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)，用好用足修改后的《工會(huì)法》，是推動(dòng)工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。積極推動(dòng)《工會(huì)法》的貫徹實(shí)施，也是各級(jí)工會(huì)組織和工會(huì)干部落實(shí)主體責(zé)任的必然要求。因此，對(duì)《工會(huì)法》修改的背景、過程、內(nèi)容等進(jìn)行全面解讀具有重要的意義。

一、《工會(huì)法》的地位及其修改背景、過程

（一）《工會(huì)法》在我國法律體系中的地位

《工會(huì)法》是規(guī)定工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，保障工會(huì)在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位，維護(hù)工人階級(jí)和廣大職工群眾合法權(quán)益的一部重要法律。就《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)工作的重要性而言，《工會(huì)法》是工會(huì)組織依法開展工作的“總章程”與法治保障?！豆?huì)法》在我國法律體系中具有重要的地位：從工會(huì)是集體勞動(dòng)關(guān)系的重要一方，代表職工進(jìn)行集體協(xié)商、簽訂集體合同的視角看，《工會(huì)法》屬于勞動(dòng)法體系中的集體勞動(dòng)關(guān)系法，可以歸屬于中國特色社會(huì)主義法律體系中的社會(huì)法部門；從工會(huì)是國家政權(quán)的重要支柱以及工會(huì)工作是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作而言，《工會(huì)法》又可以歸屬于中國特色社會(huì)主義法律體系中的憲法及相關(guān)法部門。無論其歸屬于哪個(gè)法律部門，《工會(huì)法》在我國法律體系中都是一部非常重要的法律。我國現(xiàn)行的《工會(huì)法》是1992年第七屆全國人民代表大會(huì)通過的法律，因此，就法的位階而言，《工會(huì)法》是憲法之下、行政法規(guī)之上的法律中的基本法律，其地位比由全國人大常委會(huì)通過的《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律要高。

（二）《工會(huì)法》的歷史變遷及其修改背景

我國于1950年、1992年分別頒布了第一部《工會(huì)法》和第二部《工會(huì)法》，1992年《工會(huì)法》公布施行后（廢止1950年《工會(huì)法》），由全國人大常委會(huì)于2001年、2009年分別對(duì)其進(jìn)行了第一次和第二次修改。2021年，《工會(huì)法》進(jìn)行了第三次修改。

《工會(huì)法》是一部歷史悠久的法律。1950年6月，中央人民政府頒布了《工會(huì)法》，該法成為新中國最早實(shí)施的3部基本法律之一①這3部法律分別是《婚姻法》《工會(huì)法》和《土地改革法》。。1950年《工會(huì)法》分總則、工會(huì)的權(quán)利與責(zé)任、工會(huì)基層組織、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和附則等5章，共26條?！豆?huì)法》明確規(guī)定了工會(huì)是工人階級(jí)自愿結(jié)合的群眾組織，還規(guī)定了工會(huì)的任務(wù)、組織原則、工會(huì)的權(quán)利與責(zé)任、工會(huì)與國家的關(guān)系、工會(huì)與企業(yè)的關(guān)系、工會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源等?！豆?huì)法》為我國工會(huì)在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期發(fā)揮人民民主專政的支柱作用，聯(lián)系黨與職工群眾的紐帶作用等方面提供了法律依據(jù)，不僅極大地調(diào)動(dòng)了工人群眾的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了工會(huì)組織的建立和發(fā)展，而且在鞏固新生的人民民主專政政權(quán)，團(tuán)結(jié)和教育廣大工人群眾，進(jìn)行新民主主義革命和建設(shè)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力等方面，都發(fā)揮了重要作用。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，1950年制定的帶有過渡時(shí)期痕跡的《工會(huì)法》表現(xiàn)出較大的滯后性和不適應(yīng)性。但因各種原因，《工會(huì)法》一直沒有修改，直至1978年，修改工作才開始提上議程。經(jīng)過長達(dá)14年的修改過程，1992年，《工會(huì)法》的修改終于列入第七屆全國人民代表大會(huì)的立法議程。為把中國工會(huì)在組織體系、運(yùn)行機(jī)制、工作方式、活動(dòng)載體等方面改革探索的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律，根據(jù)新時(shí)期對(duì)工會(huì)工作的要求，1992年4月，第七屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過修改的《工會(huì)法》。此時(shí)，1950年的《工會(huì)法》完成其歷史使命，并伴隨著1992年《工會(huì)法》的頒布實(shí)施而廢止。1992年《工會(huì)法》分總則、工會(huì)組織、工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)、基層工會(huì)組織、工會(huì)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)、附則等6章，共42條。與1950年《工會(huì)法》相比，1992年《工會(huì)法》在工會(huì)性質(zhì)方面，重申工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織；在工會(huì)的任務(wù)方面，規(guī)定了維護(hù)、建設(shè)、參與和教育4項(xiàng)基本職能；在工會(huì)組織原則方面，肯定了民主集中制原則；在工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)方面，增加了工會(huì)代表和組織職工參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理，參與對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理和民主監(jiān)督，以及協(xié)助政府開展工作等內(nèi)容；在工會(huì)基層組織方面，分別規(guī)定了不同性質(zhì)企業(yè)的基層工會(huì)組織的職責(zé)；在工會(huì)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)方面，增加了工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源包括所屬企事業(yè)上繳的收入，還增加了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要用途和各級(jí)工會(huì)建立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)等內(nèi)容[1]。

1992年《工會(huì)法》出臺(tái)的背景是我國處于改革開放繼續(xù)深入推進(jìn)的初期。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及勞動(dòng)關(guān)系的變化，《工會(huì)法》明顯呈現(xiàn)出與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)工會(huì)的要求不相適應(yīng)的一些問題。2001年，為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上要求工會(huì)更有效地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的需要，全國人大常委會(huì)對(duì)《工會(huì)法》進(jìn)行了重大修改，修改的主要內(nèi)容為：第一，打破了所有制界限，有利于工會(huì)更加廣泛地開展維護(hù)職工權(quán)益工作；第二，突出了維護(hù)職能，明確規(guī)定了維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)；第三，強(qiáng)化了職工的組織權(quán)，有利于工會(huì)更加廣泛和有效地把職工組織到工會(huì)中來；第四，加強(qiáng)了對(duì)工會(huì)干部的保護(hù)；第五，提出建立勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制；第六，加強(qiáng)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳力度；第七，增加法律責(zé)任一章，增加了《工會(huì)法》的約束力和強(qiáng)制性[2]。2009年《工會(huì)法》的修改屬于“打包修法”，只是將《工會(huì)法》第51條中的“治安管理處罰條例”修改為“治安管理處罰法”，并不涉及法律的實(shí)際內(nèi)容，因此，屬于技術(shù)性修改。

經(jīng)過兩次修改的《工會(huì)法》在框架結(jié)構(gòu)上分為總則、工會(huì)組織、工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)、基層工會(huì)組織、工會(huì)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)、法律責(zé)任、附則等7章，共57條?！豆?huì)法》實(shí)施以來的實(shí)踐表明，《工會(huì)法》總體上是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的①《工會(huì)法》實(shí)施以來，為各級(jí)工會(huì)履行團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話跟黨走的政治責(zé)任提供了有力法治保障，在發(fā)揮工會(huì)職能作用、維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面起到了有力的推動(dòng)作用，總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。參見： 張勇.關(guān)于《中華人民共和國工會(huì)法（修正草案）》的說明——2021年12月20日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議上[EB/OL]. (2021-12-24)[2022-01-25]. http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202112/77cb1805e7e84dc2ba7599dd38d24c49.shtml.。

黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國等各個(gè)方面。這對(duì)新時(shí)期的工會(huì)工作和《工會(huì)法》的完善提出了新要求，例如：已經(jīng)成為黨和國家指導(dǎo)思想的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為工會(huì)組織和工會(huì)工作必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，亟須囊括在《工會(huì)法》之中；習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在工會(huì)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的理論指南，其主要精神需要體現(xiàn)在《工會(huì)法》的具體規(guī)范中，以更好地發(fā)揮法律規(guī)范固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治”，《工會(huì)法》必須與時(shí)俱進(jìn)，回應(yīng)新問題新挑戰(zhàn)，特別是新就業(yè)形態(tài)的涌現(xiàn)對(duì)職工參加和組織工會(huì)的影響，把實(shí)踐中已經(jīng)拓展的“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”的工會(huì)基本職責(zé)和工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革等行之有效的做法上升為法律。此外，維護(hù)國家法制統(tǒng)一是我國的憲法原則，也是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。隨著我國法治建設(shè)的推進(jìn)，《民法典》《法律援助法》等相繼頒布實(shí)施，這對(duì)《工會(huì)法》與其他法律的銜接提出了要求，需要通過修改《工會(huì)法》以妥善處理其與相關(guān)法律的關(guān)系，來維護(hù)法律體系的和諧，發(fā)揮法律的整體功能。因此，有必要對(duì)《工會(huì)法》再次進(jìn)行修改。

(三）《工會(huì)法》的修改過程

此次《工會(huì)法》的修改過程可以分為三個(gè)階段②文中這部分內(nèi)容參考了2022年1月在中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院舉辦的“《工會(huì)法》理解與實(shí)施座談學(xué)習(xí)會(huì)”上，全總法律工作部副部長張瑞玲、法規(guī)處處長李進(jìn)東對(duì)新修改的《工會(huì)法》解讀時(shí)提供的資料。：

1.加強(qiáng)完善工作機(jī)制，開展調(diào)查研究

2019年以來，中華全國總工會(huì)（以下簡稱“全總”）圍繞推動(dòng)《工會(huì)法》修改作了比較充分的準(zhǔn)備工作。2019年3月，全總成立《工會(huì)法》實(shí)施情況專題調(diào)研及推動(dòng)修法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同年3月至7月，全總赴多個(gè)省（區(qū)、市）開展調(diào)研，匯總整理修法意見，形成調(diào)研報(bào)告。同年12月，全總形成《關(guān)于建議將〈工會(huì)法〉修改列入全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃的報(bào)告》，成立推動(dòng)工會(huì)法律制度完善與執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2020年4月，全總針對(duì)《工會(huì)法》修改涉及的關(guān)鍵問題進(jìn)行了專題論證。2020年6月，全總委托中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院開展“完善工會(huì)法律制度”課題研究。2020年8月，全總向全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)報(bào)送《〈工會(huì)法〉修正草案（全國總工會(huì)建議稿）》。

2.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告

2020年9月，全總與全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)就推動(dòng)《工會(huì)法》修改有關(guān)問題進(jìn)行溝通。2020年12月，全總黨組向中央領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送《關(guān)于建議修改〈工會(huì)法〉的請(qǐng)示》。2021年4月，全總黨組向中央領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送《關(guān)于建議修改〈工會(huì)法〉有關(guān)內(nèi)容的請(qǐng)示》。2021年5月，全總黨組向中央呈報(bào)《中共中華全國總工會(huì)黨組關(guān)于建議修改〈工會(huì)法〉有關(guān)內(nèi)容的請(qǐng)示》。不久，中央同意了全總的建議。

3.列入立法計(jì)劃，完善修正草案

2021年4月，全國人大常委會(huì)將《工會(huì)法》修改列入立法工作計(jì)劃。同年10月，全總向全國人大常委會(huì)辦公廳報(bào)送《關(guān)于建議將〈工會(huì)法〉（修正草案）提請(qǐng)全國人大常 委會(huì)審議的函》，并附立法說明、修正草案修改前后對(duì)照表。同年11月5日，第十三屆全國人大常委會(huì)第一百零五次委員長會(huì)議審議通過了《〈工會(huì)法〉（修正草案）》的議案代擬稿。同年11月29日，委員長會(huì)議審議通過《〈工會(huì)法〉（修正草案）》。2021年12月22日，全國人大常委會(huì)、全國人大憲法與法律委員會(huì)分別對(duì)修正案草案進(jìn)行了審議。同年12月24日，第十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈工會(huì)法〉的決定》，《工會(huì)法》的修改順利完成。

（四）《工會(huì)法》修改的特點(diǎn)

1.《工會(huì)法》的修改是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)

《工會(huì)法》是一部政治性、政策性非常強(qiáng)的法律。2019年全總提出修法建議并和全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)溝通后，2020年全總黨組向中央領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送《關(guān)于建議修改〈工會(huì)法〉的請(qǐng)示》，獲得中央同意。之后，全總又多次就《工會(huì)法》的修改向中央請(qǐng)示，獲得中央批準(zhǔn)。因此，《工會(huì)法》的修改是國家立法機(jī)關(guān)和全總必須要完成的黨中央交給的重大政治任務(wù)?！豆?huì)法》修改體現(xiàn)了黨的主張和意志，體現(xiàn)了黨中央對(duì)工人階級(jí)的殷切關(guān)懷和對(duì)工會(huì)工作的高度重視。

2.《工會(huì)法》的修改堅(jiān)持“小修”的思路

現(xiàn)行《工會(huì)法》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容是比較合理的，此次修法執(zhí)行的是必要性原則，保持現(xiàn)有法律框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)《工會(huì)法》的穩(wěn)定性、連續(xù)性與適時(shí)變化性的有機(jī)統(tǒng)一。

3.《工會(huì)法》的修改體現(xiàn)了依法修法、民主修法的原則

《工會(huì)法》的修改從列入立法計(jì)劃、提出修正草案，到列入立法議程，再到提交審議通過，都是嚴(yán)格按照《立法法》規(guī)定的程序進(jìn)行的，體現(xiàn)了依法立法的法治原則?！豆?huì)法》的修改貫徹了民主立法的原則，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：全總赴13個(gè)?。ㄊ小^(qū)）開展調(diào)研，匯總整理修法意見，形成調(diào)研報(bào)告；成立推動(dòng)工會(huì)法律制度完善與執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，就《工會(huì)法》修改涉及的關(guān)鍵問題進(jìn)行專題論證，開展委托調(diào)研和聯(lián)合調(diào)研。此外，在《工會(huì)法》的修改過程中，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)征求中央和地方有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，與全總共同展開調(diào)研?！豆?huì)法》的修改是一個(gè)征求社會(huì)各方意見，科學(xué)研究、凝聚共識(shí)的民主立法過程。

二、《工會(huì)法》修改的具體內(nèi)容

關(guān)于《工會(huì)法》修改的主要內(nèi)容，可以從不同方面進(jìn)行歸納，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任張勇在《關(guān)于〈中華人民共和國工會(huì)法（修正草案）〉的說明》中將其分為7個(gè)方面①這7個(gè)方面分別為：突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨中央對(duì)工會(huì)改革的新要求，完善工會(huì)法和工會(huì)工作指導(dǎo)思想，完善工會(huì)基本職責(zé)，體現(xiàn)中央對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的新要求，做好與相關(guān)法律的銜接，擴(kuò)大基層工會(huì)組織覆蓋面等。參見：張勇.關(guān)于《中華人民共和國工會(huì)法（修正草案）》的說明——2021年12月20日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議上[EB/OL]. (2021-12-24)[2022-01-25]. http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202112/77cb1805e7e84dc2ba7599dd38d24c49.shtml.。全總辦公廳發(fā)布的《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中華人民共和國工會(huì)法〉的通知》，把《工會(huì)法》修改的主要內(nèi)容歸納為4個(gè)方面②這4個(gè)方面即落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，明確工會(huì)工作的基本要求，積極回應(yīng)工會(huì)工作面臨的新情況新問題，做好與相關(guān)法律的銜接等。。

以上內(nèi)容對(duì)于我們深入理解《工會(huì)法》修改的主要內(nèi)容具有重要的指導(dǎo)意義。為了全面、準(zhǔn)確地理解《工會(huì)法》修改的具體內(nèi)容，本研究采用法條比較法對(duì)《工會(huì)法》的修改進(jìn)行逐一解讀?！豆?huì)法》修改前后的條款對(duì)比如表1所示。

表1 《工會(huì)法》修改前后對(duì)比

續(xù)表1 《工會(huì)法》修改前后對(duì)比

（一）關(guān)于工會(huì)性質(zhì)條款的修改

《工會(huì)法》關(guān)于工會(huì)性質(zhì)的規(guī)定體現(xiàn)在第2條第一款，修改前后的條款對(duì)比如表1（一）所示。從表1（一）的對(duì)比中可以看出，關(guān)于工會(huì)性質(zhì)條款的修改有兩處，即增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的”和“是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶”的表述。 這是對(duì)中國工會(huì)本質(zhì)屬性的完善，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對(duì)中國工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，突出了中國工會(huì)的政治屬性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過的憲法修正案把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法第一章即總綱中。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我國的憲法原則，是一切國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民必須遵循的根本政治原則。中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)的群眾組織。工會(huì)在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中具有重要地位，工會(huì)工作是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。因此，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國工會(huì)的基本政治屬性，是中國工會(huì)不同于西方國家工會(huì)的顯著標(biāo)志。

中國工會(huì)也并非一般的群眾組織，而是“中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶”，在國家治理中發(fā)揮著重要作用。此次《工會(huì)法》的修改，不僅統(tǒng)一了《工會(huì)法》與《中國工會(huì)章程》關(guān)于工會(huì)性質(zhì)的表述，更重要的是，從國家法律上進(jìn)一步明確了中國工會(huì)的政治屬性，完善了工會(huì)本質(zhì)屬性的法律定位，即中國工會(huì)除了具有群眾性、自愿性、階級(jí)性以外，還具有鮮明的政治性。工會(huì)在中國共產(chǎn)黨的治國理政中具有非常重要的政治功能，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。修改后的《工會(huì)法》關(guān)于工會(huì)政治屬性和政治功能的立法表達(dá)完善了我國工會(huì)的性質(zhì)，從政治上為工會(huì)工作把關(guān)定向提供了根本遵循。堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保持和增強(qiáng)工會(huì)的政治性是做好工會(huì)工作的政治原則和根本保證。工會(huì)必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，從自身性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，把講政治作為工會(huì)工作的首要任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起引導(dǎo)廣大職工聽黨話、跟黨走，落實(shí)鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治責(zé)任，確保中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路沿著正確軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）關(guān)于勞動(dòng)者有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利條款的修改

原《工會(huì)法》第3條規(guī)定了勞動(dòng)者有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，修改前后的條款對(duì)比如表1（二）所示。通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于勞動(dòng)者有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利條款的修改有3處。

第一，使用“用人單位”概念，用來指稱“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織”，為擴(kuò)大基層工會(huì)組織的覆蓋面提供法律依據(jù)。這里的社會(huì)組織是指企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)之外的其他社會(huì)組織，一般包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織等。社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的重要力量，在提供公共服務(wù)、從事慈善公益活動(dòng)、參與社會(huì)治理等方面發(fā)揮著重要作用。

我國社會(huì)組織整體上一直處于穩(wěn)步增長擴(kuò)大的趨勢，全國性社會(huì)組織和地方性社會(huì)組織已遍布所有行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域。目前全國登記的社會(huì)組織突破90萬個(gè)，吸納超過1000萬人就業(yè)。社會(huì)組織的從業(yè)人員也需要?jiǎng)趧?dòng)法的保護(hù)。我國1994年頒布的《勞動(dòng)法》把社會(huì)團(tuán)體納入了用人單位范疇，2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》把用人單位擴(kuò)展到民辦非企業(yè)單位（現(xiàn)已更名為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）等社會(huì)組織。同年，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》又進(jìn)一步把基金會(huì)作為用人單位的重要組成部分予以明示。自此，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為勞動(dòng)法律體系中的用人單位的制度構(gòu)建已經(jīng)基本完成。社會(huì)組織的勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利，自然有參加和組織工會(huì)的權(quán)利。為擴(kuò)大工會(huì)對(duì)社會(huì)組織的有效覆蓋，2021年，全總、民政部頒布作為社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)重要指引的規(guī)范性文件——《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)的意見（試行）》。此次《工會(huì)法》的修改，為社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)提供了法律依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)“哪里有職工，哪里就有工會(huì)”的工會(huì)建設(shè)目標(biāo)提供了更充分的法治保障。

第二，把原條款中的“體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者”修改為“勞動(dòng)者”。原《工會(huì)法》使用“腦力勞動(dòng)者”，是為了強(qiáng)調(diào)以腦力勞動(dòng)為主的知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分，更好地保障他們參加和組織工會(huì)的權(quán)利。但是，當(dāng)下我們已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的差異逐漸縮小且相互交融，實(shí)踐中也無法區(qū)分，故沒有必要再把勞動(dòng)者分為腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者。

第三，新增“工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利”條文，作為法條的第二款，為包括新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在內(nèi)的非傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)提供更明確的法律依據(jù)。這是《工會(huì)法》修改積極回應(yīng)新時(shí)代發(fā)展和形勢要求的重要體現(xiàn)。我國現(xiàn)行的勞動(dòng)法制是以勞動(dòng)關(guān)系為核心構(gòu)建的，勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)法保護(hù)的前提條件是要有勞動(dòng)關(guān)系。如果沒有勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者與接受勞動(dòng)給付的一方的關(guān)系被看作用工關(guān)系（勞務(wù)關(guān)系），只能按照民事法律調(diào)整，而勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定須遵循從屬性勞動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地進(jìn)入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。數(shù)字經(jīng)濟(jì)深刻地影響著勞動(dòng)組織和就業(yè)形態(tài)，但由于勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的核心標(biāo)準(zhǔn)——從屬性勞動(dòng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的弱化或隱蔽化，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系很難被認(rèn)定，導(dǎo)致其勞動(dòng)權(quán)利難以得到有效保障?！奥殬I(yè)傷害頻發(fā)”“工作時(shí)間長”“勞動(dòng)強(qiáng)度高”等報(bào)道屢見媒體，甚至沖擊著社會(huì)的倫理底線。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)除了依賴國家的勞動(dòng)基準(zhǔn)立法提供最低限度的兜底保護(hù)以外，勞動(dòng)者的組織——工會(huì)的保障也不可或缺。2021年，人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委等8部委印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)組織和工作有效覆蓋，拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)”。隨后，全總也發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見》，明確提出要加快推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)。

為了彌補(bǔ)本條第一款中“以工資收入為主要生活來源的勞動(dòng)者”不能完全涵蓋新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的問題，給新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)提供更明確的法律保障，明確其參加和組織工會(huì)的權(quán)利，此次修法增加了以上條款作為第二款，把本條第一款規(guī)定的勞動(dòng)者有參加和組織工會(huì)的權(quán)利的規(guī)定徹底打開[3]，通過《工會(huì)法》的規(guī)定具體落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者源于憲法的公民結(jié)社權(quán)。值得注意的是，新增條款“工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等”中的“等”應(yīng)該理解為“等外等”，可以囊括以后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的各種新情況，能夠?yàn)椤澳睦镉新毠?，哪里就有工?huì)”提供更全面的法律依據(jù)。

此條款的修改，是工會(huì)適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域不斷擴(kuò)大基層工會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作、工會(huì)服務(wù)的有效覆蓋的有力舉措，凸顯了黨全心全意依靠工人階級(jí)的方針，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在《工會(huì)法》修改中的生動(dòng)實(shí)踐，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建和勞動(dòng)者憲法權(quán)利的更好實(shí)現(xiàn)提供了法治保障。

（三）關(guān)于工會(huì)活動(dòng)準(zhǔn)則條款的修改

原《工會(huì)法》第4條規(guī)定了工會(huì)活動(dòng)的準(zhǔn)則，修改前后的條款對(duì)比如表1（三）所示。通過對(duì)比可以看出，關(guān)于工會(huì)活動(dòng)準(zhǔn)則的修改有兩處：

第一，明確將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為工會(huì)工作的指導(dǎo)思想。黨的十九大對(duì)《中國共產(chǎn)黨章程》進(jìn)行了修改，其中的一項(xiàng)重要成果是將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入黨章，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。第十三屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案以國家根本法的形式確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的憲法地位以及其在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。為貫徹落實(shí)十九大精神，落實(shí)修改后的憲法規(guī)定，2018年中國工會(huì)十七大通過的《中國工會(huì)章程（修正案）》在總則中的中國工會(huì)指導(dǎo)思想部分增加了“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”。此次修法最重要的成果之一是將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入《工會(huì)法》，作為工會(huì)法和工會(huì)工作的指導(dǎo)思想，為推進(jìn)新時(shí)代黨的工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作提供了根本遵循。

第二，增加“保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性”的規(guī)定。 2015年7月召開的中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議明確指出，要切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的“三性”，即“政治性、先進(jìn)性和群眾性”。黨的十九大報(bào)告指出：“推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性”。2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》再次強(qiáng)調(diào)了群團(tuán)組織要“增三性”、“去四化”（即機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化），把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！吨袊?huì)章程（修正案）》在總則部分鮮明提出，中國工會(huì)“要保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性”。政治性是工會(huì)組織的靈魂，是第一位的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，避免工會(huì)成為一般的社會(huì)組織，確保工會(huì)走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，中國工會(huì)須臾不能脫離政治性，更不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是工會(huì)必須時(shí)刻遵循的重大政治原則。工會(huì)要忠誠黨的事業(yè)，自覺接受黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行政治職責(zé)。黨組織也要切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持工會(huì)依法依章程開展工作，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)億萬職工群眾堅(jiān)定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走。先進(jìn)性是工會(huì)工作的力量之源，是工會(huì)工作的重要著力點(diǎn)，也是工會(huì)組織區(qū)別于一般社會(huì)組織的顯著標(biāo)志。工會(huì)的先進(jìn)性體現(xiàn)在其具有與生俱來的先進(jìn)的階級(jí)基礎(chǔ)，工人階級(jí)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。中國工會(huì)的先進(jìn)性體現(xiàn)在其有先進(jìn)的政黨——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國工會(huì)的先進(jìn)性還體現(xiàn)在其有先進(jìn)的理論武裝，即中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的指引。中國工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，肩負(fù)著引領(lǐng)廣大職工群眾跟黨走、團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工為完成黨和國家的中心工作而奮斗的光榮使命。群眾性是工會(huì)組織的根本特點(diǎn)。離開了群眾性，工會(huì)組織容易產(chǎn)生官僚化、空殼化傾向。工會(huì)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)的群眾組織，要竭誠服務(wù)職工群眾，依法履行基本職責(zé)，扎實(shí)做好職工群眾工作。此次《工會(huì)法》的修改，把工會(huì)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性寫入法律，為工會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)改革創(chuàng)新提供了法律遵循，指明了方向。工會(huì)工作只有不斷地保持和增強(qiáng)“三性”，以堅(jiān)定的政治性引導(dǎo)職工，以鮮明的先進(jìn)性組織職工，以廣泛的群眾性凝聚職工，才能真正有所作為，為黨分憂，為民謀利。

（四）關(guān)于工會(huì)基本職責(zé)條款的修改

原《工會(huì)法》第6條是關(guān)于工會(huì)基本職責(zé)的規(guī)定，修改前后的條款對(duì)比如表1（四）所示。通過對(duì)比可以看出，關(guān)于工會(huì)基本職責(zé)條款的修改體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，在第一款中的“維護(hù)職工合法權(quán)益”（以下簡稱“維權(quán)”）后增加“竭誠服務(wù)職工群眾”（以下簡稱“服務(wù)”），“維權(quán)+服務(wù)”成為工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)的基本職責(zé)體現(xiàn)了工會(huì)性質(zhì)的客觀內(nèi)在要求，是工會(huì)存在的價(jià)值所在。認(rèn)真履行基本職責(zé)是工會(huì)組織的安身立命之本。2001年，《工會(huì)法》修改的重要成果之一是在法律層面將“維權(quán)”確定為中國工會(huì)的基本職責(zé)。自此，在《工會(huì)法》的指引下，工會(huì)的維權(quán)實(shí)踐無論在廣度還是在深度上都有了顯著發(fā)展。工會(huì)的基本職責(zé)必須長期堅(jiān)持，更要與時(shí)俱進(jìn)。把“維權(quán)+服務(wù)”作為工會(huì)的基本職責(zé)寫入《工會(huì)法》，從國家法律層面實(shí)現(xiàn)了工會(huì)法定基本職責(zé)的拓展，這有其必然性和必要性。

首先，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述的需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合多次強(qiáng)調(diào)，要把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)①2013年4月28日，習(xí)近平總書記在同全國勞動(dòng)模范代表進(jìn)行座談時(shí)指出，“要把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”2013年10月23日，習(xí)近平總書記在同全國總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“竭誠為職工群眾服務(wù)，切實(shí)維護(hù)職工群眾權(quán)益”。2015年4月28日，習(xí)近平總書記在慶祝“五一”國際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上的講話中再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)決履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，把竭誠為群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述的精神，2018年中國工會(huì)十七大通過的《中國工會(huì)章程（修正案）》在總則部分明確將工會(huì)的基本職責(zé)從“維權(quán)”拓展到“維權(quán)+服務(wù)”。此次修法從國家法律層面將工會(huì)的基本職責(zé)從“維權(quán)”拓展為“維權(quán)+服務(wù)”，這是新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國背景下黨對(duì)工會(huì)組織的政治要求，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示批示精神和黨中央決策部署的重大舉措。

其次，是回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的要求。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。不斷滿足職工群眾差異化、多樣化、多層次的需求，在維護(hù)職工合法權(quán)益的同時(shí)，做好物質(zhì)生活服務(wù)和精神文化服務(wù)，不斷增強(qiáng)職工群眾的幸福感、獲得感、安全感成為新時(shí)代工會(huì)的奮斗目標(biāo)和新的使命。因此，中國工會(huì)組織基本職責(zé)的拓展在法律層面的體現(xiàn)，是對(duì)社會(huì)主要矛盾變化的回應(yīng)，是工會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的必然立法表達(dá)。

最后，是完善工會(huì)基本職責(zé)的內(nèi)在需要。中國工會(huì)職責(zé)并非一成不變，而是隨著經(jīng)濟(jì)體制和國家職能的變化適時(shí)調(diào)整。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“生產(chǎn)、生活、教育三位一體”成為中國工會(huì)的主要任務(wù)。1988年，中國工會(huì)十一大提出了“工會(huì)職能”，以此取代“工會(huì)任務(wù)”，同時(shí)明確工會(huì)的維護(hù)、建設(shè)、參與、教育4項(xiàng)社會(huì)職能相輔相成的并列關(guān)系。1992年的《工會(huì)法》規(guī)定了工會(huì)的“雙維護(hù)”①1992年《工會(huì)法》第6條規(guī)定：“工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，維護(hù)職工的合法權(quán)益?！甭毮?。為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)維權(quán)的需要，2001年《工會(huì)法》的修改，進(jìn)一步明確“維權(quán)”是工會(huì)的基本職責(zé)，“建設(shè)、參與、教育”是工會(huì)的非基本職責(zé)。工會(huì)的非基本職責(zé)是圍繞著基本職責(zé)展開的，都是實(shí)現(xiàn)“維權(quán)”職責(zé)的手段、途徑或方法。此次《工會(huì)法》的修改把工會(huì)的基本職責(zé)從“維權(quán)”拓展為“維權(quán)+服務(wù)”，符合中國工會(huì)的性質(zhì)、基本定位和目標(biāo)任務(wù)，也是工會(huì)基本職責(zé)自身的完善。工會(huì)基本職責(zé)的發(fā)展有利于糾正工會(huì)片面的維權(quán)觀和單一的維權(quán)方式，能夠豐富維權(quán)的手段，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)維權(quán)和服務(wù)并舉，使兩者相互促進(jìn)、相得益彰。

第二，在第二款中增加“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”的表述，把“協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系”改為“推動(dòng)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制”，在“平等協(xié)商和集體合同制度”后增加一個(gè)“等”字。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系治理追求的目標(biāo)，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性在勞動(dòng)關(guān)系治理中的具體體現(xiàn)。黨的十八大明確提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。黨的十九大進(jìn)一步提出，“完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”。此次《工會(huì)法》的修改把工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同等制度維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益的目標(biāo)定位為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，而手段則是健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制?！敖∪珓趧?dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制”，蘊(yùn)含著勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的多元性、創(chuàng)新性，需要不斷完善。目前，在工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)踐中，縣級(jí)以上的總工會(huì)普遍建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、與政府的聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議制度，基層工會(huì)形成了以職工代表大會(huì)為基本形式，以廠務(wù)公開制度、職工董事職工監(jiān)事制度、平等協(xié)商集體合同制度為法定形式，以職工民主管理委員會(huì)、民主議事會(huì)、勞資懇談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)等為補(bǔ)充形式的多元化的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制[4]。在“平等協(xié)商和集體合同制度”后增加一個(gè)“等”字，實(shí)際上是對(duì)工會(huì)推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制、手段作了更加靈活、開放的規(guī)定，為工會(huì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新預(yù)留了法律空間。

第三，在第三款中的“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”前面增加了“民主選舉、民主協(xié)商”的規(guī)定，是適應(yīng)全過程民主的需要。全過程民主是一種社會(huì)主義新型民主形態(tài)，深刻揭示了我國人民當(dāng)家作主的人民性這一本質(zhì)特征。全過程民主強(qiáng)調(diào)的是民主的人民性、全面性、過程性[5]，其最大特點(diǎn)是將民主的完整的參與實(shí)踐和民主過程的各個(gè)環(huán)節(jié)即選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督彼此貫通起來，實(shí)現(xiàn)人民民主的全面性、真實(shí)性、有效性，真正保證人民當(dāng)家作主。這是我國社會(huì)主義制度下人民民主的顯著優(yōu)越性所在，也是對(duì)西方非全過程的“自由民主”的超越。此次修法增加“民主選舉”“民主協(xié)商”的規(guī)定，契合了全過程民主的廣覆蓋，為工會(huì)組織推動(dòng)全過程民主提供了法律依據(jù)，也對(duì)工會(huì)的民主管理提出了新的要求。工會(huì)是群團(tuán)組織，無立法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)，但工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，聯(lián)系職工群眾是工會(huì)的最大資源和底氣。工會(huì)工作具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在推動(dòng)全過程民主的實(shí)現(xiàn)過程中工會(huì)具有明顯優(yōu)勢，工會(huì)需特別重視全過程民主的運(yùn)用。工會(huì)工作要不斷向前，通過發(fā)揚(yáng)民主、運(yùn)用民主手段和方法形成共識(shí)，更好發(fā)揮在源頭參與中的重要功能，通過發(fā)展協(xié)商民主，發(fā)揮其在勞動(dòng)爭議處理中維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要作用。

第四，將“建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系”作為工會(huì)的法定職責(zé)。黨的十九屆三中全會(huì)提出，要“建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系”。這里的“群團(tuán)工作體系”自然包括工會(huì)工作體系。中國工會(huì)十七大通過的《中國工會(huì)章程（修正案）》在總則部分規(guī)定了“中國工會(huì)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)職工的功能”?！豆?huì)法》的修改在工會(huì)職責(zé)條款中增加了工會(huì)應(yīng)“建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系”的規(guī)定，這是工會(huì)面對(duì)基本職責(zé)新定位的必然選擇，是落實(shí)中央深化工會(huì)改革的要求的體現(xiàn)，也是更好發(fā)揮工會(huì)“橋梁和紐帶”作用的需要，體現(xiàn)了黨對(duì)工會(huì)組織的要求、工會(huì)改革的目標(biāo)和工會(huì)的本質(zhì)屬性。因此，各級(jí)工會(huì)要改革和改進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制，形成面向基層、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的格局，要以職工為本位， 健全服務(wù)體系，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方式，成為值得依賴的“職工之家”。

（五）新增工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革條款

此次《工會(huì)法》修改新增了一個(gè)條款，作為第8條，具體如表1（五）所示。

我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。作為工人階級(jí)主體力量的產(chǎn)業(yè)工人，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮著中流砥柱作用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，是全面貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)方針的充分體現(xiàn)，是更好發(fā)揮工人階級(jí)作用的現(xiàn)實(shí)需求，是提高工人階級(jí)整體素質(zhì)、凝聚工人階級(jí)力量的迫切需要[6]。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，就產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革作出重要論述，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，涉及產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的意義、目標(biāo)、方向和重點(diǎn)等，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革提供了基本遵循和行動(dòng)指南。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》（以下簡稱《改革方案》），明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及改革舉措。為了把近年來通過實(shí)踐證明行之有效的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的有益經(jīng)驗(yàn)通過法律固定下來，并使之成為一項(xiàng)具有長期性、穩(wěn)定性和可預(yù)期的制度安排，此次修法專門新增一個(gè)條款規(guī)定工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，明確了工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是“造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍”。這一目標(biāo)任務(wù)既有思想政治（有理想守信念）、職業(yè)技能（懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新）、職業(yè)道德（敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)）等方面的質(zhì)的要求，也包括量的要求，即造就宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者，也包括農(nóng)民工和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。此條款同時(shí)明確了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的路徑：一是提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)，二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用，三是維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，四是保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位。自此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革成為工會(huì)的法定職責(zé)。需要注意的是，工會(huì)在產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)改革中責(zé)無旁貸、義不容辭，但推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革不僅是工會(huì)的任務(wù)，而且是黨委、人大、政府、政協(xié)、企業(yè)等多種力量合力推進(jìn)的工作，社會(huì)組織等社會(huì)力量也有責(zé)任支持工會(huì)工作，與工會(huì)共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。

（六）關(guān)于基層工會(huì)法人資格條款的修改

原《工會(huì)法》第14條第二款規(guī)定了基層工會(huì)的法人資格，修改前后的條款比較如表1（六）所示。通過比較可以看出，此條款修改只是把原條款中的“民法通則”改為了“民法典”。

《民法通則》是1986年頒布的。2020年我國頒布了新中國第一部以法典命名的法律——《民法典》（自2021年1月1日起施行），《民法通則》同時(shí)廢止（其相關(guān)內(nèi)容被民法典所吸收），基層工會(huì)組織取得法人資格的法律依據(jù)自然轉(zhuǎn)化為《民法典》?！睹穹ǖ洹肪唧w規(guī)定 了法人成立的條件①《民法典》第58條規(guī)定：“法人應(yīng)當(dāng)依法成立。法人應(yīng)當(dāng)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)、住所、財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)。法人成立的具體條件和程序，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。設(shè)立法人，法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，依照其規(guī)定?！?。為配合《民法典》的貫徹實(shí)施，全總2020年12月專門發(fā)布了《基層工會(huì)法人登記管理辦法》，為基層工會(huì)法人資格的取得提供了具體的指引。此次修法實(shí)現(xiàn)了《工會(huì)法》與《民法典》的銜接。值得注意的是，《民法典》關(guān)于法人的分類與《民法通則》相比發(fā)生了重大變化：在《民法通則》的法律體系下，社會(huì)團(tuán)體法人是和企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、社會(huì)單位法人相并列的概念。在《民法典》的法律體系下，社會(huì)團(tuán)體法人歸屬于非營利法人，與營利法人相對(duì)應(yīng)。依據(jù)《民法典》規(guī)定的法人制度，基層工會(huì)取得的社會(huì)團(tuán)體法人歸屬于非營利法人，與公司等營利法人相對(duì)應(yīng)，這有利于凸顯工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中的主體地位。因?yàn)榧w協(xié)商的過程，實(shí)際上是兩個(gè)獨(dú)立的法人主體即營利法人（公司企業(yè)法人）和非營利法人（工會(huì)社團(tuán)法人）的協(xié)商與博弈。

（七）關(guān)于工會(huì)在簽訂和履行勞動(dòng)合同、集體合同中作用條款的修改

原《工會(huì)法》第20條規(guī)定了工會(huì)在簽訂和履行勞動(dòng)合同、集體合同中的作用，修改前后的條款對(duì)比如表1（七）所示。通過比較可以看出，此條款的修改除了在“實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位”后增加“社會(huì)組織”這一用人單位主體，擴(kuò)大了工會(huì)幫助、指導(dǎo)簽訂勞動(dòng)合同的范圍以外，主要涉及工會(huì)在簽訂和履行集體合同中作用的修改。

第一，在“簽訂集體合同”前面增加“依法”兩字，這種改動(dòng)并非可有可無，而是有著明確的指向性。集體合同作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制，具有彌補(bǔ)勞動(dòng)立法不足和勞動(dòng)合同不足的雙重功能[7]。我國一直高度重視集體合同在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用。1994年出臺(tái)的《勞動(dòng)法》規(guī)定了集體合同制度并將其置于與勞動(dòng)合同相并列的地位。同年，原勞動(dòng)部制定了《集體合同規(guī)定》。2 000年，《工資集體協(xié)商試行辦法》由原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布。2004年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布經(jīng)修改的《集體合同規(guī)定》。2007年出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》于第5章“特別規(guī)定”中專門規(guī)定了集體合同，進(jìn)一步完善了集體合同法律制度。2010年5月，《關(guān)于深入推進(jìn)集體合同制度實(shí)施彩虹計(jì)劃的通知》（以下簡稱《通知》）由國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方（人力資源和社會(huì)保障部、全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)）聯(lián)合下發(fā)，《通知》提出了“從2010年至2012年，力爭用三年時(shí)間基本在各類已建工會(huì)的企業(yè)實(shí)行集體合同制度”的目標(biāo)。2014年，國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方（人力資源和社會(huì)保障部、全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)和全國工商聯(lián)）②2011年，全國工商聯(lián)加入國家勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議，我國勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議成員由原來的“三家”變?yōu)椤八募摇薄Ｂ?lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃的通知》，提出要不斷擴(kuò)大集體協(xié)商和集體合同覆蓋范圍，確保2015年末集體合同簽訂率達(dá)到80%。但是，由于沒有國家層面的立法將集體協(xié)商規(guī)定為強(qiáng)制性義務(wù)，集體協(xié)商和集體合同全覆蓋的目標(biāo)仍然難以實(shí)現(xiàn)[8]。實(shí)踐中的集體合同雖然推進(jìn)很快，但質(zhì)量并不高，不少地方出現(xiàn)工會(huì)“不敢談、不能談、不會(huì)談”的現(xiàn)象，甚至在極少部分企業(yè)出現(xiàn)“假協(xié)商、假合同”的現(xiàn)象。此次修法具有非常強(qiáng)烈的指向性和針對(duì)性，“依法簽訂集體合同”意味著工會(huì)代表職工與用人單位簽訂集體合同不僅是權(quán)利，也是義務(wù)，這對(duì)工會(huì)工作提出了新的更高的要求。

第二，原條款對(duì)違反集體合同、侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的企業(yè)，只規(guī)定了工會(huì)可以依法要求其承擔(dān)責(zé)任，但對(duì)于承擔(dān)什么樣的責(zé)任，即承擔(dān)責(zé)任的方式的規(guī)定不明確、不具有可操作性。此次修改在“依法要求企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織”承擔(dān)責(zé)任之前加上“予以改正”?！坝枰愿恼奔锤恼e(cuò)誤的行為，這是承擔(dān)責(zé)任的前提。修改后的條款在邏輯上順理成章，程序上更完備，操作性更強(qiáng)，對(duì)于糾正違反集體合同、侵犯職工權(quán)益的行為具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（八）關(guān)于工會(huì)對(duì)職工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)條款的修改

原《工會(huì)法》第22條規(guī)定了工會(huì)對(duì)職工勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)，修改前后的條款如表1（八）所示。通過比較可以看出，除了增加“社會(huì)組織”為用人單位以外，此條款的修改有兩處。

第一，把第一款中的“請(qǐng)求”改為“提請(qǐng)”?！罢?qǐng)求”是“提出要求，希望得到滿足”的意思；“提請(qǐng)”是向上級(jí)提議并請(qǐng)求批準(zhǔn)或同意，屬于正式用語。把“對(duì)于企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織違反勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定的行為，工會(huì)請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚怼敝械摹罢?qǐng)求”改為“提請(qǐng)”顯得更加嚴(yán)謹(jǐn)、正式，符合法律用語的特點(diǎn)。

第二，增加“拖欠”兩字，把侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益情形中的“克扣職工工資”改為“克扣、拖欠職工工資”?？丝酃べY是指用人單位對(duì)履行了勞動(dòng)給付義務(wù)的勞動(dòng)者，未足額支付工資。拖欠工資是用人單位沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行工資報(bào)酬給付義務(wù)。之所以作此修改，首先，因?yàn)橥锨仿毠すべY，特別是拖欠農(nóng)民工工資的侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的行為仍是現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系治理中需要解決的突出問題。我國政府一直高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題。2020年，國家專門出臺(tái)了《保障農(nóng)民工工資支付條例》行政法規(guī)，但是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性、不確定性，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象并未完全杜絕。其次，實(shí)現(xiàn)與其他法律更好的銜接。我國《勞動(dòng)法》規(guī)定了“不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資”?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬是用人單位的法定義務(wù)，同時(shí)規(guī)定了用人單位未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬屬于勞動(dòng)者可以單方解除勞動(dòng)合同的法定事由?？梢?，我國的勞動(dòng)法律一直強(qiáng)調(diào)工資要及時(shí)、足額支付。未足額支付構(gòu)成“克扣”，未及時(shí)支付構(gòu)成“拖欠”。此次修法把侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益情形中的“克扣職工工資”改為“克扣、拖欠職工工資”，實(shí)現(xiàn)了《工會(huì)法》與勞動(dòng)法律法規(guī)更好的銜接。

（九）關(guān)于縣級(jí)以上總工會(huì)提供法律服務(wù)條款的修改

原《工會(huì)法》第29條規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)的法律服務(wù)職能，修改前后條款的對(duì)比如表1（九）所示。通過比較可以看出，此條款的修改主要是增加了縣級(jí)以上總工會(huì)依法提供法律援助的規(guī)定。

為符合條件的職工提供法律援助是工會(huì)履行基本職責(zé)的重要抓手。但是，在工會(huì)開展職工法律援助的實(shí)踐中，有人認(rèn)為法律援助是公權(quán)力行為和政府責(zé)任，而工會(huì)是群團(tuán)組織，并沒有開展法律援助的職能。因此，有的地方出現(xiàn)了對(duì)工會(huì)法律援助有異議、不支持等不利于工會(huì)法律援助工作開展的現(xiàn)象。此次《工會(huì)法》的修改，把法律援助作為縣級(jí)以上各級(jí)工會(huì)為所屬工會(huì)和職工提供法律服務(wù)的重要內(nèi)容入法，且把原來的“可以”（授權(quán)性規(guī)范）改為“依法”（職權(quán)性規(guī)范），明確了工會(huì)法律援助的地位，為工會(huì)開展法律援助提供了高層級(jí)的法律依據(jù)，較好地回應(yīng)了各級(jí)工會(huì)對(duì)修改《工會(huì)法》的訴求。此外，法律援助寫入《工會(huì)法》，也較好地實(shí)現(xiàn)了《工會(huì)法》與《法律援助法》的銜接。2021年頒布、2022年開始施行的《法律援助法》對(duì)工會(huì)開展法律援助工作作了明確的規(guī)定①《法律援助法》第68條規(guī)定：“工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織開展法律援助工作，參照適用本法的相關(guān)規(guī)定?！??！斗稍ā分械闹T多內(nèi)容如法律援助服務(wù)形式中的勞動(dòng)爭議調(diào)解與仲裁代理，當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)中的請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇、請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系或者支付勞動(dòng)報(bào)酬、請(qǐng)求工傷事故賠償?shù)榷际桥c職工合法權(quán)益息息相關(guān)的，也是工會(huì)法律援助的重要內(nèi)容和擅長的事項(xiàng)。為實(shí)現(xiàn)與《法律援助法》相銜接，有必要在《工會(huì)法》中把法律援助寫入縣級(jí)以上總工會(huì)提供法律服務(wù)的條款中。

（十）關(guān)于工會(huì)教育和組織職工條款的修改

原《工會(huì)法》第31條是關(guān)于工會(huì)教育和組織職工的規(guī)定，修改前后的條款如表1（十）所示。通過比較可以看出，關(guān)于工會(huì)教育和組織職工條款的修改除了把“工會(huì)會(huì)同企業(yè)、事業(yè)單位”中的“企業(yè)、事業(yè)單位”修改為“用人單位”，以及把“愛護(hù)國家和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)”中的“企業(yè)”改為“單位”以外，還有以下幾個(gè)重要方面：

第一，增加“加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng)”的內(nèi)容。教育職工是工會(huì)的社會(huì)職能之一，工會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助用人單位積極宣傳黨的路線方針政策，加強(qiáng)職工思想政治工作，這是工會(huì)必須始終站在黨和人民立場的重要體現(xiàn)。此次修法把“加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng)”作為工會(huì)履行教育職能的重要內(nèi)容，有利于引導(dǎo)職工更自覺堅(jiān)定地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國之大者”，引導(dǎo)廣大職工堅(jiān)定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走；有利于引導(dǎo)職工自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；有利于創(chuàng)新職工思想政治工作，打造健康向上的職工文化。

第二，增加開展“勞動(dòng)和技能競賽”的內(nèi)容。開展社會(huì)主義勞動(dòng)競賽是工會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是工會(huì)工作的一個(gè)品牌。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，促進(jìn)勞動(dòng)競賽的高質(zhì)量發(fā)展，新時(shí)期的勞動(dòng)競賽現(xiàn)被稱為新時(shí)代的“勞動(dòng)和技能競賽”。中國工會(huì)十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要圍繞高質(zhì)量發(fā)展深化勞動(dòng)和技能競賽。中國工會(huì)十七大通過的《中國工會(huì)章程（修正案）》把原第28條第四款中的“組織職工開展勞動(dòng)競賽”修改為“組織職工開展勞動(dòng)和技能競賽”。此次《工會(huì)法》的修改，新增工會(huì)組織職工開展勞動(dòng)和技能競賽活動(dòng)的內(nèi)容，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述的重要舉措，是工會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)，對(duì)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用具有重要意義。

第三，增加“參加職業(yè)教育”“推進(jìn)職業(yè)安全健康教育和勞動(dòng)保護(hù)”等內(nèi)容。新修改的《職業(yè)教育法》賦予職業(yè)教育與普通教育同等重要的地位。我國《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》等法律對(duì)職業(yè)安全健康和勞動(dòng)保護(hù)等也都有明確規(guī)定。此次修法，較好地實(shí)現(xiàn)了《工會(huì)法》與《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》等法律的銜接，從法律上明確了組織職工參加職業(yè)教育、推進(jìn)職業(yè)安全健康教育和勞動(dòng)保護(hù)工作是工會(huì)的職責(zé)，是工會(huì)履行職責(zé)的重要內(nèi)容。此外，此條款還有一處細(xì)微的修改，即把“組織職工開展文娛、體育活動(dòng)”中的“文娛”改為“文化”?！拔膴省奔次幕瘖蕵?，“吹拉彈唱、打球照相”是其生動(dòng)體現(xiàn)。而文化的含義更廣泛，是相對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)而言的人類全部精神活動(dòng)及其產(chǎn)品的總稱。一字之改，含義迥然。

（十一）關(guān)于工會(huì)參與企業(yè)、事業(yè)單位決策條款的修改

原《工會(huì)法》第38條是企業(yè)、事業(yè)單位工會(huì)參與管理的規(guī)定，修改前后的條款對(duì)比如表1（十一）所示。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，此條款的修改除了在“企業(yè)、事業(yè)單位”后增加“社會(huì)組織”以外，實(shí)質(zhì)性的修改是在工會(huì)代表對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織的決策事項(xiàng)方面，增加了“工作時(shí)間、休息休假、女職 工保護(hù)”。作此修改的主要考量包括以下兩點(diǎn)：

第一，實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)法等法律法規(guī)的銜接。我國《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定了制定涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)需要遵循民主程序，并與工會(huì)或者職工代表協(xié)商確定，而涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)具體包括“工作時(shí)間和休息休假”等。此外，加強(qiáng)女職工權(quán)益保護(hù)一直是我國有關(guān)婦女權(quán)益保障立法的發(fā)展方向，我國有專門的《婦女權(quán)益保障法》，2014年國務(wù)院還專門頒布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》行政法規(guī)。把“女職工保護(hù)”新增為工會(huì)代表對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織決策的參與事項(xiàng)，有利于《工會(huì)法》和其他法律法規(guī)的銜接。

第二，增加“工作時(shí)間、休息休假、女職工保護(hù)”事項(xiàng)具有鮮明的指向性、針對(duì)性，回應(yīng)了我國勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。近年來，一些行業(yè)的職工工作時(shí)間之長、工作壓力之大，已成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)于過度勞動(dòng)、女職工排隊(duì)生育等新聞往往成為勞動(dòng)領(lǐng)域輿情的焦點(diǎn)。從勞動(dòng)法律視角看，我國勞動(dòng)法中的工作時(shí)間、休息休假制度并沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。隨著我國人口政策的轉(zhuǎn)型，女職工的就業(yè)歧視、生育保障不足等問題進(jìn)一步凸顯，需要加強(qiáng)對(duì)女職工的特別保護(hù)。因此，把“工作時(shí)間、休息休假、女職工保護(hù)”作為工會(huì)代表對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織參與決策管理的法定事項(xiàng)，有利于工會(huì)工作更好地服務(wù)于黨和國家工作的大局，有利于更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。

（十二）關(guān)于工會(huì)工作人員待遇及工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源與使用條款的修改

關(guān)于工會(huì)工作人員待遇及工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源與使用條款體現(xiàn)在原《工會(huì)法》第41條、第42條，修改前后條款的對(duì)比如表1（十二）所示。通過對(duì)比可以看出，關(guān)于工會(huì)工作人員待遇條款的修改是把“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)”改為“用人單位”。

如前所述，《工會(huì)法》第3條已明確把“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和社會(huì)組織”統(tǒng)稱為“用人單位”。此條款修改實(shí)際是增加了“社會(huì)組織”，其實(shí)踐意義在于能夠?yàn)樯鐣?huì)組織中專職工作人員的待遇享受提供法律依據(jù)。關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源與使用條款的修改是把“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)”改為“用人單位”，相應(yīng)地在第二款中的“企業(yè)、事業(yè)單位”后增加了“社會(huì)組織”，這為社會(huì)組織工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳和稅前列支提供了明確的法律依據(jù)。關(guān)于工會(huì)工作人員待遇及工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源與使用條款的修改，從形式上看只是名詞術(shù)語的改動(dòng)，實(shí)際上卻解決了社會(huì)組織工會(huì)發(fā)展中面臨的亟須解決的專職工作人 員待遇享受和工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的問題，有利于社會(huì)組織建會(huì)入會(huì)工作的開展，有利于增強(qiáng)社會(huì)組織領(lǐng)域工會(huì)的引領(lǐng)示范、維權(quán)服務(wù)等功能，從而有利于促進(jìn)社會(huì)組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中更好地發(fā)揮作用，這是以“小切口”的修法獲得解決實(shí)際問題的重大成效。

三、《工會(huì)法》的貫徹實(shí)施路徑

這次修法成果豐碩：一是修改的內(nèi)容非常重要?！豆?huì)法》的修改實(shí)際上是把習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題的科學(xué)回答通過立法程序上升為國家法律，完成了從黨的主張到國家意志的轉(zhuǎn)化，為新時(shí)代工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循，為我們堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路提供了法治保障。二是修改涉及《工會(huì)法》的諸多方面。從法律條款的數(shù)量上看涉及23個(gè)條款的修改，新增1條，占整部《工會(huì)法》58個(gè)條款的41%，雖然是“小修”，但涉及的法律條款比較廣泛。三是修改的內(nèi)容大部分分布在總則中?？倓t是對(duì)一部法律立法目的和基本內(nèi)容的綱領(lǐng)性、概括性的表述，具有統(tǒng)攝各章的作用。總則不僅具有指導(dǎo)法律實(shí)施的功能，還具有“填補(bǔ)法律漏洞，克服成文法局限”的重要功能。

法律的生命力在于實(shí)施。《工會(huì)法》修改后，工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作站在了新的起點(diǎn)上。各級(jí)工會(huì)應(yīng)不負(fù)黨的重托，不負(fù)職工期待，學(xué)好用好修改后的《工會(huì)法》，推動(dòng)《工會(huì)法》的有效實(shí)施，為工會(huì)各項(xiàng)工作高質(zhì)量開展提供法治保障。

（一）貫徹落實(shí)《工會(huì)法》，前提是提高政治站位

學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)修改后的《工會(huì)法》，首先要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)新《工會(huì)法》的政治意義。中國工會(huì)是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是國家治理體系不可或缺的重要組成部分。政治性是工會(huì)組織的靈魂。作為調(diào)整工會(huì)關(guān)系的《工會(huì)法》具有非常強(qiáng)的政治性?！豆?huì)法》的修改不僅是一項(xiàng)立法活動(dòng)，也是重大的政治活動(dòng)，是完成黨中央交給的重大政治任務(wù)的過程。《工會(huì)法》的修改是黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和英明決策部署的結(jié)果，體現(xiàn)了黨中央對(duì)工人階級(jí)的殷切關(guān)懷和對(duì)工會(huì)工作的高度重視?！豆?huì)法》的修改是新的歷史條件下全心全意依靠工人階級(jí)根本方針的體現(xiàn)，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的體現(xiàn)。修改后的《工會(huì)法》也極大地增強(qiáng)了《工會(huì)法》和工會(huì)工作的政治性。貫徹落實(shí)新《工會(huì)法》，首先要從講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)《工會(huì)法》修改的重大政治意義：《工會(huì)法》的修改是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的必然要求，是切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨中央關(guān)于工會(huì)改革新要求的重要體現(xiàn)，是保持和增強(qiáng)工會(huì)“三性”的有力法治保障，是更好履行工會(huì)“維權(quán)+服務(wù)”基本職責(zé)的根本保障。

（二）貫徹落實(shí)《工會(huì)法》，關(guān)鍵是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳

貫徹實(shí)施《工會(huì)法》是全社會(huì)的責(zé)任?！豆?huì)法》并非“工會(huì)組織的法”，而是憲法之下行政法規(guī)之上法律中的基本法律，是國家制定的法律，體現(xiàn)了黨的主張和國家意志。因此，全社會(huì)都有貫徹實(shí)施的義務(wù)。工會(huì)也并非《工會(huì)法》的唯一執(zhí)行主體。按照《工會(huì)法》的規(guī)定，人民政府或者有關(guān)部門、人民法院、工會(huì)組織都可以成為《工會(huì)法》的執(zhí)行主體。企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等用人單位也有遵守《工會(huì)法》、維護(hù)職工合法權(quán)益的義務(wù)。因此，貫徹實(shí)施《工會(huì)法》是全社會(huì)的責(zé)任，應(yīng)該把《工會(huì)法》的宣傳作為全民普法的內(nèi)容納入“八五”普法規(guī)劃，提高全社會(huì)學(xué)法守法用法的自覺性和主動(dòng)性，不斷增強(qiáng)工會(huì)法治觀念。

貫徹實(shí)施《工會(huì)法》是各級(jí)工會(huì)組織的重要責(zé)任。各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部承擔(dān)著依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)的職責(zé)使命，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方法開展工作，樹立尊重權(quán)利、敬畏規(guī)則、恪守程序等現(xiàn)代法治理念。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。工會(huì)要承擔(dān)學(xué)習(xí)宣傳《工會(huì)法》的主體責(zé)任，把《工會(huì)法》作為干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容，采取舉辦培訓(xùn)班和專題講座、召開研討會(huì)和座談會(huì)等多種形式全面開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，創(chuàng)新《工會(huì)法》宣傳教育的理念、載體、方式方法，確保工會(huì)干部理解、擁護(hù)和踐行這部法律。

學(xué)懂弄通是貫徹落實(shí)《工會(huì)法》的前提和基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)貫徹《工會(huì)法》，需要深入、完整、準(zhǔn)確學(xué)習(xí)《工會(huì)法》的立法精神和法律原意，以正本清源、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。法律條文的學(xué)習(xí)固然重要，立法精神、法律原則的學(xué)習(xí)也很重要?！豆?huì)法》的學(xué)習(xí)要和學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想相結(jié)合，要和學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想相結(jié)合，要和學(xué)習(xí)憲法和其他法律特別是《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《法律援助法》《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)相結(jié)合，在中國特色社會(huì)主義法律體系的整體架構(gòu)中理解和把握《工會(huì)法》?！豆?huì)法》的學(xué)習(xí)不僅要領(lǐng)會(huì)各個(gè)法律條款的含義，還要把條款前后聯(lián)系起來，從《工會(huì)法》的整體層面理解具體法律條款的含義?！吨袊?huì)章程》是工會(huì)的規(guī)章性文件和規(guī)范工會(huì)內(nèi)部事務(wù)的基本準(zhǔn)則，它雖然不是法律，但是對(duì)于理解和適用《工會(huì)法》也很有幫助。因此，《工會(huì)法》的學(xué)習(xí)也有必要和《中國工會(huì)章程》的學(xué)習(xí)結(jié)合起來。

（三）貫徹落實(shí)《工會(huì)法》，重點(diǎn)是提升工會(huì)法治化建設(shè)水平

《工會(huì)法》的修改，使得工會(huì)法律制度更加完善，這為新時(shí)代工會(huì)工作的高質(zhì)量開展提供了“良法”保障。各級(jí)工會(huì)干部要深刻理解《工會(huì)法》修改的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，善于把“紙面上的法”轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)中的法”，推動(dòng)《工會(huì)法》確立的各項(xiàng)制度得到有效貫徹執(zhí)行。省級(jí)總工會(huì)要加強(qiáng)和省人大的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)省級(jí)立法機(jī)關(guān)對(duì)標(biāo)新《工會(huì)法》，盡快啟動(dòng)省級(jí)“工會(huì)條例”或“工會(huì)法實(shí)施辦法”等地方性法規(guī)的修改，以實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)與國家法律的統(tǒng)一。工會(huì)需要加強(qiáng)和其他國家機(jī)關(guān)的溝通，完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的規(guī)范性建設(shè)，牢固樹立法治意識(shí)和法治觀念，自覺以《工會(huì)法》等法律為行動(dòng)依據(jù)，強(qiáng)化依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，不斷提升工會(huì)法治化建設(shè)水平，為工會(huì)工作的高質(zhì)量開展提供法治保障。