基于生產(chǎn)要素協(xié)同聯(lián)動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

隋義寧

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 北京 100070）

網(wǎng)絡信息技術加速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的趨勢愈加顯著，數(shù)據(jù)互聯(lián)化、信息化，深刻改變著全球的經(jīng)濟格局和戰(zhàn)略格局，已成為國家、地區(qū)和機構的核心競爭力。我國總體上已進入工業(yè)化后期階段，經(jīng)濟社會運行進入要素鏈與價值鏈的動態(tài)組合為主要內(nèi)生驅(qū)動力的全新階段，數(shù)字經(jīng)濟將有效拓展生產(chǎn)可能性邊界，引領新一輪經(jīng)濟周期，使我國潛在生產(chǎn)可能性邊界達到國際前沿水平，激發(fā)追趕潛能提高內(nèi)需比重，將引發(fā)資源配置方式新變革，為經(jīng)濟發(fā)展拓展新空間。

我國龐大的網(wǎng)民群體，使得數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生的速度和規(guī)模在全球保持著明顯優(yōu)勢，有望在2025年成為世界第一數(shù)據(jù)資源大國，數(shù)據(jù)在各行各業(yè)的融合應用為生產(chǎn)要素的重構變革創(chuàng)造了基礎條件。數(shù)據(jù)要素，作為經(jīng)濟社會發(fā)展所必要的一種新型生產(chǎn)要素，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。在聯(lián)動其他生產(chǎn)要素方面，一是數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟增長的貢獻度具有乘數(shù)效應，在參與生產(chǎn)過程中，提升經(jīng)濟生產(chǎn)效率，推動新型產(chǎn)品和服務的創(chuàng)造。二是數(shù)據(jù)要素對收入分配產(chǎn)生深遠的影響，在參與分配過程中，對勞動、資本、土地和技術等生產(chǎn)要素發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)機制。

一、數(shù)據(jù)要素與其他要素聯(lián)動的層級模型

數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，是新一代信息技術革命的產(chǎn)物。生產(chǎn)要素歷經(jīng)從二元論到六元論的演進過程，迎來了繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的數(shù)字經(jīng)濟時代。當前，依托于云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和邊緣計算等新一代信息技術的加速突破應用。

不同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟最顯著的特征是以數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素映射社會關系，人、物、組織之間的互動所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，會涉及個人信息保護或商業(yè)秘密。從數(shù)據(jù)要素具有的經(jīng)濟學特征來看，數(shù)據(jù)要素具有可存儲、可轉(zhuǎn)移、可積累的資產(chǎn)屬性，當數(shù)據(jù)要素投入使用后，可以使其相關技術要素得以改進和提升，并在全行業(yè)乃至全社會引發(fā)更全面的生產(chǎn)率收益以提升經(jīng)濟的潛在增速。

目前，數(shù)據(jù)的非排他性或非競爭性將限制數(shù)據(jù)在市場上的交易程度。一方面，非排他性或非競爭性造成的外部性，致使數(shù)據(jù)的私人價值與公共價值之間存在差異，從而導致在市場交易中，數(shù)據(jù)的最大社會價值無法實現(xiàn)。另一方面，數(shù)據(jù)類型和特征存在多樣性，數(shù)據(jù)價值缺乏客觀計量標準，數(shù)據(jù)要素和其他要素聯(lián)動機制匱乏，導致數(shù)據(jù)要素市場的集中化、流動性缺失。此外，在現(xiàn)實中存在數(shù)據(jù)的點對點交易（類似場外交易），它們對數(shù)據(jù)的處理程度從淺到深，大致可分為原始數(shù)據(jù)提供者、輕處理數(shù)據(jù)提供者和信號提供者。

表1 數(shù)據(jù)聯(lián)動其他生產(chǎn)要素的分層模型

（一）第一層級：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

信息產(chǎn)業(yè)增加值，為其他要素流轉(zhuǎn)提供基礎性服務。主要依靠信息產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新改造，對于“數(shù)據(jù)”這一關鍵要素只能進行信息整合和簡單的初步分析、決策。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化以數(shù)字化的知識和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為載體的生產(chǎn)要素，嵌入電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等，以及數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)服務等軟件基礎平臺，以數(shù)字技術創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，應用于現(xiàn)代信息技術的創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、商業(yè)模式等要素市場化體系中，憑借數(shù)據(jù)資源的可復制、可共享、無限增長和供給稟賦，在一定程度上解決了要素市場信息不對稱的問題，打破傳統(tǒng)要素有限供給對增長的制約，以提升生產(chǎn)效率、經(jīng)營效益等信息產(chǎn)業(yè)增加值。

（二）第二層級：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

全要素數(shù)字化。數(shù)據(jù)成為其他要素的硬核支撐。包括：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化階段，數(shù)據(jù)開始作為一種獨立的生產(chǎn)要素全面融入實體經(jīng)濟運行之中，以人工智能、區(qū)塊鏈為核心的數(shù)字技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多維度、多層次的連接與重組，通過技術完善數(shù)字化流程，把數(shù)字技術應用到不同領域的運營與管理中心。當數(shù)據(jù)融入商業(yè)程序而成為基本的管理工具時，企業(yè)可充分享用數(shù)據(jù)要素帶來的資源共享溢出效應，如優(yōu)化生產(chǎn)和管理流程，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)稟賦在不同的時間和項目之間轉(zhuǎn)移分配，孕育協(xié)同增效。

數(shù)據(jù)為高效生產(chǎn)、流通以及經(jīng)濟領域各方面的服務所依賴，成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，通過與國民經(jīng)濟各行各業(yè)的廣泛結合，直接影響供給側(cè)和需求側(cè)，促使各領域生產(chǎn)率不斷提升以及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間業(yè)態(tài)深度融合，重塑一大批以前端展示信息為核心的企業(yè)，從而深刻改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式與組織形態(tài)，催生新的經(jīng)濟動能，形成新的產(chǎn)業(yè)模式與業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是人口紅利漸逝后互聯(lián)網(wǎng)的第二次折疊，是消費數(shù)字化的延伸，相較于數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的體量更大。數(shù)據(jù)要素的作用不僅限于降低成本和提升效率，更在于產(chǎn)業(yè)鏈的動態(tài)形成和動態(tài)組團效應，如聯(lián)動不同產(chǎn)業(yè)集群、主導傳統(tǒng)數(shù)據(jù)流、信息流、物資流，對實體經(jīng)濟運行產(chǎn)生決定性主導作用。

（三）第三層級：數(shù)字化治理

數(shù)字經(jīng)濟時代是需求、生產(chǎn)、供應、運營全要素、全流程的變革，經(jīng)濟越來越依賴技術、機制創(chuàng)新，而不是簡單的資源疊加。數(shù)據(jù)將成為龐大而精細的社會化生產(chǎn)系統(tǒng)順利運行的黏合劑，其作用將進一步體現(xiàn)在對要素市場的轉(zhuǎn)型提升，在產(chǎn)業(yè)投資、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、管理變革的基礎上，加速不同要素鏈條在不同行業(yè)和不同地域快速實現(xiàn)成鏈、結盟、組團、入網(wǎng)、解構，實現(xiàn)對人才、技術、資本、管理等，全要素流轉(zhuǎn)治理過程中的海量多維異構數(shù)據(jù)的接入、清洗、脫敏、計算和挖掘，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的共性技術能力平臺差異化業(yè)務應用需求的支撐。

二、推進三大變革：以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化實現(xiàn)多要素有機聯(lián)動

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟的核心組成部分，通過資源和要素的在線化，平臺主導的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實時在線和共享，自動化、模式化、持續(xù)不間斷地獲取數(shù)據(jù)，成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的關鍵生產(chǎn)要素。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化模式下，數(shù)據(jù)可復制、可共享、無限增長和供給的稟賦，克服了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的資源總量限制，形成了規(guī)模報酬遞增的經(jīng)濟發(fā)展模式，是重塑業(yè)態(tài)結構，培育新市場、新模式和產(chǎn)業(yè)新增長點的全方位變革。

（一）推進質(zhì)量變革，以數(shù)字化提升實體經(jīng)濟供給體系質(zhì)量

圍繞質(zhì)量強國建設，在供給端構建以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術為依托的精細管理和質(zhì)量控制體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。浙江運用電商平臺內(nèi)部抽檢發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的問題，從源頭對互聯(lián)網(wǎng)電商產(chǎn)品質(zhì)量進行整治。深圳多部門聯(lián)手對納稅信用A級納稅人可獲聯(lián)合激勵。強化事中、事后監(jiān)管，構建以大數(shù)據(jù)為主線的跨部門、跨行業(yè)、跨環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量事中、事后監(jiān)管體系，推動社會消費向安全、綠色和中高端消費邁進。大力推進以社會信用大數(shù)據(jù)為基礎的質(zhì)量聯(lián)合獎懲機制，以聯(lián)合獎懲案例、聯(lián)合獎懲備忘錄等方式推進質(zhì)量信用信息的共享聯(lián)通。以重慶市為例，2021年，該市投入財政資金3000萬元支持22家制造業(yè)企業(yè)開展智能化改造，實現(xiàn)改造企業(yè)的產(chǎn)品不良品率平均降低21.8%。重慶瑪格家居公司借助此次智能化改造工程，實現(xiàn)了家具定制智能化生產(chǎn)，包括自動對每件訂單進行審核、拆單、排產(chǎn)，按批次組織的柔性生產(chǎn)模式等，不但實現(xiàn)了產(chǎn)品零庫存管理，還大大提升了產(chǎn)品全流程質(zhì)量控制成效。

（二）推進效率變革，以數(shù)字化促進實體經(jīng)濟要素高效流通

推動產(chǎn)業(yè)體系逐步向先進制造、柔性生產(chǎn)、精準服務、協(xié)同創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)型升級，不斷提升全要素生產(chǎn)率和行業(yè)附加值水平。圍繞產(chǎn)業(yè)全球化布局、跨國貿(mào)易、人才流動等構建全球化數(shù)據(jù)情報網(wǎng)絡，實現(xiàn)物流、資金流、數(shù)據(jù)流融合匯聚，提升對外開放和對接全球貿(mào)易體系效率。重慶在應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術重構企業(yè)價值鏈方面走在前列，廣東省在微信平臺推出民生服務小程序“粵省事”，重慶建立“不見面”審批目錄清單，營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)“無紙全程電子化”辦理，江蘇工業(yè)園區(qū)搭建了“多規(guī)合一”管理平臺。上海海關開展企業(yè)真實貿(mào)易數(shù)據(jù)與企業(yè)申報數(shù)據(jù)的實時比對印證，利用數(shù)字化和跨境信息流促進貿(mào)易和物流的安全透明，最大限度地減少人工干預，同時對捕捉到的風險貨物實施精準打擊和有效監(jiān)管。

（三）推進動力變革，以數(shù)字化加速實體經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換

數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟加速融合，催生了一批以消費升級、服務升級、產(chǎn)業(yè)升級為特征的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)、新模式。青島互聯(lián)網(wǎng)平臺智能制造領域探索轉(zhuǎn)型，杭州螞蟻金服開創(chuàng)征信數(shù)據(jù)共享的云計算平臺。數(shù)字經(jīng)濟與精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結合，成為農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合滲透交叉重組的“黏合劑”和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“催化劑”。利用現(xiàn)代信息技術，推進農(nóng)村信息基礎設施建設，加強農(nóng)商互聯(lián)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

三、推進“五鏈協(xié)同”：實現(xiàn)經(jīng)濟全要素數(shù)字化的基本路徑

五鏈協(xié)同是指依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈五鏈耦合，形成上下成鏈、左右配套、優(yōu)勢互補、實現(xiàn)五鏈之間的高效對接。推動五鏈協(xié)同配套發(fā)展加快成勢，數(shù)據(jù)鏈支撐技術鏈創(chuàng)新，推動產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級，以技術創(chuàng)新降低數(shù)據(jù)要素成本，引導資金鏈推動數(shù)據(jù)要素在多領域內(nèi)流動，進而形成并擴大乘數(shù)效應，在多層次、多維度創(chuàng)造出更多價值。

（一）五鏈協(xié)同的技術經(jīng)濟本質(zhì)

立足數(shù)字經(jīng)濟角度，“五鏈協(xié)同”的本質(zhì)是各鏈之間的分工合作、協(xié)同發(fā)展和相互制約的共生關系，通過各鏈上下聯(lián)動、配套升級，完善數(shù)據(jù)要素流通制度，使得數(shù)字化治理模式呈現(xiàn)出功能復合化、角色多樣化以及服務全程化的特點。數(shù)字化治理針對企業(yè)運營成本不斷惡化投資預期、融資渠道不暢限制擴展能力、創(chuàng)新能力不足掣肘生產(chǎn)效益、產(chǎn)業(yè)鏈條不全制約生產(chǎn)配套等方面，以數(shù)據(jù)為內(nèi)核，驅(qū)動數(shù)字生態(tài)共同體建設、提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平，暢通產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化循環(huán)發(fā)展，并利用數(shù)字技術推動政府治理重心前移，實現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟活動中的人才、技術、資本、管理等創(chuàng)新要素一體化的有機聯(lián)動和動態(tài)組合管理體系?！拔彐渽f(xié)同”實現(xiàn)的基本機理，可以概括為三個基本層面。

1.數(shù)據(jù)融合。即針對管理部門、制造部門、研發(fā)部門、高校院所、投資機構等不同主體，構建產(chǎn)品屬性、資金屬性、技術屬性、人才屬性等四大維度標簽，深度剖析產(chǎn)業(yè)鏈的基礎研究環(huán)節(jié)、原型設計環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)環(huán)節(jié)、市場拓展環(huán)節(jié)等指標，描述產(chǎn)業(yè)運行基本態(tài)勢的全息數(shù)據(jù)體系。通過用戶標簽化管理，對數(shù)據(jù)關系、層次的挖掘融合的升華，實現(xiàn)數(shù)據(jù)間自由組合，從而滿足在不同的商業(yè)場景中使用。

2.業(yè)務融合。即基于數(shù)據(jù)融合，挖掘數(shù)據(jù)結論和邏輯，重構以市場為導向、以“數(shù)據(jù)—洞察—連接”為核心的產(chǎn)業(yè)體系，助推需求端、供給端更科學的決策，以實現(xiàn)技術、資本、人才等要素與實體經(jīng)濟精準對接以及數(shù)據(jù)價值與業(yè)務深度融合。

3.價值融合，數(shù)據(jù)融合和業(yè)務融合最大的價值在于形成低成本的價值生成、傳遞與分配，不同行業(yè)數(shù)據(jù)的融合，具有互補性和完整性，將有效提升數(shù)據(jù)內(nèi)涵價值。層級一：價值鏈由數(shù)據(jù)鏈組合形成，能夠全貌用戶價值特征，第一層級的融合產(chǎn)生的是物理反應，其數(shù)據(jù)鏈的屬性本質(zhì)沒有改變。層級二，由多方數(shù)據(jù)整合共存實現(xiàn)的產(chǎn)品價值，第二層級的數(shù)據(jù)融合產(chǎn)生的是化學反應，融合產(chǎn)生新的價值鏈。層級三：由雙方數(shù)據(jù)聚合（核反應）孵化產(chǎn)生出新產(chǎn)品、新模式，企業(yè)創(chuàng)新活動呈現(xiàn)模塊化和組件化，企業(yè)經(jīng)營邊界呈現(xiàn)模糊化，使企業(yè)間價值鏈相互交叉，形成有機的價值網(wǎng)絡體系。

（二）實現(xiàn)五鏈協(xié)同的基本路徑

1.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)據(jù)鏈連接創(chuàng)新鏈

依托創(chuàng)新鏈打造人才鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的協(xié)同乘法效應。一方面，實施更加積極的人才引進政策、利益成果共贏等方式構筑起學科有效協(xié)同創(chuàng)新模式的人才庫，促進應用研究人員參與合作的積極性和持續(xù)性。另一方面，實施市場化的激勵機制，通過培育優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關鍵要素，充分發(fā)揮創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的放大作用，完善技術創(chuàng)新鼓勵機制和專利產(chǎn)權保障體系，鼓勵技術轉(zhuǎn)移孵化、專利交易等，建立科技園等科技智庫的平臺建設力度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研人員提供“研發(fā)設計、培訓、孵化、技術交易、投融資”等一站式服務，進一步擴大技術服務能力，為研究創(chuàng)新成果平穩(wěn)落地提供堅實保障。此外，建立實施更開放的人才評價體系，鼓勵成果轉(zhuǎn)化，鼓勵科研人員雙向流動，打通了創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，為科技成果松了綁，調(diào)動了人才的積極性。

2.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)據(jù)鏈激活資金鏈

完善強鏈補鏈固鏈整合力，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈中高端攀升。一方面，以龍頭企業(yè)為牽引，以培育壯大規(guī)模體量大、帶動力強的世界一流企業(yè)為目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條整合力，變“被動海選”為“主動優(yōu)選”，提升產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)的協(xié)作配套能力，集聚創(chuàng)新力量，健全數(shù)據(jù)資源整合和開發(fā)利用機制，確保數(shù)據(jù)匯集更加準確及時、數(shù)據(jù)挖掘更加精準透徹，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的有效整合利用，形成多企業(yè)、多領域、多維度的創(chuàng)新鏈生態(tài)圈。

3.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)據(jù)鏈培育人才鏈

依托重點產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)集群優(yōu)勢，凝聚國內(nèi)數(shù)據(jù)鏈領域人才鏈優(yōu)勢。一方面，促進技術交流和學術合作，提升數(shù)據(jù)鏈研究能力和國際影響力，加速形成具有比較優(yōu)勢的人才隊伍培養(yǎng)體系，促使數(shù)據(jù)鏈各要素深度融合，為國家新型復合人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新與進步發(fā)揮重大支撐作用，加強基礎理論研究水平。

四、結語

本文從構建數(shù)據(jù)要素市場體系的基本理論出發(fā)，結合地方調(diào)研和理論探討，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、技術創(chuàng)新經(jīng)濟學的角度，將數(shù)據(jù)要素與其他產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)同聯(lián)動機制概括為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和全要素數(shù)據(jù)化三個層面，分別對不同層面的聯(lián)動機制和實現(xiàn)路徑進行闡述，并提出相應對策建議。希望本研究能對產(chǎn)業(yè)部門和學術界開展相關工作提供有益借鑒。