湖南永州：探索構(gòu)建區(qū)域特色鄉(xiāng)村振興模式

李尹輝

摘要：全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)，湖南省永州市把大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)農(nóng)村體制改革，為構(gòu)建具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興模式探索了有效路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 區(qū)域特色 實(shí)踐探索

全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。立足所在地區(qū)的發(fā)展實(shí)際和資源優(yōu)勢(shì)，如何探索走出鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展之路，破除問(wèn)題壁壘，提升示范效應(yīng)，是一個(gè)值得深入研究并作出回答的時(shí)代課題。近年來(lái)，湖南省永州市把大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)農(nóng)村體制改革，為構(gòu)建具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興模式探索了有效路徑。

（一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到鄉(xiāng)村規(guī)劃覆蓋到位

永州市堅(jiān)持規(guī)劃先行、建管并重的原則，縣區(qū)成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的縣區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級(jí)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推動(dòng)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)工作。根據(jù)縣區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、節(jié)約集約用地、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的立體規(guī)劃行動(dòng)，截至2021年10月，已全面完成縣（區(qū)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）體系規(guī)劃和村莊（社區(qū)）規(guī)劃。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）推進(jìn)規(guī)劃編制工作，要求在充分征求和認(rèn)真聽(tīng)取干部、專家、群眾意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，并納入制定村規(guī)民約、指導(dǎo)村民建房等事項(xiàng)范疇。

（二）立足需求，做到鄉(xiāng)村配套保障到位

推進(jìn)永州市農(nóng)村安全飲水工程，以改善農(nóng)村飲用水條件、加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，探索構(gòu)建了“責(zé)任要求清單化、資金籌措多元化、水質(zhì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、小型水廠規(guī)模化、管護(hù)模式多樣化”的“五化體系”，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題已基本得到解決。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，抓好“四好農(nóng)村公路”、撤鄉(xiāng)并村“斷頭路”、村組便道擴(kuò)寬等建設(shè)，有效解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)群眾的出行難問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）供電保障行動(dòng)，以農(nóng)村電網(wǎng)提質(zhì)改造為重點(diǎn)，持續(xù)完善配電自動(dòng)化裝置，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村穩(wěn)定供電服務(wù)“全覆蓋”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)農(nóng)村”工作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政村向自然村延伸，2021年已實(shí)現(xiàn)全市行政村100%接通光纖網(wǎng)絡(luò)，30戶以上自然村均鋪設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)。

（三）立足服務(wù)，做到鄉(xiāng)村治理落實(shí)到位

縣區(qū)探索推行鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理模式，將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成若干路段、片區(qū)、網(wǎng)格，以綜治信訪維穩(wěn)中心、便民服務(wù)中心、網(wǎng)格管理中心、村（社區(qū)）委會(huì)等為責(zé)任落實(shí)主體，逐步形成“村在網(wǎng)中、戶在格中、人在其中”的整體聯(lián)動(dòng)格局。堅(jiān)持管理全覆蓋、服務(wù)零縫隙，配置完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立“網(wǎng)有人管、格有人領(lǐng)、活有人干”的鄉(xiāng)村治理責(zé)任落實(shí)機(jī)制，動(dòng)員轄區(qū)群眾廣泛參與進(jìn)來(lái)，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由單一化、被動(dòng)式向全方位、聯(lián)動(dòng)式轉(zhuǎn)變。樹(shù)立便民、利民、惠民的工作理念，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“社情民生”村級(jí)微信群建設(shè)，全面暢通為民服務(wù)、村（社區(qū)）權(quán)監(jiān)督渠道，助力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系。

（一）注重項(xiàng)目帶動(dòng)，做活鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必需條件，是促進(jìn)鄉(xiāng)村穩(wěn)步發(fā)展的根基。一是對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)興旺要求，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。近年來(lái)，永州市依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“建設(shè)農(nóng)業(yè)基地、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、融合產(chǎn)業(yè)鏈條”為主攻方向，全市農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)值持續(xù)攀升，形成了以糧食、果蔬、畜禽、竹木、中藥材等加工為主，其他特色農(nóng)產(chǎn)品加工為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。截至2020年11月底，永州市完成農(nóng)產(chǎn)品加工值1580億元，其中農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)值達(dá)413.12億元。二是根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求，全力以赴抓招商、盯項(xiàng)目、優(yōu)服務(wù)，加快補(bǔ)齊永州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展短板。創(chuàng)新招商引資方式，重點(diǎn)引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全市鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)容增效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，永州市在2020年簽約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目43個(gè)，簽約金額89.07億元；有40個(gè)在建、續(xù)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，完成投資80.66億元，占年度投資的134.55%。

（二）注重市場(chǎng)運(yùn)作，做活鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)

結(jié)合永州市“十四五”規(guī)劃編制，摸清鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理體系為引領(lǐng)，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源，按照集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作方式，大力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的全鏈條經(jīng)營(yíng)、多產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)模化集群發(fā)展格局。堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)鏈思維來(lái)謀劃鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，立足于“一縣一特”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，盤(pán)活鄉(xiāng)村資源、資產(chǎn)、資本，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)事公司等多種形式，發(fā)展鄉(xiāng)村股份制合作經(jīng)濟(jì)、新型集體經(jīng)濟(jì)；健全“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、田園綜合體等模式，推進(jìn)市場(chǎng)企業(yè)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民利益的緊密結(jié)合，拓寬群眾增收渠道，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

（三）注重打造亮點(diǎn)，做活鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)品牌

一是準(zhǔn)確定位，大力培育永州品牌。聚焦質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，做優(yōu)做響“永州之野”市級(jí)公用品牌和“湘江源”蔬菜公用品牌，扎實(shí)推動(dòng)永州市區(qū)域內(nèi)的公用品牌、企業(yè)品牌、鄉(xiāng)村品牌、版權(quán)品牌等實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)讓更多的永州字號(hào)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)入“名牌民品”。目前，全市授權(quán)使用“永州之野”品牌的企業(yè)有109家，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品200多個(gè)，其中2020年新增綠色食品34個(gè)、“逥峰蜜橘”國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個(gè)。二是對(duì)接市場(chǎng)，廣泛宣傳永州品牌。縣區(qū)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈辦公室牽頭抓總作用，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村綠色和有機(jī)食品，利用各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、博覽會(huì)、洽談會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)電商、新媒體等不同層次的平臺(tái)，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，全面提升永州品牌在國(guó)內(nèi)的影響力。三是搭建平臺(tái)，塑造優(yōu)質(zhì)永州品牌。積極推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)創(chuàng)建，冷水灘、東安、道縣、江永4縣于2020年被納入國(guó)家柑橘產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單，建立了湖南食用菌工程技術(shù)研發(fā)中心、超臨界流體工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)。建立永州品牌發(fā)展基金，打造特色農(nóng)業(yè)知名品牌，精心培育中科農(nóng)業(yè)、金浩茶油、恒惠食品、湘君面業(yè)等永州市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）注重效益整合，做活鄉(xiāng)村融資平臺(tái)

立足永州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，各縣區(qū)以政府控股運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè)類發(fā)展建設(shè)投資公司為重點(diǎn)平臺(tái)，按照“集中財(cái)力、應(yīng)整盡整”的原則，將轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門的涉農(nóng)融資統(tǒng)一歸口到“農(nóng)建投”平臺(tái)公司，由“農(nóng)建投”平臺(tái)公司根據(jù)資金額度設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及具體實(shí)施工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金的使用效益和效果。同時(shí)，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以股權(quán)投資、合作經(jīng)營(yíng)、收益分配等方式或階段性持有“農(nóng)建投”股權(quán)參與各類鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，形成多層次、多渠道的傾斜投入機(jī)制，不斷保障全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈有序發(fā)展。

（一）以自治為基礎(chǔ)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)，積極選拔思想正、學(xué)歷高、能力強(qiáng)的年輕人才充實(shí)到村“兩委”干部中，培養(yǎng)儲(chǔ)備一批“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，帶領(lǐng)村民干、干給村民看，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。堅(jiān)持群眾主體地位，明確權(quán)力與責(zé)任的邊界，處理好政府管理和村民自治的關(guān)系，堅(jiān)決推動(dòng)“該政府管理的，由政府依規(guī)管好；該村民自治的，由村民自己負(fù)責(zé)”，并融合“村民議事、辦事、主事、評(píng)事”，發(fā)揮村委會(huì)、議事會(huì)、代表會(huì)等自治組織功能。面向永州市范圍內(nèi)的所有行政村，建立健全符合法律政策和公序良俗的村規(guī)民約，保障村民的合法權(quán)益，讓村民在鄉(xiāng)村振興中有更多的獲得感。

（二）以法治為保障，提升鄉(xiāng)村治理效能

永州市各縣區(qū)以推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)為治理重點(diǎn)，全面整合基層法治力量和資源，建設(shè)一批民主法治示范村、鄉(xiāng)村法治服務(wù)平臺(tái)、法治文化主題公園，抓好司法調(diào)解進(jìn)村入戶、一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)配備、村級(jí)公共法律服務(wù)室建設(shè)，著力暢通鄉(xiāng)村法律服務(wù)“最后一公里”。著力發(fā)揮司法職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理的作用，開(kāi)展“法律六進(jìn)”“鄉(xiāng)村振興·法治同行”等活動(dòng)，讓鄉(xiāng)村群眾獲得法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等基本公共法律服務(wù)，不斷提高村民學(xué)法、守法、用法的思想意識(shí)；健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，引導(dǎo)廣大村民理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，確保鄉(xiāng)村穩(wěn)定有序。

（三）以德治為支撐，培育和諧文明鄉(xiāng)風(fēng)

堅(jiān)持以規(guī)矩立德、以文化養(yǎng)德，在充分尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗和禮儀的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，倡導(dǎo)弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、健康文明的生活方式，樹(shù)立“知榮辱、明禮儀、懂踐行”的新鄉(xiāng)風(fēng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主導(dǎo)落實(shí)，定期開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議會(huì)、“文明示范戶”“家風(fēng)在身邊”“曬一曬陋習(xí)”等系列活動(dòng)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，讓有德者既有“得”又有“名”。同時(shí)，積極推行新鄉(xiāng)賢治理、好人好事榜，以鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)村輿論、以群眾評(píng)價(jià)引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，教育并引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾由“要我文明”向“我要文明”轉(zhuǎn)變，讓思想行為與時(shí)代新風(fēng)相適應(yīng)。

（作者單位：湖南省永州市委黨校馬克思主義基本理論教研部）責(zé)任編輯：欣文