鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村要素流動(dòng)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化研究

摘要：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，糧食產(chǎn)量連年增加，農(nóng)民收入也隨之增加。東南沿海地區(qū)的開放政策為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供拉力，賣糧難問題的凸顯則成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推力。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村土地因之釋放，為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)了農(nóng)村的生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)流通和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化拓展鄉(xiāng)村振興的發(fā)展空間，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。在城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流通的過程中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 要素流動(dòng) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)融合

*基金項(xiàng)目：湖南省社科基金項(xiàng)目：城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中武陵山片區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率提升機(jī)制研究（19YBA303）。

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并取得舉世矚目的成就，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民生活逐步改善。但隨著“賣糧難”問題凸顯以及城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，催生了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，同時(shí)出現(xiàn)了農(nóng)村資金流失，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展洼地化，出現(xiàn)了“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的“三農(nóng)”發(fā)展困境。為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的困境，黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨中央、國(guó)務(wù)院提供了強(qiáng)有力的政策支持和完善的規(guī)劃布局，但農(nóng)業(yè)積弱、農(nóng)村貧窮的狀態(tài)在短期內(nèi)依然難以得到突破性的改變。2020年，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。但實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化依然任重要而道遠(yuǎn)，按規(guī)劃提出的梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展特別滯后的地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)間表則需延期至2050年。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，必然促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)內(nèi)部以及在城鄉(xiāng)之間的自由流通，要素資源流通引導(dǎo)要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置，提高資源使用效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的三產(chǎn)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化拓展鄉(xiāng)村振興的發(fā)展空間，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。在城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流通的過程中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

一、農(nóng)村生產(chǎn)要素流動(dòng)為鄉(xiāng)村振興提供契機(jī)

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)演變

1.農(nóng)村改革進(jìn)程中政府支農(nóng)政策為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。農(nóng)村自聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以來，農(nóng)民的生產(chǎn)能力獲得釋放，極大地激發(fā)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。與此同時(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)村生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)力逐步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率隨之提高。在政府政策支持下，糧食產(chǎn)量連年增加。

隨著糧食產(chǎn)量的年年增加，負(fù)面效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)出來，主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是因?yàn)槊磕暧糜谑召?gòu)農(nóng)民余糧的財(cái)政預(yù)算支出為定值，每年大量收購(gòu)糧食的行為在一定程度上加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，并增加了糧食庫(kù)存的保管成本，同時(shí)會(huì)形成糧食從新糧轉(zhuǎn)變?yōu)殛惣Z的價(jià)值折損。二是購(gòu)買糧食的財(cái)政資金短缺，導(dǎo)致一部分農(nóng)民出售糧食后只能收到白條，農(nóng)民辛苦經(jīng)營(yíng)沒有獲得及時(shí)的現(xiàn)金回報(bào)，因資金缺乏而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性。更有甚者，農(nóng)民把糧食送到糧站后因糧庫(kù)出現(xiàn)滿倉(cāng)而沒法收購(gòu)，無法變?yōu)楝F(xiàn)金收入。糧食缺乏現(xiàn)金變現(xiàn)能力，農(nóng)民的理性選擇是逃離農(nóng)村農(nóng)業(yè)另謀出路。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移釋放人口紅利推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了從農(nóng)民到農(nóng)民工，再?gòu)霓r(nóng)民工到市民兩個(gè)階段。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸引力降低，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，人口紅利逐步顯現(xiàn)并促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到來自兩方面力量的推拉：一方面，東南沿海地區(qū)改革開放為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供巨大的發(fā)展平臺(tái)，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了巨大的拉力；另一方面，隨著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能吸納的勞動(dòng)力數(shù)量逐年降低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隨之凸顯出來。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐年擴(kuò)大，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)也隨之演化。1978年改革開放之初，城鎮(zhèn)人口17245萬(wàn)人、農(nóng)村人口79014萬(wàn)人，即所謂的“十億人口八億農(nóng)民”，城市化率為17.92%；至2020年末，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)增加至14.1212億人，居住在城鎮(zhèn)的人口突破9億，達(dá)90220萬(wàn)人，居住在鄉(xiāng)村的人口為50992萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率高達(dá)63.89%。城鎮(zhèn)化發(fā)展必然有農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大推動(dòng)，2010年至2019年，農(nóng)民工總量逐年增加，分別為24223萬(wàn)人、25278萬(wàn)人、26261萬(wàn)人、26894萬(wàn)人、27395萬(wàn)人、27747萬(wàn)人、28171萬(wàn)人、28652萬(wàn)人、28836萬(wàn)人、29077萬(wàn)人。2020年全國(guó)農(nóng)民工總量有所降低，農(nóng)民工總量為28560萬(wàn)人。農(nóng)民工占農(nóng)村人口的比重呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，從2010年的36.09%上升至2020年的56.02%（見圖1）。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模的擴(kuò)大為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)造條件。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)造條件

1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也逐步發(fā)生變化。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移初期，只是少量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力嘗試性地轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式未能產(chǎn)生沖擊，依然保留原有的刀耕火種的原始耕種方式。土地流轉(zhuǎn)是伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的變化而變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也發(fā)生相應(yīng)變化。

具體可劃三階段：

第一階段（1985—1992年），農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和農(nóng)戶互幫互助。這一階段的土地播種面積逐步增加，從1985年的143626千公頃增加至1992年的149007千公頃（見圖2）。

三、建議

1.支持資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)的同時(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)逐步撤出政府力量，只以“守夜人”的身份對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行加以監(jiān)管。

2.政府職能部門尤其是地方政府部門要對(duì)農(nóng)村內(nèi)部的要素流動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)地理區(qū)位以及土質(zhì)特征合理規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。具體說來，需要做好四個(gè)方面的工作：一是根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)數(shù)量、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)價(jià)格等統(tǒng)計(jì)匯總，使土地流轉(zhuǎn)一直處于政府的監(jiān)管之下，避免土地的非農(nóng)化使用，確保糧食安全。二是政府職能部門要根據(jù)縱向、橫向比較以及土質(zhì)特征和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，對(duì)土地流轉(zhuǎn)形成價(jià)格指導(dǎo)，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。如果流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高，則會(huì)抑制土地流轉(zhuǎn)，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，普遍居高不下甚至?xí)绊戅r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，進(jìn)而影響國(guó)家糧食安全；如果價(jià)格偏低，則會(huì)降低土地所有者收益，影響農(nóng)民收入增加，農(nóng)民生活質(zhì)量難以改善，有違鄉(xiāng)村振興應(yīng)有之意。三是地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛和摩擦，降低制度層面的交易成本，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利。四是嚴(yán)厲打擊影響和妨礙農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)的家族勢(shì)力和黑惡勢(shì)力，盡力避免這些勢(shì)力憑借本土勢(shì)力優(yōu)勢(shì)胡作非為，如霸占上游的水利設(shè)施、對(duì)土地承包方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)敲詐和暴力威脅等。

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Research on rural factor flow and rural industrial structure evolution from the perspective of Rural Revitalization

He Wenhua

Abstract： Reform of household contract responsibility system has improved farmers enthusiasm for agricultural production and operation. Grain output has increased for years running， farmers income has also increased. The open policy of southeast coastal area provides a pull for the transfer of rural labor force， the difficulty of selling grain has become the thrust of the transfer of rural labor force. The transfer of rural labor force has accelerated the process of urbanization， the release of rural land has created conditions for expanding the scale of agricultural production and operation and developing modern agriculture. The Rural Revitalization Strategy has promoted the circulation of rural production factors in urban and rural areas and evolution of rural industrial structure. The evolution and upgrading of rural industrial structure has opened up the development space for rural revitalization， and gradually realized the coordinated development of urbanization， farmers citizenization and agricultural modernization. In the process of free circulation of production factors in urban and rural areas， we should realize rural revitalization and the optimization and upgrading of rural industrial structure.

Key words： Rural Revitalization； Factor flow； Industrial structure； Urban rural integration

（作者單位：湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心、邵陽(yáng)學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文AEC2C78E-E1B4-4A27-9936-26B9DBE299F8