高質(zhì)量建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)

[摘要] 綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路。把北京城市副中心建設(shè)成為國家綠色發(fā)展示范區(qū)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，也是推進(jìn)城市副中心高質(zhì)量高水平綠色發(fā)展的重要路徑。一個(gè)時(shí)期以來，城市副中心規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，取得重大階段性成果，正在按照綠色發(fā)展的思路，持續(xù)加大建設(shè)力度、繼續(xù)發(fā)揮特色優(yōu)勢、努力形成示范效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞] 綠色發(fā)展;? 國家綠色發(fā)展示范區(qū);? 北京城市副中心

[中圖分類號] D616; X24? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）05-0064-04

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、堅(jiān)持綠色發(fā)展主基調(diào)、高水平打造國家綠色發(fā)展示范區(qū)是規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心的實(shí)質(zhì)要義，也是全面落實(shí)習(xí)近平總書記對北京及城市副中心重要指示批示精神，深入推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署的關(guān)鍵抓手。一直以來，城市副中心堅(jiān)持將綠色發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，力爭在全市帶頭做好碳減排，率先實(shí)現(xiàn)碳中和，為國家和北京市如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)城市副中心力量、形成城市副中心示范效應(yīng)。

城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)的重大意義

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展方式，是新發(fā)展理念的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。綠色發(fā)展主要涵蓋綠色生產(chǎn)、綠色技術(shù)、綠色生活和綠色制度等內(nèi)容。在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，綠色發(fā)展理念對人與自然的關(guān)系進(jìn)行了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。綜合國內(nèi)外綠色發(fā)展實(shí)踐，準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展定位，科學(xué)認(rèn)識綠色發(fā)展規(guī)律，加快建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、系統(tǒng)落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移走綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，是實(shí)現(xiàn)城市副中心“千年之城”目標(biāo)的必然選擇，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期必須持續(xù)推進(jìn)的長遠(yuǎn)大計(jì)。城市副中心作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署重要組成部分，作為國家綠色發(fā)展示范區(qū)，就是要率先成體系化地落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在城市規(guī)劃建設(shè)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)是加快實(shí)現(xiàn)城市副中心功能定位和發(fā)展目標(biāo)的題中應(yīng)有之義?！笆奈濉睍r(shí)期是城市副中心框架基本成型、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建、區(qū)域協(xié)同突破發(fā)展的重要時(shí)期，年均固定資產(chǎn)投資超過1000億元，疊加承接中心城區(qū)功能和人口的持續(xù)疏解任務(wù)，重點(diǎn)工程多、能源消耗大。提出建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，對于推動(dòng)城市副中心統(tǒng)籌做好存量改造與增量升級，不折不扣落實(shí)好黨中央、國務(wù)院對城市副中心提出的功能定位和發(fā)展目標(biāo)要求，建設(shè)好“千年之城”歷史性工程，具有重要戰(zhàn)略意義和引領(lǐng)推動(dòng)作用。

建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)是推動(dòng)城市副中心高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前城市副中心正處于拉開城市框架、提升綜合承載力和各領(lǐng)域發(fā)展水平的重要階段，新理念新模式在機(jī)制、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面支撐不夠系統(tǒng)，傳統(tǒng)路徑依賴與創(chuàng)新理念不足等因素對城市副中心高質(zhì)量發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)定建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，將為城市副中心貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)中央提出的“以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進(jìn)城市副中心規(guī)劃建設(shè)”要求，建設(shè)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的典范提供有效保障和有力支撐。

城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)的優(yōu)勢和成果

城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)具備很多良好的條件和資源稟賦，特別是在發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展環(huán)境方面優(yōu)勢顯著。一方面，政策疊加優(yōu)勢突出。建設(shè)城市副中心是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的千年大計(jì)、國家大事，北京市委市政府全面貫徹中央精神，舉全市之力、集中優(yōu)勢資源大力推動(dòng)。作為國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和北京自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，政策集成優(yōu)勢為城市副中心的綠色發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)在基礎(chǔ)和外部環(huán)境。2021年8月，國務(wù)院《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》更是對城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)提出了明確要求和一系列支持。另一方面，區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢突出。城市副中心是京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡，在北三縣一體化示范區(qū)緊密協(xié)同的背景下，更有條件和優(yōu)勢跨越行政區(qū)劃在更大區(qū)域內(nèi)推動(dòng)綠色發(fā)展舉措落實(shí)，在更廣闊的空間進(jìn)行資源交匯和建立綠色體制機(jī)制。

“十三五”時(shí)期，城市副中心規(guī)劃建設(shè)發(fā)展具有里程碑意義。城市副中心深入貫徹習(xí)近平總書記指示要求，認(rèn)真落實(shí)市委市政府部署。經(jīng)過幾年艱苦努力，規(guī)劃實(shí)施取得新成果，城市框架初現(xiàn)新形象，產(chǎn)業(yè)聚集形成新動(dòng)能，協(xié)同發(fā)展取得新成效，民生福祉得到新提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，持續(xù)保持生機(jī)勃發(fā)的良好勢頭，為“十四五”時(shí)期建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綠色生態(tài)空間加快形成。以建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，全力打造藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市?！笆濉蹦?，城市副中心細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度降低60%，空氣質(zhì)量創(chuàng)歷史最好。黑臭水體治理任務(wù)全部完成，國家考核斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持大尺度建綠和百姓身邊增綠相結(jié)合，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到34.45%，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到91.46%，群眾出門見綠、起步聞香的綠色生活體驗(yàn)不斷增強(qiáng)。

城市建設(shè)綠色化水平不斷提升。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，建設(shè)綠色低碳建筑。帶頭編制碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)綱要，在北京市率先出臺實(shí)施綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展意見和綠色施工意見。大型公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，開工裝配式住宅220余萬平方米，國內(nèi)首座近零能耗建筑——城市副中心智慧能源服務(wù)保障中心即將投入使用，城市建設(shè)領(lǐng)域綠色化成果不斷展現(xiàn)。

綠色綜合交通體系加快構(gòu)建。堅(jiān)持綠色優(yōu)先、慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先，不斷強(qiáng)樞紐、織路網(wǎng)、提能級。城市副中心綜合交通樞紐、東六環(huán)路入地改造等標(biāo)志性工程全速推進(jìn)，廣渠路東延建成通車，地鐵1號線與八通線貫通運(yùn)行。車輛能源清潔化進(jìn)程持續(xù)加快，區(qū)域出租車全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。加快道路慢行系統(tǒng)改造，綠色出行比例達(dá)80%，軌道交通、城市快速路等公共交通現(xiàn)代化水平不斷提升。

低碳市政設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行安全可靠、多能協(xié)同的要求，水資源保障能力全面提升，能源結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化。南水北調(diào)通州水廠投入使用，城市供水安全系數(shù)提升至1.5以上，城市污水處理率達(dá)到99%。大力發(fā)展新能源和可再生能源項(xiàng)目，推進(jìn)太陽能、地?zé)崮芘c常規(guī)能源系統(tǒng)的智能耦合應(yīng)用，水電氣熱等市政設(shè)施和能源供給保障更加綠色低碳。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)低碳化趨勢。牢牢把握城市副中心功能定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綠色、創(chuàng)新、高端加快轉(zhuǎn)型。一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)先后落地。搭建“三合一”碳金融綜合服務(wù)平臺，綠色金融生態(tài)圈加速構(gòu)建，北京綠色交易所入駐，中美綠色基金、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院獲批設(shè)立，綠色金融政策和機(jī)構(gòu)體系初步建立，綠色資源加速集聚，綠色市場穩(wěn)步擴(kuò)容。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展態(tài)勢更加緊密。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)城市副中心與北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。燕潮大橋以及京秦高速（北京段）等一批高等級公路已實(shí)現(xiàn)通車，交通一體化加快形成。連續(xù)三年舉辦北京與河北廊坊北三縣項(xiàng)目推介洽談會(huì)，產(chǎn)業(yè)合作更加深入。深入實(shí)施北運(yùn)河、潮白河等生態(tài)廊道保護(hù)與修復(fù)工程，北運(yùn)河（城市副中心段）實(shí)現(xiàn)全線通航，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

加快建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)的重大舉措

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路?！?深入落實(shí)習(xí)近平總書記的指示要求，城市副中心在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持系統(tǒng)性、體系化推進(jìn)，將綠色發(fā)展作為價(jià)值引領(lǐng)和增長動(dòng)力，在更多領(lǐng)域、更深層次、更高水平上加快建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)。

大力構(gòu)建綠色發(fā)展核心競爭力。積極參與國家綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化工程、中國與歐盟及“一帶一路”國家綠色金融標(biāo)準(zhǔn)研究合作等項(xiàng)目，探索制定綠色項(xiàng)目投融資、氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的綠色金融“通用語言”。健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，發(fā)揮北京綠色交易所帶動(dòng)作用，建設(shè)全國自愿減排等碳交易中心。推進(jìn)碳銀行集團(tuán)等綠色金融平臺，建立碳信用評估體系，在運(yùn)河商務(wù)區(qū)建設(shè)面向全球的碳市場。依托“兩區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)綠色金融領(lǐng)域國際合作，支持金融機(jī)構(gòu)探索綠色資產(chǎn)跨境交易等事項(xiàng)。

強(qiáng)化綠色理念引領(lǐng)城市建設(shè)。建立健全綠色建造標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)實(shí)施全生命周期綠色建造。大力推行綠色建筑和超低能耗建筑，新建保障性及政策性住房全面采用裝配式建筑，有序開展老舊小區(qū)和農(nóng)村住宅綠色化改造。建設(shè)高效綠色軌道交通，研究推廣應(yīng)用制動(dòng)能量回收、智能調(diào)度等節(jié)能新技術(shù)。完善生態(tài)友好的道路交通，集中建設(shè)區(qū)公交站點(diǎn)500米半徑覆蓋率達(dá)到95%以上，沿河、沿綠、沿路建成1500公里高品質(zhì)慢行系統(tǒng)，建設(shè)自行車友好型城市。

建設(shè)綠色智能城市運(yùn)行體系。加速布局綠色智慧城市新基建，深入推進(jìn)“雙千兆”城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G全域連續(xù)覆蓋。推進(jìn)綠色智能交通管理，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車輛電動(dòng)化，建設(shè)全國新能源汽車推廣示范區(qū)。構(gòu)建水循環(huán)利用體系，加快實(shí)施河?xùn)|資源循環(huán)利用中心、減河北綜合資源利用中心項(xiàng)目，深入推進(jìn)小微水體治理及河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快建設(shè)綠色供熱系統(tǒng)，因地制宜利用中深層水熱型地?zé)?、淺層地?zé)崮?、空氣能和城市余熱資源，加快推動(dòng)供熱方式由集中式向分布式轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)打造固體廢物資源化循環(huán)體系，建設(shè)再生資源分揀中心和再生能源發(fā)電廠二期，推進(jìn)建筑垃圾、生活垃圾和園林綠化廢棄物資源化利用。

持續(xù)提升藍(lán)綠交織生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。打造水系縱橫的北方水城，加快建成通州堰系列分洪體系，高標(biāo)準(zhǔn)完成北運(yùn)河、潮白河等骨干河道治理。深入推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)工程，緊密結(jié)合老城“雙修”、老舊小區(qū)環(huán)境提升等工程，開展海綿型小區(qū)、海綿型家園改造。持續(xù)完善“一心、一環(huán)、兩帶、兩區(qū)”城市綠色空間格局，1建設(shè)藍(lán)綠交織的森林空間，將城市綠心森林公園打造成“零碳公園”。構(gòu)建全流域水污染綜合防治體系，全力推進(jìn)北運(yùn)河（重要時(shí)段重點(diǎn)河段）水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

積極構(gòu)建綠色高效能源體系。全面實(shí)施減油、降氣、增電措施，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控化石能源消費(fèi)總量。全面提升能源利用效率，依托智慧能源管理平臺，優(yōu)化多種能源協(xié)同供給方案。大力發(fā)展太陽能，加快實(shí)現(xiàn)新建公共建筑光伏應(yīng)用全覆蓋。充分挖掘城市副中心現(xiàn)有資源潛力，規(guī)?；七M(jìn)地?zé)峒坝酂崂?。完善外調(diào)綠電使用政策，積極拓展綠色電力應(yīng)用。

打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，嚴(yán)格執(zhí)行碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)約束條件。加強(qiáng)綠色創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用場景建設(shè)，在特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)打造一批綠色低碳示范項(xiàng)目。堅(jiān)持減量發(fā)展，聚焦文旅融合，推動(dòng)工業(yè)遺址、老舊廠房等存量空間資源轉(zhuǎn)型利用。引進(jìn)和培育綠色金融機(jī)構(gòu)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立綠色金融事業(yè)部或綠色分支行等綠色金融專營機(jī)構(gòu)，積極開展綠色信貸和綠色投資。加快推動(dòng)中關(guān)村通州園等地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在臺馬科技板塊、西集網(wǎng)安園等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)強(qiáng)化應(yīng)用先進(jìn)綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)綠降碳。

深化與廊坊北三縣綠色一體化發(fā)展。依托北三縣一體化示范區(qū)建設(shè)，研究綠色資源就近利用機(jī)制，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新合作，支持碳監(jiān)測大數(shù)據(jù)等綠色技術(shù)成果互認(rèn)互用。探索固體廢物資源共治，提升生活垃圾及農(nóng)林廢棄物的資源化利用。建立健全區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)合督查機(jī)制，共同打造潮白河等主要水系廊道和交通生態(tài)廊道。協(xié)力落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)功能定位，延伸布局綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)智慧城市、綠色城市、海綿城市、韌性城市等方面的技術(shù)交流與合作，探索綠色發(fā)展區(qū)域合作共享新模式。

培育綠色人文新風(fēng)尚。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建綠色人居環(huán)境。聚焦張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)和宋莊藝術(shù)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)發(fā)展，選擇適宜區(qū)域建設(shè)“零碳社區(qū)”“零碳科創(chuàng)園”“零碳工業(yè)園”。倡導(dǎo)綠色出行理念，建立完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建活動(dòng)，全面引導(dǎo)綠色低碳生活新風(fēng)尚。

[參考文獻(xiàn)]

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（作者簡介：趙磊，北京城市副中心黨工委常務(wù)副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任，中共北京市通州區(qū)委書記）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊