安徽省與江浙滬地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化政策比較研究
—— 基于政策文本量化分析

程華東，楊劍

(安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

習(xí)近平總書記在中共十九大報告中明確指出：“加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?！盵1]加速科技成果轉(zhuǎn)化是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用與推廣的重要手段，對形成先進(jìn)生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?？茖W(xué)合理地運(yùn)用科技成果轉(zhuǎn)化政策既能提升科技成果轉(zhuǎn)化的績效，又能有效推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

改革開放以來，我國高度重視并支持科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)工作。黨的十二大就提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的指導(dǎo)方針，為科技發(fā)展指明了方向。1996年《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的頒布實(shí)施，為科技成果轉(zhuǎn)化活動提供了法律保障。伴隨著科技體制改革的不斷深化，為推動社會發(fā)展并規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動，我國新修訂了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(2015年修正)，頒布了《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》(國發(fā)〔2016〕16號)，出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕28號)，為科技成果轉(zhuǎn)化營造良好的制度環(huán)境。長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國第一大經(jīng)濟(jì)區(qū)，在科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著先鋒引領(lǐng)作用，科技成果轉(zhuǎn)化政策的正確制定和有效落實(shí)不僅有利于長三角構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的一體化科技成果轉(zhuǎn)化體系，而且對其他地區(qū)具有重要的示范意義。

1 文獻(xiàn)回顧

近年來，學(xué)者們從不同的視角對科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行了深入探討。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的回顧和分析，總結(jié)得出現(xiàn)有研究主要從以下三方面展開：第一，基于不同的地域角度進(jìn)行分析。王永杰等[2]從國家整體層面對我國2009—2016年涉及科技成果轉(zhuǎn)化的153份政策文本進(jìn)行定量分析；馬江娜等[3]采用內(nèi)容分析法對陜西省科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行文本分析；鄧志超等[4]對遼寧省近30年的科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行量化分析并提出完善建議；杜偉錦等[5]將京津冀地區(qū)與長三角地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化政策文本進(jìn)行量化對比分析。第二，基于不同的政策領(lǐng)域。李春林等[6]通過對2006—2016年34份高?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策文本進(jìn)行量化分析，提出優(yōu)化我國高?？萍汲晒唧w系的對策；熊桉[7]對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)變機(jī)制和運(yùn)行模式進(jìn)行深入探析。第三，基于不同的分析維度。武文鳳等[8]從政策工具、創(chuàng)新價值鏈和政策差異性3個維度對山西省科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行量化分析；杜寶貴等[9]從政策過程、政策工具和政策組織3個維度對我國1978—2018年科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行深入剖析，對完善我國科技成果轉(zhuǎn)化政策體系提出了建議。

現(xiàn)有研究取得了一定的成果，對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。但是，現(xiàn)階段的研究仍然存在不足。譬如，鮮有學(xué)者立足于地區(qū)內(nèi)部對比分析科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策存在的差異。雖然長三角地區(qū)位于全國最大的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，但地區(qū)發(fā)展差距仍然很大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，甚至出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間極化態(tài)勢。其主要表現(xiàn)為安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江浙滬發(fā)達(dá)地區(qū)，故將本文的研究對象劃分為安徽省與江浙滬地區(qū)。

鑒于此，本文采用政策文本量化分析的方法，以長三角地區(qū)三省一市2010—2020年科技成果轉(zhuǎn)化政策為分析樣本，從政策工具、政策目標(biāo)以及政策側(cè)重點(diǎn)三方面進(jìn)行量化對比研究，探討長三角地區(qū)內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化政策量化特征和差異狀況。一方面，剖析江浙滬地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化政策的可借鑒性優(yōu)點(diǎn)，為優(yōu)化安徽省科技成果轉(zhuǎn)化政策體系提供參考，以提升地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調(diào)性，推動安徽省更快更好融入長三角一體化發(fā)展新格局；另一方面，為健全區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化收益共享機(jī)制及推進(jìn)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新共同體建設(shè)提供政策指引。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

為對比分析安徽省與江浙滬地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化政策，本文收集并整理了長三角三省一市2010年至2020年現(xiàn)行有效的科技成果轉(zhuǎn)化政策文本。政策文本均來源于長三角三省一市的政府網(wǎng)站以及北大法寶等權(quán)威數(shù)據(jù)庫以保證其權(quán)威性，政策文件的形式包括條例、意見、方案、規(guī)劃、通知、細(xì)則、辦法等。對所搜集的政策文本認(rèn)真閱讀并剔除相關(guān)度較低的政策文本以保證其科學(xué)性。最終整理出有效政策文本120份，其中安徽省35份、江蘇省28份、浙江省31份以及上海市26份，部分政策文本如表1所示。

表1 長三角地區(qū)三省一市部分科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策樣本

2.2 研究方法

本文在借鑒內(nèi)容分析法的基礎(chǔ)上，采用定性和定量相結(jié)合的研究方法。首先，對安徽省與江浙滬地區(qū)的政策文本頒布時間進(jìn)行分析以總結(jié)出長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化政策的總體演變趨勢；其次，通過構(gòu)建政策工具與政策目標(biāo)二維分析框架，對比分析三省一市政策工具的側(cè)重點(diǎn)以及明確各自政策的價值導(dǎo)向；最后通過運(yùn)用分析工具ROST-CM6及其內(nèi)置的NetDraw以剖析安徽省和江浙滬地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化政策的量化特征、異同點(diǎn)以及存在的現(xiàn)實(shí)差異。

3 安徽省與江浙滬地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化政策對比分析

3.1 政策文本頒布時間分析

采用時間序列分析的方法對長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的政策文本進(jìn)行實(shí)證分析，一定程度上可以反映出其演進(jìn)歷程，更易于探索其內(nèi)在的規(guī)律。按照政策文本頒布的年份對安徽省與江浙滬地區(qū)的120份政策文本進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)，如圖1所示。從整體來看，近10年來長三角地區(qū)政策文本呈穩(wěn)步上升趨勢，江浙滬地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。首先，自2015年修正了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》以及2016年國務(wù)院頒布的《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》(國發(fā)〔2016〕16號)以來，地方政府重視科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作的建設(shè)，長三角地區(qū)的三省一市積極響應(yīng)，并在新一輪科技體制改革的影響下相繼頒布相關(guān)政策。其中，安徽省在2017年達(dá)到了高峰值，頒布了13項(xiàng)政策，江浙滬地區(qū)的政策數(shù)量最大值則是浙江省在2016年的6項(xiàng)。從圖中還可以看出，自2017年開始，安徽省的政策頒布數(shù)量呈現(xiàn)下降的趨勢且下降幅度較為明顯。此外，安徽省頒布的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策還呈現(xiàn)出波動性相對較大的特點(diǎn)，這說明安徽省的科技成果轉(zhuǎn)化政策缺乏連續(xù)性。從橫向比較來看，江浙滬地區(qū)近年出臺的政策較為穩(wěn)定，反映出江浙滬地區(qū)在雄厚的科技實(shí)力支撐下，科技成果轉(zhuǎn)化等工作的建設(shè)逐步邁向成熟穩(wěn)定的階段。安徽省出臺政策數(shù)量的不穩(wěn)定性，則體現(xiàn)了該省科技成果轉(zhuǎn)化工作相對滯后，仍處于積極探索階段。

圖1 長三角地區(qū)三省一市2010—2020年科技成果轉(zhuǎn)化政策文本數(shù)量

3.2 二維分析框架的構(gòu)建

科技成果轉(zhuǎn)化政策的制定和運(yùn)行包含一整套相互聯(lián)系的要素，其要素構(gòu)成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系。政策工具種類繁多，在科技成果轉(zhuǎn)化中的政策工具主要是指政策主體為實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)、提升科技成果轉(zhuǎn)化能力而采取的具體手段和方式。亦即，科技成果轉(zhuǎn)化政策是一個不斷發(fā)展的動態(tài)周期過程，針對不同的周期有特定政策目標(biāo)。本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了政策工具與政策目標(biāo)二維分析框架以進(jìn)一步剖析安徽與江浙滬地區(qū)科技成果政策的共性和個體差異。

3.2.1 政策工具維度

本文在借鑒Rothwell和Zegveld[10]的研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化政策的實(shí)際情況將政策工具分為供給型、環(huán)境型以及需求型三類。其中，供給型政策工具對科技成果轉(zhuǎn)化起推動作用，政府通過培養(yǎng)科技人才、提供資金支持、建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施等措施推動科技成果轉(zhuǎn)化；需求型政策工具對科技成果轉(zhuǎn)化起拉動作用，政府通過采購、服務(wù)外包、貿(mào)易管制等方式穩(wěn)定新技術(shù)應(yīng)用市場，減少市場中的不確定因素，從而拉動技術(shù)革新；環(huán)境型政策通過優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化所需的環(huán)境對科技成果轉(zhuǎn)化活動起間接影響作用，政府通過制定法規(guī)、提供優(yōu)惠的金融和稅收政策等為科技成果轉(zhuǎn)化營造良好的發(fā)展環(huán)境[11]。綜合之，本文在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了政策工具對科技成果轉(zhuǎn)化的作用原理分析圖，如圖2。

圖2 政策工具對科技成果轉(zhuǎn)化的作用原理

3.2.2 政策目標(biāo)維度

我國學(xué)者彭紀(jì)生等[12]將政策目標(biāo)劃分為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外資引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化六方面。結(jié)合長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀特征，本文將政策目標(biāo)維度分為研究開發(fā)、生產(chǎn)試驗(yàn)以及應(yīng)用推廣子目標(biāo)。研究開發(fā)，是科技成果轉(zhuǎn)化的首要目標(biāo)，主要是指研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等為獲得科學(xué)技術(shù)新知識、新成果或改進(jìn)技術(shù)而進(jìn)行的系統(tǒng)性活動；生產(chǎn)試驗(yàn)，是指為了滿足批量生產(chǎn)和應(yīng)用推廣的要求對研發(fā)工作所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)過程，是反復(fù)調(diào)整、反復(fù)研究的過程；應(yīng)用推廣，是科技成果轉(zhuǎn)化的最終目標(biāo)，是將研發(fā)所形成的新產(chǎn)品、新工藝等投入到市場或?qū)嶋H應(yīng)用中，包括產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化等。值得注意的是，一種政策工具可以實(shí)現(xiàn)多種政策目標(biāo)。例如，供給型政策工具中的“資金支持”可以實(shí)現(xiàn)研究開發(fā)子目標(biāo)，也可以為生產(chǎn)試驗(yàn)和應(yīng)用推廣子目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)注入動力。

3.3 “政策工具-政策目標(biāo)”二維分析

根據(jù)“政策工具-政策目標(biāo)”二維分析框架，本文對所收集的120份政策文本運(yùn)用量化分析工具ROST-CM6進(jìn)行主題詞詞頻統(tǒng)計(jì)。

3.3.1 政策工具主題詞詞頻比較

通過對安徽省與江浙滬地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化“政策工具”文本主題詞的提取并采用ROST-CM6對主題詞的詞頻進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，得出安徽省與江浙滬地區(qū)科技成果主題詞的詞頻統(tǒng)計(jì)表，如表2所示。總體而言，通過對安徽省科技成果轉(zhuǎn)化政策工具分析可以看出，供給型政策工具使用的主題詞詞頻為66，占總詞頻的42.31%，占比最高，而需求型政策工具主題詞詞頻為38，占比最少，為24.36%。但是，對江浙滬地區(qū)而言，環(huán)境型政策工具使用的主題詞詞頻最高，其中江蘇省為69、浙江省為71以及上海市為65，其次是供給型政策工具，需求型政策工具的使用相對偏少。

表2 長三角地區(qū)三省一市科技成果轉(zhuǎn)化政策工具主題詞比較

在供給型政策工具中，安徽省使用最多的主題詞是“人才培養(yǎng)”(24次)，說明在安徽省科技成果轉(zhuǎn)化中重視對科技人員的教育、培訓(xùn)等工作。針對科技人才流向經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、技術(shù)更加先進(jìn)、設(shè)施更加完善的江浙滬地區(qū)的現(xiàn)狀，安徽省通過頒布一系列人才引進(jìn)和培養(yǎng)措施，并加大對科技人才薪酬待遇及提供各方面的保障以激發(fā)人才的積極性。但是“資金支持”僅有9次，在該類政策中占比最少，為13.64%，存在研發(fā)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金不足的問題，在一定程度上反映出其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱的現(xiàn)狀。江浙滬地區(qū)則更加注重“基礎(chǔ)設(shè)施”(分別為28、30、28次)，體現(xiàn)出江浙滬地區(qū)對科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視度較高。但“科技信息”占比最少，江蘇省的“科技信息”在該類政策中僅占7.81%，說明其在科技信息支持以及技術(shù)信息服務(wù)方面尚有不足。

在環(huán)境型政策工具中，安徽省“法規(guī)管制”運(yùn)用較少，缺乏對科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)行為主體和市場秩序的規(guī)范和約束。此外，從表2中可以看出，江浙滬地區(qū)各類環(huán)境型政策工具占比嚴(yán)重失調(diào)，其中“金融政策”嚴(yán)重不足。例如，在浙江省的環(huán)境型政策工具中，“金融政策”僅有5次，在該類政策中占7.04%。而“法規(guī)管制”和“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”使用頻率相對較高。因此，需要均衡各類環(huán)境型政策工具，通過實(shí)施全面有效的政策，為科技成果轉(zhuǎn)化營造良好的外部環(huán)境。

在需求型政策工具中，安徽省和江浙滬地區(qū)的需求型政策工具占政策工具的比重均為最少，分別為24.36%(38次)、25.70%(46次)、22.54%(39次)和27.04%(43次)。安徽省的“市場管制”(5次)使用頻次最少，說明缺乏對科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管的宏觀調(diào)控，造成資源沒有得到合理有效配置以及市場無序等現(xiàn)象。江浙滬地區(qū)的“政府采購”和“價格補(bǔ)貼”使用頻次較多，上海市“政府采購”使用19次，江蘇省“價格補(bǔ)貼”使用18次，說明江浙滬地區(qū)大力支持科技成果轉(zhuǎn)化工作的開展，為科技成果的有效實(shí)現(xiàn)以及最大程度地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)提供保障。

3.3.2 政策目標(biāo)主題詞詞頻比較

在對安徽省與江浙滬地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化政策工具比較分析的基礎(chǔ)上，本文采用量化分析工具ROST-CM6對安徽省與江浙滬地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化“政策目標(biāo)”文本主題詞詞頻進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為了提高其完整性將內(nèi)涵相近的政策目標(biāo)主題詞進(jìn)行合并統(tǒng)計(jì)，如“科學(xué)研究”“技術(shù)研發(fā)”等合并為“研究開發(fā)”等，得到長三角三省一市科技成果轉(zhuǎn)化政策目標(biāo)主題詞比較結(jié)果如表3所示。由表3可知，安徽省與江浙滬地區(qū)政策目標(biāo)都側(cè)重于“研究開發(fā)”與“應(yīng)用推廣”，對“生產(chǎn)試驗(yàn)”的子目標(biāo)重視不足。由此可見，安徽省和江浙滬地區(qū)對研發(fā)、應(yīng)用推廣以及產(chǎn)業(yè)化等子目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重視，更加突顯了研發(fā)和應(yīng)用的重要性。以此為目標(biāo)導(dǎo)向，科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)以及高等院校等通過積極的科技研發(fā)工作，采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝形成新產(chǎn)品、新材料等并在遵循市場規(guī)律及發(fā)揮企業(yè)主體優(yōu)勢的前提下，實(shí)現(xiàn)科技成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化。但是，生產(chǎn)試驗(yàn)作為科技成果轉(zhuǎn)化活動的重要步驟，其主要服務(wù)于科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，長三角地區(qū)均忽視了對“生產(chǎn)試驗(yàn)”子目標(biāo)的關(guān)注，缺乏對生產(chǎn)試驗(yàn)相關(guān)活動的政策服務(wù)。

表3 長三角地區(qū)三省一市科技成果轉(zhuǎn)化政策目標(biāo)主題詞比較

3.4 政策關(guān)鍵詞的社會網(wǎng)絡(luò)和語義網(wǎng)絡(luò)分析

為了更好地對比分析安徽省與江浙滬地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化政策，本文在篩選兩地科技成果轉(zhuǎn)化政策文本的高頻關(guān)鍵詞基礎(chǔ)上，選取了安徽省的3份科技成果轉(zhuǎn)化政策文本《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》(皖政辦〔2016〕40號)、《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例(2018修訂)》和《安徽省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》(皖政〔2018〕54號)，以及江浙滬地區(qū)的3份政策文本《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例(2010修正)》《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例(2017修訂)》《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，其內(nèi)容與本文研究主題契合度更高，對其進(jìn)行可視化分析，采用ROST-CM6內(nèi)置的NetDraw對其分別進(jìn)行社會網(wǎng)絡(luò)和語義網(wǎng)絡(luò)分析，得到兩地社會和語義網(wǎng)絡(luò)分析圖進(jìn)行可視化展示，如圖3和圖4所示。圖中的各個節(jié)點(diǎn)表示科技成果轉(zhuǎn)化政策的高頻關(guān)鍵詞，各個節(jié)點(diǎn)之間的連線則代表各個高頻關(guān)鍵詞之間存在的聯(lián)系。在圖中，若關(guān)鍵詞居于中心位置且關(guān)鍵詞之間的連線密集，則說明該關(guān)鍵詞在網(wǎng)絡(luò)圖中具有極其重要的地位[13]。

圖3 安徽省科技成果轉(zhuǎn)化政策社會網(wǎng)絡(luò)和語義網(wǎng)絡(luò)分析圖

圖4 江浙滬地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化政策社會網(wǎng)絡(luò)和語義網(wǎng)絡(luò)分析圖

如圖3和圖4所示，在安徽省和江浙滬地區(qū)科技成果政策社會和語義網(wǎng)絡(luò)分析圖中，“科技成果轉(zhuǎn)化”均位于中心位置。此外，“科技”“科技成果”“人民政府”“企業(yè)”以及“省科技廳”等與其他關(guān)鍵詞連線較多。說明通過政府部門的積極引導(dǎo)，科技型企業(yè)與各類研究開發(fā)機(jī)構(gòu)共同促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，這也響應(yīng)了國家一直以來倡導(dǎo)的“各級政府組織協(xié)調(diào)，研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)相結(jié)合，聯(lián)合實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化”的工作路線。同理，還可以發(fā)現(xiàn)安徽省與江浙滬地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化政策體系的共同特征，比如，都通過加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)、推進(jìn)科技創(chuàng)新、完善科技中介服務(wù)以及健全服務(wù)保障機(jī)制等方式為科技成果轉(zhuǎn)化提供支持。由此可知，安徽省和江浙滬地區(qū)均通過合理地使用不同的政策工具以促進(jìn)各類政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，二者在科技成果轉(zhuǎn)化政策的總體結(jié)構(gòu)上保持了一致性和協(xié)同性。

二者共同存在的不足之處是，兩地均未能就各自的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突出政策的差異性，如安徽省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及江浙滬地區(qū)的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域在科技成果轉(zhuǎn)化方面缺乏針對性政策的引導(dǎo)和扶持。另外，圖3和圖4均未出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化”“商業(yè)化”等關(guān)鍵詞，在一定程度上反映出兩地均忽視現(xiàn)代化科技創(chuàng)新市場體系的建設(shè)，尚未完全形成運(yùn)行有效、高質(zhì)量的科技產(chǎn)業(yè)體系。此外，安徽省和江浙滬地區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)化活動中缺乏“信息支持”“信息服務(wù)”等關(guān)鍵詞，現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的科技信息綜合服務(wù)平臺尚未建立。

不同之處在于，安徽省的分析圖中未出現(xiàn)“平臺”等相關(guān)詞語，表明安徽省在科技成果轉(zhuǎn)化方面缺乏對公共研究平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)絡(luò)平臺以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)，并且研發(fā)孵化基地以及推廣應(yīng)用示范基地等相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。因此，要加強(qiáng)中試基地建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)集成以強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化[14]。

4 研究結(jié)論與政策建議

4.1 研究結(jié)論

積極有效的政策對科技成果轉(zhuǎn)化活動起到至關(guān)重要的作用。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，對2010年至2020年安徽省與江浙滬地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化政策工具和政策目標(biāo)2個維度進(jìn)行了對比分析，借助ROST-CM6提取政策文本關(guān)鍵詞，繪制社會網(wǎng)絡(luò)圖。通過對政策數(shù)量的統(tǒng)計(jì)和對政策內(nèi)容的剖析，比較系統(tǒng)地對比分析了長三角地區(qū)內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化政策的主要內(nèi)容、基本特征，在一定程度上反映安徽省與江浙滬地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化政策的現(xiàn)狀，并針對長三角地區(qū)內(nèi)部政策的不足進(jìn)行了系統(tǒng)性審視，從而得出以下研究結(jié)論。

第一，在政策發(fā)布時間方面。近年來，長三角地區(qū)三省一市圍繞著科技成果轉(zhuǎn)化活動頒布了相應(yīng)的政策，江浙滬地區(qū)政策發(fā)布數(shù)量逐步走向穩(wěn)定，安徽省則呈現(xiàn)政策數(shù)量分布不均衡且起伏較大的情況，甚至有出現(xiàn)下滑的趨勢?？梢钥闯?，安徽省開展科技成果轉(zhuǎn)化活動的后備力量相對薄弱。科技成果轉(zhuǎn)化活動的積極開展和有效落實(shí)離不開政策的引導(dǎo)和支持，要妥善處理好政策的長期可持續(xù)性和連續(xù)穩(wěn)定性等問題。

第二，從政策工具角度?？傮w來看，兩地的3種政策工具分布相對均勻。但就具體的政策工具而言，存在著過溢與缺失的問題。在供給型政策工具中，兩地均以人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要手段，但是資金類政策工具較少，難以支撐科技成果轉(zhuǎn)化的有效開展。在環(huán)境型政策工具中，安徽省的“法規(guī)管制”類政策工具較少；江浙滬地區(qū)以“法規(guī)管制”和“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”為主，“金融政策”類工具較少，應(yīng)提高該類政策的出臺量以提高環(huán)境型政策工具的全面性、科學(xué)性。在需求型政策工具中，兩地主要以“價格補(bǔ)貼”和“政府采購”為主，政策工具較為單一。因此，要以政策目標(biāo)為導(dǎo)向，不僅要豐富各類政策工具以增強(qiáng)其多樣性，而且要結(jié)合實(shí)際情況平衡各類政策工具的使用比重以提升協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化政策效率最大化。

第三，從政策目標(biāo)角度。兩地均以“研究開發(fā)”與“應(yīng)用推廣”子目標(biāo)為主，對“生產(chǎn)試驗(yàn)”子目標(biāo)重視不足，其中安徽省表現(xiàn)尤為明顯。江浙滬地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平在全國都處于領(lǐng)先地位，江浙滬地區(qū)的政策目標(biāo)是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。因此，安徽省要在江浙滬地區(qū)的輻射和帶動作用下，合理規(guī)劃，重視“生產(chǎn)試驗(yàn)”子目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四，關(guān)于政策側(cè)重點(diǎn)角度。通過對兩地政策文本的可視化分析，發(fā)現(xiàn)安徽省的政府部門在科技成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮著積極的引導(dǎo)作用，但相關(guān)研發(fā)平臺和科技基地建設(shè)有待完善；江浙滬地區(qū)通過政府部門的鼓勵和支持，各類科技資源的充足保障、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的有效供應(yīng)保證了科技成果轉(zhuǎn)化活動順利開展。但是，長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的信息服務(wù)系統(tǒng)亟待完善，要向科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)及時發(fā)布并不斷更新科技成果方面的信息資源。

4.2 政策建議

安徽省與江浙滬地區(qū)比較量化分析可見，長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化政策的實(shí)施已初見成效，政策體系日臻完善。因此，應(yīng)把科技成果轉(zhuǎn)化擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置并結(jié)合長三角地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，促進(jìn)長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化新局面的形成[15]。

首先，凸顯政策工具的差異性與協(xié)調(diào)性。不同類型的政策工具對科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生不同的作用，要采取適當(dāng)?shù)恼吖ぞ?，?yōu)化政策工具組合，實(shí)現(xiàn)效益最大化。一是根據(jù)自身實(shí)際情況，合理調(diào)整各類政策工具的使用頻率，選取適當(dāng)?shù)恼吖ぞ?，增?qiáng)政策工具運(yùn)用的靈活性和可行性；二是綜合考慮各類政策工具的優(yōu)勢，既要發(fā)揮企業(yè)和市場的主體力量，又要重視政府的引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。將“市場化”工具和“行政化”手段相結(jié)合，積極搭建科技研發(fā)合作平臺、成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)平臺，建立健全產(chǎn)學(xué)研深度融合的新體系，增強(qiáng)政策工具運(yùn)用的綜合性和系統(tǒng)性[16]。

其次，突出資源供給的合理性與有效性。要加強(qiáng)對科技人才的培養(yǎng)力度，建立高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍，尤其安徽省要通過構(gòu)建長效的人才激勵機(jī)制為科技成果轉(zhuǎn)化提供充足的人力資源。要完善長三角區(qū)域科技人才保障服務(wù)制度，促進(jìn)高校、企業(yè)、科研院所的科技人才合理流動。要加大科技資金投入力度[17]，適度增加對科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)資金、研發(fā)補(bǔ)助資金以及風(fēng)險投資基金等。同時，加強(qiáng)對科技成果財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金的使用效率。此外，推進(jìn)長三角區(qū)域共建科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)研發(fā)基地、創(chuàng)新示范區(qū)以及孵化場地等科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并且借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息平臺，積極搭建科技成果信息服務(wù)中心，形成長三角地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)以增強(qiáng)地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的可操作性和系統(tǒng)性。

最后，構(gòu)建政府多部門協(xié)同機(jī)制?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，需要各級政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)互動，逐步形成長三角區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。一方面，鼓勵政府各部門在整個政策生命周期內(nèi)協(xié)調(diào)合作以形成政策合力[18]，支持多部門聯(lián)合發(fā)文，增強(qiáng)政策的銜接性，也有利于提升政府行政效率。另一方面，積極推進(jìn)長三角三省一市地方政府之間的合作，統(tǒng)籌實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作，為長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化提供一體化的政務(wù)服務(wù)，不斷完善長三角地區(qū)梯度科技成果轉(zhuǎn)化格局。