城市備用水源地評估指標(biāo)權(quán)重分析及長效管理應(yīng)用

賀陽穎，陳 丹,紀(jì)海婷，潘 茹

(1.常州市水資源服務(wù)中心，江蘇 常州 213000；2.江蘇省水文水資源勘測局常州分局，江蘇 常州 213000)

0 引 言

現(xiàn)在人們更注重健康生活的品質(zhì)，食品和飲用水的安全問題是首要且長期的關(guān)注重點(diǎn)[1]。尤其在水質(zhì)、水量把控方面，更應(yīng)該做到面面俱到。工業(yè)發(fā)展伴隨的廢水排放及城建擴(kuò)大用地問題，引發(fā)出越來越多的水環(huán)境破壞及水污染事件，促使水源地管理及保護(hù)獲得相關(guān)管轄部門的高度重視[2-3]。目前中小城市的水源地，根據(jù)國家要求正在開展備用水源地調(diào)研及長效管理研究。太湖縣就針對花涼水庫與汪洋水庫進(jìn)行調(diào)查研究，制定了雙源互補(bǔ)性供水方案[4]；杭州市根據(jù)備用供水路線的優(yōu)化也在開展閑林水庫的調(diào)研[5]；但在水源地評估手段方面，因各地環(huán)境條件的差異，目前評估手段多為評估指標(biāo)打分方法，指標(biāo)的選取及權(quán)重仍有待完善[6]。文章基于備用水源地的功能要求，從水量、水質(zhì)、管理、預(yù)警、應(yīng)急五方面，分別選取了具有代表性的指標(biāo)，借鑒已有城市案例，提出一套適用于備用水源地的評估指標(biāo)及權(quán)重。并以常州市備選的滆湖為例，進(jìn)行其長效管理及保護(hù)評價(jià)分析，總結(jié)其工作成效及經(jīng)驗(yàn)，為其他城市備用水源地管理與評估提供參考。

1 備用水源地評估體系

1.1 水量保障

備用水源地應(yīng)與現(xiàn)有水源地相當(dāng)?shù)乃看鎯δ芰?，且該水源地?yīng)有穩(wěn)定的水流來源及水位變幅規(guī)律。同時(shí)該水源地具有緊急狀態(tài)下的啟用方案，并具有保證用水量及水位的能力。水量保障方面總體評分占比為16%，具體評估指標(biāo)及分值占比詳見表1。

1.2 水質(zhì)安全

水質(zhì)安全可以通過科學(xué)合理的管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)定，而管理最有效的手段之一就是劃分區(qū)域針對性定點(diǎn)管理。對于備用水源地對水質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，通常會劃分一級、二級、三級、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，可形成相對封閉的區(qū)域方便管理。保護(hù)區(qū)范圍環(huán)湖地區(qū)實(shí)行分區(qū)退田還湖還濕方案，逐步提高植被覆蓋率。水質(zhì)安全方面總體評分占比為24%，具體評估指標(biāo)及分值占比詳見表2。

表1 備用水源地水量保障方面自評估表

表2 備用水源地水質(zhì)安全方面自評估表

1.3 組織管理及日常監(jiān)管

建議區(qū)水務(wù)局加強(qiáng)水流容積動態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)做好保護(hù)區(qū)的巡查工作；區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)水源地水質(zhì)在線動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)水源地環(huán)境日常監(jiān)管；區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)嚴(yán)控面源污染，負(fù)責(zé)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)工作；區(qū)公安分局負(fù)責(zé)維護(hù)正常的水源地保護(hù)秩序，做好水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)社會治安穩(wěn)定工作，及時(shí)處理水源安全保障工作中發(fā)生的治安事件；強(qiáng)化部門間聯(lián)動協(xié)調(diào)；區(qū)政府對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。監(jiān)管方面總體評分占比為27%，具體評估指標(biāo)及分值占比詳見表3。

表3 備用水源地組織管理及日常監(jiān)管方面自評估表

1.4 監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急保障

備用水源地取水口應(yīng)設(shè)有水質(zhì)在線自動監(jiān)測站及人工監(jiān)測斷面，每月監(jiān)測一次，全年(一般在汛期前)開展一次109項(xiàng)的水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測。并建立保護(hù)區(qū)內(nèi)外污染源的排查制度，明確當(dāng)?shù)刂饕廴驹促Y料庫，并建立了風(fēng)險(xiǎn)防控方案及評估報(bào)告。監(jiān)測預(yù)警方面總體評分占比為13%，應(yīng)急保障方面總體評分占比為20%，具體評估指標(biāo)及分值占比詳見表4。

表4 備用水源地監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急保障方面自評估表

2 滆湖備用水源地概況

滆湖作為常州市選定備用水源地，其東西方向最大約9.50km，南北方向最大約23.0km，是典型的淺草型湖泊，滆湖湖底平坦無明顯起伏，是江蘇省第六大湖泊，常水位相應(yīng)蓄水面積144km2，其中武進(jìn)境內(nèi)滆湖面積為117km2，占其總面積的81.3%。滆湖備用水源地作為武進(jìn)區(qū)重要的應(yīng)急飲用水源地，長期以來一直肩負(fù)著武進(jìn)區(qū)應(yīng)急供水的安全責(zé)任。現(xiàn)有取水口一處，位于滆湖東北部，距滆湖備用水源擴(kuò)建一期工程取水泵站約2.0km。其水量規(guī)?？杀ＷC約150萬人日常生活。保護(hù)區(qū)域分為一級、二級、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，具體劃分方案詳見表5，其相應(yīng)劃分區(qū)域及地理位置示意圖詳見圖1。

圖1 滆湖備用水源地位置及保護(hù)區(qū)劃分示意圖

3 滆湖長效管理與保護(hù)分析

3.1 歷年評分走勢分析

截至2020年底，除水質(zhì)評估類別分值尚未有突破以外，其余4類均有不同程度的提高。滆湖備用水源地長效管理與保護(hù)近3年評分趨勢變化圖2。針對近年來用水量持續(xù)增長，長江取水不能滿足區(qū)域用水需求的發(fā)展態(tài)勢，武進(jìn)區(qū)采取了一系列舉措，積極推進(jìn)滆湖備用水源地水質(zhì)提升；建立水政、河湖處、排水處和各水利站等配合的聯(lián)合巡查制度以及飲用水水源地電子檔案；于2020年順利召開了相關(guān)安全供水應(yīng)急防控桌面推演會議。以上措施均促使了滆湖備用水源地長效管理與保護(hù)自評分值逐年提升。

圖2 滆湖備用水源地長效管理與保護(hù)歷年評分趨勢變化圖

3.2 工作成效及經(jīng)驗(yàn)

鑒于高度重視滆湖備用水源地長效管理與保護(hù)工作，對照評估指標(biāo)體系著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，2020年度滆湖備用水源地長效管理與保護(hù)得到了加強(qiáng)，取得了一定的成績?？偨Y(jié)如下：

1)專項(xiàng)管理不斷規(guī)范，預(yù)防工作穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)水源地日常巡查制度，建立飲用水源地實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建立飲用水源地管理長效機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化多部門協(xié)作聯(lián)動的工作機(jī)制，提高相關(guān)工作效率。

2)水源地近岸帶水生態(tài)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。加快推進(jìn)退田環(huán)湖工作，為改善滆湖的水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境提供了技術(shù)支撐。針對備用水源地個(gè)別水質(zhì)指標(biāo)不能持續(xù)達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，組織編制了《備用水源地水質(zhì)保障專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，為力保飲用水源地水質(zhì)安全提供了有效保障。

3)備用水源地“兩違”整治全面完成，以及湖區(qū)“三無”船舶清理工作應(yīng)全面完成。按照相關(guān)流域禁捕退捕工作和“三無”船舶處置相關(guān)政策要求，開展重點(diǎn)水域排查和該類船舶執(zhí)法清零行動。

4)應(yīng)急演練工作邁上新臺階。在供水安全保障工作暨飲用水突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)席會議推動下，備用水源地安全供水應(yīng)急防控桌面推演會議是十分必要的。

4 小 結(jié)

1)考慮滆湖水環(huán)境、水生態(tài)存在的問題、面臨的形勢，后期仍需整合各方資源，提高整體實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，并重點(diǎn)提升水源地周邊區(qū)域的環(huán)境面貌，進(jìn)一步提高滆湖的防洪調(diào)蓄能力和改善滆湖的水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，保證湖泊功能的整體發(fā)揮。

2)針對近年滆湖備用水源地個(gè)別水質(zhì)指標(biāo)不能持續(xù)達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，為進(jìn)一步加強(qiáng)滆湖備用水源地水質(zhì)保障工作，應(yīng)進(jìn)一步組織滆湖備用水源地水質(zhì)保障專項(xiàng)整治工程，實(shí)施方案涉及污水管網(wǎng)建設(shè)、排水片區(qū)整治、污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)改造、農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)、凈水控藻增殖漁業(yè)、河道延伸拓浚和河湖清淤工程7大重點(diǎn)工程。

3)發(fā)揮河湖長制優(yōu)勢，針對性專人專項(xiàng)管理，系統(tǒng)編制入湖河流劣Ⅴ類一級支浜整治方案，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，整治河湖“兩違三亂”，積極開展五好河道建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)小微水體整治。