西梧桐河“一河一策”方案編制探討

孫宗勝，王昱文，孫語(yǔ)希，陳桂梅

(1.黑龍江省水利學(xué)校，黑龍江 大慶 163000，2.大慶地區(qū)防洪工程管理中心，黑龍江 大慶 163000)

尊重河湖自然規(guī)律，維護(hù)河湖生命健康，牢固樹(shù)立以人為本、人與自然和諧發(fā)展的理念，著力提升河湖管理保護(hù)的能力和水平?！耙缓右徊摺笔呛娱L(zhǎng)制精準(zhǔn)施策的關(guān)鍵，全面推行河長(zhǎng)制是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)做出的重大決策部署，是十九大精神、綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的切實(shí)落實(shí)，是保障河湖健康、支撐水資源可持續(xù)利用的重大舉措。

1 工程概況

鶴北林區(qū)地上河流有三條，分別為嘉蔭河、梧桐河、嘟嚕河，三條河流皆為外流河。嘉蔭河由西向東注入黑龍江，梧桐河和嘟嚕河由北向南并列匯入松花江，三條河流共有支流40余條。梧桐河在鶴北林區(qū)西南部，發(fā)源于邵家店北溝，全長(zhǎng)184.1km，匯入松花江，其境內(nèi)主要支流有：老梧桐河、西梧桐河等。

西梧桐河位置圖，見(jiàn)圖1。

圖1 西梧桐河位置圖

2 主要存在問(wèn)題

2.1 水資源保護(hù)問(wèn)題

西梧桐河流域范圍內(nèi)各林場(chǎng)地下水源與附近農(nóng)田及生活污水滲井等距離較近，且無(wú)水源地保護(hù)區(qū)，污染物含量超標(biāo)，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。西梧桐河流域?qū)τ诤拥赖乇硭Y源利用率較少，且西梧桐河上現(xiàn)狀缺少控制性工程，起不到調(diào)節(jié)天然徑流的作用[1]。

2.2 水環(huán)境問(wèn)題

防洪防汛站點(diǎn)布設(shè)不合理，西梧桐河流域內(nèi)只布設(shè)了兩個(gè)簡(jiǎn)易雨量站，不夠滿(mǎn)足山洪災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警的要求，存在雨量監(jiān)測(cè)空白區(qū)。群測(cè)群防體系不完善，防洪意識(shí)淡薄。缺乏防洪工程措施，從根本上防治山洪危害很難。生活垃圾收集系統(tǒng)性缺乏，垃圾填埋場(chǎng)措施不足易引起水體污染，環(huán)保意識(shí)不足。水質(zhì)監(jiān)測(cè)的斷面布設(shè)沒(méi)有，相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門(mén)沒(méi)有，對(duì)河道水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)無(wú)法達(dá)到，因此，無(wú)法監(jiān)測(cè)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。

2.3 水污染問(wèn)題

1)農(nóng)業(yè)污染：西梧桐河沿線主要為農(nóng)田、林地，因?yàn)檗r(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，重產(chǎn)量而輕環(huán)保，所以在農(nóng)田中使用過(guò)量的化肥、農(nóng)藥，隨雨水進(jìn)入地表徑流，流入河流，污染水體，總磷含量超標(biāo)。

2)農(nóng)村生活污染：西梧桐河流域林場(chǎng)內(nèi)均為旱廁且未建設(shè)生活污水處理設(shè)施，生活污水未經(jīng)處理排放到滲井、農(nóng)田、水塘、溝渠，溪流等，隨雨水進(jìn)入地表徑流，流入河流，污染水體。

3)畜禽養(yǎng)殖污染：西梧桐河沿線林場(chǎng)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)象比較普遍，雙豐林場(chǎng)、高峰林場(chǎng)以規(guī)?；B(yǎng)殖為主，西梧桐林場(chǎng)主要是以農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖種類(lèi)主要有雞、豬、牛等。由于畜禽廢棄物沒(méi)有治理設(shè)施、加之環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，大量畜禽糞便未經(jīng)處理無(wú)序隨意堆放現(xiàn)象突出，隨雨水進(jìn)入地表徑流，流入河流，污染水體。

2.4 水生態(tài)問(wèn)題

生態(tài)基流不滿(mǎn)足需求，西梧桐河岸坡植被種類(lèi)單一，結(jié)構(gòu)完整性中等，只有喬灌或喬草2個(gè)層次，缺少喬-灌-草完整的3個(gè)層次。生態(tài)完整性不夠，存在水土流失現(xiàn)象，人為活動(dòng)干擾。由于西梧桐河較差的生態(tài)自?xún)裟芰Γ苓呣r(nóng)業(yè)面源污染容易進(jìn)入水體，造成水質(zhì)惡化。受到人為采金活動(dòng)等干擾及洪水侵蝕，部分河道完整性不足，現(xiàn)狀侵蝕度強(qiáng)，河道連通性受損[2]。

2.5 水域岸線管理保護(hù)

沒(méi)有明確劃分水域岸線，缺乏岸線利用統(tǒng)一規(guī)劃，岸線利用管理體制不完善。水利、國(guó)土、交通等部門(mén)涉及到岸線的開(kāi)發(fā)利用管理，缺乏部門(mén)間、行業(yè)間、各流域管理和行政區(qū)域管理之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和有效溝通，缺乏對(duì)岸線的防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及開(kāi)發(fā)利用功能的統(tǒng)籌，給河道湖泊岸線資源的利用管理帶來(lái)困難。

2.6 河道管理及執(zhí)法監(jiān)管問(wèn)題

在推行“一河一策”的過(guò)程中，存在河道管理經(jīng)費(fèi)保障不足、河道管理單位人才資源相對(duì)匱乏，掌握河道管理和現(xiàn)代信息化管理知識(shí)的人才更少等問(wèn)題，并且由于相對(duì)落后的管理設(shè)施，檢查觀測(cè)、交通通訊、監(jiān)控系統(tǒng)和巡查工具的缺少，建設(shè)信息化系統(tǒng)的滯后，不能完全滿(mǎn)足河道日常管理和清水廊道建設(shè)的要求[3]。

3 管理保護(hù)措施

3.1 水資源保護(hù)措施

強(qiáng)化管理用水戶(hù)，嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量，嚴(yán)格落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線。建設(shè)飲用水源保護(hù)區(qū)，保障水源安全，控制地下水超采，完善政策法規(guī)建設(shè)，使地下水源保護(hù)法制化。增強(qiáng)公眾的水法律意識(shí)，建立健全水資源保護(hù)的執(zhí)法管理制度。

3.2 水環(huán)境治理措施

建設(shè)山洪預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)視頻自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)光電雷達(dá)等預(yù)警系統(tǒng)，增大西梧桐河流域內(nèi)水位站布設(shè)密度、增加雨量站數(shù)量，升級(jí)改造成自動(dòng)水位站、自動(dòng)雨量站。進(jìn)行人員培訓(xùn)、人員配備，形成完整的體系，進(jìn)一步完善群測(cè)群防系統(tǒng)。在行政區(qū)界設(shè)立水質(zhì)檢測(cè)中心，水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面布設(shè)，定期監(jiān)測(cè)水環(huán)境質(zhì)量狀況。對(duì)西梧桐河進(jìn)行清淤疏浚，在減少河道內(nèi)源污染的同時(shí)拓寬拓深河道，保障山洪爆發(fā)時(shí)西梧桐河洪水不出槽。設(shè)置垃圾桶+分類(lèi)收集+轉(zhuǎn)運(yùn)+填埋+有機(jī)肥廠的模式。不斷強(qiáng)化群眾的垃圾收集處理意識(shí)及環(huán)保意識(shí)，全面推行“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運(yùn)、縣處置”的生活垃圾集中處理方式。

3.3 水污染防治措施

1)農(nóng)業(yè)采用源頭控制為基礎(chǔ)、生態(tài)田埂、生態(tài)緩沖帶為主、河內(nèi)生態(tài)治理為輔的治理措施。結(jié)合在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際情況，合法、合理、靈活地進(jìn)行當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場(chǎng)發(fā)展理念和思路的引入，改進(jìn)和豐富服務(wù)模式，滿(mǎn)足推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)水平，實(shí)施測(cè)土配方施肥，開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)合理使用有機(jī)肥代替化肥施用。

2)畜禽養(yǎng)殖實(shí)行規(guī)?；B(yǎng)殖和分散養(yǎng)殖。規(guī)模化養(yǎng)殖主要采用的措施為：劃定禁養(yǎng)區(qū)+源分離+集污池+有機(jī)肥廠，分散養(yǎng)殖主要采用的措施為：堆肥+回田。設(shè)置禽畜業(yè)禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用和污染治理。

3)農(nóng)村污水治理措施主要采用集中式和分散式污水處理的方式。根據(jù)林場(chǎng)規(guī)模和實(shí)際，雙豐林場(chǎng)采用小型集中污水處理方式，高峰林場(chǎng)、西梧桐林場(chǎng)采用分散式污水處理方式[4]。

3.4 水生態(tài)修復(fù)措施

構(gòu)建西梧桐河清水廊道，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)引領(lǐng)，立足沿生態(tài)走廊地區(qū)的自然稟賦、文化底蘊(yùn)等優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)承載力與環(huán)境容量約束下適度規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新跨流域區(qū)域協(xié)調(diào)與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建成優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、集聚高效空間利用、區(qū)域互聯(lián)互通的生態(tài)大走廊。

強(qiáng)化“山、水、林、田、湖”的系統(tǒng)治理，加大生態(tài)保護(hù)力度，保障生態(tài)需水及下游用水安全，提升西梧桐河江河源頭區(qū)的水環(huán)境。在西梧桐河沿岸大力開(kāi)展綠化造林、退耕還河，加大西梧桐河沿河段等水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)綜合保護(hù)以及生態(tài)修復(fù)力度，大力推進(jìn)耕地治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制[5]。

3.5 水域岸線保護(hù)措施

科學(xué)界定河流水域岸線范圍，進(jìn)一步明確岸線管理的事權(quán)劃分，禁止侵占河道，宣傳與輿論監(jiān)督力度和大執(zhí)法力度要加大。由于西梧桐河為無(wú)堤防的河道，其管理范圍為歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位以河道管理范圍的具體界線。本次利用西梧桐河為20a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，堤防等級(jí)為4級(jí)。設(shè)藍(lán)線陸域保護(hù)線為10m。在水域岸線范圍內(nèi)不得進(jìn)行挖塘等破壞水域岸線的行為，確需進(jìn)行的，需征得河道主管機(jī)關(guān)同意。

西梧桐河流域“一河一策”措施布置，見(jiàn)圖2。

圖2 西梧桐河流域“一河一策”措施布置

4 結(jié) 語(yǔ)

河湖管理保護(hù)堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、兩手發(fā)力，系統(tǒng)治理”的治水方針，明確執(zhí)行河長(zhǎng)制的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，因河施策，一河一策，切實(shí)抓好河湖水域岸線管理保護(hù)、水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管，讓人民群眾真正感受到明顯的變化和效果。

西梧桐河的保護(hù)與管理采用統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和委托管理相結(jié)合的模式，流域內(nèi)各林場(chǎng)為各自轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)河段管理與保護(hù)責(zé)任主體。各管護(hù)責(zé)任主體及沿線各級(jí)相關(guān)部門(mén)，按照工作分工，履行部門(mén)職責(zé)，協(xié)同管護(hù)責(zé)任主體做好西梧桐河保護(hù)與管理工作。