中國民航適航審定系統(tǒng)人才培養(yǎng)體系改革與思考

□中國民航管理干部學院 周沐/文

《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“十四五”時期，中國民航要努力構(gòu)建由五個方面構(gòu)成的一流民航安全體系，其中適航審定和運行評審體系是重要組成部分?；仡櫋笆濉背跗?，民航局基于當時適航審定的實際水平，在2016年發(fā)布的《關(guān)于進一步深化民航改革工作的意見》中，將“提升適航審定能力”作為應盡快補齊的四個短板之一。短短五年時間，中國民航的適航審定能力得到顯著提升并獲得廣泛認可。其中，適航審定系統(tǒng)人才培養(yǎng)體系的改革，對推動人才隊伍建設(shè)、加快提高適航審定隊伍專業(yè)素質(zhì)和工作能力，起到了重要作用。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，新冠肺炎疫情加劇全球科技創(chuàng)新博弈。在航空工業(yè)領(lǐng)域，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，圍繞科技制高點和高端人才的競爭空前激烈?！笆奈濉睍r期是中國民航向多領(lǐng)域民航強國邁進的起步期，也是關(guān)系國產(chǎn)民機和航空產(chǎn)品能否在國際市場競爭中贏得生存發(fā)展機會的關(guān)鍵時期。可以預見，適航審定工作必將面臨諸多挑戰(zhàn)，對建設(shè)一支高質(zhì)量專業(yè)人才隊伍提出了更高要求。本文擬從適航審定培訓管理辦公室的角度，回顧適航審定人才培養(yǎng)體系改革的過往歷程，從中整理出部分有益經(jīng)驗，為進一步優(yōu)化人才培養(yǎng)機制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式提供有益指導。

發(fā)揮制度優(yōu)勢，完善人才培養(yǎng)機制頂層設(shè)計

民航局馮正霖局長在2021年民航直屬院校座談會上指出：“實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在科技，基礎(chǔ)在教育，核心在人才?！泵窈骄诌m航司（以下簡稱“適航司”）充分發(fā)揮培訓工作在適航審定事業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，積極運用法規(guī)政策手段引領(lǐng)培訓體系建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)動各方資源完善人才造血機制，有力領(lǐng)導并推動了適航培訓體系改革工作。

早在1992年，中國民航頒發(fā)了《適航審定人員培訓管理程序》，隨后又歷經(jīng)四次修訂。在這一時期，培訓管理機構(gòu)、培訓類別和要求不斷發(fā)生變化。隨著適航審定業(yè)務(wù)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，原有培訓機制已很難滿足各類機構(gòu)對復合型高素質(zhì)專業(yè)人才的需要。2018年，適航司指導中國民航管理干部學院（以下簡稱“管干院”）編制了第五版《適航審定人員培訓管理程序》（AP-00-AA-2018-01R5），此舉標志著中國民航適航人才培訓體系改革取得了突破性成果。

該程序是面向新時代適航審定業(yè)務(wù)發(fā)展需要而提出的一整套培訓體系解決方案，完成了培訓體制改革的頂層設(shè)計，為全面鋪開人才機制建設(shè)工作提供了清晰指導，達成了以下重要目標：

一是調(diào)整理順培訓工作管理機構(gòu)和職責。明確由適航司、培訓專業(yè)委員會、培訓管理辦公室構(gòu)成頂層機制，由各管理局審定處、適航審定中心、培訓專員負責落實執(zhí)行。

二是修訂完善培訓大綱。以學員為中心，重新編寫了更加符合教育培訓和人才成長規(guī)律的培訓大綱。規(guī)定了大綱評審和修訂要求；對課程重新分類（初始培訓和持續(xù)培訓、理論教學與崗位實踐、必修/選修/視情必修）；明確初始和持續(xù)培訓的形式、內(nèi)容和目標。

三是明確培訓要求。除明確規(guī)定復訓周期和學時要求外，還實現(xiàn)了培訓要求與崗位職責之間的對應連接。

四是對培訓課程實施完整的過程管理。抓住開發(fā)評審、實施、崗位實踐（OJT）、課程修訂、內(nèi)部評審等重點環(huán)節(jié)，高度重視培訓效果和反饋意見，強調(diào)課程內(nèi)容的持續(xù)迭代。

五是強化培訓體系的正規(guī)化建設(shè)。從授權(quán)培訓機構(gòu)、培訓教員、培訓計劃、培訓檔案、培訓信息系統(tǒng)五個方面加強管理，提出了規(guī)范化治理的具體要求和路徑。

2020年，為適應精簡行政許可事項改革要求，該管理程序更名為《適航審定培訓管理工作手冊》（以下簡稱“《手冊》”）。

基于崗位勝任能力，設(shè)計符合專業(yè)能力成長規(guī)律的培訓大綱

在改革前的培訓模式中，受訓學員接受的培訓內(nèi)容往往無法匹配崗位實際需求和個人能力水平。為此，適航司明確將“實行基于能力的人員培養(yǎng)”作為推進適航培訓體系改革的重點任務(wù)，將人才培養(yǎng)工作的重心聚焦在學員勝任能力的成長，為設(shè)計教學大綱指明了路徑和方向。

適航審定人員隊伍是我國民航適航審定業(yè)務(wù)的中堅力量。改進后的適航審定人員培訓大綱，必須緊緊圍繞適航審定各類專業(yè)人員的工作需求，針對各崗位的勝任能力開展精準分析，遵照專業(yè)能力發(fā)展規(guī)律設(shè)計出具有崗位能力特色的培訓方案，并以可證實的能力成長作為檢驗培訓效果的最終標準。為此，適航培訓專業(yè)委員會委托培訓管理辦公室（注：管干院是培訓管理辦公室牽頭單位，同時也是局方授權(quán)認證培訓機構(gòu)。為行文方便，后文均以該培訓機構(gòu)開展的部分工作作為案例），從崗位需求出發(fā)，基于QFD（質(zhì)量功能配置）矩陣工具分析開發(fā)出適航審定專業(yè)人員能力層次模型（見圖1）。參考一些學者的研究，重新設(shè)計調(diào)整了《適航審定人員培訓大綱》（以下簡稱“《大綱》”），顯著提高了課程體系的針對性、合理性與有效性。

圖1：適航審定人員能力層次模型

吸收教育培訓先進理念，開發(fā)結(jié)構(gòu)化培訓課程體系

民用航空器的適航管理工作需要依托一支具備較強綜合能力的專業(yè)隊伍來完成。為保證適航審定隊伍始終能夠站在法規(guī)、技術(shù)和管理前沿，其知識結(jié)構(gòu)必須持續(xù)更新以適應崗位工作需要。因此，列入《大綱》中的課程必須對應個性化的培訓需求提供差異化的內(nèi)容。以適航人員持續(xù)培訓（復訓）課程體系為例，復訓要在有限的培訓時間內(nèi)充分貫徹崗位勝任能力要求，緊貼工作實踐中的痛點難點，促進對現(xiàn)實問題的探索思考；要兼顧多種能力全面發(fā)展，快速迭代課程內(nèi)容，最終實現(xiàn)思維和行為上的轉(zhuǎn)變；還需要靈活組合多種培訓形式以提高培訓效率。2019年，受適航培訓專業(yè)委員會委托，適航管理辦公室成立項目組承擔了復訓體系的建設(shè)開發(fā)任務(wù)，重點開展了以下四項工作：

（一）圍繞復訓對象進行詳細需求分析

適航審定人員復訓課程體系面向的主要用戶包括：局方審定人員、四類適航委任代表、企業(yè)/持證人高級適航管理人員（見圖2），共需要安排6類29門總結(jié)220學時的課程。其中每類課程應包含知識更新和經(jīng)驗交流研討兩大部分。項目組通過細致調(diào)研，確定了不同崗位人員現(xiàn)階段能力需求差距，編寫了深入細致的需求分析文件，為后續(xù)課程開發(fā)明確了方向。

圖2：適航審定人員復訓課程體系框架

圖3：ADDIE課程開發(fā)模型

（二）基于國際教育培訓理論成果確定適宜的課程開發(fā)指導方法

項目組利用管干院在教育培訓規(guī)律上的經(jīng)驗積累，選取當前國際教育培訓領(lǐng)域用于指導課程體系開發(fā)的四種主要模型：ISD（教學系統(tǒng)化設(shè)計）模型、HPT（績效技術(shù)）模型、ADDIE模型、FAST（高效課程開發(fā)）模型進行了評估比較，最終選定以ADDIE模型（見圖3）為主要開發(fā)工具。同時，項目組還了解到部分發(fā)達國家在適航審定領(lǐng)域已廣泛采用ADDIE模型作為各類專業(yè)技術(shù)培訓課程的開發(fā)工具，證明該方法確實能在課程體系開發(fā)中發(fā)揮理論指導作用。

（三）緊密聯(lián)系實際開發(fā)結(jié)構(gòu)化課程

項目組延伸開展了對工作崗位任務(wù)、學習者能力特征和訓練/應用場景的分析，盡可能針對每類培訓對象設(shè)計出符合局方規(guī)定、對標崗位勝任力模型、有效改善學員知識結(jié)構(gòu)、課程時間和強度適宜、具備可檢驗效果指標的復訓課程。此外，項目組還特別關(guān)注了模塊化、階梯化、組合化的問題，高度重視復訓課程在形式上的靈活性和在內(nèi)容上的適應性。

復訓課程的教學形式包含線下教學和線上自學兩種。其中線上教學用于集中完成無差別學習的內(nèi)容（如新發(fā)布審定程序的宣貫、適航審定AMOS系統(tǒng)、中外雙邊適航文件介紹等）；而最有價值的核心課程，則是通過線下教學，尤其是任務(wù)研討環(huán)節(jié)中個性化的案例教學予以體現(xiàn)。

在教學內(nèi)容上，所有適航審定人員復訓課程均設(shè)計了帶有鮮明實踐特色的任務(wù)研討內(nèi)容。以此來促使學員對現(xiàn)實問題的探索思考，通過不斷凝練問題以及優(yōu)化迭代知識結(jié)構(gòu)，最終改變其工作行為。例如，在委任適航代表（DAR）的復訓課程中，為尋找到適合DAR性質(zhì)的案例，項目組分赴各地對特定國產(chǎn)機型的設(shè)計生產(chǎn)和使用情況進行調(diào)研。培訓過程中，學員將在模擬案例中扮演航空公司“相關(guān)飛機引進項目研究小組”成員，需要運用風險管理思想，立足現(xiàn)有適航審定政策，在審定方法中引入風險管理工具，梳理接機過程中的危險源并給出應對措施，完成項目前期的評估及規(guī)劃。該案例緊密貼合工作實際，具有現(xiàn)實指導意義，在授課過程中引起了學員的廣泛共鳴和熱烈參與，使復訓課程達到了預期目的，也是復訓課程價值最集中的體現(xiàn)。

2022年1月10日第15期制造檢查委任代表（DMIR）專業(yè)培訓班在海口舉辦

（四）在教學實施中反復評估并獲取反饋，實現(xiàn)教學效果持續(xù)改進

自2020年9月舉辦首期適航審定人員持續(xù)培訓班以來，目前已有6期局方人員、25期委任代表和1期持證人高管完成了復訓課程，916名學員取得了復訓合格證書。

在培訓班實施過程中，項目組對照ADDIE模型不斷從多維度開展課程評估和改進。從各方反饋來看，復訓課程達到了預期效果，促進了行業(yè)內(nèi)針對新形勢新問題的探討研究。然而，任何培訓課程都不能一勞永逸，否則必然將喪失生命力而被淘汰。復訓課程的內(nèi)容迭代和方式創(chuàng)新一刻也不能停止。《手冊》要求復訓課程每兩年必須完成一次更新。項目組密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展的最新態(tài)勢，不斷收集歸納新的學術(shù)成果和熱點問題，源源不斷地為復訓課程體系輸入“活水”。

項目組在總結(jié)上述四方面工作的基礎(chǔ)上，提煉出結(jié)構(gòu)化適航課程體系標準開發(fā)流程，在《大綱》要求的其他課程體系中被廣泛引用借鑒，成為培訓體系改革取得的又一項重要成果。

優(yōu)化資源配置，推進規(guī)范治理，營造良好培訓生態(tài)

適航培訓體系需要與適宜的支持環(huán)境構(gòu)成統(tǒng)一整體，相互作用和影響，形成能夠自我調(diào)節(jié)的動態(tài)平衡系統(tǒng)，這是適航培訓體系改革的最終目標。因此，在完成體系建設(shè)的核心任務(wù)之外，還應做好以下幾方面的工作：

（一）立足學術(shù)、標準和實踐前沿，建立勝任教學要求的師資隊伍

師資隊伍是支撐適航培訓體系可持續(xù)發(fā)展的基本力量。各培訓機構(gòu)需要將師資建設(shè)視為一項需要科學規(guī)劃的長期性任務(wù)。一是落實《手冊》中在教員資質(zhì)和評審方面的規(guī)范化要求；二是制定專職和兼職教員的梯隊建設(shè)方案；三是鼓勵教員依據(jù)自身特點設(shè)計成長路徑，機構(gòu)要創(chuàng)造條件引導教員站穩(wěn)學術(shù)、標準和實踐前沿，為適航課程提供充足的智力養(yǎng)分；四是引入優(yōu)勝劣汰機制，不斷提升平均教學水平，使適航培訓體系具備自我優(yōu)化能力，始終得以保持充沛活力。

（二）以解決問題為導向，創(chuàng)新教學手段和方法

只有經(jīng)過持續(xù)創(chuàng)新和總結(jié)，不斷解決教學培訓中出現(xiàn)的問題，才能促成培訓體系逐步產(chǎn)生自我適應能力，進而維持培訓生態(tài)的動態(tài)平衡。例如，2020年突發(fā)新冠肺炎疫情，整個適航審定系統(tǒng)的培訓計劃受到很大沖擊，客觀上催生了大量在線教學課程，推動培訓機構(gòu)和受訓學員適應和接受了網(wǎng)絡(luò)教學方式。今后，適航培訓機構(gòu)就可以充分利用“中國民航教育培訓在線”等線上平臺，借助數(shù)字化手段解決“產(chǎn)學矛盾”問題。再如，管干院在生產(chǎn)檢驗代表（DMIR）專業(yè)培訓班上創(chuàng)造性地推出以實訓為主體的全新培訓模式，從方法上解決了學員在現(xiàn)場審查工作中缺乏動手操作經(jīng)驗的問題。工作人員親手制作和購置了大量來自實際審查現(xiàn)場的教具，并精心安排案例任務(wù)，在第15期DMIR專業(yè)培訓班上正式推出，獲得了參訓學員的歡迎。以上例子都是適應形勢變化的結(jié)果，在求新求變的過程中豐富了培訓教學手段，切實提高了適航培訓體系的適應能力。

（三）強化培訓治理，嚴格質(zhì)量把關(guān)

持續(xù)追求品質(zhì)提升，是適航培訓體系的內(nèi)生要求。適航審定領(lǐng)域的培訓產(chǎn)品，與航空產(chǎn)品類似，同樣要經(jīng)歷包含設(shè)計、開發(fā)（生產(chǎn)）、實施（運行）等環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整生命周期，因此有必要引入全面質(zhì)量管理的要素分析和過程控制方法。管干院在強化培訓治理過程中，通過建立手冊、程序和檢查單等文件體系、以及定期開展內(nèi)外部質(zhì)量審核監(jiān)督等方式，實現(xiàn)了培訓全過程和全要素兩個維度的整體覆蓋。質(zhì)量評估的結(jié)果可以指導內(nèi)部管理模式改革，通過獎優(yōu)汰劣形成提高培訓質(zhì)量的內(nèi)生動力，保證適航培訓體系在相對嚴密的質(zhì)量流程控制下正常運轉(zhuǎn)。

高水平師資隊伍、靈活的教學手段、規(guī)范化管理流程，共同構(gòu)成了支持適航培訓體系的外部環(huán)境，在系統(tǒng)內(nèi)形成了不斷自我循環(huán)、調(diào)整、優(yōu)化、再適應的培訓生態(tài)，體現(xiàn)了改革的效果。

結(jié)束語

回顧五年來的改革歷程，適航審定培訓體系改革任務(wù)取得了階段性成果，也積累了寶貴的創(chuàng)新經(jīng)驗?！笆奈濉睍r期，各培訓機構(gòu)將在現(xiàn)有相對穩(wěn)定的體系基礎(chǔ)上，緊貼行業(yè)實際需要，提煉具有現(xiàn)實指導意義的教學內(nèi)容和案例，不斷創(chuàng)新教學形式，為支持和促進中國民航民用航空器適航審定工作奠定更加扎實的人才基礎(chǔ)，在民航強國戰(zhàn)略中發(fā)揮更加積極的作用。