地方城市提升基層科普工作成效的路徑與政策

劉曉科,楊忠泰

(寶雞文理學院,陜西 寶雞 721013)

0 引言

習近平總書記指出“科技創(chuàng)新、科學普及是實現創(chuàng)新發(fā)展的兩翼,要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”[1]。在新時代,地方城市要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,必須做好科學普及工作,全面提高公民科學素質?；诖?本研究課題組基于2020年中國公民科學素質調查主要結果,并在2009年寶雞市公民科學素質調查的基礎上[2],于2020年開展寶雞市公民科學素質調查,提出地方城市提升基層科普工作成效的路徑和政策措施。

1 地方城市基層科普工作狀況調查

1.1 調查總體設計

1.1.1 調查人群

按照《全民科學素質行動計劃綱要(2010—2016—2020年)》(以下簡稱《全國科學素質綱要》)提出的青少年、農民、城鎮(zhèn)勞動者、領導干部和公務員四大重點人群分類要求[3],本次調查結合寶雞市經濟社會發(fā)展實際,新增“企業(yè)專業(yè)技術人員”特定調查人群。

1.1.2 調查方法與評價體系

隨著2016年《中國公民科學素質基準》(以下簡稱《基準》)頒布出臺,以《基準》為代表的評價體系成為公眾科學素質的主流評價體系[4]。從實踐來看,《基準》具有目標明確、導向明晰、動態(tài)優(yōu)化、測算簡單等諸多優(yōu)點,故此次調查研究采用“基準法”評價體系。

本次調查從《基準》的132個基準點中按基準分層隨機選取50個基準點進行考察,確保覆蓋26條基準的80%以上,根據基準點設計題目,形成調查題庫。測評時從500道題庫中隨機選取50道題目,形式為判斷題和選擇題,每題2分,按照正確率統(tǒng)計其總得分,依據總分劃段評價公民的科學素質水平,分為基本具備科學素質水平、具備科學素質水平、具備較高的科學素質水平等。

1.1.3 調查方式

在各縣區(qū)科協(xié)的配合下,采用問卷調查法并對工作人員進行了統(tǒng)一培訓。為克服雷同數據、錯誤數據等現象,本次調查吸納大學生作為調查問卷填寫指導員,深入縣區(qū)入戶開展調查問卷發(fā)放、填寫和回收工作。針對農民人群,調查問卷填寫由指導員給予輔導,以提高調查的針對性和數據的準確性。

1.1.4 調查內容

《基準》對公民科學素質的定義為:公民具備基本科學素質一般指了解必要的科學技術知識,掌握基本的科學方法,樹立科學思想,崇尚科學精神,并具有一定的應用它們處理實際問題、參與公共事務的能力(以下簡稱“四科學一能力”)[4]。“四科學一能力”提出了26條基準、132條基準點,本次調查將其分為科學生活能力、科學勞動能力、參與公共事務能力、終身學習與全面發(fā)展能力等4個方面進行評價。

1.2 總體結果及樣本分布

本次調查共發(fā)放問卷2 150份,回收問卷2 143份,有效問卷 2 042份。問卷回收率為99.7%,問卷有效率為95.0%。按照正確率不同,分別測算3種正確率要求下的公民具備科學素質的水平達標程度。調查結果顯示:2020年寶雞市公民中具有較高科學素質的比例為9.34%(問卷正確率大于等于80%),具備科學素質的比例為10.65%(問卷正確率大于等于75%、小于80%),基本具備科學素質的比例為24.4%(問卷正確率大于等于70%、小于75%)。具備科學素質的比例高于同年全國(未含港澳臺地區(qū)。下同)平均10.56%的水平[5]。為了方便進行橫向縱向比較,取10.65%為此次調查的最終參照結果。

本次調查的2 042份有效問卷覆蓋渭濱區(qū)、金臺區(qū)、高新區(qū)、岐山、鳳翔、千陽、陳倉區(qū)、扶風、眉縣、麟游、太白、隴縣、鳳縣等13個樣本縣區(qū),有效數據在青少年、青年、中年和老年4個年齡段的占比分別為10.1%、44.3%、40.8%和4.8%,其中,青、中年的占比合計高達85.1%,遠超其他年齡層。本次調查的來源廣泛,包括青少年、農民、城鎮(zhèn)勞動者、企業(yè)專業(yè)技術人員、領導干部和公務員五大人群,其中農民、城鎮(zhèn)勞動者占樣本的大多數(合計占比超50%),青少年占比最少(12.20%)。

1.3 調查結果分析

1.3.1 縱向分析:公民科學素質提升較快

在《全民科學素質綱要》的指引下,寶雞市公民科學素質水平持續(xù)穩(wěn)步提升。2020年,寶雞市公民具備科學素質的比例達10.65%,比2018年(9%)提高了1.65個百分點、增幅達18.3%,圓滿完成“十三五”公民科學素質發(fā)展目標。與2020年中國科協(xié)組織的第十一次中國公民科學素質抽樣調查結果相比,寶雞市公民科學素質水平高于全省平均水平(10.13%),略高于全國平均水平(10.56%)。

1.3.2 橫向比較:各縣區(qū)公民科學素質水平普遍有所提升

寶雞市各縣區(qū)的公民科學素質水平均有較大幅提升,呈現與經濟社會發(fā)展相匹配的特征,5個縣區(qū)的公民具備科學素質比例已超過我國2020年10%的發(fā)展目標,分別是渭濱區(qū)、金臺區(qū)、高新區(qū)、岐山縣、陳倉區(qū);4個縣區(qū)的公民具備科學素質比例超過全市平均水平(10.65%),分別是渭濱區(qū)、金臺區(qū)、高新區(qū)、岐山縣。

1.3.3 不同群體分析

(1)城鄉(xiāng)比較分析:城鄉(xiāng)居民的科學素質均有明顯提升。

城鄉(xiāng)居民的科學素質水平均有明顯提升,且非城鎮(zhèn)居民的科學素質水平增速高于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)差距進一步縮小。2020年,寶雞市城鎮(zhèn)居民具備科學素質的比例達13.85%,比2018年的11.10%提高了2.75個百分點,增幅為24.8%;非城鎮(zhèn)居民具備科學素質的比例為8.72%,比2018年的6.70%提高了2.02個百分點,增幅為30.10%。

(2)不同年齡段比較分析:各年齡段公民的科學素質水平均有不同程度提升。

寶雞市各年齡段公民的科學素質水平均有不同程度提升,其中18歲以下公民提升幅度較大、增速最快。2020年,18至30歲和31至40歲公民具備科學素質的比例分別達到13.55%和14.15%,尤其是31至40歲公民群體,其增速僅僅次于18歲以下公民群體,寶雞市各行業(yè)中堅力量的科學素質整體水平在大幅提升。41至50歲、51至60歲和61歲以上公民具備科學素質的比例依次為10.70%、9.05%和2.60%,較2018年均有不同程度的提升。60歲以上公民科學素質水平相對較低,隨著信息時代和老齡化社會的到來,縮小數字鴻溝和提升老年群體的科學素質工作任重道遠。

(3)不同文化程度比較分析:科學素質水平高低與受教育程度具有一致性。

受教育程度是公民科學素質水平的決定性因素,高中及以上文化程度是具備科學素質的基礎。隨著受教育程度提升,寶雞市具備科學素質公民的比例明顯提升。2020年,大學本科及以上文化程度公民具備科學素質的比例達24.62%,大專文化程度公民具備科學素質的比例為11.60%,高中或中專、初中和小學及以下的公民具備科學素質的比例分別為6.05%、3.74%和1.85%。不同文化程度的公民具備科學素質的比例從高到低排序依次為大學本科及以上、大專、高中或中專、初中和小學及以下,排序高低與文化程度相一致,公民受教育程度是影響公民科學素質的主要原因。

(4)五大重點人群的比較分析:農民、領導干部和公務員分別處于公民科學素質水平高低的兩端。

選取農民、青少年、城鎮(zhèn)勞動者、企業(yè)專業(yè)技術人員、領導干部和公務員五大重點人群做橫向對比,調研發(fā)現,寶雞市2020年企業(yè)專業(yè)技術人員、領導干部和公務員具備科學素質的比例分別為14.70%和22.40%,充分彰顯了專業(yè)技術人員的科學知識能力優(yōu)勢和領導干部的帶頭作用,但領導干部和公務員群體的科學素質水平趨于穩(wěn)定,與2018年相比略有下降。農民、城鎮(zhèn)勞動者、青少年具備科學素質的比例依次為3.45%、8.90%、9.28%,其中農民具備科學素質的水平最低。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和《鄉(xiāng)村振興農民科學素質提升行動實施方案(2019—2022年)》的實施推進和信息技術的不斷應用普及,農民成為科學素質提升的關鍵人群,如何提高農民科學素質水平值得深入研究。

1.4 公民科學素質基準分維度達標情況分析

本次調查覆蓋了《基準》的21個維度,其中有11個維度未能達標(正確率低于60%)、10個維度達標。具體來看,寶雞市公民在科學態(tài)度、科學精神、科學知識方面相對缺乏,而在實踐中運用科學解決問題的能力則相對較好。達標正確率最高的前3個維度依次是掌握獲取知識或信息的科學方法(正確率達89.26%)、掌握常見事故的救援知識和急救方法(正確率達83.42%)、了解人體生理知識(正確率達74.18%);達標正確率最低的3個維度依次是掌握基本的物理知識(正確率達17.25%)、崇尚科學和具有辨別信息真?zhèn)蔚幕灸芰?正確率達23.47%)、了解農業(yè)生產的基本知識和方法(正確率達34.19%)(見圖1)。正確率超70%的維度有5個,反映了公民注重培養(yǎng)利用科學解決問題的能力,但伴隨科學素質的整體提升,探究科學問題以及科技創(chuàng)新的基礎還不夠牢靠,如何可持續(xù)提升公民科學素質是未來值得長期關注的問題。

圖1 2020年寶雞市公民科學素質基準各維度正確率

2 地方城市基層科普工作存在的問題

從本次調查結果來看,寶雞市公民科學素質整體水平有了大幅提升,高于陜西省和全國平均水平,縱向增幅也超過了陜西省和全國的平均增幅,但還存在以下問題。

2.1 科學素質人群分布不均衡,農民科學素質有待提高

調查結果表明,從人群分布來看,領導和公務員、企業(yè)專業(yè)技術人員的科學素質水平較高,均遠超2020年國家公民科學素質水平目標(10%),但城鎮(zhèn)勞動者、青少年、農民人群的科學素質均低于全市平均水平。主要原因一是本次采樣的城鎮(zhèn)勞動者中受教育程度高中及以下的比例達67.3%;二是青少年人群采樣小學四年級、初中八年級、高中十一年級,在科學知識層面占有優(yōu)勢,但利用科學解決問題的能力薄弱;三是被調查的農民人群平均年齡為48歲(本次調查所有樣本的平均年齡為38.7歲),55.2%的被調查者是初中及以下文化程度,老齡化和受教育程度偏低是當前農民人群的主要特征。

2.2 科學知識相對薄弱,科學態(tài)度和科學精神有待提升

按Miller法統(tǒng)計的調查結果,寶雞市公眾對科學術語和科學基本觀點的理解程度、對科學研究方法和過程的理解程度和對科學技術對社會影響的理解程度3個維度的正確率,分別為54.16%(2009年為21.67%)、27.34%(2009年為5.59%)和41.82%(2009年為19.57%)。隨著公眾接受教育程度的不斷提升,公眾對科學術語和科學基本觀點的理解不斷提高,是本次調查中唯一正確率高于50%的維度。而公眾對于科學研究方法和過程的理解較為薄弱,借助科學思考解決現實問題的能力欠缺,除安全認知、災害規(guī)避、應急能力等方面外,農業(yè)科學生產、營養(yǎng)健康、信息處理、有效利用資源等能力是今后亟待解決的短板。

2.3 公眾參與科普活動的意愿不高

調查結果表明,公眾參加各類科普活動的比例較2018年顯著提升。56.7%的受調查者參加過科普講座(2018年為47.20%),51.3%的受調查者參加過科技培訓(2018年為44.30%),50.50%的受調查者參加過科技展覽(2018年為43.50%),45.60%的受調查者參加過全國科普日活動,45.60%的受調查者參加過科技咨詢(2018年為34.70%),44.50%的受調查者參加過“科技之春”宣傳月(2018年為32.50%),39.80%的受調查者參加過科技下鄉(xiāng)(2018年為33.80%),33.40%的受調查者參加過科普宣傳車活動(2018年為27.10%)。但公眾對科普活動的重要性認識不夠,受調查者中“聽說過但沒參加過”的比例超35.00%,這部分人群是有待調動的潛在參與者。

3 地方城市提升基層科普工作成效的路徑和政策建議

3.1 提升基層科普工作成效的路徑

在習近平總書記指出科技創(chuàng)新、科學普及是實現創(chuàng)新發(fā)展的兩翼的指導思想下,按照《全民科學素質綱要》制定的提高我國公民科學素質的路線圖和“施工藍圖”,結合寶雞市基層科普工作的經驗教訓,提出寶雞市提升基層科普工作成效的路徑如下:

首先,轉變基層科普工作思路,建立以公眾為中心的科普新模式,即轉變現有“頂層設計-政府推動-公眾參與”的“推動式”科普工作模式,積極探索以公眾科學知識需求為導向、引入社會化資源、服務為主的“拉動式”科普新模式。以公眾為中心的科普模式將以往從外部注入、要求接受的方式變?yōu)樾枨髮б?、服務為主的方?強調以公眾科學需求為導向,更有針對性地提供公眾需要的科學知識。為此,應建立積極、快速、高效的互動響應機制,能有效回應和滿足公眾從日常生活、精神文化等不同層次的多元需求,在此過程中協(xié)助公眾認識、理解和欣賞科學。

其次,按照精準科普和普惠科普相結合的原則,對不同特殊人群科學素質的提高應采取不同的路徑。一是完善政府或其他公益組織將科技知識以多種手段傳遞給公眾的科普路徑,讓公民參與整個科技知識的生產流程,近距離地接觸科技。二是考慮寶雞市農民科學素質達標率低的實際,采取“中心廣播型”的路徑,省、市、區(qū)、縣政府和各級科協(xié)及基層組織通過傳統(tǒng)的廣播、電視等宣傳手段以及網絡新媒體平臺,向農民宣傳、普及科技知識,提高其科學素質;對科技工作人員、企業(yè)專業(yè)技術人員采取“對話型”路徑,注重“知”“信”并重,形成政府強力支持、科學權威與大眾媒體“合謀”的“對話型”模式和路徑,增強科學普及有效供給。此外,面對在知識的生產、傳播、利用和創(chuàng)新過程中新知識的復雜性和不確定性增加,應積極推動科普需求精準化識別、科普活動常規(guī)化開展、活動組織社區(qū)化覆蓋、科普主體職業(yè)化規(guī)范,將科學家和科學共同體的“內部文化”輻射轉變?yōu)樯鐣姷摹肮参幕?提升全體公民科學文化的整體素質。

3.2 提升基層科普工作成效的政策建議

一是切實加大科普經費投入。各級政府要切實落實《全民科學素質綱要》規(guī)定的農民人均科普經費不低于1元標準的要求,將科普經費列入基層各級財政預算,加強對科普經費、公民科學素質建設經費使用的績效考評,確保?？顚Ｓ煤褪褂眯Ч?通過眾籌眾包、項目共建、捐款捐贈、政府購買服務等方式,鼓勵和吸引社會資本投入公民科學素質建設。

二是運用大數據技術開展活動,多渠道采集信息并進行交叉融合。要充分挖掘現有科普資源,尤其是區(qū)域特色科普資源,實現科普資源互聯(lián)網化;實施科普資源數字化工程,如對重要科普展覽、科普音像制品實行數字化傳播和發(fā)行,制作符合現代文化消費習慣的短視頻、科普短文等,運用虛擬現實等技術手段建設數字化科技館,快速、有效地傳播科普信息。運用大數據搜集整理公眾科普熱點及興趣點,通過社會輿情熱點和微博、微信等互聯(lián)網產品的大數據信息來分析敏感人群,從而進行精準科普。進一步完善網絡科普內容科學性、真實性的把關機制,完善網絡科普輿情實時監(jiān)測機制。

三是進一步完善科普資源素材庫建設。豐富與各類科普主題相關的知識和專家等素材庫,做到有知識可循、有專家可找、有內容可傳播。在突發(fā)事件發(fā)生時可以有的放矢,及時引導公眾科學、理性對待,防止突發(fā)事件引起公眾恐慌和混亂,充分運用相關法律法規(guī)和制度,堅決打擊為謀取私利肆意炒作、歪曲報道不實科普新聞的行為。

四是切實做好精準科普。對青少年群體,要積極探索科技教育校內外有效銜接的模式,實施“中學生英才計劃”,選派具有一定基礎的高中生赴省內知名高校,在導師的指導下開展學習和研究,培養(yǎng)其探索科學、熱愛科學、追求科學的興趣和能力;精心打造青少年科學教育“第二課堂”,讓青少年在學習科學、發(fā)現科學中體會探索的快樂,激發(fā)科學夢想,開辟精彩的科學人生路;適應“雙創(chuàng)”需要,著力培養(yǎng)青少年和大學生的創(chuàng)新意識,建立大學生創(chuàng)意孵化器、創(chuàng)新(客)工作坊等,提高其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐中培育科學精神,提高科技知識的運用能力;充分利用信息技術,均衡配置科技教育資源,推進“信息技術教育+科技教育+科普活動”“三融合”發(fā)展,在普及科技知識、培育科學精神的同時,科學、合理、恰當地使用諸如手機、電腦、游戲機等電子工具。針對農民科學素質達標率低這一實際情況,組織實施農村電商技術人才培訓,點亮“互聯(lián)網+現代農業(yè)”的“星火”,在促進現代農業(yè)技術發(fā)展的同時,提高農民科學素質;以每年實施的“科普惠農富民計劃”為抓手,加大支持力度,廣泛宣傳和表彰農村專業(yè)技術協(xié)會、農村科普示范基地和農村科普帶頭人的先進事跡,帶動更多農民通過農業(yè)實用技術和科普知識脫貧致富;進一步促進基層科普公共服務的均等化和普惠性,關注農民在地域、行業(yè)中流動性大以及職業(yè)技能需求多樣化的要求,切實做好“普惠創(chuàng)新”和“親貧性創(chuàng)新”,培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,切實提高農民實用技術的應用能力和生活質量。

五是加強基層科普工作的組織體系和人才隊伍建設。進一步建立健全基層科普組織體系,明晰基層科普工作目標,高度重視基層科普人才隊伍建設,建立一支專職以科協(xié)工作者為主,兼職以科技工作者、科普志愿者等為主的專兼職結合隊伍;重視科協(xié)干部尤其是基層科協(xié)干部的成長,建立科協(xié)部門與黨政部門、企事業(yè)單位的干部定期交流制度,充分調動基層科協(xié)干部謀事干事的積極性;充分發(fā)揮陜西省作為科教大省、科技人員眾多的優(yōu)勢,完善科技人員評價和激勵機制,吸引更多優(yōu)秀科技人才從事基層科普工作,調動和發(fā)揮退休科技專家群體眾多的優(yōu)勢,壯大基層科普人才隊伍。