廣東省促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的思路和對策

朱 暉,鄧雪琴

(1.華南理工大學經(jīng)濟與金融學院,廣東 廣州 510006;2.廣東財經(jīng)大學,廣東 廣州 510320)

0 引言

企業(yè)是重要的創(chuàng)新主體,促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展已成為廣東省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。近年來,廣東省致力于推動創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展,取得了顯著成績。2020年廣東省研發(fā)經(jīng)費總支出達到3 200億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.9%,有效發(fā)明專利量、PCT國際專利申請量保持全國首位,區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名保持全國第一;先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達56.1%和31.1%;國家級高新區(qū)增加到14家,高新技術(shù)企業(yè)達5.3萬家,主營業(yè)務(wù)收入5億元以上工業(yè)企業(yè)全部設(shè)立研發(fā)機構(gòu);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快,形成電子信息、綠色石化、智能家電、先進材料等7個萬億元級產(chǎn)業(yè)集群[1]。但廣東省創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展中仍存在很多短板,如一半以上的高新技術(shù)企業(yè)沒有自主研發(fā)的發(fā)明專利,規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率剛過三成,眾多新興產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)等。

創(chuàng)新型企業(yè)是指在技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新、理念和文化創(chuàng)新等方面成效突出,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、知名品牌,具有良好的創(chuàng)新管理和創(chuàng)新文化,整體技術(shù)水平在同行業(yè)居于先進地位,在市場競爭中具有優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)[2]。當前,國家層面和省市層面都出臺了大量支持企業(yè)創(chuàng)新的政策,但在對創(chuàng)新型企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),廣東省現(xiàn)有支持創(chuàng)新型企業(yè)的政策仍不夠健全和完善,有些方面還不夠科學合理,協(xié)調(diào)性、配套性和力度還不夠,需進一步加強、改進和完善。

1 廣東省支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有政策

近年來,廣東省為推動企業(yè)科技創(chuàng)新,出臺了大量科技政策法規(guī),涉及企業(yè)創(chuàng)新的方方面面。例如,2014年6月印發(fā)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》,2016年3月印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》,2015年、2019年省政府1號文先后發(fā)布了《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》和《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》,2019年修訂了《廣東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》等地方法規(guī),以及2018年出臺《廣東省人民政府關(guān)于加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的若干意見》和2020年出臺《廣東省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃管理辦法(試行)》,初步構(gòu)建了覆蓋創(chuàng)新鏈的政策法規(guī)體系,為全面落實創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供有力政策支持。

廣東省促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的政策措施可以分為九類:綜合規(guī)劃類、資源供給類、創(chuàng)新服務(wù)類、成果轉(zhuǎn)化類、市場需求類、技術(shù)聯(lián)盟類、稅收優(yōu)惠類、平臺建設(shè)類以及產(chǎn)權(quán)保護類。除此之外,廣東省還在融資便利、財政補貼、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、政府采購、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化育成體系等方面采取了很多措施推動創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

2 現(xiàn)行政策和做法的問題與不足

根據(jù)調(diào)研結(jié)果,現(xiàn)行政策和做法在政策制定和實施、創(chuàng)新服務(wù)、人才政策、稅負優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面仍存在一些不足之處,距企業(yè)訴求還有一些差距。

2.1 政策設(shè)計及實施中存在的問題

2.1.1 政策與市場機制的兼容問題

政府的政策扶持加快了很多創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展,但政策要與市場機制兼容。如政策效力超越了市場機制的作用,就會擾亂企業(yè)對市場的正確把握,使企業(yè)忽視市場風險,形成對政策的過度依賴,盲目追求規(guī)模發(fā)展。例如多晶硅、發(fā)光二級管(LED)、風電、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了過度發(fā)展,甚至出現(xiàn)騙補現(xiàn)象。

2.1.2 各地政策“競賽”帶來資源浪費

良性的區(qū)域政策競爭有利于調(diào)動各地方政府積極性,形成相互促進、相互激勵的正面效應(yīng)。但近年來,各地“搶人”“搶項目”政策層出不窮,從獎勵到補貼,從住房到戶口,政策“競賽”愈演愈烈,在土地供給、配套資金、銀行信貸、人才公寓等各方面展開激烈競爭。如果政策競爭超過一定范圍,將造成公共資源的浪費。

2.1.3 實施與利用政策的成本較高

政府扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的政策需要制定考評辦法、組織考評過程、監(jiān)督實施過程,企業(yè)自行申報的成本也較高。目前,促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的政策散落在各種各樣的規(guī)劃、規(guī)章、法規(guī)、制度、指南之中,企業(yè)掌握和運用政策的成本上升,因此,很多企業(yè)選擇委托中介機構(gòu)進行項目申報,支付補貼資金的15%～30%作為中介服務(wù)費,不僅使企業(yè)實際獲得的扶持資金打了折扣,還可能因中介機構(gòu)造假帶來法律風險。

2.1.4 政策普惠性不足

目前,大部分企業(yè)科技創(chuàng)新政策為競爭性政策,而非普惠性政策往往具有較高的門檻。如科技部門的科技計劃、重點領(lǐng)域科技專項,工信部門的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項、各種試點示范項目,高新技術(shù)企業(yè)認定等,這類項目會在企業(yè)規(guī)模、企業(yè)研發(fā)人員、企業(yè)R&D經(jīng)費占比、專利數(shù)量、資質(zhì)等方面設(shè)置一些門檻條件,即使是區(qū)縣級項目,也大多為區(qū)縣龍頭企業(yè)或明星企業(yè)申報。由于普惠性不足,企業(yè)普遍反映這些政策“好看”但不“解渴”。

2.2 資源供給方面存在的問題

2.2.1 企業(yè)獲得創(chuàng)新資金仍面臨困難

融資難、融資貴一直是創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的老大難問題。政府引導并組織銀行、擔保、保險、融資租賃等金融機構(gòu),結(jié)合企業(yè)需求已推出多種科技金融產(chǎn)品,創(chuàng)新抵押產(chǎn)品和方式,使企業(yè)在無抵押和較少抵押的情況下,通過多種方式提高貸款額度,緩解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展之急。但調(diào)研企業(yè)普遍反映,科技型中小企業(yè)獲得銀行貸款難度依然很大,即使將核心知識產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押,銀行依然要求提供實物抵押或應(yīng)收賬款抵押。此外,即使科技型中小企業(yè)能獲得銀行授信,其貸款利率比大企業(yè)要高不少,資金成本較高。

2.2.2 人才引進方式和獎補還需優(yōu)化

近年來,為吸引全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,我國在學習美國、新加坡等國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,國家層面和省市層面均實施了系列人才引進計劃,廣東省推出了“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”和“揚帆計劃”等,為引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作出重要貢獻,但也存在一些突出問題。一是海外人才引進方式遭遇挫折。近年來政府主導的海外人才引進政策引起以美國為代表的發(fā)達國家的警惕和不滿,美國對華裔學者展開調(diào)查、限制華裔科學家回國交流,華裔科學家被美國科研機構(gòu)解雇的現(xiàn)象也越來越多。二是人才補貼政策適用范圍較窄。當前補貼政策對學歷等門檻的限制較高,特殊類型人才政策尚欠完善,特別是制造業(yè)企業(yè)中的特殊人才的認定較為復(fù)雜,導致多數(shù)技術(shù)人才受限于學歷而無法享受補貼,不利于多層次人才隊伍的建設(shè)。

2.3 稅負優(yōu)惠方面存在的問題

2.3.1 稅費減免和財政補貼力度仍然不夠

2018年8月發(fā)布的《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施(修訂版)的通知》,提出要進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本,支持實體經(jīng)濟發(fā)展。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),盡管政策中已采取了具體措施減稅降負,但在當前經(jīng)濟背景下,創(chuàng)新型企業(yè)仍感稅負過重。一是稅收之外的一些收費導致企業(yè)利潤減少,企業(yè)再投資意愿減弱;二是一些財政補貼在技改、創(chuàng)新方面設(shè)置了較高的硬性門檻,如經(jīng)營年限、企業(yè)規(guī)模、獲獎證書等要求,讓不少企業(yè)望而卻步。

2.3.2 資助力度難以平衡

對企業(yè)研發(fā)進行資助是國際通行做法,但資助力度太小,企業(yè)缺乏積極性,達不到政策引導和杠桿作用;資助力度太大,會對企業(yè)自身研發(fā)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng),個別企業(yè)甚至為了拿到補貼而造假。廣東省2015年開始試點實施創(chuàng)新券政策,但部分地市的創(chuàng)新券兌換率較低,不少企業(yè)領(lǐng)了券卻未兌現(xiàn)。如2016年,河源市發(fā)放創(chuàng)新券427萬元,最后兌現(xiàn)235萬元,兌換率為55%;清遠市發(fā)放創(chuàng)新券639萬元,兌現(xiàn)345萬元,兌換率為53%[3]。創(chuàng)新券兌換率低既有政策設(shè)計過于復(fù)雜和申領(lǐng)兌付手續(xù)繁瑣、周期較長等原因,也有創(chuàng)新券資助力度較小、企業(yè)缺乏積極性的原因。而企業(yè)對申報高新技術(shù)企業(yè)認定的積極性很高,高新技術(shù)企業(yè)可以享受15%的所得稅優(yōu)惠稅率,同時省、市、區(qū)各級對獲認定的企業(yè)還有獎勵,甚至出現(xiàn)了個別企業(yè)為拿到獎補,串通中介機構(gòu)偽造專利證書、財務(wù)數(shù)據(jù)、騙取補貼的現(xiàn)象。

2.3.3 產(chǎn)品認證和檢測政策有待優(yōu)化

不少創(chuàng)新型企業(yè)認為當前產(chǎn)品認證和檢測政策存在一些不足。一是產(chǎn)品認證和檢測的政策指引不清,申報材料等文件填寫繁瑣,市場上也出現(xiàn)了許多以幫助企業(yè)編寫申報材料、代辦產(chǎn)品檢測認證的中介服務(wù)機構(gòu),申報中介費甚至占到申報總成本的20%～30%,增加了企業(yè)成本。二是產(chǎn)品檢測和認證環(huán)節(jié)過于復(fù)雜,因檢測周期較長而檢測報告有效期偏短,同一產(chǎn)品重復(fù)檢測、重復(fù)認證,拉低了創(chuàng)新產(chǎn)品從初創(chuàng)到批量化生產(chǎn)的進度。三是部分產(chǎn)品質(zhì)檢要求過于陳舊,機械對標國內(nèi)外相似產(chǎn)品設(shè)計參數(shù)有失科學性。四是不少招標項目需企業(yè)提供各種專項審計報告,而會計師事務(wù)所出具專項審計報告耗時較長、費用不低,給企業(yè)造成一定的負擔。

2.4 知識產(chǎn)權(quán)政策方面存在的問題

廣東省為貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,相繼出臺了系列地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件,構(gòu)建了較為完善的知識產(chǎn)權(quán)體系,各地市知識產(chǎn)權(quán)部門也聯(lián)合財政部門對專利創(chuàng)造,尤其是發(fā)明專利進行資助,但也存在一些問題。一是企業(yè)為申報項目、資質(zhì)和補貼,申請了大量低質(zhì)專利;二是當前依然存在懲罰輕、侵權(quán)成本低、訴訟時間長、維權(quán)成本大等問題,不少企業(yè)表示對通過法律手段保護知識產(chǎn)權(quán)缺乏信心,核心關(guān)鍵技術(shù)更多通過技術(shù)秘密等其他方面進行自我保護。

3 改進和完善支持企業(yè)創(chuàng)新的政策體系

3.1 政策設(shè)計的改進

3.1.1 提高政策的整體性、協(xié)調(diào)性與連貫性

一是由省政府法制辦牽頭,對省級各部門、各地市出臺的科技創(chuàng)新政策進行全面系統(tǒng)梳理,對不合理的重復(fù)補貼(省市聯(lián)動的除外)、各類政策“競賽”情況進行引導和規(guī)范。二是在廣東省創(chuàng)新驅(qū)動領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)下,對科技部門、工信部門、發(fā)改部門、商務(wù)部門和人事部門支持企業(yè)創(chuàng)新的政策進行協(xié)調(diào),統(tǒng)籌政策資源,強化部門協(xié)同。三是由省科技廳牽頭編制《廣東省支持企業(yè)科技創(chuàng)新政策匯編》,將各類政策匯編后公開。四是出臺補貼、優(yōu)惠等政策時明確期限,以防新老政策之間矛盾與沖突,保證政策在較長一段時間內(nèi)的穩(wěn)定執(zhí)行,增強創(chuàng)新環(huán)境的可預(yù)期性,便于企業(yè)進行長期的投資和創(chuàng)新決策。五是取消專利申請補貼等不合理補貼,廣州市部分地區(qū)已改為在企業(yè)獲得專利授權(quán)后再給予獎勵。六是著力營造吸引人才的城市軟環(huán)境和公平、透明、便利的營商環(huán)境。

3.1.2 降低政策實施利用的交易成本

廣東省已出臺一系列政策支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,但在企業(yè)提交的附件材料中,部分材料和數(shù)據(jù)本身就是其他政府部門出具或有記錄的,如工商數(shù)據(jù)、稅務(wù)數(shù)據(jù)、信用信息等。應(yīng)打通各部門間數(shù)據(jù)壁壘,實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,簡化政策申請程序、減少填報資料的同時,降低政策實施利用的交易成本。

3.1.3 降低政策門檻,增強普惠性

降低政策門檻,將政策關(guān)注點從“扶優(yōu)扶強”向“扶需扶潛”轉(zhuǎn)變,關(guān)注真正需要扶持且具有較好發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)期、發(fā)展期企業(yè)。繼續(xù)實施科技創(chuàng)新券、企業(yè)研發(fā)補助等普惠性政策,設(shè)計出臺更多的惠及早期創(chuàng)新型企業(yè)的普惠性政策。

3.1.4 完善橫向經(jīng)費管理制度

在加強支出審核、防止套取經(jīng)費等科研腐敗行為的同時,借鑒湖北省對橫向科研經(jīng)費管理的創(chuàng)新做法:一是按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則,“錢隨事走”,管理費和國有資源(資產(chǎn))有償使用費以外的科研項目經(jīng)費由研發(fā)團隊(公司)自主安排使用;二是結(jié)題驗收后,結(jié)余經(jīng)費可由研發(fā)團隊(公司)用于后續(xù)科研活動,或以創(chuàng)業(yè)資本或增資入股形式創(chuàng)辦科技企業(yè),或為招收的全日制本科生、碩士研究生、博士研究生繳納學費[4]。

3.2 進一步降低企業(yè)負擔

為切實落實中央和省委、省政府各項減稅降費政策措施,應(yīng)加強減免稅政策宣傳并組織稅務(wù)部門與科技主管部門對政策落實情況進行排查,建立降低企業(yè)稅負的長效跟蹤監(jiān)督機制,并針對機制障礙進行優(yōu)化改進,防止基層部門因財政壓力不貫徹落實減稅降費政策措施或變相抵消政策。

降低企業(yè)運用創(chuàng)新政策的中介服務(wù)成本。一是培育中介組織體系。放寬中介服務(wù)機構(gòu)準入條件,破除中介服務(wù)壟斷,通過市場化的競爭提高中介服務(wù)質(zhì)量、降低中介服務(wù)收費。二是加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。實行中介服務(wù)清單管理制度,明確服務(wù)項目、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限,其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目應(yīng)明確收費依據(jù)和收費標準;對企業(yè)反映較多的重復(fù)檢測問題,設(shè)置統(tǒng)一的技術(shù)標準與適用時限。三是加強中介服務(wù)收費管理。對市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全的中介服務(wù),一律通過市場調(diào)節(jié)價格[5];對于壟斷性較強、短期內(nèi)無法形成充分競爭的事項,實行政府定價管理,完善涉企收費、監(jiān)督檢查等清單制度,清理涉企收費、攤派事項和各類達標評比活動,細化、規(guī)范行政執(zhí)法條件,最大程度減輕企業(yè)負擔、減少自由裁量權(quán)[6]。四是研究設(shè)立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺,企業(yè)對不合理收費有地可訴。

3.3 完善創(chuàng)新型企業(yè)金融支持政策

3.3.1 發(fā)揮政府作用,建立良好的風投機制

可借鑒以色列企業(yè)創(chuàng)新風投支持體系的經(jīng)驗。一是設(shè)立“官助民營”的風險投資基金。基金由私人投資者或機構(gòu)進行運營,政府不干預(yù)具體事務(wù),如運營成功,投資者須償還政府資金;如運營失敗,則政府與投資者共同承擔損失。二是政府支持風險投資家利用資本市場實現(xiàn)風險資本的退出,如在美國納斯達克市場上市,或利用購并方式出售企業(yè)實現(xiàn)退出[7]。三是出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展的專門政策,扶持一批真正從事天使輪、種子輪投資的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu),如可對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在天使輪、種子輪等早期投資的投資損失給予一定補貼,激勵更多創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)進行早期投資,給予初創(chuàng)型企業(yè)更多支持。

3.3.2 完善風險分擔和補償機制,增強銀行貸款和風投機構(gòu)投資意愿

完善創(chuàng)新型企業(yè)金融支持政策,需要完善合理的風險分擔、補償機制,可從以下三個方面入手:

一是增強銀行給創(chuàng)新型企業(yè)貸款的意愿。鼓勵銀行針對創(chuàng)新型企業(yè)特殊情況量身定做風險容忍度更合理的考核機制;運用科技金融新技術(shù),強化企業(yè)征信系統(tǒng)的建設(shè),協(xié)助構(gòu)建完善現(xiàn)代化風險控制系統(tǒng);政府可將原計劃給予創(chuàng)新型企業(yè)補貼中的一部分用于補貼銀行因增加創(chuàng)新型企業(yè)貸款造成的風險損失,根據(jù)廣東省財政現(xiàn)狀和各地區(qū)的經(jīng)濟情況設(shè)置適當?shù)难a償比例,增強銀行向創(chuàng)新型企業(yè)提供信貸的意愿。

二是建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風險減值補償機制。知識產(chǎn)權(quán)存在估值難、處置難以及資產(chǎn)減值風險,為鼓勵銀行對創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款,政府可按銀行發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的一定比例對銀行進行風險補償,降低知識產(chǎn)權(quán)減值風險。

三是對初創(chuàng)型企業(yè)的投資損失給予補償?？紤]創(chuàng)新型企業(yè)初創(chuàng)期的風險較大,政府可通過對天使投資和股權(quán)投資的損失進行一定的補貼,激勵更多的投資流向初創(chuàng)期企業(yè),補償比例和補償方式可視政府財力和風險投資規(guī)模而定。

3.4 完善企業(yè)需求導向的政策

3.4.1 改進科技創(chuàng)新券政策

建議對科技創(chuàng)新券的管理和使用辦法作如下改進:一是擴大創(chuàng)新券的適用范圍,減少使用限制。放寬科技金融類服務(wù)不列入創(chuàng)新券后補助資金支持范圍的限制條件[8],放寬企業(yè)申報專利、軟件著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)過程中所需服務(wù)、工業(yè)設(shè)計類服務(wù),以及科技金融類服務(wù)不列入創(chuàng)新券后補助資金支持范圍的限制條件。二是放寬科技創(chuàng)新券使用的地域范圍。取消各地市企業(yè)和科研機構(gòu)只能在本地使用創(chuàng)新券的限制,將科技創(chuàng)新券的使用范圍逐步擴大到全省、全國乃至境外。三是取消科技創(chuàng)新券限時集中兌換的做法,實行不限時、非集中兌付。四是轉(zhuǎn)變創(chuàng)新券的支持重點。從原先重點支持企業(yè)轉(zhuǎn)向高校、科研機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu),重點支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

3.4.2 改進揭榜制項目組織管理方式

一是在項目征集方面,改進創(chuàng)新項目的遴選方式和形成機制。廣東省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃要更突出問題導向、企業(yè)技術(shù)需求導向;要主動對接國家重大科技項目,凝練組織重點領(lǐng)域研發(fā)項目;推動全球技術(shù)力量為廣東省服務(wù),推動全球重大技術(shù)成果到廣東省轉(zhuǎn)化。二是在項目申報方面,簡化申報流程,減少目前揭榜制中對申報企業(yè)過多、過高的條件限制,如要求揭榜制項目研發(fā)資金不低于2 000萬元等。三是在項目評價體系方面,大幅壓減項目管理的繁文縟節(jié)。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學術(shù)團隊在揭榜制中的作用,建議對推動揭榜成功的第三方技術(shù)機構(gòu)進行適度獎勵。

省科技主管部門應(yīng)組織產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),積極推進揭榜制項目組織管理方式,努力調(diào)動企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)社團組織等社會創(chuàng)新力量,乃至全球的研發(fā)團隊,攻克廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的“卡脖子”技術(shù)難題,加快推動重大科技成果轉(zhuǎn)化,提升創(chuàng)新治理和科研服務(wù)水平。

3.4.3 積極落實首臺(套)政策與政府首購制度

廣東省應(yīng)積極落實首臺(套)政策,堅持政府引導與市場機制相結(jié)合、政策激勵與制度保障相結(jié)合、供給提升與需求牽引相結(jié)合、重點突破與協(xié)同推進相結(jié)合四大原則,充分發(fā)揮首臺(套)政策與政府首購的示范作用,促進企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

3.5 引導企業(yè)加大研發(fā)投入

為鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,保證研發(fā)投入支出的穩(wěn)定性,政府需要完善相應(yīng)的財政補貼機制。政府可通過相應(yīng)的財政補貼,促進企業(yè)計提研發(fā)準備金,對研發(fā)準備金提取達一定比例的企業(yè)進行普惠性財政補貼。建議按研發(fā)準備金增長額的一定比例進行補貼,既可減少政府的財政壓力,避免補貼泛濫導致的財政吃緊,同時也能避免財政補貼大多數(shù)流入大企業(yè)造成的企業(yè)研發(fā)投入擠出效應(yīng)。

3.6 優(yōu)化人才政策

3.6.1 改進人才引進方式

人才引進的主體應(yīng)由政府改為企業(yè),由政府引進人才支持企業(yè)轉(zhuǎn)向政府支持企業(yè)引進人才。政府主要在制定人才政策和營造吸引人才的環(huán)境上發(fā)揮作用,如何引進人才、引進什么樣的人才、引進后如何使用和管理人才,都應(yīng)交給企業(yè)或?qū)I(yè)服務(wù)機構(gòu),比如華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心這類專門從事科技服務(wù)的國企等。

3.6.2 優(yōu)化人才獎補形式

對在廣東省工作但不能享受社會保險待遇的港澳臺及外籍人才,允許用人單位使用財政資金為其購買商業(yè)性養(yǎng)老和醫(yī)療保險;支持各地級以上市試行定點供應(yīng)的人才住房制度,在人才密集區(qū)建設(shè)人才住房。在此基礎(chǔ)上,逐步探索實行人才永久居留制度,優(yōu)化人才簽證制度。適度調(diào)整先行人才政策中過于強調(diào)物質(zhì)獎勵的做法,在科研條件、科研環(huán)境、學術(shù)貢獻等方面提供更多支持,停止以“創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”名義給公司高管現(xiàn)金獎勵的做法。

3.7 強化政策宣傳和運用培訓

調(diào)研發(fā)現(xiàn),政府扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一些政策并不都為企業(yè)所知,不少企業(yè)希望政府組織提供相關(guān)政策的學習、解讀和培訓,尤其是相關(guān)補助政策。除組織線下培訓外,還應(yīng)加強創(chuàng)新型企業(yè)支持政策的電子化宣傳,比如開發(fā)類似“學習強國”的電子應(yīng)用程序,鼓勵企業(yè)領(lǐng)會政策精神、掌握政策細節(jié)。對企業(yè)來說,企業(yè)對政府各部門的政策難以全部掌握,如何運用這些政策也對企業(yè)提出更高要求。建議從企業(yè)需求端出發(fā),通過“政策宣講+技能培訓+能力認證”新型模式,開展最新科技政策宣傳推廣、企業(yè)技術(shù)經(jīng)理人技能培訓等活動,著力提升企業(yè)政策運用能力和科技管理水平,幫助企業(yè)培養(yǎng)“政策專員”和“企業(yè)創(chuàng)新管理工程師”。