以數(shù)字化改革賦能人大司法監(jiān)督工作

項國生　周世煊　高振班

人大司法監(jiān)督數(shù)字化改革與黨政機(jī)關(guān)整體智治和數(shù)字法治綜合應(yīng)用緊密相關(guān)。特別是黨政機(jī)關(guān)整體智治綜合應(yīng)用，是統(tǒng)籌主要領(lǐng)域進(jìn)行重大任務(wù)綜合集成的創(chuàng)新載體，是全省黨政機(jī)關(guān)開展多跨協(xié)同、推進(jìn)數(shù)字賦能、實(shí)施閉環(huán)管控的數(shù)字化應(yīng)用集成，是加快推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的重大改革舉措[1]。

目前，浙江省人大司法監(jiān)督工作在方式上大多采用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、代表建議督辦和“兩官”履職評議等形式，在手段上大多通過聽取匯報、座談?wù){(diào)研、查閱卷宗資料、旁聽庭審等途徑了解有關(guān)情況，監(jiān)督的廣度、深度和人大代表、社會公眾的參與度、滿意度都還不夠，制約了監(jiān)督效果。監(jiān)督片面化、形式化、程序化等人大工作的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在人大司法監(jiān)督工作中也一定程度存在，影響了人大監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。這些問題僅靠傳統(tǒng)方式難以取得實(shí)質(zhì)性突破。數(shù)字化改革是統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，對省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑的過程[2]。近年來，隨著“智慧法院”“智慧檢察”信息化系統(tǒng)的加快推進(jìn)，可以為人大司法監(jiān)督數(shù)字化改革提供數(shù)據(jù)支撐和路徑選擇。我們要堅持改革集成的根本導(dǎo)向，通過借力“兩院”信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人大對司法工作實(shí)時性、動態(tài)化監(jiān)督，系統(tǒng)性重塑人大司法監(jiān)督工作體系，從整體上推動人大工作的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

一、人大司法監(jiān)督數(shù)字化改革的思路探尋

（一）目標(biāo)方向：實(shí)現(xiàn)三維聯(lián)動。人大司法監(jiān)督數(shù)字化改革的重要依托是打造重大多跨應(yīng)用場景。應(yīng)用場景主要解決什么問題、為誰所用決定了數(shù)字化改革的價值取向和架構(gòu)設(shè)計。從問題導(dǎo)向看，當(dāng)前人大司法監(jiān)督工作難以全面歸集各方監(jiān)督需求，不能及時全面掌握“兩院”工作的真實(shí)情況，還存在人大代表和社會公眾參與監(jiān)督的平臺渠道、方式方法、評價手段單一等問題，破解這些問題是數(shù)字化改革的主要動力。從需求導(dǎo)向看，人大司法監(jiān)督的參與主體主要是各級人大常委會組成人員及相關(guān)委室工作者、“兩院”及相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員和各級人大代表，實(shí)現(xiàn)人大、“兩院”和代表的三維聯(lián)動、實(shí)時互動是數(shù)字化改革的價值追求。從效果導(dǎo)向看，通過打造重大多跨應(yīng)用場景，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人大工作可視化、監(jiān)督問效實(shí)時化、代表聯(lián)絡(luò)便捷化應(yīng)成為人大司法監(jiān)督數(shù)字化改革的目標(biāo)方向。

（二）功能定位：打造三大平臺。數(shù)字化改革的最終成果體現(xiàn)在場景應(yīng)用上。按照“大場景、小切口”和急用先行、成熟先行的要求，我們探索以“兩官”履職評議場景應(yīng)用為切入點(diǎn)，構(gòu)建多跨協(xié)同、多方參與、常態(tài)運(yùn)行的人大司法監(jiān)督系統(tǒng)方案。主要定位為三大平臺，一是司法績效展示平臺。通過多跨應(yīng)用場景，數(shù)字化、圖表式、動態(tài)性展示法院、檢察院各主要業(yè)務(wù)版塊的整體工作績效和法官、檢察官的個人履職績效，智能分析近年來司法工作發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)“兩院”向人大報告工作實(shí)時化、可視化、立體化。二是人大監(jiān)督辦公平臺。以司法監(jiān)督核心業(yè)務(wù)為主線，聚焦年度重大監(jiān)督議題和工作任務(wù)，打通人大與“兩院”的數(shù)據(jù)資源，打造司法數(shù)據(jù)和社情民意全面匯集、智能分析和有效處理的工作鏈條，更好地服務(wù)人大工作和代表履職，并通過數(shù)據(jù)分析運(yùn)用和調(diào)研監(jiān)督情況提出意見建議，更好地服務(wù)黨委決策和“兩院”司法。三是司法辦案公開平臺。人大司法監(jiān)督系統(tǒng)直接鏈接法院、檢察院官網(wǎng)和公開數(shù)據(jù)平臺，打造法律法規(guī)查詢、裁判和檢察文書檢索、庭審視頻公開、執(zhí)行網(wǎng)拍信息和代表建議辦理、司法建議征詢等場景應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)司法公開，促進(jìn)陽光司法、公正司法。

（三）改革原則：重塑三個機(jī)制。數(shù)字化改革的本質(zhì)是改革，根本要求是制度重塑。以“兩官”履職評議場景應(yīng)用為切入點(diǎn)的人大司法監(jiān)督數(shù)字化改革，不是簡單地把線下工作搬到線上操作，而是要系統(tǒng)性重塑履職評議工作機(jī)制，建設(shè)司法監(jiān)督工作生態(tài)系統(tǒng)。在改革過程中，要重點(diǎn)構(gòu)建三個機(jī)制，一是科學(xué)評議機(jī)制?！皟晒佟甭穆氃u議工作開展得好不好，取決于評議對象確定是否科學(xué)、評議內(nèi)容設(shè)置是否精準(zhǔn)、評議過程實(shí)施是否規(guī)范、評議結(jié)果評定是否公正，最終取決于是否有一套科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的工作機(jī)制。借助于數(shù)字化改革，可以使評議對象按條件與比例隨機(jī)產(chǎn)生，在評議標(biāo)準(zhǔn)制定、被評議人履職績效匯集與比對、評議過程公開透明、履職情況綜合考核評定等方面進(jìn)行機(jī)制探索，以數(shù)字賦能、改革賦能履職評議工作。二是類案監(jiān)督機(jī)制。近年來，人大不對司法個案開展監(jiān)督已成為司法監(jiān)督的原則共識。但辦理案件是“兩院”的司法職責(zé)，是“兩官”的本職工作，人大對“兩院”和“兩官”的監(jiān)督就必然涉及辦案質(zhì)效的評估，因此開展類案監(jiān)督就顯得尤為重要。數(shù)字化改革就是要把握好個案調(diào)閱、抽查、評審的隨機(jī)性、科學(xué)性、規(guī)范性，避免人情化監(jiān)督、針對性監(jiān)督、問責(zé)式監(jiān)督。同時，要通過類案的隨機(jī)檢索、智能比對等功能，發(fā)現(xiàn)司法辦案的共性問題和同案不同辦、不同判等不公問題，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。三是結(jié)果運(yùn)用機(jī)制?！皟晒佟甭穆氃u議是人大司法監(jiān)督的一個重要切入點(diǎn)，既能反映“兩官”個體的履職情況，也有助于了解“兩院”司法隊伍的整體情況。通過數(shù)字化改革，更加科學(xué)、公正地評議法官、檢察官履職情況，探索建立評議結(jié)果的存檔應(yīng)用和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，其評議電子檔案可作為法官檢察官個體評先評優(yōu)、選任考察考核、錯案責(zé)任追究的重要依據(jù)。但同時，我們也要看到，由于“兩官”履職評議側(cè)重于法治業(yè)務(wù)工作和司法責(zé)任制落實(shí)情況，不完全等同于組織部門的“德能勤績廉”全面考察，且受評議對象范圍的限定，不能把部分法官、檢察官的年度履職評議結(jié)果完全等同于司法隊伍建設(shè)的成效。因此，還可結(jié)合“兩官”履職評議工作，以數(shù)字化建模建立“兩院”定期向人大常委會報告司法隊伍建設(shè)工作機(jī)制，促使以點(diǎn)帶面推進(jìn)司法隊伍建設(shè)，展示司法工作成效。

二、人大司法監(jiān)督應(yīng)用場景建設(shè)基本設(shè)想

（一）基本架構(gòu)設(shè)計

主要有5個應(yīng)用場景組成（見圖1），分別為法院工作、檢察工作、重點(diǎn)監(jiān)督議題、“兩官”履職評議、數(shù)字法治。

（二）主要場景描述

1.法院工作。主要根據(jù)每年度市中級人民法院向市人代會提交的工作報告，以審判執(zhí)行業(yè)務(wù)為模塊，數(shù)字化、圖表式、趨勢性展示法院工作績效和在全省位次、全市法院數(shù)據(jù)比對等情況。主要模塊分為基本數(shù)據(jù)、刑事審判、民事審判、行政審判、審判監(jiān)督、執(zhí)行工作、隊伍建設(shè)（包含隊伍建設(shè)舉措、員額法官名錄、考績考核情況等信息）、代表建議辦理和鏈接通道（與法院裁判文書查詢、庭審視頻等系統(tǒng)直接鏈接）等方面，以智慧大屏方式動態(tài)化呈現(xiàn)工作績效。擬由市中級人民法院負(fù)責(zé)場景建設(shè)和運(yùn)維，每季度更新相應(yīng)數(shù)據(jù)。

2.檢察工作。主要根據(jù)每年度市檢察院向市人代會提交的工作報告，以法律監(jiān)督業(yè)務(wù)為模塊，數(shù)字化、圖表式、趨勢性展示檢察工作績效和在全省位次、全市檢察院數(shù)據(jù)比對等情況。主要模塊分為基本數(shù)據(jù)、刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察、未成年人檢察、控告申訴檢察、隊伍建設(shè)（包含隊伍建設(shè)舉措、員額檢察官名錄、考績考核情況等信息）、代表建議辦理和鏈接通道（與檢察院法律文書公開、公益損害訴訟違法舉報等系統(tǒng)直接鏈接）等方面，以智慧大屏方式動態(tài)化呈現(xiàn)工作績效。擬由市檢察院負(fù)責(zé)場景建設(shè)和運(yùn)維，每季度更新相應(yīng)數(shù)據(jù)。

3.重點(diǎn)監(jiān)督議題。根據(jù)年度市人大常委會確定的監(jiān)督議題設(shè)置模塊，重點(diǎn)公示監(jiān)督方案、人大代表和社會公眾問卷調(diào)查與意見征詢、調(diào)研工作安排、“兩院”專項報告、人大調(diào)研報告、常委會審議意見、審議意見落實(shí)情況、滿意度測評等方面內(nèi)容。系統(tǒng)擬實(shí)現(xiàn)與基層代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)字化平臺的鏈接，針對特定問題廣泛收集人大代表和社會公眾意見建議。作為人大監(jiān)督辦公平臺，可全流程、多角度展示專項監(jiān)督的過程和結(jié)果。

4.“兩官”履職評議。以履職評議工作流程為主線，以評議主體、被評議對象、人大代表和社會公眾多方參與為創(chuàng)新點(diǎn)，健全完善履職評議工作機(jī)制，注重人大、“兩院”、人大代表的信息交流與互動，與基層代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)字化平臺實(shí)行鏈接，實(shí)現(xiàn)“兩官”履職評議工作數(shù)字化、智能化，人大代表監(jiān)督司法工作常態(tài)化、便捷化。

5.數(shù)字法治。直接鏈接省政法委開發(fā)的數(shù)字法治系統(tǒng)，根據(jù)數(shù)據(jù)使用權(quán)限，以監(jiān)督者身份登錄可應(yīng)用政法一體化辦案等子系統(tǒng)和應(yīng)用場景，做到人大監(jiān)督與立法、執(zhí)法、司法、普法工作有機(jī)貫通起來。

三、深化人大司法監(jiān)督數(shù)字化改革的建議

一是注重上層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，提升改革整體效能。數(shù)字化改革是一項系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化工程，浙江省人大司法監(jiān)督數(shù)字化改革涉及省市縣各層級和政法各領(lǐng)域的多跨協(xié)同，必須從省級加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，在建設(shè)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、安全、研發(fā)、運(yùn)維等各個維度形成一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打破各級各類各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)互融互通。與此同時，要注重改革的問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，探索從基層實(shí)踐中破解問題、提出方案、深化改革。建議在進(jìn)一步明確哪些是全省統(tǒng)一的“四梁八柱”，哪些是需要基層創(chuàng)新的具體場景，避免基層盲目建設(shè)、零敲碎打、各自為戰(zhàn)造成的資源浪費(fèi)，切實(shí)提升人大數(shù)字化改革的整體效能。

二是注重短期突破與長期規(guī)劃相結(jié)合，形成改革規(guī)范體系。當(dāng)前，浙江省數(shù)字化改革形成了排浪性推進(jìn)態(tài)勢，各地人大數(shù)字化改革也是多點(diǎn)開花，但有些項目若未能建立長效機(jī)制，就可能淪為應(yīng)景開發(fā)，缺乏高頻使用，難以成為數(shù)字化改革的“硬核”成果。建議在省級層面進(jìn)一步完善改革系統(tǒng)機(jī)制，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌，做好長期規(guī)劃，有序開展迭代升級，持續(xù)優(yōu)化平臺和系統(tǒng)架構(gòu)，并指導(dǎo)基層找好“子跑道”，在大場景中找準(zhǔn)小切口，打造“最佳應(yīng)用”“硬核”成果。

三是注重數(shù)字賦能與制度重塑相結(jié)合，發(fā)揮改革牽引作用。數(shù)字化是推進(jìn)改革的形式，是撬動改革的手段，其最終目的是為了將數(shù)字化改革的創(chuàng)新成果上升為系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、黨政機(jī)關(guān)與外部環(huán)境以及全社會各類主體之間的高效協(xié)同。人大司法監(jiān)督數(shù)字化改革要充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，融合應(yīng)用數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)，以數(shù)字賦能司法監(jiān)督工作，但要謹(jǐn)防陷入“數(shù)字崇拜”怪圈，以建一堆系統(tǒng)、開發(fā)一堆應(yīng)用了事。建議各級人大在重視數(shù)字化改革應(yīng)用場景建設(shè)的同時，更加重視人大司法監(jiān)督制度的重塑，健全完善常態(tài)化監(jiān)督體系和司法監(jiān)督應(yīng)用場景日常運(yùn)維制度，加強(qiáng)人大與黨委政法部門、政府執(zhí)法部門、“兩院”的工作協(xié)同，形成司法監(jiān)督的“生態(tài)系統(tǒng)”。

四是注重信息共享與數(shù)據(jù)安全相結(jié)合，保障改革穩(wěn)健深化。梅特卡夫定律指出，網(wǎng)絡(luò)的價值與聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)的平方成正比，網(wǎng)絡(luò)整合的資源越多，網(wǎng)絡(luò)的價值越大。這表明，與傳統(tǒng)基于技術(shù)壁壘構(gòu)筑起來的封閉式價值體系不同，數(shù)字化改革的價值驅(qū)動是開放共享。但開放共享的首要前提是數(shù)據(jù)安全得到有效保障。因此，數(shù)字化改革既要推動黨政機(jī)關(guān)乃至全社會各類主體之間信息共享，又要在技術(shù)、制度、法律等各維度同步加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障。特別是司法領(lǐng)域的數(shù)據(jù)敏感性很高，往往與政治安全、社會穩(wěn)定、個人隱私等緊密相關(guān)，在推進(jìn)司法監(jiān)督數(shù)字化改革過程中有必要加強(qiáng)政法數(shù)據(jù)交互、應(yīng)用的安全保障?，F(xiàn)有政法領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)多采用內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，數(shù)據(jù)端口鏈接和信息交互、數(shù)據(jù)公開的權(quán)限往往在中央或省級部門，基層無法開放共享相關(guān)平臺和數(shù)據(jù)。建議在省人大層面加強(qiáng)與省政法委、法院、檢察院的聯(lián)系溝通，深入分析論證相關(guān)平臺系統(tǒng)對人大及人大代表、社會公眾分級分類開放的必要性和可行性，研究制定開放清單和許可權(quán)限，指導(dǎo)基層人大嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用，在促進(jìn)信息共享、推進(jìn)司法公開的同時，確保數(shù)據(jù)安全、改革安全。

注釋：

[1]參見《浙江省黨政機(jī)關(guān)整體智治系統(tǒng)建設(shè)方案》，https：//www.163.com/dy/article/G5RG7H9L0518KCLG.html.

[2]省委書記、省人大常委會主任袁家軍在全省數(shù)字化改革大會上的講話。