公共危機治理中社會組織的角色審視與嵌入路徑

文/徐頑強 張婷

【徐頑強系華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授，張婷系華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士生；摘自《鄭州大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2021年第6期】

文獻回顧與理論基礎(chǔ)

社會組織在公共危機治理中的優(yōu)勢與功能已得到學(xué)術(shù)界與實踐領(lǐng)域的高度認(rèn)可。但現(xiàn)實中，參與治理主體的合法地位仍未明確、法律體系尚待規(guī)范、銜接配套制度缺失、自治組織基礎(chǔ)薄弱、社會組織公信度不高等多重困境使我國社會組織在公共危機治理中的效能發(fā)揮大打折扣，社會組織在公共危機治理中的參與呈現(xiàn)片段化、碎片化與被動化傾向，可持續(xù)性與激勵性不足，政府與社會組織之間長期持續(xù)合作的救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)也處于缺位狀態(tài)。

公共危機治理是一個在特定危機情境下動態(tài)性的持續(xù)演變過程，因此，如何以一種整體性、動態(tài)性的視角觀察社會組織在公共危機背景下作用的發(fā)揮、角色的扮演及轉(zhuǎn)變，成為更好地理解并發(fā)揮其作用的關(guān)鍵要素。循著角色理論社會分析的理路，本研究將社會組織的角色扮演限定在公共危機治理這一角色情境中，將結(jié)構(gòu)與過程納入一定社會情境中的嘗試并非僅僅將社會組織的角色發(fā)展歷程投射到公共危機治理的情境之中，而是試圖搭建一個公共危機情境下的社會組織角色扮演的“結(jié)構(gòu)—過程”分析框架（見圖1）。

圖1 公共危機治理中社會組織的角色扮演分析框架

角色初設(shè)：公共危機治理中社會組織角色的一般期待

公共危機治理可劃分為預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、救援與處置、恢復(fù)與重建四個階段。在公共危機治理的不同階段，社會組織所扮演的角色有所區(qū)別，政府與社會對社會組織的角色期待也存在差異。

（一）預(yù)防與準(zhǔn)備期：危機信息的搜集者

在公共危機治理的預(yù)防與準(zhǔn)備期中，對社會組織的角色期待可以用危機信息的搜集者加以概括，社會組織利用其“親民性”的特征搜集社會各領(lǐng)域的潛在危機信息，并嘗試傳達至相關(guān)政府部門。與此同時，社會組織在預(yù)防與準(zhǔn)備期的角色實踐活動還受其對自身在這一階段的角色認(rèn)知的影響，自主性與積極性是其是否愿意為應(yīng)急預(yù)案體系建言獻策、參與風(fēng)險的排查與評估、宣傳應(yīng)急知識、利用其廣泛的社會觸角了解、收集并反饋社會矛盾、動員社會公益資源增加應(yīng)急物資儲備的關(guān)鍵，也是其增加在公共危機治理中參與程度及影響范圍的社會資本。

（二）監(jiān)測與預(yù)警期：危機防范的動員者

此階段中預(yù)警信息的搜集及實時監(jiān)控是核心，政府對社會組織的角色預(yù)期則主要圍繞信息搜集展開。社會組織內(nèi)部成員及社會組織間的互動網(wǎng)絡(luò)是其搜集及確認(rèn)信息的渠道，而社會組織的民間性及廣泛性優(yōu)勢增加了其找到危險源、了解危機事件發(fā)展路徑及傳播鏈條的可能性，同時也為其社會動員能力奠定了基礎(chǔ)。公眾對于政府下達的緊急通知通常呈現(xiàn)一種漠然、與己無關(guān)的態(tài)度，此時社會組織則可發(fā)揮其作為政府與公眾橋梁的作用，作為輔助基層政府、社區(qū)工作的重要力量積極參與到社會動員的過程中，充分利用多種手段，有針對性地教授公眾危機防范及應(yīng)對措施，減輕公眾的憂慮和恐慌心理，引導(dǎo)公眾提高文明素養(yǎng)和防護意識。

（三）救援與處置期：危機治理的協(xié)同者

社會組織在公共危機治理中的角色扮演過程，是社會組織在公共危機治理的情景下通過對變化著的角色情境的定義而行動的過程。追問影響社會組織的角色扮演過程的機制實則是探尋公共危機治理情境的變化及相應(yīng)情境下角色互動對于社會組織的影響，展現(xiàn)出一幅動態(tài)性的互動與塑造相互作用的復(fù)雜情景。

（四）恢復(fù)與重建期：危機修復(fù)的協(xié)助者

經(jīng)篩分洗滌后，混合物料進入砂水分離裝置，利用不同物質(zhì)的密度差異，可實現(xiàn)砂水分離、無機物質(zhì)和有機物質(zhì)的初步分離。經(jīng)砂水分離后的無機物質(zhì)經(jīng)壓榨后輸送至砂斗車內(nèi)，其有機質(zhì)含量不超過3%，可回收利用。

適應(yīng)與偏離：角色實踐與角色距離的產(chǎn)生

在角色實踐的過程中，權(quán)利義務(wù)的恰當(dāng)行使是角色主體在特定情境中適應(yīng)性良好的表現(xiàn)，然而，對于特定背景中角色的主體功能發(fā)揮也成為突破角色固著的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時，在實踐過程中，也會出現(xiàn)角色偏離現(xiàn)象，即行為和行為效果與一般社會期待的偏離，主要表現(xiàn)為角色沖突、角色錯位及角色失敗等具體行為。

（一）角色適應(yīng)：權(quán)利與義務(wù)的規(guī)范行使

角色扮演者對于所處社會情境的行為活動雖然有被動適應(yīng)的成分，但角色理論視角下的角色扮演者也同時具有不斷調(diào)適自身角色行為以適應(yīng)社會情境的主觀能動性，這種主觀能動性是其對所處客觀環(huán)境形勢的主觀性定義，保證其角色實踐活動與客觀環(huán)境的銜接性。這種銜接性有主觀的成分，但在實踐過程中角色扮演者又必須遵循客觀存在或既定的組織原則，依據(jù)差異化的情境扮演差異性的角色。社會組織對公共危機治理情境定義的第一種表現(xiàn)是認(rèn)為公共危機治理是政府的職責(zé)，自己雖可參見但并不是必然義務(wù)。其次，社會組織參與公共危機治理的能力也是限制其積極定義角色實踐情境的重要原因。由此，社會組織對角色實踐情境的定義被限制，難以在公共危機治理中實踐其多重角色，角色功能的高效發(fā)揮仍依賴于社會組織自身的不斷調(diào)試。

（二）角色失調(diào)：結(jié)構(gòu)與功能的不當(dāng)對接

角色偏離是社會組織在公共危機治理背景下對角色的認(rèn)知出現(xiàn)偏誤，從而直接影響其角色實踐，產(chǎn)生的角色沖突、角色錯位及角色失敗等具體情境。公共危機治理過程中，當(dāng)政府與社會對社會組織的角色在同一時間內(nèi)存在多重要求時，社會組織在時間、精力與資源的分配上易出現(xiàn)角色沖突。此時，如果社會組織對其所要承擔(dān)的多重角色間權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)知程度較低或沒有充分理解，發(fā)生了權(quán)利與義務(wù)的錯位運用行為，則會出現(xiàn)角色錯位現(xiàn)象。角色失敗是角色實踐中最嚴(yán)重的形式，表現(xiàn)為組織功能的最終消退，面臨著組織被解散的巨大風(fēng)險。

互動與塑造：社會組織角色實踐的影響機制

公共危機爆發(fā)后，政府部門對社會組織在這一階段中的角色預(yù)期主要以危機治理的協(xié)調(diào)者為主，具體又表現(xiàn)為公眾意愿的表達者、公共政策的影響者、社會資源籌集的補充者等多重角色。在政府的統(tǒng)一指揮之下，社會組織可以將危機救援與處置階段中不同階層社會公眾的多元利益需求整合到一個系統(tǒng)化的平臺中，構(gòu)筑起政府與社會公眾間溝通的橋梁，同時結(jié)合社會組織自身的專業(yè)優(yōu)勢，為相關(guān)政府部門在危機緊急狀態(tài)下的決策提供專業(yè)知識及政策建議。社會資源籌集的補充者是這一階段中社會組織的核心角色，而作為社會力量中與政府接觸較為密切的參與主體，在此階段還被預(yù)期成為公共危機治理中監(jiān)督基層政府權(quán)力使用、防止基層政府權(quán)力濫用的重要角色。

（一）現(xiàn)實與束縛：角色扮演的情景布置

情景布置是社會角色扮演的特定角色情境，表現(xiàn)為特定角色情境下角色權(quán)利與義務(wù)的集合，是對特定情境下社會角色行為的現(xiàn)實規(guī)范。本文中的情景布置即社會組織在公共危機治理中參與時所面臨的諸多設(shè)置。雖然近年來我國社會組織參與公共危機治理的比例呈遞增趨勢，政府部門也鼓勵社會力量參與公共危機的治理，但總體看來，我國社會組織在公共危機治理中卻面臨著諸多情景布置不足的困境，并對社會組織角色扮演帶來了諸多方面的影響。第一個影響便是法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致社會組織參與途徑困難。此外，社會組織角色扮演的情景布置不足還表現(xiàn)為管理制度的缺乏。我國社會組織在公共危機治理中的角色扮演是片段化、碎片化和被動化的，國家頂層設(shè)計的缺失與社會組織內(nèi)部管理規(guī)范的缺失都是導(dǎo)致這一現(xiàn)實的重要原因。

（二）期待與隱憂：情景規(guī)定的政府活動

社會組織角色定位的差異性決定著其在公共危機治理中的功能嵌入路徑。在公共危機治理中，社會組織依據(jù)其功能可以劃分為專業(yè)服務(wù)型社會組織、應(yīng)急保障型社會組織與綜合輔助型社會組織，在差異化角色定位基礎(chǔ)上，結(jié)合自身運作水平、專業(yè)能力、資源稟賦等制定差異性的行動策略。其中，專業(yè)服務(wù)型社會組織應(yīng)注重自身專業(yè)技術(shù)資源在公共危機治理過程中的運用，以其專業(yè)功能的嵌入提升公共危機治理的績效。應(yīng)急保障型社會組織則應(yīng)發(fā)揮其在應(yīng)急物資籌集與分配、志愿者招募與服務(wù)等社會動員領(lǐng)域的靈活性優(yōu)勢，彌補應(yīng)急資源在公共危機治理中短缺的問題。綜合輔助型社會組織功能嵌入主要體現(xiàn)為利用其在常態(tài)活動下積累的社會資本及自組織優(yōu)勢，在公共危機治理中發(fā)揮整合作用。

此階段中，政府部門權(quán)力的漸進讓渡及社會組織公益性的本色使政府預(yù)期社會組織在恢復(fù)與重建期主要承擔(dān)危機修復(fù)的協(xié)助工作，協(xié)助政府部門完成危機后的總結(jié)工作，并對危機后社會的重建建言獻策。社會組織利用其行業(yè)覆蓋的廣泛性可以為災(zāi)后修復(fù)工作提供危機后評估與反思、危機防范指導(dǎo)、危機知識培訓(xùn)及演練等工作，幫助公眾及企業(yè)樹立恢復(fù)正常工作生活秩序的信心。此外，以社會保障和社會救助為主要形式的政府支持已難以覆蓋大范圍的弱勢群體，社會組織的志愿性、專業(yè)性及靈活性等優(yōu)勢成為彌補政府角色缺失的關(guān)鍵要素，社會對其也產(chǎn)生了關(guān)愛弱勢群體的角色期待。

公共危機治理中社會組織的角色實踐雖然是在特定情景規(guī)定下的活動，且面臨著諸多現(xiàn)實的束縛，但社會組織在公共危機治理中的實踐仍然在持續(xù)進行著，其實踐路徑的探索與創(chuàng)新也成為其在公共危機治理中角色重塑的重要載體。以嵌入式理論為分析視角，探討社會組織在公共危機治理中的嵌入路徑是其角色重塑的有效實踐手段。

（三）限制與調(diào)試：社會組織的情境定義

根據(jù)社會組織在公共危機治理中角色發(fā)揮的主觀能動性強弱，可以將社會組織的角色適應(yīng)劃分為良好的角色適應(yīng)及角色固著兩種組織狀態(tài)。良好的角色適應(yīng)表現(xiàn)為社會組織在公共危機治理的預(yù)防與準(zhǔn)備期、監(jiān)測與預(yù)警期、救援與處置期和恢復(fù)與重建期能夠進行適時的角色切換，以適應(yīng)公共危機治理中多元主體協(xié)同合作的需要。制度化角色規(guī)范的路徑依賴是社會組織角色固著的主要原因，特定的角色期待會成為規(guī)范社會組織行為、引導(dǎo)社會組織發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，當(dāng)這種單一且固化的角色規(guī)范在實踐中被不斷強化后，則會引發(fā)社會組織在認(rèn)知及實踐中的角色固著現(xiàn)象。此外，社會組織對自身單一角色的強調(diào)也是其角色固著的原因之一。

將分離的6株單菌進行2天的活化培養(yǎng)，將培養(yǎng)至對數(shù)生長期的6株單菌各取1 mL進行混合，混合均勻后再進行活化，當(dāng)構(gòu)成混合菌群菌液的濃度達到108CFU/mL時，（YJ01）用含油的無機鹽培養(yǎng)基進行下一步的培養(yǎng).

角色重塑：公共危機治理中社會組織的嵌入路徑

關(guān)于湖州市農(nóng)村開展全域土地綜合整治的思考（朱仲華） .............................................................................9-27

（一）差異化角色定位下的功能嵌入

規(guī)定情境是角色扮演者在塑造角色時面臨和身處的各種情況的總稱，對于角色動作的性質(zhì)、樣式和角色的心理活動起著關(guān)鍵的制約作用。公共危機治理中我國社會組織角色實踐的情境是由政府行動的行政邏輯決定的。行政邏輯下政府對社會組織等社會力量控制力度的不斷加強，也加速了政府對公共危機治理情境規(guī)定的顯性化過程，即多元參與主體的角色實際是政府“導(dǎo)演”角色下的設(shè)定，公共危機治理情境是其“劇本”的現(xiàn)實背景，“劇情”的變化在一定程度上由導(dǎo)演控制著方向。由于公共危機治理情境這一劇本的復(fù)雜性，政府可能依據(jù)劇情需要在角色扮演的“前臺”和“幕后”出現(xiàn)差異性的行動，從而可能在公共危機治理中社會組織角色的規(guī)定、資源的使用、行動的支持與監(jiān)管方面出現(xiàn)雙重甚至多重標(biāo)準(zhǔn)。

（二）角色比較優(yōu)勢下的資源嵌入

社會組織在公共危機治理中的資源嵌入可以從如下維度進行分解：第一，專業(yè)智力資源的嵌入，具體表現(xiàn)為不同行業(yè)、不同類別的社會組織專業(yè)知識的發(fā)揮；第二，經(jīng)濟資源的嵌入，社會組織通過資金募集、資源籌集等手段彌補公共危機治理中應(yīng)急資源的短缺，并通過與政府部門、其他社會組織及公眾的協(xié)同互動將所籌集的經(jīng)濟資源有效嵌入危機過程中；第三，情感與道德資源的嵌入，社會組織的公益及草根屬性使其在公共危機中喚起公眾的公共精神、引導(dǎo)社會公眾應(yīng)對危機的積極態(tài)度、促進集體共識的形成等具有一定的優(yōu)勢，因此，對社會公眾情感與道德資源的嵌入也是社會組織在公共危機治理中角色重塑的關(guān)鍵資源。

各組動物每兩周稱量體質(zhì)量，并觀察精神狀態(tài)、飲食、皮毛、大、小便等一般情況。實驗第12周，稱量體質(zhì)量后，各組動物腹腔注射0.3 mL/100 g 10%水合氯醛麻醉后眼內(nèi)眥取血，血液1 500 r/min離心10 min后分離血清，采用全自動生化分析儀檢測谷丙轉(zhuǎn)氨酶(ALT)、谷草轉(zhuǎn)氨酶(AST)、白蛋白(ALB)、總膽紅素(TBIL)等肝功能指標(biāo)，酶聯(lián)免疫吸附法 (ELISA)檢測大鼠血清透明質(zhì)酸、層黏連蛋白、Ⅲ型前膠原、Ⅳ型膠原等肝纖維化指標(biāo)。

2.情境激趣：作文中，教師精心創(chuàng)設(shè)情境，使學(xué)生有話可寫，在輕松的氛圍中，找到需要表達的內(nèi)容 。記得有一次作文課上，我準(zhǔn)備了幾張紙條，上面寫著“洋洋得意”“哈哈大笑”“愁眉苦臉”等有關(guān)人物表情的詞語，找同學(xué)抽簽并表演，其他同學(xué)根據(jù)他們的表情來寫作，這樣一堂課就在輕松的氛圍中結(jié)束了，同學(xué)們興趣濃厚。

（三）良性角色互動下的關(guān)系嵌入

社會組織與其他公共危機治理主體間良性互動關(guān)系的構(gòu)建是其在公共危機治理中角色效能高效發(fā)揮的重要依托。但社會組織與政府的良性互動關(guān)系仍是其在公共危機治理中關(guān)系嵌入的核心要素。政府對公共危機治理中社會組織應(yīng)急資源的及時輸送、基層群眾多元需求的滿足及危機防范與應(yīng)對知識的宣傳等方面具有依賴性，而社會組織對政府也存在著危機治理資源與合法參與路徑的依賴，因為社會合法性、行政合法性與政治合法性等多重合法性的獲得是社會組織制度化參與公共危機治理的保障，也是其成為真正的公共危機治理參與主體并獲得發(fā)展空間的必然需求。

結(jié)論與討論

角色理論為社會組織在公共危機治理中的參與提供了一種動態(tài)性、持續(xù)性的觀察視角，但實際而言，對社會組織在公共危機治理中角色定位及嵌入路徑的探索，本質(zhì)上仍然是對我國政府與社會關(guān)系的嘗試性回答，以明確社會組織在公共危機治理中的角色定位、功能邊界、權(quán)利與義務(wù)。健全相關(guān)法律體系與制度建設(shè)，搭建政府與社會組織協(xié)同治理公共危機的機制與平臺，這些是政府作為導(dǎo)演角色能夠為社會組織這一角色扮演者進行的情境規(guī)定。而社會組織自身則應(yīng)從完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、強化角色的公益使命、加強角色的整體功能與專業(yè)化建設(shè)等多渠道著手，不斷調(diào)試自身對于公共危機治理中的主觀定義，以實現(xiàn)客觀需求與主觀定義的均衡對接，增強社會組織在公共危機治理中的話語權(quán)，提升我國公共危機治理的效能。