大數(shù)據(jù)在交通運輸綜合執(zhí)法中的研究

文 / 張日民 張超堯 王宇捷

交通運輸綜合執(zhí)法改革現(xiàn)狀分析

交通運輸綜合執(zhí)法改革進程

2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》，提出了五位一體總體布局、四個全面戰(zhàn)略布局，整合組建交通綜合行政執(zhí)法隊伍。指導意見提出，通過改革，整合執(zhí)法隊伍，理順職能配置，減少執(zhí)法層級，加強執(zhí)法保障，夯實基層基礎，提高執(zhí)法效能，著力解決機構重疊、職責交叉、多頭多層重復執(zhí)法等問題，形成權責統(tǒng)一、權威高效、監(jiān)管有力、服務優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制，建設一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍。

交通運輸綜合執(zhí)法改革存在問題分析

1.組織機制問題

全國交通運輸綜合執(zhí)法改革以來，系統(tǒng)謀劃、整體推進，破舊立新、建章立制，但仍存在一些機制問題，如：省級改革和市縣級改革推進不平衡，存在省、市間機構層級錯位導致部分工作落實困難的情況，同省內(nèi)地市之間機構差異較大，問題與經(jīng)驗無法借鑒共享；部分地方將改革重心放在機構和人員整合劃轉上，新成立的執(zhí)法機構尚沒有實現(xiàn)有機融合，路政、運政、港政、航政、海事等原有的細分領域在管理上依然是割裂的，沒有實現(xiàn)一定程度的融合；執(zhí)法服裝、標志、證件、用車、用船等的標準有待進一步統(tǒng)一。

2.人員編制問題

綜合執(zhí)法改革之后，人員編制也隨之調(diào)整，執(zhí)法機構和人員編制性質(zhì)有待統(tǒng)一規(guī)范，編制不統(tǒng)一在一定程度上影響了人員工作的積極性，另外一些地區(qū)執(zhí)法隊伍老齡化特征明顯，專業(yè)化水平尤其是信息化水平有待提升。

3.信息化支撐能力問題

改革后也體現(xiàn)出綜合執(zhí)法信息化支撐能力的薄弱。在信息化基礎設施方面，設備設施散亂陳舊，智能化程度參差不齊，標準不一。在業(yè)務系統(tǒng)方面，系統(tǒng)繁雜老舊，維護升級困難?？傮w表現(xiàn)為“各自為政、條塊分割、煙囪林立”。系統(tǒng)標準不一，技術老舊。業(yè)務想上新，但是原有系統(tǒng)不支持，升級又困難，新應用落地慢。道路、水上、建設工程執(zhí)法等多條線系統(tǒng)孤立運行，缺乏協(xié)同運行機制，無法支撐統(tǒng)一指揮調(diào)度場景，難以適應綜合執(zhí)法改革發(fā)展的需要。在數(shù)據(jù)資源層面，數(shù)據(jù)孤立存在于眾多業(yè)務系統(tǒng)中，多源異構現(xiàn)象顯著，數(shù)據(jù)質(zhì)量不一，導致難以被有效使用，且缺乏深度數(shù)據(jù)挖掘能力。

大數(shù)據(jù)在交通運輸綜合執(zhí)法中的應用現(xiàn)狀

交通運輸行政執(zhí)法信息化的發(fā)展進程，早在2000年左右就已經(jīng)開始，但初期主要集中在業(yè)務系統(tǒng)建設。2005年后，業(yè)務系統(tǒng)開始結合視頻監(jiān)控、治超裝備等各類信息化設施設備進行改造。而大數(shù)據(jù)在交通綜合執(zhí)法領域的深度應用是近年來隨著大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展應運而生的，基于前幾個階段的積累，綜合執(zhí)法圍繞海量終端設備數(shù)據(jù)、多源異構業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)進一步信息化升級。本文從以下幾個方面闡述大數(shù)據(jù)應用的現(xiàn)狀與問題。

基礎設施設備層面

基礎設施設備完善建設是大數(shù)據(jù)技術得以有效應用的基礎保障。目前，各地交通執(zhí)法在基礎設施設備層面較為薄弱，體現(xiàn)為各執(zhí)法條線資源分散，缺乏協(xié)同聯(lián)動；交通執(zhí)法裝備落伍，無法提供統(tǒng)一規(guī)范化的數(shù)據(jù)輸入；執(zhí)法系統(tǒng)網(wǎng)絡保障薄弱，存在較大安全風險；服務器設備老舊，普遍算力不足，無法支撐大數(shù)據(jù)實時分析和處理的高并發(fā)高可用場景。

信息資源管理層面

目前全國大部分地區(qū)的綜合執(zhí)法改革處在剛剛完成或正在推進階段，信息資源管理尚存在諸多問題，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象明顯。一些先進地區(qū)雖然完成了各條線執(zhí)法業(yè)務數(shù)據(jù)的集中匯聚，但仍存在數(shù)據(jù)質(zhì)量低、不具備數(shù)據(jù)挖掘條件、跨部門行業(yè)數(shù)據(jù)共享不暢等問題。

數(shù)據(jù)分析應用層面

近年來，隨著交通執(zhí)法體系的不斷完善，執(zhí)法能力已逐步提升，但仍存在許多有待提高的方向，主要體現(xiàn)在執(zhí)法終端感知能力缺乏、智能分析能力薄弱、新技術研究應用缺乏、標準規(guī)范體系尚未建立等，這些現(xiàn)狀影響著執(zhí)法能力的有效提升，亟需通過新技術研究及規(guī)范標準的建來助力智慧執(zhí)法的落地與實施。

大數(shù)據(jù)在交通運輸綜合執(zhí)法中的應用場景探索

基于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求構建分類監(jiān)管機制

2019年《交通運輸部關于深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的實施意見》提出將“雙隨機、一公開”作為交通運輸領域全部市場監(jiān)管活動的基本手段和方式。所有交通運輸行政檢查等行政執(zhí)法工作都通過雙隨機抽查方式進行，從檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”）中隨機抽取被檢查對象和檢查人員，確保對行業(yè)監(jiān)管的公平公正。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取分類監(jiān)管措施。

大數(shù)據(jù)技術可以較好支撐上述政策的落地并提升實踐效果，基于建立執(zhí)法檢查臺賬，通過大數(shù)據(jù)分析在檢查任務分配環(huán)節(jié)、執(zhí)法檢查環(huán)節(jié)、檢查結果反饋環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，構建對監(jiān)管對象的分類監(jiān)管機制。

在檢查任務分配環(huán)節(jié)，參考過往積累的檢查數(shù)據(jù)和被檢查對象的基本信息數(shù)據(jù)，形成被檢查對象的特征畫像，包括全行業(yè)被檢查對象的宏觀畫像和每個被檢查對象的微觀畫像。

在執(zhí)法檢查環(huán)節(jié)，基于被檢查對象過往的檢查結果數(shù)據(jù)分析，自動生成對應的針對性檢查事項清單；優(yōu)化隨機抽取算法，平衡執(zhí)法檢查人員抽取頻次；升級智能執(zhí)法終端，通過拍照、錄像、標準化菜單錄入等技術，提升檢查效能；同時檢查的結果數(shù)據(jù)通過電子化系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)庫，作為完善被檢查對象大數(shù)據(jù)畫像的輸入，隨著檢查數(shù)據(jù)的不斷積累，畫像的精準度也不斷提升，有助于行業(yè)管理的風險與信用等級評定。

檢查結果反饋環(huán)節(jié)，通過對檢查的結果數(shù)據(jù)進行智能標簽化處理，能夠進一步完善檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、以及檢查事項清單的特征分析，便于動態(tài)管理“一單兩庫”，并依據(jù)大數(shù)據(jù)分析結果動態(tài)制定執(zhí)法工作計劃，實時調(diào)整重點檢查事項和一般檢查事項，自動更新重點檢查對象列表。

以數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務流程再造探索源頭治理模式

十九屆四中全會作出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大部署。全會提出，要加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，大數(shù)據(jù)技術能夠在違法行為溯源、源頭企業(yè)整治等方面發(fā)揮關鍵作用。

監(jiān)測或執(zhí)法過程中，當發(fā)現(xiàn)某一違法車輛時，可及時調(diào)取該車輛的大數(shù)據(jù)畫像，便于一站式了解車輛自身信息、運輸危化品品類、運輸企業(yè)，不僅能夠?qū)υ撥囕v此次違法行為進行分析研判，也能追溯到關聯(lián)運輸企業(yè)及貨物裝載源頭企業(yè)的大數(shù)據(jù)畫像，如果關聯(lián)企業(yè)及其運營車輛多次出現(xiàn)違法違章行為，執(zhí)法部門可以對其加大檢查力度，從源頭降低安全風險，督促企業(yè)進行自查整改。

大數(shù)據(jù)技術可以有效避免“人海戰(zhàn)術”和“鐵腳板”的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，從末端查處升級為源頭治理與末端查處相結合，從單個行為管理升級為行業(yè)生態(tài)鏈聯(lián)動管理，重塑行業(yè)管理模式和流程。

基于大數(shù)據(jù)深化應用完善監(jiān)督評價體系

除了針對執(zhí)法對象和執(zhí)法行為的管理，大數(shù)據(jù)技術同樣可以應用于執(zhí)法隊伍內(nèi)部的評價與監(jiān)督，完善執(zhí)法人員的評議考核機制。

在執(zhí)法過程中，智能執(zhí)法終端對執(zhí)法人員辦案過程的記錄可以作為執(zhí)法合規(guī)性的數(shù)據(jù)輸入，而執(zhí)法人員在電子化執(zhí)法系統(tǒng)中錄入的執(zhí)法處置記錄、在接處警系統(tǒng)中錄入的接處警記錄可以積累匯聚，形成臺賬。通過關鍵指標的分析，如規(guī)定期限內(nèi)完成的案件數(shù)、不同類型案件辦結的平均天數(shù)、辦結案件的逾期數(shù)量等，量化考核個人、部門的執(zhí)法工作量和工作效率，形成更加科學、客觀、可行的考評機制。

結語

在交通運輸綜合執(zhí)法改革進程中，大數(shù)據(jù)技術將發(fā)揮越來越重要的作用，數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務流程再造和執(zhí)法模式的創(chuàng)新成為必然趨勢。目前，全國部分省市已經(jīng)在探索以數(shù)據(jù)為核心的智慧執(zhí)法新模式，通過建設數(shù)據(jù)資源管理平臺和大數(shù)據(jù)智能分析平臺支撐執(zhí)法效能提升。未來隨著大數(shù)據(jù)應用場景的豐富，還能夠?qū)崿F(xiàn)智慧化的跨區(qū)域跨部門一體化監(jiān)測預警和指揮調(diào)度，使交通綜合執(zhí)法部門與公安交管、安全應急等多部門協(xié)同聯(lián)動，更好促進行業(yè)發(fā)展，維持社會秩序，提升管理服務。