推動(dòng)公路高質(zhì)量發(fā)展

4月26日，交通運(yùn)輸部將舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，此次發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)了交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)王松波先生、交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)周榮峰先生，介紹《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》。

公路交通是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、使用最廣泛的交通運(yùn)輸方式。目前，我國(guó)公路總里程已達(dá)到528萬(wàn)公里，形成了以高速公路為骨架、普通干線為脈絡(luò)、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的全國(guó)公路網(wǎng)，在綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮著重要作用。維護(hù)好這些規(guī)模龐大的公路資產(chǎn)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作意義重大?！笆奈濉逼?，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，是建設(shè)人民滿意交通的重要內(nèi)容，是補(bǔ)齊公路發(fā)展短板的務(wù)實(shí)舉措。近期，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》，明確了“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。

數(shù)字化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化、高效化、優(yōu)質(zhì)化

近年來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路養(yǎng)護(hù)管理單位深入貫徹落實(shí)“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，不斷加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，特別是“十三五”以來(lái)，圍繞“改革攻堅(jiān)、養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)、服務(wù)提質(zhì)”精準(zhǔn)發(fā)力，成效明顯。全國(guó)累計(jì)投入養(yǎng)護(hù)資金1.29萬(wàn)億元，實(shí)施預(yù)防養(yǎng)護(hù)135.6萬(wàn)公里、修復(fù)養(yǎng)護(hù)165.2萬(wàn)公里，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程116萬(wàn)公里，改造危橋5.8萬(wàn)座，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理。目前，全國(guó)公路網(wǎng)總體技術(shù)狀況優(yōu)良，高速公路優(yōu)等路率達(dá)到91.5%，普通國(guó)省干線優(yōu)良路率達(dá)到84%。公路交通高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

“十四五”交通運(yùn)輸部將以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推進(jìn)設(shè)施數(shù)字化、養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、管理現(xiàn)代化、運(yùn)行高效化和服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。

加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，豐富養(yǎng)護(hù)供給模式，提高養(yǎng)護(hù)供給能力，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；】蛋l(fā)展。強(qiáng)化公路危舊橋梁（隧道）改造，開(kāi)展公路安全設(shè)施精細(xì)化提升行動(dòng)?？茖W(xué)有序安排公路養(yǎng)護(hù)工程，改善提升公路技術(shù)狀況。結(jié)合全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，實(shí)施干線公路災(zāi)害防治工程，提高公路防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，深化部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升公路應(yīng)急處置水平。

加快構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系，形成更加智慧、更加精準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)決策模型和工作機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展公路長(zhǎng)期性能研究，加快形成公路主動(dòng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)，加強(qiáng)檢驗(yàn)評(píng)定，保證公路技術(shù)狀況處于良好狀態(tài)。

牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先理念，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)功能恢復(fù)。大力推進(jìn)廢舊路面材料等再生利用。鼓勵(lì)服務(wù)區(qū)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造，加快推進(jìn)充（換）電設(shè)施等新能源設(shè)施建設(shè)。

加大新一代信息技術(shù)與公路基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展。研制推廣基于人工智能的自動(dòng)化巡查、基于物聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理等養(yǎng)護(hù)智能化應(yīng)用。持續(xù)完善路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)路網(wǎng)運(yùn)行感知、交調(diào)等設(shè)施與公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造同步規(guī)劃、同步實(shí)施，提升監(jiān)管和服務(wù)效能。

強(qiáng)化路網(wǎng)疏堵保暢，確保骨干網(wǎng)“大動(dòng)脈”和普通公路特別是農(nóng)村公路“微循環(huán)”的暢通高效。持續(xù)加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，提升ETC服務(wù)便利化水平。積極探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加大信用治超力度。推動(dòng)公路服務(wù)區(qū)設(shè)施提檔升級(jí)，提升服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)和公眾體驗(yàn)。研究推廣預(yù)約通行、定制出行、點(diǎn)單式服務(wù)等服務(wù)新模式，為用戶提供精準(zhǔn)化、高品質(zhì)出行服務(wù)。

措施確保《綱要》目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

為有效推進(jìn)“十四五”目標(biāo)任務(wù)的落地實(shí)施，《綱要》主要強(qiáng)化以下幾方面的措施：

完善公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)的法律法規(guī)制度，制（修）訂《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛管理規(guī)定》等文件，研究制定公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策、公路隧道高質(zhì)量發(fā)展等指導(dǎo)意見(jiàn)，健全公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南等，構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，并積極推動(dòng)落地實(shí)施。

持續(xù)開(kāi)展公路使用性能分析研究，強(qiáng)化實(shí)踐總結(jié)和理論提升，構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際的公路養(yǎng)護(hù)理論體系。發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，研發(fā)公路橋隧和交安設(shè)施自動(dòng)化快速檢測(cè)裝備、無(wú)人化養(yǎng)護(hù)施工裝備，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步。

落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的工作要求，推動(dòng)各地履行公路領(lǐng)域支出責(zé)任。落實(shí)用好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金政策，研究進(jìn)一步拓寬養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道，建立養(yǎng)護(hù)管理資金投入增長(zhǎng)機(jī)制。預(yù)判研究公路領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)和規(guī)律，提前開(kāi)展養(yǎng)護(hù)資金儲(chǔ)備政策研究，保證養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

持續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造素質(zhì)優(yōu)良的基層養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。完善養(yǎng)護(hù)管理基層治理體系，補(bǔ)齊發(fā)展短板，夯實(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作基礎(chǔ)。提升養(yǎng)護(hù)管理綜合能力，加強(qiáng)科技、信息支撐保障能力建設(shè)，強(qiáng)化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本功。

五是加強(qiáng)示范引領(lǐng)。推動(dòng)公路安全精品路創(chuàng)建，繼續(xù)開(kāi)展“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范創(chuàng)建，指導(dǎo)各地充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，加強(qiáng)差異化探索，總結(jié)形成更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新和工程實(shí)踐成果。加強(qiáng)新聞宣傳，凝聚社會(huì)共識(shí)，為“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

重大項(xiàng)目推進(jìn)情況

交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域，交通投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要的帶動(dòng)作用。今年以來(lái)，交通運(yùn)輸部按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極擴(kuò)大有效投資決策部署，把擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，適度超前開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作。一是全面統(tǒng)籌部署。制定擴(kuò)大交通有效投資政策措施和任務(wù)分工方案、積極擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資的通知，召開(kāi)擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資視頻會(huì)議，進(jìn)行全面部署安排。二是抓好重大工程。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家102項(xiàng)重大工程涉交通項(xiàng)目。制定推動(dòng)“十四五”規(guī)劃交通運(yùn)輸重大工程項(xiàng)目實(shí)施方案，建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，謀劃實(shí)施一批戰(zhàn)略性、全局性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的交通重大工程。三是加快前期工作。督促各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度，推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工。適度超前開(kāi)展規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。全力穩(wěn)在建、擴(kuò)新建、增儲(chǔ)備，形成在建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批的良性循環(huán)。四是加強(qiáng)資金保障。配合財(cái)政部下達(dá)2022年第二批車(chē)購(gòu)稅資金，緩解各地交通項(xiàng)目資金壓力。聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，積極做好對(duì)公路交通發(fā)展的市場(chǎng)化融資支持。

一季度，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)積極復(fù)工開(kāi)工，重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。公路方面，重點(diǎn)公路續(xù)建項(xiàng)目已恢復(fù)正常施工，廣東深中通道、北京東六環(huán)改造工程、四川沿江高速、江蘇常泰過(guò)江通道、新疆烏尉高速等相關(guān)區(qū)域重大戰(zhàn)略項(xiàng)目加快推進(jìn)，烏瑪高速寧夏惠農(nóng)至石嘴山段等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，新疆精河至阿拉山口高速公路等一批國(guó)高項(xiàng)目建成通車(chē)。水運(yùn)方面，引江濟(jì)淮航運(yùn)工程、京杭運(yùn)河浙江段三級(jí)航道整治工程等重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，天津港北航道及相關(guān)水域疏浚提升工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工，廈門(mén)海潤(rùn)碼頭全智能化改造基本完成，欽州港大欖坪港區(qū)大欖坪南作業(yè)區(qū)7號(hào)、8號(hào)泊位集裝箱自動(dòng)化改造工程完成95%。綜合交通樞紐方面，湖南長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)綜合客運(yùn)樞紐全面開(kāi)工，海口新海港綜合交通樞紐工程進(jìn)度超過(guò)70%，湖北鄂州國(guó)際物流核心樞紐主體工程接近完成，杭州亞運(yùn)會(huì)重要交通配套工程杭州西綜合客運(yùn)樞紐主體結(jié)構(gòu)施工基本完成。

交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！敝邪l(fā)揮著重要作用，是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)支撐和先決條件。今年，我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作。

推動(dòng)《農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》《交通運(yùn)輸部關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》任務(wù)落實(shí)，制訂服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)，指導(dǎo)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)做好與本地區(qū)“十四五”規(guī)劃和年度重點(diǎn)任務(wù)的銜接，細(xì)化具體工作舉措，推進(jìn)落地見(jiàn)效。

堅(jiān)持項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對(duì)接、措施優(yōu)先落實(shí)的原則，在路網(wǎng)布局優(yōu)化、項(xiàng)目安排和資金保障方面繼續(xù)加大對(duì)特殊困難地區(qū)以及國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持力度，繼續(xù)支持國(guó)省干線和農(nóng)村公路建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，如普通國(guó)道資金補(bǔ)助方面，對(duì)特殊困難地區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特殊困難地區(qū)以外的國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣再上浮10%。

推動(dòng)骨干網(wǎng)絡(luò)提檔升級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外公路實(shí)施三級(jí)及以上公路建設(shè)改造，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)，有序?qū)嵤┙ㄖ拼逋p車(chē)道公路改造和過(guò)窄公路拓寬改造。增強(qiáng)“交通+”融合發(fā)展能力，改善農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對(duì)外公路交通條件，服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2022年擬新增通三級(jí)及以上等級(jí)公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)460個(gè)，新增通硬化路較大人口規(guī)模自然村（組）3.2萬(wàn)個(gè)。

按照“四個(gè)不摘”要求，組織實(shí)施好交通運(yùn)輸部定點(diǎn)幫扶工作規(guī)劃和實(shí)施方案，印發(fā)定點(diǎn)幫扶和對(duì)口支援縣工作要點(diǎn)，壓實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)做好資金支持、干部選派、結(jié)對(duì)幫扶、消費(fèi)幫扶、督促檢查、教育培訓(xùn)等工作，助力產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

下一步，交通運(yùn)輸部將持續(xù)推進(jìn)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間提供重要支撐。