馬克龍連任，法國(guó)將在歐洲發(fā)揮更大作用

楊成玉

2022年4月24日，法國(guó)舉行總統(tǒng)大選第二輪投票。當(dāng)晚，現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍的支持者齊聚埃菲爾鐵塔前慶祝勝利。

今年4月，法國(guó)舉行了新一屆總統(tǒng)選舉。在4月10日的第一輪投票中，現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍和極右翼政黨“國(guó)民聯(lián)盟”候選人勒龐分別獲得27.85%、23.15%的選票，位居前兩位，但均未超過(guò)半數(shù)，根據(jù)憲法需舉行第二輪投票。4月24日，第二輪投票舉行。次日，法國(guó)內(nèi)政部公布了統(tǒng)計(jì)結(jié)果，馬克龍獲得58.54%的有效選票，成功連任，任期五年;勒龐獲得41.46%的有效選票。此次大選重現(xiàn)了2017年馬克龍與勒龐在第二輪投票中展開(kāi)對(duì)決的情形，但兩人的得票率差距大幅縮小，五年前是66%：34%，仍表明極右翼民粹主義在法國(guó)繼續(xù)崛起。

4月24日晚，馬克龍?jiān)诎屠璋７茽栬F塔前發(fā)表講話，感謝選民支持和信任，承諾在新的五年任期內(nèi)創(chuàng)新施政舉措，以更好地服務(wù)國(guó)家，建設(shè)“更獨(dú)立”的法國(guó)和“更強(qiáng)大”的歐洲。

馬克龍1977年生于法國(guó)亞眠，2001年加入社會(huì)黨，2004年供職于財(cái)政督察總局。2008年辭去公職后，他轉(zhuǎn)投羅斯柴爾德·希爾銀行，從事投行業(yè)務(wù)。2012年，法國(guó)社會(huì)黨候選人奧朗德當(dāng)選總統(tǒng)后，受到賞識(shí)的馬克龍棄商從政，出任總統(tǒng)府副秘書長(zhǎng)。2014年，奧朗德擢升他為經(jīng)財(cái)部長(zhǎng)。2016年4月，馬克龍?jiān)诮?jīng)財(cái)部長(zhǎng)任上自創(chuàng)政治組織“前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，提出“跨越左右之分”的政治主張，被外界視為參選總統(tǒng)的信號(hào)。同年8月，他辭去公職，為參選總統(tǒng)做準(zhǔn)備，隨后于11月正式宣布參選。2017年1月，民調(diào)大熱的右翼共和黨候選人菲永被爆出“空餉門”丑聞，民望一路下滑。社會(huì)黨則陷入內(nèi)亂，群龍無(wú)首，先是奧朗德宣布不參加總統(tǒng)選舉，后是該黨推出的候選人阿蒙的支持率一直徘徊不前。標(biāo)榜“非左非右”的馬克龍?jiān)絹?lái)越受到法國(guó)選民認(rèn)可，民調(diào)排名一路攀升，逐漸趕超“國(guó)民聯(lián)盟”候選人勒龐。2017年5月，以獨(dú)立中間派和改革者身份參選的馬克龍成功入主愛(ài)麗舍宮。

此次，馬克龍成為20年來(lái)首位成功連任的法國(guó)總統(tǒng)，主要原因有四。

一是順應(yīng)“時(shí)代之勢(shì)”。在全球化時(shí)代，法國(guó)深陷增長(zhǎng)停滯、貧困蔓延、購(gòu)買力下降等結(jié)構(gòu)性困境，傳統(tǒng)左右翼政黨信譽(yù)滑坡，民眾求新求變心理加劇。馬克龍竭力塑造自己的“改革者”形象，施政手段不斷翻新，無(wú)論改革成效如何，至少迎合了大部分選民心理。馬克龍?jiān)谑讉€(gè)任期內(nèi)積極利用社交媒體擴(kuò)大影響力，發(fā)文數(shù)量和轉(zhuǎn)帖次數(shù)均位居法國(guó)政治人物之首，為政黨根基薄弱的他打破傳統(tǒng)政治格局提供了捷徑。

二是把握“思潮之變”。法國(guó)歷任總統(tǒng)均出身于傳統(tǒng)左右翼政黨，他們堅(jiān)守本黨政治理念，施政時(shí)猶如帶著鐐銬跳舞，過(guò)于講究“政治正確”。馬克龍并未固守單一執(zhí)政理念，而是靈活把握社會(huì)思潮的變化動(dòng)向。執(zhí)政之初，馬克龍政府推行了包括營(yíng)商環(huán)境、官僚體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)在內(nèi)的一系列改革，然而隨著各項(xiàng)新政的逐步深入，掣肘不斷增多。2018年11月，法國(guó)爆發(fā)了底層民眾抗議政府加征燃油稅的“黃馬甲運(yùn)動(dòng)”。2019年底，因反對(duì)法國(guó)政府將各行業(yè)的42種退休制度逐步合并并提高退休法定年齡，法國(guó)主要工會(huì)發(fā)起全國(guó)大罷工。面對(duì)這些情況，馬克龍政府及時(shí)調(diào)整任期后半程的施政策略，宣布了一系列調(diào)整舉措，雖未能滿足民眾全部期待，但至少回應(yīng)了大家的訴求。與此同時(shí)，馬克龍政府推出的盤活勞動(dòng)力市場(chǎng)、降低企業(yè)稅負(fù)、扶持人工智能產(chǎn)業(yè)、打造數(shù)字業(yè)態(tài)等政策不斷顯效。馬克龍自身存在的涉政未深、缺乏地方根基等短板，從另一個(gè)角度看卻是歷史包袱少、利益糾葛淺等優(yōu)勢(shì)，利于其大刀闊斧推進(jìn)改革。

三是成功營(yíng)造“反勒之勢(shì)”。勒龐在此次大選中提出的施政綱領(lǐng)“硬傷”頗多。在回應(yīng)增強(qiáng)民眾購(gòu)買力、推進(jìn)退休制度改革等社會(huì)重大關(guān)切問(wèn)題上，勒龐大開(kāi)預(yù)算“閘門”，強(qiáng)調(diào)“把錢還給法國(guó)人”，大有討好選民的考慮，卻忽視法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力衰弱、債務(wù)率激增等“副作用”。這表明，她仍未克服五年前“不接地氣”的短板，提出的減稅、提高最低工資收入等政策主張難以實(shí)操。因此，在第一、二輪投票期間，馬克龍成功營(yíng)造出全社會(huì)反勒龐的聲勢(shì)，團(tuán)結(jié)佩克雷斯、梅朗雄、雅多、魯塞爾、伊達(dá)爾戈等候選人力量，爭(zhēng)取到左右之間“真空地帶”選民的支持。

四是主導(dǎo)“歐洲之變”。近年，新老歐洲在歐盟框架下存在諸多矛盾和分歧，民粹主義政黨崛起加劇了歐洲政治和社會(huì)的分裂，以折中求穩(wěn)為特征的“德國(guó)默克爾主義”難以為繼，歐洲一體化處于“十字路口”。自首個(gè)任期開(kāi)始，馬克龍一直以親歐、挺歐的領(lǐng)導(dǎo)人形象示人，不斷就事關(guān)歐洲前途命運(yùn)的重要問(wèn)題發(fā)聲表態(tài)，言辭懇切，思想深邃，努力在歐洲建設(shè)和改革中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，成為歐洲“戰(zhàn)略自主”的最大推手。他力推在防務(wù)、氣候變化、經(jīng)貿(mào)、網(wǎng)絡(luò)安全等多個(gè)領(lǐng)域強(qiáng)化“歐盟主權(quán)”，維系歐洲的世界一極地位和全球戰(zhàn)略平衡。在英國(guó)“脫歐”、默克爾卸任的背景下，馬克龍努力使法國(guó)在歐盟中發(fā)揮更強(qiáng)有力的引擎作用，還充分利用法國(guó)在2022年上半年擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)之機(jī)，推動(dòng)歐盟大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和申根區(qū)改革、創(chuàng)新歐洲脫碳經(jīng)濟(jì)解決方案，令歐洲民眾認(rèn)識(shí)到只有其連任才利好歐洲一體化進(jìn)程。在新冠肺炎疫情和俄烏沖突雙重沖擊下，“危機(jī)領(lǐng)袖”的身份也讓馬克龍?jiān)诖筮x中受益。2021年法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%，超過(guò)德國(guó)、意大利和西班牙。2021年第四季度，法國(guó)失業(yè)率降至7.8%，為2008年以來(lái)最低水平。

從馬克龍此次競(jìng)選期間宣示的施政綱領(lǐng)看，其連任后將保持第一個(gè)任期政策的連貫性，同時(shí)進(jìn)行一定創(chuàng)新。對(duì)內(nèi)，將在打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性改革、塑造科研新業(yè)態(tài)、能源深度轉(zhuǎn)型、國(guó)防力量精準(zhǔn)投放、教育均質(zhì)化等領(lǐng)域重點(diǎn)施政。誓言啃下退休制度改革這塊“硬骨頭”，將法定退休年齡從現(xiàn)行的62歲逐步推遲到65歲。對(duì)外，將從產(chǎn)業(yè)鏈自主、科研自主、防務(wù)自主三大方向打造“更獨(dú)立的法國(guó)”，持續(xù)提升法國(guó)在歐盟中的領(lǐng)導(dǎo)力。在歐盟事務(wù)中延續(xù)“主權(quán)歐洲”理念，從共同財(cái)政和防務(wù)兩個(gè)方向推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程，并繼續(xù)塑造“歐洲版”數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和綠色發(fā)展規(guī)則。在全球事務(wù)中將以斡旋俄烏沖突為抓手，建設(shè)性介入地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題和氣候變化、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全議題，搶抓國(guó)際事務(wù)主導(dǎo)權(quán)和國(guó)際規(guī)則制定權(quán)。

與此同時(shí)也要看到，本次法國(guó)大選出現(xiàn)的高棄權(quán)率、民粹主義上升等問(wèn)題，預(yù)示著馬克龍第二任期執(zhí)政之路充滿挑戰(zhàn)。從內(nèi)部看，退休制度改革將成為考驗(yàn)馬克龍政府執(zhí)政能力的最大變數(shù);其政府過(guò)去五年積累的巨額政府債務(wù)、國(guó)內(nèi)民意撕裂等弊端，以及醫(yī)療、移民、治安等民生問(wèn)題，都將成為施政的“攔路虎”。從外部看，面對(duì)美國(guó)在跨大西洋伙伴關(guān)系中的霸道姿態(tài)，以及日趨激烈的大國(guó)博弈，馬克龍推動(dòng)歐洲“戰(zhàn)略自主”也將面臨更大壓力。

馬克龍雖然成功連任，但其執(zhí)政力量缺乏地方票倉(cāng)支撐的痼疾并未緩解，恐將直接影響“共和國(guó)前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”在6月國(guó)民議會(huì)選舉中的表現(xiàn)。國(guó)民議會(huì)作為立法機(jī)構(gòu)在法國(guó)政治中扮演著極重要的角色。此前，勒龐和極左翼“不屈法蘭西”領(lǐng)袖梅朗雄均誓言要在國(guó)民議會(huì)選舉中奪取多數(shù)席位、沖擊總理寶座。不過(guò)目前看，二人領(lǐng)導(dǎo)的政黨難以組成一個(gè)超過(guò)議會(huì)半數(shù)的反對(duì)派聯(lián)合黨團(tuán)，總統(tǒng)多數(shù)派政黨“共和國(guó)前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”贏得相對(duì)多數(shù)應(yīng)無(wú)虞，但很難像上屆那樣獲得絕對(duì)多數(shù)席位。一旦總統(tǒng)多數(shù)派在議會(huì)中的席次不足半數(shù)，將直接影響未來(lái)政府組成及總理人選，也將給馬克龍未來(lái)五年施政添加更多掣肘。

過(guò)去五年，馬克龍政府的對(duì)華政策以穩(wěn)健為先導(dǎo)，重視中國(guó)與日俱增的綜合實(shí)力和國(guó)際地位，敢于推進(jìn)對(duì)華合作，與中方一道推動(dòng)中法關(guān)系保持了健康穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭。中法在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中守望相助，在應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性等問(wèn)題上相互支持。對(duì)于美國(guó)煽動(dòng)“外交抵制”北京冬奧會(huì)的行徑，法國(guó)沒(méi)有追隨。俄烏沖突爆發(fā)后，中法都期待盡早?；鹬箲?zhàn)、恢復(fù)和平，均不認(rèn)同集團(tuán)政治邏輯。2021年，中法貿(mào)易額超過(guò)800億美元，創(chuàng)歷史新高;兩國(guó)雙向投資快速增長(zhǎng)，在核能、航空、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源等領(lǐng)域不斷取得務(wù)實(shí)合作成果。

總體看，馬克龍連任對(duì)中法關(guān)系利大于弊，兩國(guó)將保持高水平的政治互信，務(wù)實(shí)合作有望平穩(wěn)推進(jìn)。雙方要在努力克服意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀分歧的同時(shí)，堅(jiān)持和而不同、求同存異、相向而行，推動(dòng)中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上新臺(tái)階，為動(dòng)蕩不安的世界注入穩(wěn)定性和合作因素。

2022年2月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诳死锬妨謱m舉行會(huì)談。