俄羅斯與中亞五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)釋放新信號(hào)

鄧浩　李天毅

4月22日，“俄羅斯+中亞”第五次外長(zhǎng)會(huì)以視頻方式舉行。俄羅斯和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦這五個(gè)中亞國(guó)家外長(zhǎng)共同強(qiáng)調(diào)在阿富汗問(wèn)題上開(kāi)展合作，以防止恐怖極端勢(shì)力向中亞蔓延，共同努力確保中亞和平穩(wěn)定。與會(huì)各方也同意加強(qiáng)糧食、網(wǎng)絡(luò)、生物安全、貿(mào)易等領(lǐng)域的合作。此次會(huì)議在俄烏沖突愈演愈烈、大國(guó)在中亞地區(qū)博弈更趨白熱化的背景下舉行，反映出新形勢(shì)下俄對(duì)中亞國(guó)家政策的新考量，同時(shí)折射出中亞國(guó)家對(duì)俄心態(tài)的新變化。

俄烏沖突爆發(fā)后，美西方對(duì)俄羅斯發(fā)起前所未有的全面制裁，不僅使俄經(jīng)濟(jì)面臨困難，也殃及中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)。世界銀行4月10日發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)，今年歐亞地區(qū)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)將總體萎縮4.1%，而在俄烏沖突爆發(fā)前，世行對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)估是3%。

俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，中亞國(guó)家金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩。吉爾吉斯斯坦索姆貶幅達(dá)15%，通脹率升至18%。哈薩克斯坦堅(jiān)戈貶幅14%，通脹率升至9.4%。受美西方對(duì)俄、白制裁影響，中亞地區(qū)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈面臨重構(gòu)。此外，美歐央行加息加劇資金從中亞地區(qū)抽逃。

長(zhǎng)期以來(lái)，中亞國(guó)家在俄有大量勞動(dòng)移民，多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)都對(duì)來(lái)自俄的僑匯有較大倚重。隨著俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、不確定因素陡增，中亞國(guó)家在俄勞務(wù)移民不得不大批返鄉(xiāng)，僑匯收入驟降。美西方還迫使中亞國(guó)家減少或暫停與俄經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，對(duì)中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)而言是雪上加霜。

出于自身利益考慮，中亞國(guó)家總體上對(duì)俄烏沖突保持“中立”立場(chǎng)。3月1日，哈總統(tǒng)托卡耶夫表示，如有需要，哈愿成為俄烏沖突調(diào)解人，并為雙方解決問(wèn)題提供談判場(chǎng)地。3月2日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)舉行緊急特別會(huì)議，就烏克蘭等國(guó)提交的要求俄撤軍決議草案進(jìn)行表決，哈、吉、塔投棄權(quán)票，烏（茲別克斯坦）、土缺席投票。3月21日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫在與俄總統(tǒng)普京通電話時(shí)表示，對(duì)俄方立場(chǎng)和行動(dòng)表示理解。同時(shí)，烏茲別克斯坦禁止該國(guó)在俄移民加入俄軍赴烏克蘭作戰(zhàn)。3月28日，哈副外長(zhǎng)瓦西連科對(duì)德國(guó)媒體表示，歡迎因戰(zhàn)爭(zhēng)撤出俄羅斯的公司將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到哈，并稱(chēng)哈不想站在“新鐵幕”后面。在“盧甘斯克人民共和國(guó)”和“頓涅茨克人民共和國(guó)”地位問(wèn)題上，烏、哈兩國(guó)均表示不予承認(rèn)。土庫(kù)曼斯坦官方迄今未就俄烏沖突發(fā)表任何聲明。

爭(zhēng)奪中亞一直是美遏俄、弱俄戰(zhàn)略的重要舉措。俄烏沖突爆發(fā)后，美趁俄忙于西線戰(zhàn)事無(wú)暇東顧之機(jī)，加大向中亞滲透，欲開(kāi)辟新的反俄陣線，使俄“后院”起火。2月28日，在俄烏沖突正酣之際，美發(fā)起并舉行了美國(guó)與中亞五國(guó)外長(zhǎng)線上會(huì)晤，提出美軍事基地或中轉(zhuǎn)基地返回中亞地區(qū)的意愿。4月初，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿烏茲拉·澤雅訪哈，稱(chēng)美方今后愿繼續(xù)向哈“民主化進(jìn)程”提供支持。

歐盟積極與美配合在中亞挖俄墻角。3月10日，歐盟和烏茲別克斯坦啟動(dòng)實(shí)施了“2021～2027年擴(kuò)大合作指導(dǎo)綱要”。根據(jù)該綱要，歐盟于2021～2024年向?yàn)跆峁?300萬(wàn)歐元無(wú)償援助。

日本也對(duì)中亞加強(qiáng)外交攻勢(shì)。4月15日，日本外相林芳正與中亞五國(guó)外長(zhǎng)召開(kāi)視頻會(huì)議。4月29日，林芳正出訪哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。期間，林芳正譴責(zé)了俄羅斯，敦促到訪國(guó)對(duì)俄采取與美歐日同步的制裁措施。

俄一直視中亞為其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍以及南部邊界安全的屏障和戰(zhàn)略緩沖帶，對(duì)美西方加緊對(duì)中亞滲透以及部分中亞國(guó)家對(duì)俄態(tài)度悄然生變洞若觀火，沒(méi)有等閑視之。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，俄一直積極運(yùn)籌，提升集體安全條約組織（簡(jiǎn)稱(chēng)“集安組織”）和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作用，借此拉緊與中亞國(guó)家的合作紐帶。3月5日，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫提出繼續(xù)加強(qiáng)集安組織框架內(nèi)的合作以維護(hù)中亞和平穩(wěn)定。3月，俄推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟通過(guò)了34項(xiàng)措施，以保證成員國(guó)間貿(mào)易往來(lái)，積極應(yīng)對(duì)美西方制裁。俄目的很明確，就是不容外部勢(shì)力介入中亞事務(wù)，向中亞國(guó)家明示絕不容忍其勢(shì)力范圍內(nèi)國(guó)家以任何方式“去俄化”。

從發(fā)展趨勢(shì)上看，盡管在美西方全面制裁打壓下，俄經(jīng)略中亞地區(qū)面臨的困難顯著增多，但俄的主導(dǎo)地位難以被撼動(dòng)。

首先，中亞國(guó)家離不開(kāi)俄的安全保護(hù)。從冷戰(zhàn)后30年中亞國(guó)家的發(fā)展歷程看，該地區(qū)之所以能保持基本穩(wěn)定，俄及其主導(dǎo)的集安組織發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。中亞除烏、哈兩國(guó)軍事實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)外，其他三國(guó)國(guó)防能力都比較薄弱。目前中亞地區(qū)安全隱患重重，外部面臨恐怖主義襲擾危險(xiǎn)，內(nèi)部社會(huì)問(wèn)題突出，極端勢(shì)力本土化趨勢(shì)加劇，各國(guó)對(duì)俄安全保障作用的需求是在繼續(xù)上升而非下降。

2022年4月22日，哈薩克斯坦副總理兼外長(zhǎng)特列烏別爾季對(duì)俄羅斯進(jìn)行工作訪問(wèn)，與俄外長(zhǎng)拉夫羅夫舉行會(huì)晤，并以視頻方式出席“俄羅斯+中亞”第五次外長(zhǎng)會(huì)。

其次，對(duì)于中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，俄仍是重要的鄰國(guó)和經(jīng)貿(mào)合作伙伴，中亞在經(jīng)濟(jì)上對(duì)俄依附性很難改變。俄對(duì)中亞國(guó)家勞動(dòng)移民具有強(qiáng)大的吸納能力，是中亞國(guó)家商品主要的銷(xiāo)售市場(chǎng)，還具有交通和能源優(yōu)勢(shì)，這些都是中亞國(guó)家不得不考慮的因素。中亞國(guó)家一直致力于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)一體化，但由于五國(guó)之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，加之獨(dú)立后發(fā)展差距拉大，彼此還存在邊界、領(lǐng)土、民族等矛盾，中亞區(qū)域合作的成效很難彰顯。目前，俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟仍在中亞區(qū)域合作進(jìn)程中扮演著無(wú)可替代的角色。2021年，盡管新冠疫情肆虐，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部貨物貿(mào)易額仍取得了同比增長(zhǎng)31.9%的不俗成績(jī)。

第三，中亞國(guó)家對(duì)美疑慮甚深。美迄今仍非中亞國(guó)家主要貿(mào)易伙伴，在地區(qū)安全事務(wù)中發(fā)揮的作用無(wú)法與俄相提并論。美式“民主”與中亞國(guó)家自身的傳統(tǒng)民族文化難以兼容。先后經(jīng)歷三次革命、有中亞“民主島”之稱(chēng)的吉爾吉斯斯坦滑向“顏色革命”陷阱這一事例充分說(shuō)明，中亞國(guó)家照搬西方制度是行不通的。目前，美國(guó)竭力挑撥中亞國(guó)家與俄關(guān)系，俄定會(huì)加大戰(zhàn)略反制。美滲透中亞的能力和手段有限，不可能取代俄成為中亞主導(dǎo)者，中亞國(guó)家也不會(huì)輕易放棄多維平衡的外交原則。