日本核政策正在悄然改變

吳限　謝明

2022年2月14日，國際原子能機(jī)構(gòu)專家組與日本經(jīng)產(chǎn)省官員就福島核污染廢水排放入海問題舉行會談。面對慘重災(zāi)難及國民反對核電的強(qiáng)烈訴求，日本政府不愿棄核的動機(jī)決不簡單。

二戰(zhàn)后相當(dāng)長一段時期，在“和平憲法”制約下，日本歷屆政府均遵循《原子能基本法》（1955年制訂）和“無核三原則”（1971年通過），將核技術(shù)用于和平目的，由此走過了一條重經(jīng)濟(jì)、輕軍備的發(fā)展道路，對于成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興和高速增長發(fā)揮了重要作用。但自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，尤其是近年來，伴隨國際局勢變化和地緣政治博弈加劇，日本已在謀求軍事大國化，“擁核”論也隨之甚囂塵上。

日本作為惟一遭受過原子彈攻擊的國家，戰(zhàn)敗后不僅因“核之殤”而對核武敬而遠(yuǎn)之，而且通過制定《日本國憲法》明確規(guī)定日本“永遠(yuǎn)放棄把利用國家權(quán)力發(fā)動戰(zhàn)爭、武力威脅或行使武力作為解決國際爭端的手段”“不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)”?！对幽芑痉ā芬?guī)定“原子能的研究、開發(fā)和利用應(yīng)僅限于以和平為目的和確保安全第一為根本”。在此基礎(chǔ)上，日本先后制定了《原子爐等規(guī)制法》《放射性同位素等輻射危害防護(hù)法》《電力事業(yè)法》《原子力災(zāi)害對策特別措置法》等。“無核三原則”則規(guī)定“不制造、不擁有、不運(yùn)進(jìn)核武器”。反對擁核也成為日本社會主流共識。

在和平利用核能政策規(guī)制下，日本廣泛建立了核電站。到2011年，日本共有54座核電站，擔(dān)負(fù)了全日本30%的電力供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民生活提供了重要保障。

2011年3月11日，日本發(fā)生里氏9級大地震，引發(fā)福島核電站嚴(yán)重核泄漏事故。福島核危機(jī)打破了日本核安全神話，嚴(yán)重的核安全事故使日本民眾對于核能的不信任和不安全感增強(qiáng)，甚至一度出現(xiàn)了要求“零核電”的輿論熱潮。此后日本核能發(fā)電大幅縮減，仍在運(yùn)轉(zhuǎn)的核電站曾一度縮減為九座。

時至今日，福島核危機(jī)的后發(fā)危害仍在持續(xù)，福島核電站排出的大量有害放射性物質(zhì)，包括碘-129和鍶-90等嚴(yán)重致癌物早已通過空氣和洋流擴(kuò)散到世界各地。2021年4月，日本政府不顧國際社會強(qiáng)烈反對和國民抗議，宣布要將125萬噸核污水傾倒進(jìn)太平洋。此舉不僅嚴(yán)重違反了《聯(lián)合國海洋法公約》，還將進(jìn)一步導(dǎo)致福島核危機(jī)演變成世界性危機(jī)。面對慘重的災(zāi)難及國民反對核電的強(qiáng)烈訴求，日本政府仍試圖通過出臺新的核電站安全標(biāo)準(zhǔn)重啟核電機(jī)組。

日本難以棄核背后的動機(jī)絕非對核能過度依賴那么簡單。

冷戰(zhàn)結(jié)束后國際局勢發(fā)生巨變，日本國內(nèi)隨之出現(xiàn)了改變無核政策、以核武器來維護(hù)日本安全的主張。日本政府雖未采納這種極端主張，但公開宣稱“憲法允許日本擁有自衛(wèi)所需的最低限度的核武器”，為擁核留有余地。在2012年聯(lián)合國裁軍大會及國際軍事委員會年會上，日本又一反常態(tài)地拒簽減少核武器的決議草案。種種言行表明，日本和平利用核能的政策已發(fā)生改變，隱匿的擁核企圖逐漸顯現(xiàn)。

從技術(shù)角度而言，日本早已具備研發(fā)“最低限度的核武器”的條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，日本擁有包括政府和財團(tuán)法人所屬的核技術(shù)研究、開發(fā)和管理機(jī)構(gòu)達(dá)600多家，其中大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)擁有世界一流的核技術(shù)。

此外，日本還通過各種渠道儲存了大量的核原料。日本是惟一對制造核武器重要原料钚進(jìn)行再加工和分離的無核國家。目前日本提取的钚已高達(dá)46噸。有美國物理學(xué)家指出，46噸钚的持有量相當(dāng)于擁有上千件核武器。日本確實(shí)也有人想向其他國家展示日本在短時間內(nèi)用核武器武裝自己的能力。

今年2月，日本前首相安倍晉三借俄烏沖突引發(fā)的地緣安全危機(jī)，拋出要與美國進(jìn)行“核共享”的主張。包括安倍在內(nèi)的右翼保守勢力辯稱，同樣作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，德國與意大利可以利用北約的核武器進(jìn)行“核共享”，那么日本也可以“共享”。

“核共享”是北約核威懾政策中的一個概念，它允許沒有本國核武器的北約成員國參與使用美國提供的核武器。參與國可以就核武器政策進(jìn)行磋商和共同決策，維護(hù)使用核武器所需的技術(shù)設(shè)備，并在其領(lǐng)土上儲存核武器，在戰(zhàn)爭條件下不受《核不擴(kuò)散條約》限制。

根據(jù)美國在北約實(shí)施的“核共享”政策，和平時期儲存在無核武器國家的核武器由美國空軍或陸軍人員看守，許可行動的指令處于美國控制之下。如果發(fā)生戰(zhàn)爭，核武器將安裝在參與國的戰(zhàn)機(jī)上，美國空軍負(fù)責(zé)保管、控制并與之聯(lián)合行動。

其實(shí)，早在安倍之前，極端右翼分子田母神俊雄（原日本航空自衛(wèi)隊(duì)幕僚長）就曾提出日本應(yīng)導(dǎo)入美國在北約實(shí)施的“核共享”政策，平時由美軍向日本提供核武器的使用和管理培訓(xùn)，戰(zhàn)時美軍將向日本提供核武器，對日本進(jìn)行核武裝。

安倍的論調(diào)得到了右翼保守勢力的吹捧。自民黨政務(wù)調(diào)查會會長高市早苗建議黨內(nèi)就“無核三原則”中的“不運(yùn)進(jìn)核武器”進(jìn)行討論，認(rèn)為在緊急情況下應(yīng)允許例外。右翼在野黨日本維新會向外相林芳正提交建議書，要求日本政府討論“核共享”，并要求將防衛(wèi)費(fèi)增加到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。目前，自民黨內(nèi)已決定召開安全保障調(diào)查會會議，就共同運(yùn)用美國核武器的可能性舉行內(nèi)部辯論。

日本朝野圍繞“核共享”進(jìn)行的討論顯然是在造勢，試探國際社會對日本突破“無核三原則”的反應(yīng)和態(tài)度，也力圖打破日本不能談?wù)摵宋涞恼谓麉^(qū)，為今后日本社會能夠接受擁核主張、推動擁核正當(dāng)化掃清思想上的障礙。有學(xué)者指出，日本即便目前在核問題上無法獲得實(shí)質(zhì)性突破，這些做法也會加快推動發(fā)展尖端常規(guī)性武器系統(tǒng)，達(dá)到替代“共享核武器”的政治效果。

日本擁核也是在附和美國在東北亞的戰(zhàn)略需求。美國曾與俄羅斯簽訂“中導(dǎo)條約”，受條約限制而導(dǎo)致其對東亞的核戰(zhàn)略威懾弱化，急需日本部署核彈來彌補(bǔ)短板。但由于美俄矛盾，美國于2019年宣布退出條約，該條約失效。其后美國對日本擁核的意愿顯著下降。在此情況下，日本仍不放棄擁核，目的就是借美國核武之力，獲得自主發(fā)展核威懾的能力，進(jìn)而擺脫美國的核保護(hù)控制，在地緣政治博弈中最終實(shí)現(xiàn)中美日三國的戰(zhàn)略均衡。

從目前情勢看，由于日本國內(nèi)反對擁核的力量、美國較為謹(jǐn)慎的態(tài)度以及法律和技術(shù)層面的諸多限制，日本短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)“核共享”或最終擁核。但要看到，“無核三原則”已然松動，日本和平利用核能的政策正在悄然改變，這些動向非常值得警惕。