日菲首次2+2會談的目標與推手

孟曉旭

2022年4月9日，日本外務大臣林芳正、防務大臣岸信夫，與菲律賓外長洛欣、防長洛倫扎納，在東京啟動了兩國首次外交安全2+2會談，并發(fā)布《聯(lián)合聲明》。日菲強調，創(chuàng)設2+2會談是為兩國未來十年開展合作奠定基礎的合適舉措，是在長期性挑戰(zhàn)和新挑戰(zhàn)并存的地區(qū)安全環(huán)境中推進雙邊安全和防務合作的“關鍵工具”，兩國將致力于在共同利益和價值觀的基礎上強化戰(zhàn)略伙伴關系。日菲2006年決定建立“近鄰間全面合作伙伴關系”，2009年一致同意“培育戰(zhàn)略伙伴關系”，2011年正式建立“戰(zhàn)略伙伴關系”并將副部長級政策協(xié)商升格為戰(zhàn)略對話，2015年簽署《防衛(wèi)合作備忘錄》并定期舉行部長、副部長級會談。此次啟動2+2會談標志著日菲外交安全關系升至新階段，對地區(qū)安全具有復雜影響。

根據日本方面的界定，2+2會談狹義上指兩國外長和防長共同出席就安全問題進行磋商的會議。廣義上，會議級別不僅限于部長級，還包括次官級;會談內容不僅限于雙邊，還涉及國際紛爭、核及恐怖主義等廣泛議題。1960年，日本與美國開啟首個2+2會談，正式名稱是日美安全保障協(xié)商委員會會議，該協(xié)議機制源于《日美安保條約》第4條的規(guī)定，當時美方出席者是駐日大使和美軍太平洋司令部司令，日方出席者是外務大臣和防衛(wèi)廳長官。在《日美安保條約》締結30周年的1990年，日美協(xié)商將2+2會談升格為部長級，規(guī)定雙方出席人員均為外長和防長。1994年，日美開啟正式意義上的2+2會談。此后，日本分別在2007年與澳大利亞、2013年與俄羅斯、2014年與法國、2015年與英國和印尼、2019年與印度、2021年與德國開啟2+2會談，菲律賓是日本第九個2+2會談國。當前，日本正將2+2會談作為主要的戰(zhàn)略對話機制加以運用，并出現(xiàn)泛化態(tài)勢。2022年1月，岸田和拜登就打造日美“經濟版2+2會談”達成一致。2021年8月，日本自民黨還和臺灣地區(qū)民進黨搞所謂“政黨版2+2會談”。

菲律賓首個2+2會談國是美國。2012年4月，菲美舉行首次2+2會談。日本是菲律賓的第二個2+2會談國。菲律賓是東盟國家中繼印尼之后第二個與日本建立2+2機制的國家。日本將菲律賓視為“安全戰(zhàn)略點”，日本防衛(wèi)大臣岸信夫稱菲律賓“是像日本一樣的島國，是南海沿岸國，像日本一樣是美國的盟友”，“在防務方面對日本具有重要意義”。

日菲2+2會談致力于拓展和提升雙邊安全關系，強調推動港口和軍艦互訪，轉讓更多國防裝備和技術。兩國承諾加強經濟安全和網絡安全合作，共同表示強烈反對為實現(xiàn)政治目的而采取的經濟脅迫，共同關切濫用數字和信息技術等關鍵和新興技術，主張應根據共同價值觀推廣新興技術，加強網絡安全和彈性供應鏈合作，促進安全、開放和透明的通信基礎設施建設。兩國還同意促進締結便于雙方軍隊互訪和軍事演習的《互惠準入協(xié)定》（RAA）以及在后勤領域相互支援的《物資勞務相互提供協(xié)定》（ACSA）。

日本在會談中主導討論俄烏沖突，提出“俄羅斯侵略烏克蘭明顯違反國際法，會動搖國際秩序根基”。在此基礎上，雙方的《聯(lián)合聲明》不指名地強調，對聯(lián)合國會員國的侵略侵犯了主權和領土完整，嚴重違反禁止使用武力的國際法，嚴重違反《聯(lián)合國憲章》。日菲在印太安全和海洋秩序上達成的共識包括：（俄羅斯）侵略（烏克蘭）不僅影響歐洲，也影響亞洲;不允許在印太尤其是東亞和東南亞憑借實力單方面改變現(xiàn)狀，不接受任何通過武力單方面對國際承認的邊界作出的改變;嚴重關切東海和南海形勢，強烈反對加劇局勢緊張的行為，強調東海、南海航行和飛越自由的承諾;在國際法特別是《聯(lián)合國海洋法公約》框架下“基于規(guī)則”解決沖突;強調維護和強化“自由開放的印太”的重要性。會談還涉及了朝核問題、緬甸問題以及不擴散核武器等地區(qū)安全問題。

2022年4月9日，菲律賓防長洛倫扎納、外長洛欣與日本外相林芳正、防務大臣岸信夫（從左至右）舉行2+2會談。

但會談的主要目標顯然還是針對中國。由于日菲分別在東海和南海與中國有島嶼爭端問題，日菲宣稱的所謂“反對武力單方面改變現(xiàn)狀”和“遵守國際規(guī)則”等，實質意圖就是通過炒作俄烏沖突來突出其所謂在亞洲“維護國際秩序”的緊迫性、重要性和正確性，以此否定中國在東海和南海維護國家主權的合法性，把與中國的爭端“國際化”，對華實施多邊制衡。日菲同意簽署防空雷達出口協(xié)議及從日本采購大型巡邏船，目的就是以中國為針對目標，增強菲律賓海洋態(tài)勢感知能力和海上對抗能力。日本還聲稱2016年7月的所謂“南海仲裁裁決”是具有法律約束力的最終結果。

菲律賓希望通過與日本建立高級別外交安全對話機制，獲得更多安全支持資源，提升應對中國的海洋安全能力。但日菲安全實力不對稱，2+2會談更多體現(xiàn)日本安全戰(zhàn)略意圖，其可以通過高級別磋商機制更深介入南海事務，并防止菲律賓向中國“過度靠攏”。在菲律賓即將于5月9日舉行大選以及美菲剛剛進行了史上最大聯(lián)合軍演的時刻，日本也想造勢展示“撐菲”意向，鼓動菲反對派在杜特爾特總統(tǒng)下臺之際批判其對華政策，并利用達成的會談共識牽制菲律賓下屆政府的外交安保政策。在俄烏沖突背景下，日本對沒有明確選邊美國的東盟更是深感不安，也急于通過安全合作杠桿從東盟成員中撬動出可靠的安全伙伴，設計共同對付中國的“圖景”。

事實上，美國才是這一切的幕后推手，也是日菲強化安全合作的政策服務對象。在對俄烏沖突進行評估之后，2022年3月28日，美國推遲發(fā)表的《2022年美國國防戰(zhàn)略報告》仍沿用拜登政府2月份發(fā)布的首份“印太戰(zhàn)略報告”中的戰(zhàn)略評估，繼續(xù)判定中國為最大戰(zhàn)略競爭對手，要求首要關注中國對印太地區(qū)的挑戰(zhàn)。由于軍事和經濟實力相對下降，加上受制于國內議題，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”更加強調發(fā)揮盟友“力量倍增器”作用，要求盟國強化合作共同對付中國。作為美國的兩個盟國，日菲正在主動協(xié)調深化美國“印太戰(zhàn)略”部署?！堵?lián)合聲明》明言：“要加強彼此的安全能力”，“基于美國的強大存在對地區(qū)穩(wěn)定的貢獻，與美國加強條約聯(lián)盟及與地區(qū)伙伴加強合作具有重要性”。4月8日，習近平主席在與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特舉行的電話會談中已指明：“地區(qū)安全不能靠強化軍事同盟來實現(xiàn)?！比辗?+2會談渲染威脅，拉幫結派，有推動亞洲北約化的態(tài)勢，不利于地區(qū)安全。