探究宋代制度的分權(quán)與制衡及教學應(yīng)用

包佳

摘要：古代制度的分權(quán)與制衡對于維系古代政治體系的穩(wěn)定具有重要意義。教學中如何將分權(quán)的實質(zhì)和制衡的內(nèi)涵清晰準確的展現(xiàn)給初中生，如何解讀宋代制度的構(gòu)建思路是完成課標任務(wù)的關(guān)鍵，剖析宋代制度分權(quán)與制衡中面臨的現(xiàn)實壓力是結(jié)構(gòu)其制度內(nèi)涵的鑰匙。

關(guān)鍵詞：宋代;分權(quán);制衡;教學

一、涉及宋代制度的分權(quán)與制衡的知識點

宋代的政治制度在中國古代封建王朝中有承上啟下的重要作用，是中國古代專制主義的君權(quán)排他性演化關(guān)鍵時期。宋代政治制度的在繼承了唐代的基本框架的前提下表現(xiàn)出了藝術(shù)化的權(quán)力運行體系，這種藝術(shù)化的核心是分權(quán)，圍繞這一目的形成了一整套制衡關(guān)系將宋代統(tǒng)治階級的穩(wěn)定性提上了一個新的臺階。

1.宋代政治制度的分權(quán)

宋代政治制度的分權(quán)主要有兩大系統(tǒng)，即中央決策層的分權(quán)和地方治理層的分權(quán)。兩大系統(tǒng)相互作用，形成了宋代皇權(quán)穩(wěn)定的政治格局，可以說皇權(quán)自宋代以后在政治實體的內(nèi)部越發(fā)穩(wěn)固，歷史的事實也說明了這一切。

自隋唐以來，中央的決策層架構(gòu)日趨完善，但是宰相在決策過程中依然有不可或缺性，基于這個原因?qū)е略紫嘁廊挥凶銐虻馁Y本抗衡皇權(quán)。如何在不影響決策的情況下分割相權(quán)就成了統(tǒng)治者設(shè)計權(quán)力體系的頭等大事。架空宰相的攬權(quán)資本才能更好的將其馴化成服務(wù)于皇權(quán)的工具人，而這個資本就是宰相在軍事和財政方面的影響力。宋代繼承政事堂的情況下設(shè)置參知政事這一官職日常參與相權(quán)的行使，順利的促成了政出多門的局面，輔以三司使專管財政事務(wù)進一步壓縮宰相的獨斷空間，最終用樞密院完全剝離軍政聯(lián)系讓文官徹底成為只掌文書的官員。決策層面的分化推動了皇權(quán)的斡旋和裁決能力，自此專制主義的制度保障正式成型。

在地方治理層面，宋代深惡地方割據(jù)力量，對武夫執(zhí)政有著天然的敵意?；谶@個原因，基層的官員選拔上廣開科舉之門，以文墨之吏據(jù)武夫之力。同時弱化地方武裝，強化禁軍體系，保證了內(nèi)重外輕之勢。即便如此，統(tǒng)治者依然不夠放心，進一步分化地方行政職能軟化地方的整體意識。知州和通判的地方治理分權(quán)架構(gòu)就此形成，為了進一步鞏固，還剝離地方財權(quán)設(shè)立四監(jiān)作為最后一道保險鎖。

2.政治分權(quán)的制衡智慧

宋代中央和地方的普遍分權(quán)并不是單純的將原有權(quán)力撕碎均分，而是將擁有權(quán)力的政務(wù)官變成從事職能工作的事務(wù)官。宋代的分權(quán)重在制衡，而這一系列的制衡就是讓官員從事職能化的事務(wù)，喪失統(tǒng)攬全局的決策權(quán)。

我們以知州和通判的分權(quán)為例，可以看出地方管理權(quán)力的分割關(guān)鍵在決策，通判制衡知州的核心點即在于此。這種制衡的智慧將知州馴化成了“拉磨的驢子”，事無巨細的解決地方問題，但最終的拍板還是受制于通判的存在。實際上，地方管理并沒有被完全撕碎，也沒有造成權(quán)責不明的局面，反而將地方的割據(jù)潛在扼殺在搖籃里。宋代直至滅亡也沒有地方實力跳出來取代中央，自始至終都處于皇權(quán)的馴化狀態(tài)下，因此從內(nèi)部管理而言，宋代的制衡智慧帶來穩(wěn)定性。宋代內(nèi)部的穩(wěn)定性也在經(jīng)濟層面客觀的反映了出來，自宋開始，民間的經(jīng)濟貿(mào)易活動空前繁榮，這正是內(nèi)部政治穩(wěn)定的功勞。

二、以知州和通判分權(quán)制衡為例的教學分析

1.知州和通判分權(quán)的教學思路

導入部分的材料用三段，第一個部分介紹唐代的州縣兩級制，第二部分介紹安史之亂以后唐代藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，第三部分介紹宋代知州通判分權(quán)制衡。用這樣的對比模式突出知州和通判分權(quán)制衡制度的特色，加深對制度演化的認識。

在提問設(shè)計方面，要將問題按照知識的深度進行分層拋出。第一個問題主要是引導學生認識中國古代各個時期地方治理制度的特點，第二個問題引導學生自己探索宋代地方分權(quán)制衡制度出臺的歷史背景，第三個問題讓學生討論分析宋代地方分權(quán)制衡制度的利弊及歷史影響。通過這種分層探究式設(shè)計提起學生探索的興趣，加深對古代政治制度的深度理解。

教學效果評價方面應(yīng)該廣泛使用互聯(lián)網(wǎng)信息調(diào)研工具，用問卷了解學生課后的學情，根據(jù)學生的學情進行復習安排。錄制課后復習的知識短視頻幫助學生溫故強化已有知識，達到活學活用的目的。

2.二次本備課的改進

在了解學情的基礎(chǔ)上，要進行專題化且目的明確的反饋式改進。初中生對于古代的理解程度相對較淺，對于各種歷史專業(yè)名詞的意思理解不到位，對于制度的具體作用認識不夠深刻，因此適當?shù)倪M行課堂角色扮演，增加學生的代入感，輔以教師的解析才能更好的將知識從書本、課堂搬進學生的大腦。

根據(jù)初中生的特點，適當?shù)倪M行理論性的重復也具有很高的強化價值，教師的重復性發(fā)問和講解配合學生的重復性回答和背誦都是全面深化教學的重要手段。

三、教學應(yīng)用的功能性評價

就知識性而言，深化出來宋代政治制度的分權(quán)與制衡能夠起到一點爆破多點開花的效果。對這一知識點的深入認識本質(zhì)上需要學生課后收集大量的古代政治制度的資料，對初中生構(gòu)建完整的古代政治史觀起到拋磚引玉的作用。

就課標而言，細化這部分的內(nèi)容本質(zhì)上就是對課標進行分解和重構(gòu)的過程，用這種思路去處理教材中各個部分的內(nèi)容就能形成合力更好的落實課標的總體目標。

就學生的成長而言，引導式的設(shè)計和知識性的內(nèi)容比枯燥的課本更具有吸引力，發(fā)現(xiàn)知識比接受知識更具有成就感，這才是歷史這門課育人功能的本質(zhì)。

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