中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

吳海波，陳拾菊

(江西中醫(yī)藥大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江西 南昌 330004)

一、引言

所謂中醫(yī)藥健康旅游，是指依托中醫(yī)藥特色資源和生態(tài)旅游資源的深度融合而形成的一種以保健強(qiáng)身、健康養(yǎng)生、康復(fù)護(hù)理為目的的一種旅游新業(yè)態(tài)。近年來(lái)，在各級(jí)政府部門(mén)的大力倡導(dǎo)和相關(guān)企業(yè)及社會(huì)資本的積極參與下，全國(guó)各地的中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展如火如荼。無(wú)論是品牌效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是市場(chǎng)需求、游客數(shù)量等，均取得了一定的成效。但在產(chǎn)品供給、服務(wù)配套、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、發(fā)展程度等方面則依然存在諸多不足。究其原因，歸根究底還是與整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高密切相關(guān)。在此背景下，構(gòu)建中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既是評(píng)價(jià)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效的需要，同時(shí)對(duì)于明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、引導(dǎo)并促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，也具有十分重要的意義。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

界定核心概念是理論研究的邏輯起點(diǎn)，能為理論研究的開(kāi)展劃清邊界、指明方向。因此，探討中醫(yī)藥健康旅游的研究進(jìn)展，首先必須界定中醫(yī)藥健康旅游的概念。那么，何謂“中醫(yī)藥健康旅游”，學(xué)界對(duì)此有不同的看法。官方文件提出“中醫(yī)藥健康旅游”，最早見(jiàn)于2015年11月17日國(guó)家旅游局和國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，但學(xué)界對(duì)中醫(yī)藥健康旅游的研究則要早得多。早在2000年，王景明等就提出了“中醫(yī)藥健康旅游”的概念。王景明等(2000)認(rèn)為，中醫(yī)藥健康旅游是一種集旅游和中醫(yī)藥為一體的交融性產(chǎn)業(yè)，是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的延伸和旅游業(yè)的擴(kuò)展[1]。田廣增(2005)則認(rèn)為，中醫(yī)藥健康旅游是一種建立在中醫(yī)藥深厚文化內(nèi)涵及其獨(dú)特理論體系基礎(chǔ)之上，以各種藥材觀賞、購(gòu)買(mǎi)和使用，醫(yī)療和健身方法為基本形式的一種具有文化屬性的旅游活動(dòng)[2]。張群等(2006)學(xué)者的看法是，中醫(yī)藥健康旅游是一種探索性的、以中醫(yī)藥為載體的旅游項(xiàng)目，集旅游和中醫(yī)藥為一體的中醫(yī)藥專(zhuān)項(xiàng)旅游活動(dòng)，并且作為生態(tài)旅游的分支之一，是中醫(yī)藥的延伸和旅游業(yè)的擴(kuò)展[3]。此后，劉思鴻等(2019)[4]、司建平等(2020)[5]也就中醫(yī)藥健康旅游的概念提出了不同的看法。在厘清中醫(yī)藥健康旅游相關(guān)定義的同時(shí)，還有不少學(xué)者就“中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品體系的構(gòu)建、中醫(yī)藥健康旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游的基礎(chǔ)條件、政府在中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用、發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游的人才需求、各地發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游的現(xiàn)狀及對(duì)策、國(guó)外健康旅游對(duì)我國(guó)發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游的啟示”等問(wèn)題開(kāi)展了廣泛而又深入的探討。如楊榮斌等(2021)以安徽金寨縣為例，研究了中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)[6]、楊瑾等(2013)對(duì)武陵山民族醫(yī)藥旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)表了自己的看法[7]。吳海波等(2019)考察了江西發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游的優(yōu)劣勢(shì)[8]、侯笑聞等(2013)從完善法律法規(guī)的角度探討了政府在發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游中不可替代的作用[9]、陳佩佩等(2020)提出了改革中醫(yī)藥健康旅游人才培養(yǎng)模式的對(duì)策建議[10]、王亞飛(2020)等分析了浙江省中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策[11]，葛君書(shū)等(2020)探討了韓國(guó)健康旅游的發(fā)展對(duì)我國(guó)中醫(yī)藥國(guó)際健康旅游的啟示[12]?？v觀上述成果不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)其關(guān)注點(diǎn)主要還是圍繞因果關(guān)系在探討如何發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，而對(duì)于發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，尤其是發(fā)展高質(zhì)量中醫(yī)藥健康旅游的目標(biāo)方向與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，則少有涉足。在此背景下，構(gòu)建一套符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可謂迫在眉睫。

三、構(gòu)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的必要性

構(gòu)建中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是提高中醫(yī)藥健康旅游整體發(fā)展水平的需要，同時(shí)也是檢驗(yàn)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展成效、明確中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展目標(biāo)的需要。

(一)提高中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展水平的需要

作為一種旅游新業(yè)態(tài)，當(dāng)前，我國(guó)中醫(yī)藥健康旅游還處于起步階段，無(wú)論是學(xué)界還是業(yè)界，對(duì)該旅游模式的理解還存在一定的偏差，尤其是對(duì)于中醫(yī)藥與旅游如何融合的問(wèn)題，還沒(méi)有找到真正能夠落地的模式。這勢(shì)必導(dǎo)致中醫(yī)藥健康旅游的發(fā)展規(guī)模不大、整體發(fā)展水平不高，尤其是中醫(yī)藥與旅游貌合神離的“兩張皮”現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。這種情況的出現(xiàn)，很大程度上與缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。也就是說(shuō)，對(duì)于“什么是中醫(yī)藥健康旅游、與傳統(tǒng)旅游相比中醫(yī)藥健康旅游有何特點(diǎn)、如何高質(zhì)量發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游”等諸如此類(lèi)的問(wèn)題，目前無(wú)論是學(xué)界還是業(yè)界，相關(guān)認(rèn)識(shí)都還不夠清晰。在此背景下，構(gòu)建中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其目的就是借助相關(guān)指標(biāo)體系糾正認(rèn)識(shí)上的偏差與不足，以便為相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

(二)檢驗(yàn)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展成效的需要

自“中醫(yī)藥健康旅游”2015年11月第一次正式提出以來(lái)，相關(guān)旅游實(shí)踐迄今已走過(guò)了6年多的發(fā)展歷程。6年多來(lái)，國(guó)家對(duì)發(fā)展中醫(yī)藥健康傾注了大量心血，發(fā)布了諸如《關(guān)于促進(jìn)健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)的通知》等制度文件，不僅從政策上提出了眾多扶持中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)和發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)還力推中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品及項(xiàng)目落地，引導(dǎo)各種社會(huì)資本加大對(duì)中醫(yī)藥健康旅游的投入，并通過(guò)相關(guān)旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)，將中醫(yī)藥健康旅游的發(fā)展推向了一個(gè)新高度。截至2019年年底，全國(guó)獲批創(chuàng)建了15個(gè)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、73個(gè)示范基地和數(shù)百個(gè)示范項(xiàng)目[13]。在上述創(chuàng)建工作的推動(dòng)下，“中醫(yī)藥健康旅游”的概念慢慢被人們所接受，中醫(yī)藥健康旅游的發(fā)展形態(tài)，也逐漸初具規(guī)模、初現(xiàn)成效，但與預(yù)期相比還有較大的差距。那么，這些差距到底體現(xiàn)在哪些方面，由于缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目前還無(wú)法做出準(zhǔn)確的判斷。中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，則可為解決上述問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

(三)明確中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展目標(biāo)的需要

到底什么是中醫(yī)藥健康旅游？中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)是什么？如何實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)？目前，無(wú)論是國(guó)家還是地方層面，都沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)地方都還只是在國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際情況，在不斷地探尋與摸索，具有一定的盲目性。這種情況勢(shì)必導(dǎo)致中醫(yī)藥健康旅游的發(fā)展陷入各種不確定性。最可能的風(fēng)險(xiǎn)就是讓社會(huì)充滿期待的旅游新業(yè)態(tài)陷入“雷聲大、雨點(diǎn)小”或者“兩張皮”的尷尬境地。若干年后人民會(huì)不由自主地驚嘆到：“所謂中醫(yī)藥健康旅游，原來(lái)不過(guò)是一個(gè)無(wú)法落地的概念而已！”在此背景下，制定中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，至少可以從七個(gè)方面，即產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓、模式構(gòu)建、人才培養(yǎng)、服務(wù)提升等，明確中醫(yī)藥健康旅游實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

四、構(gòu)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則

(一)全面系統(tǒng)原則

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅要求能充分體現(xiàn)中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，同時(shí)還要求該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能覆蓋與該旅游新業(yè)態(tài)密切相關(guān)的多方利益訴求，即無(wú)論是政府部門(mén)、醫(yī)療結(jié)構(gòu)，還是旅游公司或者游客，均能通過(guò)該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)輕而易舉的考慮該旅游新業(yè)態(tài)的科學(xué)性、實(shí)用性、可行性和滿意度等。

(二)正確導(dǎo)向原則

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》等相關(guān)政策文件為依據(jù)，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥健康旅游的特殊性、專(zhuān)業(yè)性及其基本特點(diǎn)。

(三)可操作性原則

一方面，要求評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繁簡(jiǎn)適中，評(píng)價(jià)用語(yǔ)簡(jiǎn)短精練，以便各級(jí)政府部門(mén)、相關(guān)企業(yè)或第三方評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)易于操作；另一方面，要求評(píng)價(jià)指標(biāo)簡(jiǎn)單明了且便于收集。為了不增加各級(jí)政府部門(mén)和相關(guān)企業(yè)的工作量，應(yīng)盡可能選取易于在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌構(gòu)建、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中能采集到的普通通用評(píng)價(jià)指標(biāo)；同時(shí)，為了便于在相關(guān)實(shí)踐中得到應(yīng)用，還要充分考慮評(píng)價(jià)方法的簡(jiǎn)便易行。

(四)與時(shí)俱進(jìn)原則

對(duì)中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，而是要根據(jù)實(shí)際情況的變化以及原有指標(biāo)本身存在的缺陷，在充分考慮前瞻性、科學(xué)性、實(shí)用性與地域性的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)作出相應(yīng)的調(diào)整，以此確保評(píng)價(jià)指標(biāo)在應(yīng)用中能適應(yīng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展變化的需要。與此同時(shí)，評(píng)價(jià)方法也同樣能隨著形勢(shì)的變化而改進(jìn)。

(五)地方特色原則

考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、中醫(yī)藥及旅游業(yè)發(fā)展水平、資源稟賦等存在差異，因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與個(gè)性化探索良性互動(dòng)。既要對(duì)照新發(fā)展理念，精準(zhǔn)設(shè)置全國(guó)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性通用指標(biāo)，同時(shí)也要考慮地方特色，允許地方增設(shè)一些個(gè)性化、特色化指標(biāo)，以便充分調(diào)動(dòng)地方積極性。

五、明確評(píng)價(jià)內(nèi)容

中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立，關(guān)鍵在于明確評(píng)價(jià)內(nèi)容。即首先要弄清楚到底要評(píng)價(jià)什么，從哪些角度開(kāi)展評(píng)價(jià)，哪些指標(biāo)能真正體現(xiàn)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展質(zhì)量的高低。只有明確了評(píng)價(jià)內(nèi)容，才能確立評(píng)價(jià)指標(biāo)。

《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》在提到發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游的意義時(shí)指出：“發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)健康服務(wù)需求的重要途徑、是加快中醫(yī)藥發(fā)展的重要任務(wù)、是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推手和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化的重要載體”。據(jù)此，筆者認(rèn)為，對(duì)中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)方面的問(wèn)題，分別為：作用力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、支撐力與滿意度。

(一)作用力

作用力是反映中醫(yī)藥健康旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的一個(gè)重要指標(biāo)。即發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游對(duì)于推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥事業(yè)、旅游業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等，將起到怎樣的作用。也就是說(shuō)，只有對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)事業(yè)、旅游業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展起積極作用的中醫(yī)藥健康旅游才能算得上是高質(zhì)量發(fā)展的中醫(yī)藥健康旅游。具體來(lái)說(shuō)，可以用中醫(yī)藥作用力(對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的作用)、旅游業(yè)作用力(對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的作用)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用力(對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的作用)等三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。

(二)影響力

影響力主要評(píng)價(jià)中醫(yī)藥健康旅游的社會(huì)影響力和行業(yè)影響力。具體而言就是要看中醫(yī)藥健康旅游在相關(guān)產(chǎn)品的供給方面、相關(guān)品牌的建設(shè)方面、相關(guān)旅游模式的創(chuàng)新方面及相關(guān)服務(wù)的提升方面等取得了哪些成效。這些成效既是中醫(yī)藥健康旅游實(shí)施績(jī)效的表現(xiàn)，同時(shí)也是中醫(yī)藥健康旅游實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和手段。因此，衡量影響力主要看產(chǎn)品供給、品牌建設(shè)、模式創(chuàng)新、服務(wù)提升等四個(gè)方面的指標(biāo)。

(三)競(jìng)爭(zhēng)力

競(jìng)爭(zhēng)力主要評(píng)價(jià)中醫(yī)藥健康旅游的發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)不僅要求中醫(yī)藥健康旅游具有專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)，同時(shí)還要求其未來(lái)必然具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，向國(guó)際化邁進(jìn)，與國(guó)際接軌，具有先進(jìn)的國(guó)際化服務(wù)水平與管理理念。具體而言可以用專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化等指標(biāo)來(lái)衡量。

(四)支撐力

支撐力主要評(píng)價(jià)支撐中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。只有配套設(shè)施齊全、政策扶持到位、人才支撐有力，中醫(yī)藥健康旅游實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才會(huì)有充分的保障。據(jù)此，可以用配套支撐、政策支撐和人才支撐等相關(guān)指標(biāo)來(lái)衡量支撐力。

(五)滿意度

滿意度主要評(píng)價(jià)參與中醫(yī)藥健康旅游建設(shè)與發(fā)展的三方主體，即政府、相關(guān)企業(yè)及消費(fèi)者(游客)對(duì)中醫(yī)藥健康旅游的滿意度。只有能同時(shí)滿足三方需求的中醫(yī)藥健康旅游才能算得上是高質(zhì)量發(fā)展的中醫(yī)藥健康旅游；反過(guò)來(lái)，也只有高質(zhì)量發(fā)展水平的中醫(yī)藥健康旅游才可能滿足上述三方主體需求。具體來(lái)說(shuō)，可以用政府滿意度、企業(yè)滿意度和游客滿意度等三個(gè)相關(guān)指標(biāo)來(lái)衡量。

六、篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)并構(gòu)建指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)是從影響中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展的諸多因素中提煉出來(lái)的最主要、最關(guān)鍵且起引領(lǐng)作用的因素，是反映中醫(yī)藥健康旅游作用力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、支撐力、滿意度等五個(gè)維度水平高低的根本性指標(biāo)，通常也是反映上述五個(gè)維度實(shí)施績(jī)效的核心指標(biāo)。在明確了評(píng)價(jià)內(nèi)容后，接下來(lái)要做的就是要把這些核心指標(biāo)篩選出來(lái)。

核心指標(biāo)的篩選，具體要經(jīng)歷三個(gè)步驟：初選評(píng)價(jià)指標(biāo)——尋找關(guān)鍵指標(biāo)——確立核心指標(biāo)。因此，在篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)之前，首先要做的是通過(guò)大量查閱文獻(xiàn)、開(kāi)展實(shí)地調(diào)研等方式，初步了解評(píng)價(jià)中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展的各種依據(jù)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建覆蓋面廣泛、內(nèi)容翔實(shí)的第一輪評(píng)價(jià)指標(biāo)。然后針對(duì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、目的與意義，通過(guò)德?tīng)栰撤?Delphi)尋找實(shí)用性、重要性及可操作性均較強(qiáng)的指標(biāo)。具體實(shí)施方式為：首先，選擇若干中醫(yī)藥及旅游行業(yè)的科研人員、技術(shù)人員、監(jiān)管人員及有關(guān)學(xué)者等，開(kāi)展專(zhuān)家咨詢；經(jīng)過(guò)至少三輪專(zhuān)家咨詢和反復(fù)討論，草擬適合評(píng)估要求的若干二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)備選指標(biāo)。然后，再通過(guò)專(zhuān)家問(wèn)卷咨詢對(duì)草擬的二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)備選指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)和設(shè)置；采用李克特量表(Likert scale)對(duì)指標(biāo)的重要性、敏感性、實(shí)用性、可操作性等進(jìn)行逐項(xiàng)賦分，并通過(guò)計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的均值、標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)等對(duì)指標(biāo)進(jìn)行甄別篩選，在此基礎(chǔ)上對(duì)備選的指標(biāo)提出刪減、增補(bǔ)和修訂建議。最后，通過(guò)相關(guān)系數(shù)法確立核心指標(biāo)。具體步驟為：第一步，計(jì)算任意兩指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)；第二步，做統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，當(dāng)P<0.05時(shí)，說(shuō)明兩指標(biāo)相關(guān)；第三步，篩選出與之相關(guān)個(gè)數(shù)較多和較少的指標(biāo)。通過(guò)上述方法，初步確定適用的一級(jí)指標(biāo)5個(gè)、二級(jí)指標(biāo)16個(gè)和三級(jí)指標(biāo)42個(gè)。詳見(jiàn)表1。

表1 中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展作用力指標(biāo)體系

續(xù)表1

七、進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的對(duì)策建議

(一)構(gòu)建因地制宜的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

為增強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)不同地區(qū)的適用性，本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在運(yùn)用過(guò)程中并不要求全國(guó)一盤(pán)棋、一刀切。各試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦差異、群眾相關(guān)需求等實(shí)際情況，對(duì)某些指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。同時(shí)，各地還可根據(jù)實(shí)際情況，確定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重。

(二)構(gòu)建動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

本研究建立的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是基于2018年以來(lái)我國(guó)建立的15個(gè)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、73個(gè)示范基地和數(shù)百個(gè)示范項(xiàng)目的試點(diǎn)實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前正在開(kāi)展相關(guān)工作的全國(guó)其他地區(qū)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。但我國(guó)最終目的是要建立全國(guó)統(tǒng)一的中醫(yī)藥健康旅游評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這就要求評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠根據(jù)未來(lái)實(shí)際情況的變化從不同的角度和方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，即當(dāng)中醫(yī)藥健康旅游處于不同的發(fā)展階段時(shí)，對(duì)其高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。

(三)重視評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)反饋渠道建設(shè)

中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建不可能一蹴而就，是一個(gè)循序漸進(jìn)也是一個(gè)不斷優(yōu)化和完善的過(guò)程。在此過(guò)程中，建立暢通的反饋渠道，注重信息溝通工作，不斷聽(tīng)取來(lái)自政府部門(mén)、相關(guān)企業(yè)及游客的意見(jiàn)和建議，對(duì)于構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)具有十分重要的價(jià)值和意義。