新時代善治理念下的基層社會治理研究

邢 帆 ， 郭美斌

(樂山師范學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，四川 樂山 614004)

一、引言

步入新時代以來，有關(guān)著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，被認(rèn)為是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)和把改革開放推向前進的根本要求?；仡櫼酝h的歷次重大會議決定，早在2013年11月召開的十八屆三中全會，就首次提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在六年之后的黨的十九屆四中全會上，進一步提出了在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面應(yīng)堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念。當(dāng)前我國正步入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的攻堅階段，對于理論和現(xiàn)實意義兼?zhèn)涞幕鶎由鐣卫韱栴}，日益成為政府行政管理和院校學(xué)者的研究熱點。國家“新時代”戰(zhàn)略下的城市基層治理格局變遷，集中體現(xiàn)在政府開展的社區(qū)治理實驗的過程中[1]。但在像這樣由政府所引導(dǎo)的、多中心參與的基層社會治理過程中，還存在著各種短板，距離新時代國家創(chuàng)新社會治理和善治目標(biāo)也有一定的差距?？紤]到新時期“善治”的基本內(nèi)涵會伴隨時代變遷而發(fā)生變化[2]，因此在正確認(rèn)識新時期“善治”理念的前提下，本文從新時代社會治理體系核心價值觀出發(fā)，聚焦基層治理創(chuàng)新的先進經(jīng)驗和社區(qū)實踐，提出重點從黨建引領(lǐng)下的基層治理法治化、治理主體多元化、治理過程智能化管理與智慧化服務(wù)等三個重要節(jié)點出發(fā)，為走出一條中國特色基層社會治理的善治之路提供理論與實踐參考。

二、善治理論下的新時代社會治理體系核心價值觀

(一)善治理論溯源

雖然善治理論被認(rèn)為是當(dāng)代政治國家治理領(lǐng)域中的較為新穎的理論，但追溯其理論淵源，可謂歷久彌新?？v觀古今中外可以發(fā)現(xiàn)，善治的思想和實踐閃耀著超越歷史時代的光芒。若以現(xiàn)代社會治理理論為參照系，可以看到《老子》一書已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的社會善治思想?！独献印吩谂小坝袨檎巍睂W(xué)說的基礎(chǔ)上，提出了社會善治概念，討論了社會善治的本質(zhì)，并多角度地闡述了社會善治的具體內(nèi)容。孟子的善治思想是以他的“性善”論為基礎(chǔ)而建立起來的有關(guān)社會政治活動所應(yīng)遵循的價值思想。他通過論證人性本善來為善治思想提供哲學(xué)基礎(chǔ)，并以追求“仁政”為最高行政目標(biāo)的善治理想為統(tǒng)治者提供了善治的基本規(guī)范。作為儒家的“四書”之一，《大學(xué)》的思想博大精深，其“三綱八目”中含有的“治學(xué)、治身、治政、至善”內(nèi)容，就是縱論治理之道的“善治之書”。柏拉圖在其著作《理想國》中提出了“善治”理念，《法律篇》又對這一理念進行了補充與修正。馬克思主義學(xué)說認(rèn)為，善治理論從一定意義上來說，就是要求“還權(quán)于民”，充分重視民眾一極在社會公共事務(wù)管理中的重要作用，也就是希望能夠產(chǎn)生一種由國家和市民社會共同治理公共事務(wù)的良好政治秩序和社會氛圍。

(二)堅持以人民為中心的核心價值觀

善治意味著良好的治理，在新時代要求提高我國政府治理能力的背景要求下，“善治”與一般治理的最大差異就在于其更強調(diào)公眾利益最大化的實現(xiàn)，即關(guān)注民眾利益應(yīng)成為基本的政治觀點。從政治倫理的視角來看，社會治理首先要解決“為誰治理”的問題，這是推進社會治理現(xiàn)代化的邏輯起點和價值取向[3]。其次要認(rèn)清“依靠誰治理”的問題，也就是以誰為社會治理主體的問題。

我們黨和政府始終堅持“以人民為中心”的核心價值觀，其內(nèi)在邏輯就是在基層社會治理的同時，要服務(wù)于人民，堅持以人民需求為導(dǎo)向，讓廣大人民獲得更多的幸福感。社會治理現(xiàn)代化是以人民為中心的基層社會治理的時代主題[4]。要樹立“一切為了人民、為了人民一切”的治理理念，努力打造共建共治共享的社會治理格局。創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，在設(shè)計社會治理制度、制定社會治理規(guī)劃、實施社會治理政策時將人民的利益放在首要位置。在基層社會治理還要堅持以人民滿意度為標(biāo)準(zhǔn)的初心，不斷提升基層服務(wù)的能力和水平。例如，“一站式服務(wù)”“窗口服務(wù)最多跑一次”和智能手機App網(wǎng)上簽轉(zhuǎn)辦結(jié)等舉措，都是成功的經(jīng)驗。

群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。在加強和創(chuàng)新基層社會治理的進程中，必須堅定不移地依靠廣大人民群眾。要充分尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，突出人民的治理主體地位，最大限度地尊重人民意志并反映人民意愿和訴求。在基層社會治理時，要理順全體人民共同參與的制度體系，明確政府、社會與公眾的責(zé)權(quán)利關(guān)系，引領(lǐng)和推動更多的社會力量參與基層治理實踐，以更加多元的方式推進共建共治共享，從而實現(xiàn)使廣大人民群眾以實踐主體和價值主體的“雙重身份”參與到基層治理實踐中，順應(yīng)人民日益增長的美好生活新期待。

三、基層治理創(chuàng)新的先進經(jīng)驗和實踐

(一)基層社會治理工作重心下沉

通常認(rèn)為社區(qū)(Community)的概念最早由德國著名社會學(xué)家費迪南·滕尼斯(Ferdinand Tnnies)于1887年在《共同體與社會》一書中提出，國內(nèi)則是最早由費孝通先生在1933年引入了“社區(qū)治理”概念。當(dāng)今的基層社會治理就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)公民制度化關(guān)系所代表的公共性權(quán)利原則，運用包括政府在內(nèi)的多種力量向基層轄區(qū)居民提供民生保障、公共服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、矛盾糾紛化解，創(chuàng)造舒適、平安、和諧的生活環(huán)境。抓基層，打基礎(chǔ)，是長遠(yuǎn)之計和固本之策。要不斷加強和創(chuàng)新基層社會治理，推動工作重心向基層下移。習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時就提到，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落到社區(qū)。

當(dāng)今的基層社會治理就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)公民制度化關(guān)系所代表的公共性權(quán)利原則，運用包括政府在內(nèi)的多種力量向基層轄區(qū)居民提供民生保障、公共服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、矛盾糾紛化解，以創(chuàng)造舒適、平安、和諧生活環(huán)境的活動。雖然各地區(qū)立足本地實際情況，在社區(qū)持續(xù)發(fā)展的實踐中治理思路和側(cè)重點不盡相同，但都表現(xiàn)出如下共性：即理念上由管理向治理轉(zhuǎn)變；方法上由傳統(tǒng)向智能轉(zhuǎn)變；領(lǐng)域上由傳統(tǒng)單一線下模式向線上線下融合轉(zhuǎn)變。變化的是工作方法，不變的是堅持大原則和方向：即堅持貼近群眾的作風(fēng)不變；堅持依靠群眾的方法不變；堅持服務(wù)群眾的宗旨不變。在黨的十九大報告中也指出，我們必須牢記，人的問題才是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。因此，城市基層政府應(yīng)遵循社會發(fā)展規(guī)律和治理總體趨勢，結(jié)合地區(qū)社會、歷史、文化等特點，從基層社會治理理念、體系等方面出發(fā)，社會治理重心下沉，對創(chuàng)新城市基層社會治理進行不斷探索。

(二)先進經(jīng)驗和實踐分享

誕生于20世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗”，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案。作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，浙江紹興諸暨市不斷深化發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府高效負(fù)責(zé)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。通過堅持“黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共享”為主要內(nèi)容的新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全新時代基層治理制度體系，加快推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化[5]。新時代的“楓橋經(jīng)驗”完善了基層社會治理的體制機制，創(chuàng)新了基層社會治理方式方法，有效提升了人民群眾的獲得感和幸福感。

近年來，在推進首都治理體系完善，聚焦超大城市基層治理過程中，首善之區(qū)所推進的基層治理法治化要求更高，基層治理的創(chuàng)新探索更具典型意義。對于推進實施的“吹哨報到”機制，就是黨建引領(lǐng)下的基層治理法治化重要的實踐探索之一。不僅如此，北京打造的“小巷管家”“老街坊”“朝陽群眾”和“西城大媽”等群眾自治的民間品牌也被大眾所津津樂道。北京樣本[6]注重以符合群眾需要，貼切實際的工作方法，注重以多種民主協(xié)商形式，如聽證會、會商會、協(xié)商會等，聚焦公共事務(wù)，注重以協(xié)商解決問題為目標(biāo)，拓寬群眾訴求反映渠道，推動主動治理。

四川省積極適應(yīng)經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型新要求，緊緊抓住社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進社區(qū)自治組織建設(shè)，豐富完善居民自治制度。全省社區(qū)居民委員會或社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會已普遍建立，全面推行了“四議兩公開一監(jiān)督”工作機制。成都貫徹落實中央關(guān)于城市發(fā)展、城市治理和社區(qū)治理的重要精神和要求，將社區(qū)發(fā)展治理作為推進城市治理現(xiàn)代化的重要抓手和突破口，為超大城市發(fā)展治理貢獻了眾多“成都啟示”[7]。

社區(qū)本意就是共同體。對于眾多居民小區(qū)里亂停亂放的電瓶車堵塞通道及“飛線充電”現(xiàn)象卻因住戶利益訴求不同而導(dǎo)致鄰里失和，甚至埋下嚴(yán)重的用電安全隱患。要妥善解決這樣的問題，這就需要實現(xiàn)更好的基層“微治理”。為順應(yīng)群眾對美好生活向往的新需求，四川樂山峨眉山市勝利街道和東勝社區(qū)把抓黨建促小區(qū)治理工作作為一項重要的民生工程來抓，充分發(fā)揮基層黨組織作用，集思廣益、為民解憂，走出了一條“黨建引領(lǐng)、居民參與共建”的小區(qū)治理新路子。在街道辦事處、社區(qū)居委會、小區(qū)黨支部、物業(yè)管理公司等部門和單位的努力下，困擾康橋水郡二期居民多年的問題得到了解決[8]。因此，要重視社區(qū)微治理，這不僅是社區(qū)治理模式的創(chuàng)新，也是提高社區(qū)治理質(zhì)量和水平的有效途徑。

此外，在眾多的社區(qū)治理創(chuàng)新模式中，往往離不開“互聯(lián)網(wǎng)+治理創(chuàng)新”的身影。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變政府單一主導(dǎo)的管理理念，能使更多主體參與到社會治理中，讓居民歸屬感和認(rèn)同感得到提升。同時，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進了多元主體參與的渠道暢通無阻，也實現(xiàn)多元治理主體的良性互動，從而使各個主體能夠達成共識，最終實現(xiàn)多元主體共同展開社區(qū)治理的治理方式。例如，在2021年2月，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局修訂印發(fā)了《廣州市業(yè)主決策電子投票規(guī)則》，用于指導(dǎo)業(yè)主和業(yè)主大會采用業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)對物業(yè)管理活動中依法應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同決定的事項進行投票表決，并給予相應(yīng)的監(jiān)督管理。貴州省近年來通過“云上貴州”系統(tǒng)，進行大數(shù)據(jù)的先行先試，使“融合”成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的最大特征和價值所在，除了讓社區(qū)居民在家門口就可以享受便捷的政務(wù)服務(wù)外，還深度挖掘大數(shù)據(jù)商用、政用和民用價值，有力推動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升了政府治理能力。

四、以法治、共治、智治促進善治

治大國若烹小鮮。通過前文提到的各地基層治理創(chuàng)新的先進經(jīng)驗和實踐，不難發(fā)現(xiàn)：我們所追求的社會善治要比西方當(dāng)代社會治理理念具有更強烈的人民性。實現(xiàn)善治之路不可能一蹴而就，基層社會治理需要法治提供制度性的保障，需要共治實現(xiàn)多中心良性互動，需要智治實現(xiàn)基層治理的提質(zhì)增效，是一個深入探索和諧治理新格局的過程。

(一)依法治理之路

新時代全面推進依法治國，中央強調(diào)要推進基層治理法治化。如前所述，社會治理目標(biāo)是建構(gòu)一個善治社會，社會治理重心的下移離不開法治保障。善治社會必然是法治社會，需要堅持以人為本的理念和積極踐行公平正義的政治倫理要求。

美國思想家艾默生曾說“以愛為基礎(chǔ)的秩序是不牢靠的”。當(dāng)面對公共議題、利益糾葛和沖突時，社區(qū)的溫度還不足以從根本上使社區(qū)公共秩序完全確立并延續(xù)下去。因此，在打造有溫度的社區(qū)時，也要重點宣傳和培養(yǎng)對法律的敬畏、對社區(qū)公約的遵循、對社區(qū)公共規(guī)則的實踐以及對個體局部利益的讓渡。構(gòu)建穩(wěn)定的社會運行制度，需要社會公民有忍受“繁瑣”和“不便”的氣質(zhì)與追求。需要加強基層普法教育，引導(dǎo)群眾運用法治思維和法治方式主張權(quán)利和解決紛爭。

秉承依法治國的基本方略，創(chuàng)新基層治理制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持以法治作為基層治理的制度保障和基礎(chǔ)性準(zhǔn)繩。制度越完善，基層治理就越有效。運用何種思維方式進行治理，直接影響到人民群眾的切身利益。在基層社會治理實踐中，基層政府運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、維護和諧穩(wěn)定的能力是影響治理成效的關(guān)鍵性因素。

需要注重相關(guān)法律法規(guī)的更新和制定，為社區(qū)發(fā)展與現(xiàn)代化提供制度保障。目前，我國城市社區(qū)治理的法律依據(jù)主要有《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等，但是在時效性、適用性等方面難以適應(yīng)不斷變化的基層治理現(xiàn)實。要加強基層領(lǐng)域的立法執(zhí)法工作，不斷完善基層治理相關(guān)法律法規(guī)制度體系，增強基層法律法規(guī)的可操作性和執(zhí)行性[9]。結(jié)合此次疫情防控中暴露出的如危害社區(qū)公共安全行為的法律適用問題，確實有必要及時完善相關(guān)法律建設(shè)，做到有法可依。加強制度建設(shè)，可以很好地解決基層治理中的法治難題。近年來，城市管理中屬地責(zé)任不斷強化，區(qū)(縣)政府及各職能部門管理任務(wù)大量下移，導(dǎo)致街(鄉(xiāng))職責(zé)越來越重。只有立足制度建設(shè)，才能落實和解決街(鄉(xiāng))主體責(zé)任和執(zhí)法部門依法履職問題。通過權(quán)力清單和責(zé)任清單建設(shè)，厘清基層治理主體的法定職責(zé)。

依法治理并非指簡單地運用法律處理基層事務(wù)，約束公眾行為，而是指在基層社會治理實踐中積極能動地開展普法宣傳和法治教育，運用法治思維和法治方式推進基層治理工作，提升基層治理能力和水平，更好地滿足基層群眾需求。對法治精神的培育重在平時的積累，可以通過凝聚社會共識來構(gòu)建法治秩序，以不斷創(chuàng)新的公共服務(wù)有效化解基層矛盾，從而鋪平基層治理法治化道路。值得注意的是，依法治理社區(qū)所追求的是社區(qū)治理法治化這一目標(biāo)，本意要強調(diào)堅持“法治”在社會治理中的剛性地位，避免“人治”帶來的隨意性弊端，但在注重“人情和面子”的熟人社會痕跡存留明顯的中國式社區(qū)，卻并不完全適用。嘗試回歸“熟人型社區(qū)”并在都市高樓中塑造街坊鄰里情的行動，也屬對善治之路的有益探索。當(dāng)然，在創(chuàng)建熟人社區(qū)，重構(gòu)守望相助的鄰里文化同時，也將使得社區(qū)治理法治化不可避免地兼具“剛性法治”和“柔性法治”的二元屬性特征。

所以，依法治理之路從社會治理法治化需求出發(fā)，我們需要健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，在社區(qū)依法治理的實務(wù)中實現(xiàn)從法治精神培育到法治秩序構(gòu)建的全過程。還需要健全相關(guān)法律法規(guī)，明確群眾參與基層社會治理的權(quán)利和義務(wù)，明晰基層政府、社會組織、公民個人等治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系和權(quán)利邊界，使群眾參與基層社會治理有法可依、有章可循。

(二)多元共治之路

伴隨社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，過去由國家主導(dǎo)的單中心權(quán)威治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)落后，基層社會治理需要進行適應(yīng)性轉(zhuǎn)型，重構(gòu)基層社會合法性秩序。不同于自上而下管控的社會管理，社會治理要求治理主體的多元化，通過多元主體之間的協(xié)商與合作實現(xiàn)對公共社會事務(wù)的有效治理。從根本上講，基層權(quán)威治理需要完成一種面向公共組織性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，使自己成為提供公共產(chǎn)品、管理公共財務(wù)、為公共社會服務(wù)的組織。例如，政府在制定與公眾密切相關(guān)的公共政策時，就要聽取公眾的意見，召開聽證會，使公眾政策更加符合民意。

若是借鑒多中心治理理論來進一步對社區(qū)多中心治理的概念進行闡述，就是在社區(qū)地域范圍內(nèi)，多元的參與主體運用公共權(quán)力，經(jīng)過平等的溝通、協(xié)商、談判、合作等方式，自發(fā)地組織起來采取集體行動，以解決共同問題，實現(xiàn)社區(qū)利益最大化的過程和行為[10]。由此可見，多元主體共同參與社區(qū)公共事務(wù)的管理，在社會沖突中采用對話、謀求共識等民主性協(xié)商方式，實現(xiàn)了社區(qū)利益共享，達到了民主協(xié)商的效果，體現(xiàn)了“以人民為中心”的宗旨。

政府的簡政放權(quán)為社會力量提供了生長空間，從而為實現(xiàn)政府治理高效化奠定基礎(chǔ)。以需求引導(dǎo)社區(qū)治理主體轉(zhuǎn)向，進行共建共治，可使政府在社區(qū)治理中職能的定位從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過功能轉(zhuǎn)變和給社區(qū)居民與社會組織賦權(quán)，政府權(quán)力向社區(qū)治理的其他主體讓渡，不僅可以實現(xiàn)治理主體的多元化目標(biāo)，也能激發(fā)社區(qū)居民和社會組織參與社區(qū)治理的積極性。社區(qū)工作者通過需求發(fā)現(xiàn)與提供，來引導(dǎo)居民由參與社區(qū)建設(shè)而實現(xiàn)自我滿足。比如，伴隨中國城鎮(zhèn)化和老齡化不斷加速的現(xiàn)實情況，對老舊小區(qū)加裝電梯的群眾呼聲很大，需要廣泛征求民意和解決復(fù)雜權(quán)益糾紛。不僅如此，其他社會綜合治理工作，如文明養(yǎng)犬、防止小區(qū)高空墜物和社區(qū)垃圾分類等問題，都需要從道德法律、民主議事、共治共享等多維角度出發(fā)，實現(xiàn)社區(qū)和諧治理。顯而易見，對于擁有廣泛而深入的群眾參與度基礎(chǔ)的社區(qū)，解決此類問題的治理成本將下降許多。

在更多服務(wù)性、自治性功能下放社區(qū)的同時，良好的多元共治局面必須堅持黨建引領(lǐng)，從而更好地支持行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。要著力推動基層黨建制度與基層社會治理機制的有機銜接，促進黨組織引領(lǐng)基層社會治理常態(tài)長效，以“自治清單”厘清權(quán)責(zé)邊界，建立完善基層群眾自治制度，梳理依法自治事項、協(xié)助完成政府工作主要事項和可購買服務(wù)清單。通過建立健全社區(qū)黨組織，并輔以社區(qū)治理智能化建設(shè)，可以進一步提升基層政府工作效率和扁平化、精準(zhǔn)化管理水平，增強資源統(tǒng)籌能力，從而精準(zhǔn)掌握群眾需求，精準(zhǔn)投放服務(wù)資源。

(三)智慧治理之路

要實現(xiàn)共建共治共享，創(chuàng)新社會治理，不僅要在理念與方法上與時俱進，在技術(shù)上也要與時代對接。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，信息技術(shù)的使用與普及，使公民參與社會事務(wù)的深度與廣度也與日俱增。黨的十九大報告將“智能化”作為提高社會治理水平的“四化”目標(biāo)之一，十九屆四中全會更是明確提出要完善“科技支撐”的社會治理體系。智慧社會的現(xiàn)代化治理實質(zhì)是通過改進治理體系推動城市中多元主體有序參與、協(xié)同互動[11]。在倡導(dǎo)多元主體協(xié)同治理與合作治理的趨勢下，以數(shù)字化、信息化建設(shè)帶動基層社區(qū)治理，可以實現(xiàn)政府治理的精準(zhǔn)化和高效化。鑒于社區(qū)治理智能化是推進社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然選擇[12]，信息技術(shù)已被公認(rèn)為是助推社會管理模式創(chuàng)新、提升管理效能的有效手段，因此我們要更加注重科技與社會發(fā)展的深度融合。為順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展潮流，越來越多的城市將“智慧城市”建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。地級市特別是省會城市和副省級中心城市一般為資源配置相對較好的城市，在智慧城市建設(shè)方面也具備更為優(yōu)越條件和資源。

社區(qū)治理智能化的實踐路徑需要強化支持保障體系，確保社區(qū)治理智能化建設(shè)持續(xù)有力推進。社區(qū)治理智能化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的資源力量配合與協(xié)作。通過權(quán)威高效的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行跨部門協(xié)作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將社區(qū)治理智能化建設(shè)從一家部門主推變成各部門共推，形成強大工作合力。要實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對社區(qū)治理的提升，還有賴于對現(xiàn)有信息資源的整合，打通部門之間的界限，實現(xiàn)資源共享，為數(shù)據(jù)挖掘和云計算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。因此，要進一步加強水、電、能源、交通、管網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)，使基層社會治理能夠站上數(shù)據(jù)信息化的風(fēng)口。比如，“雪亮工程”共享平臺集視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、人臉識別、智能分析等功能于一體，在優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、促進社會治理和社區(qū)智能化安防等方面發(fā)揮了積極作用。

由于網(wǎng)絡(luò)表達方式所帶來的相對安全感，能夠在一定程度上提升社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性，從而推動社區(qū)治理主體朝向多元化邁進。基于云上互動平臺的“移動業(yè)委會”和“掌上社區(qū)”，已經(jīng)搭建起了基層政府部門、物業(yè)公司與業(yè)主之間良性互動的橋梁。移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、新型傳感器已在社會生活的各個角落快速滲透，成為智慧硬件實現(xiàn)萬物互聯(lián)的物理基礎(chǔ)。同時，圍繞“公共安全、公共管理、公共服務(wù)”應(yīng)用場景的智慧社區(qū)云平臺在構(gòu)建智慧安防、政務(wù)、物業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、法律援助等多個民生領(lǐng)域發(fā)力，顯著提升基層社區(qū)精細(xì)化管理水平和政府工作效能。

目前，基層社區(qū)的信息化程度與實現(xiàn)“好的治理”之間還有差距。面向未來的智慧社區(qū)建設(shè)，不能僅僅停留在工具性和技術(shù)性層面。在軟硬件設(shè)計上，更需要體現(xiàn)出前瞻性的人文關(guān)懷和對扁平化治理思想的滲透，以及對多元參與和雙向溝通反饋的重視。在城市智慧治理的時代背景下，應(yīng)當(dāng)更加善于把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段與基層社會治理深度融合，依靠智治支撐提升基層社會治理效能。如果遇到了突發(fā)公共事件，大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)字化智慧治理需求將變得更加迫切。

五、結(jié)語

實現(xiàn)基層社會善治，就是緊扣新時代中國特色社會主義發(fā)展主旋律，使我們能更加從容應(yīng)對復(fù)雜社會治理實踐問題。基層社會治理是社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在正確理解國家宏觀治理體系的規(guī)律和演進方向的同時，應(yīng)當(dāng)努力提升微觀社會治理成效，提升宏觀社會治理機制的精細(xì)化實踐質(zhì)量。為更好地推動基層社會治理走向善治，走一條依法治理、共享治理、智慧治理之路是現(xiàn)代基層社會治理的必然選擇，并且必須認(rèn)識到依法治理是前提，共享治理是目標(biāo)，智慧治理是保障。