以理論框架為引領(lǐng)，走出韌性城市建設(shè)的“成都模式”

張紫薇 時(shí)婷

摘 要：韌性城市作為當(dāng)前公共安全科學(xué)的前沿理念，已經(jīng)成為許多現(xiàn)代化國(guó)際大都市應(yīng)對(duì)突發(fā)沖擊的戰(zhàn)略性選擇。為更好滿足市民對(duì)幸福美好生活的新向往，持續(xù)創(chuàng)造高品質(zhì)生活宜居地優(yōu)勢(shì)，通過(guò)分析成都在新時(shí)期所面臨的機(jī)遇，提出以理論框架為引領(lǐng)、以“智慧蓉城”為抓手、以工程化部署為核心，走出韌性城市“成都模式”。

關(guān)鍵詞：韌性城市;理論體系;公園城市;智慧蓉城

引言

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大、功能系統(tǒng)日趨復(fù)雜，城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣、交織疊加。提升城市韌性是保障城市安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。如何在城市現(xiàn)代化治理中，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，是各個(gè)城市都需要作答的現(xiàn)實(shí)之問(wèn)、未來(lái)之問(wèn)。

一、韌性城市核心概念

韌性城市是指城市自身能夠有效應(yīng)對(duì)來(lái)自外部與內(nèi)部的對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)、技術(shù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的沖擊和壓力，能在遭受重大災(zāi)害后維持城市的基本功能、結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，并能在災(zāi)后迅速恢復(fù)、進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整、持續(xù)進(jìn)化的城市。核心理念在于強(qiáng)調(diào)城市對(duì)公共安全事件的抵御、吸收、適應(yīng)、恢復(fù)、進(jìn)化的能力[1-4]。

二、當(dāng)前實(shí)踐與機(jī)遇

1、國(guó)內(nèi)外實(shí)踐情況

2015年“桑迪”颶風(fēng)后發(fā)布的《一個(gè)更強(qiáng)大、更具韌性的紐約》城市計(jì)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性和制度韌性四個(gè)維度，提出相應(yīng)的規(guī)劃策略，旨在保護(hù)城市建筑、地鐵、交通、道路等城市生命線關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

2017年5月，聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署（UNDRR）提出“城市抗災(zāi)韌性打分卡”體系，但由于該分?jǐn)?shù)不具有普遍性，不便在不同城市間進(jìn)行比較。同年，北京市開展了《北京韌性城市規(guī)劃綱要研究》工作，提出了北京韌性城市規(guī)劃的目標(biāo)、對(duì)策和實(shí)施路徑。2020年，《倫敦韌性戰(zhàn)略》從倫敦發(fā)展的角度，定義了符合倫敦需求的韌性城市[5-8]。

2.當(dāng)前機(jī)遇

“十四五”時(shí)期明確提出要“建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市”。成都在把踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人人可感可及、普遍受益的社會(huì)認(rèn)同過(guò)程中，也在積極探索建設(shè)更高水平的韌性城市。但依舊存在韌性城市理論框架不完善、未建立高效的體制機(jī)制、韌性文化建設(shè)滯后等問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

1.以理論框架為引領(lǐng)

完善的理論框架和評(píng)價(jià)體系對(duì)城市韌性研究至關(guān)重要，指標(biāo)體系的構(gòu)建是韌性城市評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，韌性評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重及模型選擇有很強(qiáng)的依賴性。

成都應(yīng)逐步建立具有地方特色的理論框架，基于統(tǒng)一的理論框架及綜合性、可操作性等原則，融合綠色、健康、安全、便捷、協(xié)調(diào)、開放、共享、文化等多元指標(biāo)，逐步完善韌性評(píng)價(jià)體系。發(fā)揮好地理學(xué)定性與定量綜合集成方法在處理復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題方面的優(yōu)勢(shì)，逐步強(qiáng)化對(duì)人類-環(huán)境耦合系統(tǒng)韌性的研究，不斷增強(qiáng)城市韌性研究的系統(tǒng)性、科學(xué)性與實(shí)用性。此外，通過(guò)GIS、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)加強(qiáng)韌性城市各要素影響機(jī)理研究，實(shí)現(xiàn)韌性城市研究從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從過(guò)程到模式的轉(zhuǎn)變，并在動(dòng)態(tài)模擬、決策預(yù)警方面實(shí)現(xiàn)新突破。

2.以“智慧蓉城”為抓手

為加快推動(dòng)成都韌性城市規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)以“智慧蓉城”建設(shè)為抓手，深度轉(zhuǎn)化與運(yùn)用第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和成都市城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)成果，既要“把脈問(wèn)診”，更要“開藥方”。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)加快韌性社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，夯實(shí)基層韌性的社區(qū)根底，合理設(shè)定“城市韌性健康單元”，為未來(lái)真正碰到重特大災(zāi)難后實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)和恢復(fù)重建打下堅(jiān)實(shí)的社區(qū)韌性基礎(chǔ)。

3.以工程化部署為核心

韌性城市建設(shè)要根據(jù)城市本身特征，重在提升城市應(yīng)對(duì)不確定性的能力，為實(shí)現(xiàn)城市安全和可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)支撐。因此，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，大力支持龍頭企業(yè)牽頭、高校和科研院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，加快培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打通“研發(fā)—工程化—產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈條，為韌性城市理論研究成果的試點(diǎn)應(yīng)用提供良好的基礎(chǔ)。此外，推動(dòng)新形勢(shì)下韌性城市理論、標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵核心技術(shù)研究及應(yīng)用示范，著力推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)與裝備的創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

4.以“成都模式”為目標(biāo)

成都在以全球標(biāo)桿城市為導(dǎo)向的先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)借鑒國(guó)內(nèi)外城市實(shí)踐探索的有益經(jīng)驗(yàn)和啟示，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全環(huán)節(jié)治理水平，創(chuàng)新推動(dòng)城市治理體系和能力現(xiàn)代化。著眼于建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，增強(qiáng)城市韌性、豐富韌性城市內(nèi)涵。

四、結(jié)語(yǔ)

伴隨韌性城市建設(shè)從“災(zāi)后重建型” 轉(zhuǎn)型升級(jí)為“發(fā)展范例型”，成都應(yīng)抓住這一“時(shí)間窗口”帶來(lái)的重要機(jī)遇，積極開展韌性城市理論研究與工程實(shí)踐，服務(wù)重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程實(shí)施，打造城市韌性安全新標(biāo)桿。

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