淺談鄉(xiāng)村振興背景下，新疆專業(yè)技術(shù)人員服務基層的模式探索與研究

時龍姣 羅龍 劉明鳴 王婧琦

摘? 要：黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這充分體現(xiàn)了黨中央對"三農(nóng)"問題的高度重視，體現(xiàn)了要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的定力和決心。鄉(xiāng)村發(fā)展涉及經(jīng)濟，政治，文化，社會等諸多領(lǐng)域，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。新疆專業(yè)技術(shù)人員是黨培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)骨干，新時代加強專業(yè)技術(shù)人員服務基層的能力建設(shè)是促進農(nóng)村經(jīng)濟，社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保證。黨的十八大以來，專業(yè)技術(shù)人員總體服務水平得到了有效提升，但不可否認一些專業(yè)技術(shù)人員服務理念滯后，服務能力不強，服務機制不健全，服務手段落后，服務效能不高等問題仍然存在。新時代需要進一步探索技術(shù)人員服務基層的模式，提升專業(yè)技術(shù)人員服務基層的能力，為基層百姓提供更加有效的服務，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展助力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;專業(yè)技術(shù)人員;服務基層

引言：黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，構(gòu)建大中小調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，這是在新的歷史起點上推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進入新時代的重大戰(zhàn)略。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于專業(yè)技術(shù)人員。專業(yè)技術(shù)人員服務基層，直面一線，服務態(tài)度的好壞、服務作風的虛實、服務能力的高低，直接影響著基層社會和鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)程度。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，提升專業(yè)技術(shù)人員服務能力，這是新時代迫切要研究的問題。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作指明了方向?！笆奈濉睍r期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。

當前鄉(xiāng)村振興中基層黨組織存在人才匱乏的現(xiàn)象，人才問題一直影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。雖然在國家各類政策指導、扶持和推動下，鄉(xiāng)村基層黨組織人才隊伍建設(shè)取得了明顯的成效，但是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的人才瓶頸依然存在，必須從系統(tǒng)全面的高度對鄉(xiāng)村振興中基層黨組織人才振興進行全面思考，拿出切實有效的措施，解決鄉(xiāng)村基層黨組織人才“引、培、留”三難問題，致力于形成具有較強競爭力、適應鄉(xiāng)村振興的基層黨組織人才集群，從而解決鄉(xiāng)村振興中基層黨組織人才的支撐問題。

堅守崗位，不忘初心?；鶎拥霓r(nóng)業(yè)服務工作需要駐扎基層，深入一線，對部分人來說是一項考驗?！爸静粡娬撸遣贿_”，唯有意志堅強，長期堅守崗位，才會對工作崗位深刻的認識和見解，達到對工作游刃有余的地步?；鶎愚r(nóng)業(yè)服務工作要抵御外界的誘惑，耐得住寂寞，守得住孤獨，永保一顆赤子之心。作為一名基層農(nóng)業(yè)服務人員，要時刻以認真負責的態(tài)度對待農(nóng)業(yè)服務工作，時刻以積極的心態(tài)研究上級政策，時刻以溫暖的語氣對待人民群眾。我國學者屠呦呦沒有博士學位、留洋背景、院士頭銜，投身科學研究事業(yè)，成為第一位獲得諾貝爾科學獎項的本土中國科學家。這個故事告訴我們，不論以何身份在何崗位，堅守崗位，不忘初心，最終就能取得成功。

一、專業(yè)技術(shù)人員服務能力建設(shè)中存在的突出問題和制約因素

新疆的專業(yè)技術(shù)人員作為鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，其服務能力的高低直接決定著鄉(xiāng)村振興各項工作的推進，直接影響著基層的經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大以來，中國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)日益重視，在新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興的各項工作的推進中，專業(yè)技術(shù)人員駐村工作，服務基層的服務能力、服務意識、服務方式以及服務方法等都有了明顯改善。? 近年來，新疆高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，制定實施了一系列政策措施，圍繞自治區(qū)黨委“1+3重點工作部署，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)整體制、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力、派駐專業(yè)技術(shù)人員下村、“訪匯聚”駐村，提升村干部隊伍建設(shè)等組合政策。其中特別從深化結(jié)構(gòu)改革，強化力量保障優(yōu)環(huán)境等方面對于加強專業(yè)技術(shù)人員服務能力建設(shè)推出了各項舉措，在有效提升專業(yè)技術(shù)人員履職服務能力方面進行了一系列的探索和實踐。

1.專業(yè)技術(shù)人才總量偏低

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才不足的問題也極為突出。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國具有一定區(qū)域監(jiān)控和測報能力的全國性病蟲監(jiān)測站只有408個，折合每百萬公頃只有3.3個，平均7.8個縣才有1個。此外，在我國基層事業(yè)單位中，教育、衛(wèi)生等傳統(tǒng)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量較多，而其他行

業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才則明顯不足。

二、基層專業(yè)技術(shù)人才的總體質(zhì)量偏低

在我國基層專業(yè)技術(shù)人才總量明顯不足的同時，整體質(zhì)量不高也是制約我國基層經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題，其具體表現(xiàn)主要有如下幾個方面：

1. 高學歷人才比重小，低學歷人才比重大。我國基層專業(yè)技術(shù)人才總體上以大專及下學歷者為主。據(jù)統(tǒng)計，在我國基層公有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才中，研究生的比重遠遠低于全國公有企事業(yè)單位、地方各層級公有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才中同類人才占其總體的比重;具有大學本科學歷的基層公有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才占其總量的比重，也低于全國公有企事業(yè)單位、地方各級公有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才中同類人才占其總量比重。與此同時，具有大學?？萍耙韵聦W歷的基層公有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才占其總量的比重，則高于全國公有企事業(yè)單位、地方各級公有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才中同類人才占其總量的比重高。

1.深化機構(gòu)改革，完善職能定位

從深化基層機構(gòu)改革人手，明晰基層的職能職權(quán)，科學劃分區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的事權(quán)關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構(gòu)設(shè)置。

（1）完善基層職能機構(gòu)設(shè)置。推行新型基層黨政機構(gòu)設(shè)置模式，統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室、鄉(xiāng)村振興辦公室等綜合性辦公室?；鶎咏M織結(jié)合自身職能、發(fā)展重點確定選設(shè)機構(gòu)，并對基層事業(yè)單位進行整合，整合基層組織內(nèi)設(shè)機構(gòu)和部門派駐機構(gòu)力量，構(gòu)建綜治工作、市場監(jiān)管，綜合執(zhí)法，便民服務四個工作臺，整合各條線力量推進“一張網(wǎng)”建設(shè)，形成“部門主建、基層組織主管、平臺主戰(zhàn)”聯(lián)動治理模式。

（2）推進派駐機構(gòu)屬地管理。制定實施專業(yè)技術(shù)人員下派基層管理辦法，實行部門派駐機構(gòu)分類管理，將與基層組織融合度較高的各類機構(gòu)納入基層管理，對其他各類機構(gòu)，實行以基層組織為主、部門為輔的雙重管理，對跨區(qū)域的專業(yè)技術(shù)人員以及日常工作由駐地基層組織管理為主。實行考核參照，將派駐機構(gòu)人員納入基層組織考核體系。

2.優(yōu)化專業(yè)干部隊伍，強化交流聯(lián)系

按照高素質(zhì)專業(yè)化的干部選拔培養(yǎng)要求，選優(yōu)配強基層組織干部隊伍，并進一步優(yōu)化了干部交流聯(lián)系制度，讓干部能力在交流毀煉中得到提升。

（1）促進干部力量下沉。持續(xù)推進專業(yè)技術(shù)人員人才資源向基層集聚，將部門派駐基層組織納入基層管理，注重選拔部門優(yōu)秀人員。每年抽調(diào)優(yōu)秀年輕專業(yè)技術(shù)人員到重點工程、征地拆遷等一線工作。明確區(qū)級部門單位領(lǐng)導干部和區(qū)管后備干部中，沒有服務基層經(jīng)歷的，有計劃地安排到基層組織任職或掛職鍛煉。堅持按基層組織編制及時補充人員。明確區(qū)級部門新錄用公務員、事業(yè)人員試用期滿后，應到基層組織掛職。

（2）建立精簡專業(yè)的服務隊伍

能否建立完善的農(nóng)村公共服務體系，人才是關(guān)鍵要素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為強化人才支撐制定了一系列方案政策，農(nóng)村各級公共服務部門要把握機遇，根據(jù)鄉(xiāng)村振興人才支撐計劃，結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況有針對性地做出調(diào)整優(yōu)化。

一是要改善農(nóng)村基層公共服務人員結(jié)構(gòu)，在知識結(jié)構(gòu)上不僅要提高整體學歷水平、優(yōu)化專業(yè)類型，也要考慮到對于擁有豐富地方性知識人才的吸收，在年齡結(jié)構(gòu)上要形成老中青三代搭配的人才體系，逐步增加中年服務者的比例;二是要暢通流動渠道，打破行政單位與事業(yè)單位的交流壁壘，進一步完善職級并行制，增加農(nóng)村事業(yè)單位級別晉升的名額，探索城鄉(xiāng)服務人員統(tǒng)一登記管理制度，打破各單位之間的人員“固化”，加強同區(qū)域內(nèi)各類型事業(yè)單位編制人員的統(tǒng)籌配置，形成能上能下、左右互通的人才流動機制;三是要優(yōu)化農(nóng)村服務人員待遇，探索省級統(tǒng)籌農(nóng)村公益性事業(yè)單位績效工資制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)待遇均等化;完善農(nóng)村基層事業(yè)單位集中休假、帶薪休假制度，保證服務人員能夠方便、安心地享受休假權(quán)利。四是完善培訓機制，將市場化培訓機構(gòu)納入公務員培訓體系，進一步優(yōu)化體制內(nèi)培訓機構(gòu)的設(shè)置格局，建立農(nóng)村基層公共服務人員培訓基地，形成上窄下寬的梯形培訓網(wǎng)絡。

三、結(jié)語

基層服務體系就像是一張網(wǎng)狀血管，將種生產(chǎn)生活要素聯(lián)結(jié)，并不斷地在點與點之間、塊與塊之間輸送資源。然而基層長期落后的社會使得基層服務體系建設(shè)支離破碎，無法發(fā)揮相應的功能。2017年黨的十九大大報告正式提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這為健全農(nóng)村基層服務體系提供了新的契挑戰(zhàn)?；谶@一背景，本文在把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)內(nèi)涵和實踐內(nèi)容以及振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基層服務體系的內(nèi)在邏輯的前提下，重點探討了其存在的缺陷及問題成因，并基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，探討了新疆的專業(yè)技術(shù)人員服務基層的模式。關(guān)于健全農(nóng)村基層服務體系的目標要求，及其帶來的政策機提出了對策建議。受理論水平不足以及實踐經(jīng)驗有限等多方面影響，本文還存在較多不足。作為新疆的專業(yè)技術(shù)人員，我們要深入學習宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神、習近平總書記“七一”重要講話精神、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會的工作部署，全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，不忘初心、牢記使命，腳踏實地，多措并舉鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進鄉(xiāng)村全面振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

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