奮力打造國土綠化試點(diǎn)示范“長沙樣板”

鄧陽鋒

作為森林覆蓋率居全國前三的省會城市，湖南省長沙市已接近國土綠化空間的“天花板”，“在哪種”“種什么”“怎么種”“怎么管”等問題日益突出。長沙市率先開展國土綠化試點(diǎn)示范，不僅是以科學(xué)綠化方式破解現(xiàn)實(shí)困境的實(shí)際需要，更是助推鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省會戰(zhàn)略目標(biāo)和應(yīng)對氣候變化、加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最靚麗的底色和最持久的優(yōu)勢，必須科學(xué)推進(jìn)國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

以科學(xué)理念引領(lǐng)國土綠化。從頂層設(shè)計(jì)入手，樹牢科學(xué)綠化理念，構(gòu)建“造林、造綠、造景、造富、造福”一體化新格局。樹立高站位規(guī)劃理念。首先，科學(xué)編制實(shí)施方案，承接長江經(jīng)濟(jì)帶、長株潭綠心城市群等戰(zhàn)略規(guī)劃要求，將項(xiàng)目規(guī)劃在長沙“一心、一江、多區(qū)、多廊道”，提升項(xiàng)目的試點(diǎn)示范價(jià)值，在建設(shè)內(nèi)容上結(jié)合長沙實(shí)際，以退化林修復(fù)、油茶低產(chǎn)林改造為重點(diǎn)，提升森林和油茶林質(zhì)量，切實(shí)助力“雙碳”目標(biāo)、保障糧食安全目標(biāo)。其次，科學(xué)確定綠化目標(biāo)和空間布局，嚴(yán)格落實(shí)“非糧化”“非農(nóng)化”要求，將用地?cái)?shù)據(jù)與國土“三調(diào)”成果銜接，確保項(xiàng)目布局科學(xué)合理;以長株潭生態(tài)綠心區(qū)（長沙范圍）、油茶主要分布區(qū)、松材線蟲病危害嚴(yán)重區(qū)域、國有林場（兼顧集體林場）、自然公園、湘江及其重要支流和主要交通道路兩側(cè)為重點(diǎn)建設(shè)范圍，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)開展國土綠化。樹立系統(tǒng)化建設(shè)理念。按照山水林田湖草統(tǒng)籌治理的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)。結(jié)合長沙市國土綠化現(xiàn)狀及建設(shè)需求，在全市覆蓋國土面積98%的7個(gè)縣市區(qū)，結(jié)合各地實(shí)際，與“一縣一特”油茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)廊道、綠心區(qū)林相改造等重點(diǎn)工作統(tǒng)籌開展、系統(tǒng)實(shí)施，利用兩年建設(shè)期高標(biāo)準(zhǔn)完成營造林和油茶營造1.16萬公頃。樹立大生態(tài)提質(zhì)理念。從單一的造林綠化轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)，不僅僅注重當(dāng)下的綠化效果，更著眼于長遠(yuǎn)的生態(tài)效益。在設(shè)計(jì)上改變過去粗放設(shè)計(jì)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制《作業(yè)設(shè)計(jì)編制提綱》《作業(yè)設(shè)計(jì)編制辦法》，推行“小班化”精準(zhǔn)設(shè)計(jì)模式，做到因地制宜實(shí)施項(xiàng)目，促進(jìn)森林樹種組成多樣化、年齡結(jié)構(gòu)異齡化、功能多樣化、林相彩色化;造林過程禁止煉山、全墾整地，最大限度防止水土流失，保留價(jià)值較高的原生闊葉樹幼樹幼苗，并計(jì)入造林密度，節(jié)約建設(shè)成本;對受到松材線蟲病危害的退化林視情況開展生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)森林恢復(fù)健康活力;油茶營造主推國家審定且在長沙市表現(xiàn)良好的油茶良種，加強(qiáng)接穗采集、圃地育苗、種苗調(diào)配、基地栽種環(huán)節(jié)監(jiān)管，推廣使用3年生以上容器大苗。加強(qiáng)施肥培兜、割灌除草、修枝整形、有害生物防控等后期撫育培管措施，抓好樹體管理和土壤水肥管理，改變“人種天養(yǎng)、重造輕管”做法，全面提高豐產(chǎn)林建設(shè)成效，提高林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益。

以科學(xué)布局打造示范樣板。圍繞森林?jǐn)U綠提質(zhì)、油茶新造和低產(chǎn)林改造等主要建設(shè)內(nèi)容，在“點(diǎn)、線、面”上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。點(diǎn)上推進(jìn)長株潭綠心保護(hù)修復(fù)。按照長株潭綠心中央公園“具有世界影響的城市群生態(tài)綠心、彰顯湖湘特色的長株潭中央客廳、人民美好生活的高品質(zhì)共享空間”的總體定位，項(xiàng)目在綠心中央公園沿線規(guī)劃35.8公頃退化林修復(fù)項(xiàng)目，對原有以濕地松、杉木為主要樹種的退化針葉純林進(jìn)行改造，保留原生的香樟、木荷等珍貴闊葉幼樹，補(bǔ)植青岡、紅櫸、閩楠等鄉(xiāng)土珍貴彩葉、闊葉樹種形成混交林，確保成林后單位面積蓄積量比修復(fù)前林分提高20%以上，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，打造色彩變化的森林景觀風(fēng)貌。線上推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)。在湘江干流生態(tài)廊道、長株潭綠心生態(tài)廊道等重要省級生態(tài)廊道開展600公頃項(xiàng)目建設(shè)，通過增綠擴(kuò)量、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升的方式，加強(qiáng)生態(tài)廊道的生態(tài)連通性，構(gòu)建“自然、多彩、連通”的生態(tài)廊道。面上推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，高質(zhì)量打造三產(chǎn)融合、富有長沙特色的油茶產(chǎn)業(yè)，以瀏陽市為重點(diǎn)，輻射帶動其他區(qū)域發(fā)展，依托重點(diǎn)油茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)、合作社和種植大戶基地進(jìn)行建設(shè)布局，按照良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化的“五化”建設(shè)要求，采取更新改造、品種改造、新造等綜合措施，大力推進(jìn)豐產(chǎn)林建設(shè)，推廣水肥一體化、綠色綜合防控、生草栽培改土及林藥林畜立體種養(yǎng)等經(jīng)營管理措施，打造規(guī)模適度、設(shè)施配套、管理精細(xì)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的樣板基地。

以科學(xué)管理精準(zhǔn)提升效能。采取科學(xué)、有效的管理模式，壓實(shí)各級責(zé)任，促進(jìn)項(xiàng)目管理效能提升。完善管理責(zé)任機(jī)制。用好林長制總抓手，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則明確項(xiàng)目責(zé)任主體，實(shí)行責(zé)任包干，做到樹有主、主有權(quán)、權(quán)有責(zé)、責(zé)有利，全市上下形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的統(tǒng)一指揮體系，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。完善組織運(yùn)行機(jī)制。建立“省統(tǒng)籌、市主抓、縣實(shí)施”的工作機(jī)制，項(xiàng)目完成情況納入林長制目標(biāo)考核管理體系，各級項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)定期召開協(xié)調(diào)組織會議，通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況，解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重大問題。完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。建立項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度周調(diào)度機(jī)制，對項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工作業(yè)和工作進(jìn)度跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)解決工作難題，結(jié)合林長制將項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)通報(bào)各地人民政府。

以科學(xué)政策鞏固綠化成果。緊盯項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)資金、技術(shù)、宣傳等方面的保障支撐，全方位為科學(xué)綠化保駕護(hù)航。強(qiáng)化資金支持。以中央財(cái)政補(bǔ)助資金為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金向國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目傾斜。充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化技術(shù)支撐。成立長沙市國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，在項(xiàng)目的作業(yè)設(shè)計(jì)編制、造林樹種選擇、造林模式優(yōu)化、森林質(zhì)量提升等方面提供技術(shù)支撐和指導(dǎo);依靠中國油茶科創(chuàng)谷、省部共建木本油料資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家油茶工程技術(shù)研究中心、油茶產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等重要科研機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大引領(lǐng)和支撐。強(qiáng)化宣傳推介。全面總結(jié)國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目的“長沙經(jīng)驗(yàn)”，對典型案例進(jìn)行廣泛宣傳并開展學(xué)習(xí)觀摩，進(jìn)一步營造愛綠、護(hù)綠、植綠的良好社會氛圍，努力把項(xiàng)目建設(shè)成為長沙生態(tài)文明的展示窗口，奮力打造全國國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目“長沙樣板”。