探討棚戶區(qū)改造融資模式

姜明國(guó)

摘要：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是中國(guó)政府提議并組織實(shí)施制定《棚戶區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)》，各地政府嚴(yán)格按照《棚戶區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)城鎮(zhèn)中歷史遺留的集中成片危舊住房、破房爛院，擁擠不堪，公共設(shè)施無(wú)法配套，消防出行、生產(chǎn)生活存在明顯公共安全隱患的舊村舊城進(jìn)行拆除重建工作，是一項(xiàng)民心工程，完善棚戶區(qū)項(xiàng)目周邊道路、廣場(chǎng)、教育、商業(yè)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升居住人氣指數(shù)，促進(jìn)生產(chǎn)生活、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)問(wèn)題的解決，產(chǎn)生有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的綜合效應(yīng)。但棚戶區(qū)的改造不是一蹴而就的，這需要政府大力支持，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資是棚戶區(qū)改造工作的關(guān)鍵，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資模式不同，所承受的風(fēng)險(xiǎn)不一樣，帶來(lái)的效益也不一樣。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目周期長(zhǎng)，投資成本高，投資回報(bào)少，這需要政府合理運(yùn)用棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的融資模式，保證棚戶區(qū)改造工作順利開(kāi)展，吸收多方資金，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。文章通過(guò)對(duì)政府主導(dǎo)模式、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，政府支持模式、政府與社會(huì)資本合作模式等不同的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資模式以及案例進(jìn)行對(duì)比分析，研究未來(lái)新型融資模式，為我國(guó)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供借鑒，為融資模式進(jìn)一步創(chuàng)新提供思路。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造;融資;資金管理

一、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資模式及案例

（一）政府主導(dǎo)模式

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目政府主導(dǎo)模式起源于2015年。國(guó)發(fā)37號(hào)文的發(fā)布開(kāi)拓了棚戶區(qū)改造新的舉債融資渠道，地方政府可與承接主體簽訂政府購(gòu)買協(xié)議推動(dòng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)展。隨著央行創(chuàng)新型融資工具補(bǔ)充抵押貸款（PSL）放開(kāi)，政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造項(xiàng)目服務(wù)模式得到資金助力，可以通過(guò)少量資本金撬動(dòng)杠桿，滿足棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金需求。但是，由于地方預(yù)算管理混亂，形成了大量隱性政府債務(wù)。通過(guò)將政府未來(lái)還款義務(wù)作為信用抵押，平臺(tái)公司獲得大量低息貸款，同時(shí)繞過(guò)預(yù)算管理，這種行為實(shí)質(zhì)上是平臺(tái)替政府進(jìn)行變相融資。

2018年以來(lái)，政府預(yù)防和減免債務(wù)的壓力急劇增加。4月18日，財(cái)政部率先發(fā)布了“特別帳篷債務(wù)”試點(diǎn)方案，試圖通過(guò)打開(kāi)大門，遏制與特別帳篷債務(wù)相關(guān)的隱性政府債務(wù)的擴(kuò)張。然而，效果并不明顯，與2018年上半年政府購(gòu)買服務(wù)模式密切相關(guān)，2017年政府購(gòu)買服務(wù)總額達(dá)到78% 。同年6月，財(cái)政部發(fā)布了《政府采購(gòu)服務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)）》草案，并以此為節(jié)點(diǎn)，對(duì)“舍棄改革”的管理態(tài)度出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)折： 征求意見(jiàn)稿以中期財(cái)務(wù)規(guī)劃為界，政府采購(gòu)服務(wù)的期限不得超過(guò)三年，住建部主辦的2019年省市住房改革座談會(huì)上，政府明確宣布政府的購(gòu)房服務(wù)模式已經(jīng)正式結(jié)束。

2015～2017三年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃的順利完成是與政府購(gòu)買服務(wù)模式的促進(jìn)密不可分的。在政府資金困難，三、四線房地產(chǎn)庫(kù)存壓力巨大的背景下，政府購(gòu)買服務(wù)模式作為創(chuàng)新的運(yùn)作模式與以補(bǔ)充抵押貸款（PSL）為主的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款緊密配合，順利地完成了階段性任務(wù)。但是，與貨幣化安置相類似，管理機(jī)制的缺乏必然導(dǎo)致創(chuàng)新模式的無(wú)序發(fā)展，最終走向了終結(jié)。

政府和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，委托棚戶區(qū)改造項(xiàng)目平臺(tái)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的具體實(shí)施，而且要負(fù)責(zé)前期資金投入和項(xiàng)目融資。政府根據(jù)協(xié)議約定，每年支付資金給棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體，覆蓋項(xiàng)目的前期投入。購(gòu)買主體與承接主體簽訂購(gòu)買棚戶區(qū)改造項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議，明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求;市縣政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金納入財(cái)政中期規(guī)劃和年度財(cái)政預(yù)算。

案例1：

湖北省黃石市是因企設(shè)市的工業(yè)城市，棚戶區(qū)大多是50年前“先生產(chǎn)、后生活”的產(chǎn)物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃石市80% 以上的低收入家庭都居住在棚戶區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有棚戶區(qū)164座，面積約200萬(wàn)平方米，其中3000多平方米有80座。第13排棚戶區(qū)是黃石最大的棚戶區(qū)。位于西塞黃石山區(qū)的拔泉街，占地面積約270畝，距市中心約6公里。十三排共有各類公私房20萬(wàn)平方米，總?cè)丝谶_(dá)到8753人，40%的房子建筑面積不足50平方米。棚戶區(qū)的房屋大多是磚木結(jié)構(gòu)，面積不足30平方米。棚戶區(qū)貧困群體聚居，居民多半是關(guān)停企業(yè)產(chǎn)生的失業(yè)職工。棚戶區(qū)內(nèi)空間狹窄，居住擁擠，交通阻塞，存在極大安全隱患。

十三排棚戶區(qū)改造主要通過(guò)政府主導(dǎo)建立的融資平臺(tái)，把社會(huì)資源、政府資源集中起來(lái)，支撐棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)。運(yùn)用市場(chǎng)租金、分類補(bǔ)貼、租金補(bǔ)償分離，從“隱性”到“明性” ，充分發(fā)揮租金杠桿的作用。十三排棚戶區(qū)重建項(xiàng)目，主要安置了四塞山、下土地區(qū)政府和黃石經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。項(xiàng)目融資和運(yùn)營(yíng)的主體是黃石中邦城市住宅投資公司，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資。政府出資1.75億元組建眾邦房投公司，同時(shí)將1萬(wàn)余套各類國(guó)有房屋和6000畝建設(shè)用地收儲(chǔ)和出讓后注入公司，爭(zhēng)取到國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行第一期項(xiàng)目貸款6億元，貸款授信22億元，爭(zhēng)取地方商業(yè)銀行貸款3億元。同時(shí)，黃石市政府還與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行一起探索設(shè)計(jì)了一套“政府主導(dǎo)+專業(yè)平臺(tái)公司+商業(yè)運(yùn)作”的機(jī)制，借鑒新加坡、中國(guó)香港經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)立了“黃石眾邦公租房模式”。在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目過(guò)程中，利用政府購(gòu)買服務(wù)模式由國(guó)開(kāi)行獲得政策性貸款，加上還建點(diǎn)部分配套商業(yè)運(yùn)作資金和公用產(chǎn)權(quán)租賃流轉(zhuǎn)資金，實(shí)行成片整理騰地，集中連片改造、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

（二）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，政府支持模式

市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，政府支持模式是指政府通過(guò)拆遷置換出棚戶區(qū)土地，以土地招拍掛方式將土地出讓給市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)主體（如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商），再由開(kāi)發(fā)主體組建項(xiàng)目公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)在地方政府允許下將滿足項(xiàng)目原址回遷外的剩余面積作為商品房，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。這種以 “政府主導(dǎo)拆遷、出讓拆遷后的凈地、引入企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、居民回遷”為主要操作模式，尤其適用于地理位置相對(duì)較偏、環(huán)境較差、商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值欠缺等城市周邊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目項(xiàng)目，“簡(jiǎn)稱一二級(jí)聯(lián)動(dòng)模式”。

對(duì)于土地級(jí)別開(kāi)發(fā)資金不足以平衡項(xiàng)目投資的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，政府和項(xiàng)目公司往往采取一、二級(jí)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的合作模式，即政府授予項(xiàng)目公司二級(jí)土地級(jí)別開(kāi)發(fā)權(quán)。項(xiàng)目投資的主題可以商業(yè)化開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目完成后，投資主體有權(quán)取得房地產(chǎn)的銷售收入、租金收入、停車費(fèi)和其他附屬收入，并以此收入作為償債來(lái)源。從發(fā)展棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為發(fā)行企業(yè)債券，部分債券以土地的第一和第二聯(lián)合開(kāi)發(fā)收益作為債務(wù)償還的來(lái)源。

政府引導(dǎo)棚戶區(qū)改造，真正把棚戶區(qū)改造通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化需要開(kāi)發(fā)商的介入，但是需要棚戶區(qū)改造的一部分地用來(lái)市場(chǎng)銷售，這樣既能滿足棚戶區(qū)改造居民住房問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商也會(huì)從中獲取利益。

案例2：

湘潭核心地區(qū)是城市的發(fā)源地，地理位置優(yōu)越，人口集中。近幾年來(lái)在核心地區(qū)，特別是濱江地區(qū)，發(fā)展速度明顯滯后于整個(gè)城市建設(shè)的發(fā)展步伐，湘潭作為偉人故里，紅色圣地，也是國(guó)家“兩型”社會(huì)城市中的一員。河西濱江棚戶區(qū)改造的范圍是南起湘江，北至西群路、人民路、雨湖路、濱湖路、新馬路，東至鐵路橋，根據(jù)總體規(guī)劃，項(xiàng)目總用地約266.45公頃（包括堤外漫灘24.32公頃），濱江風(fēng)光帶總長(zhǎng)約5.1公里，寬60～80米，棚戶區(qū)改造可開(kāi)發(fā)用地約1364.55畝。市政府提出的主要原則是政府支持以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。棚戶區(qū)改造由投資商投入前期拆遷資金對(duì)土地進(jìn)行整理并確定上市底價(jià)，上市后溢價(jià)部分政府與投資商實(shí)行分段按比例分成。其中，溢價(jià)在50%以內(nèi)的按4∶6分成，溢價(jià)在51%至100%的按5：5分成，溢價(jià)在100%以上的按6∶4分成。借鑒周邊城市對(duì)棚戶區(qū)改造工作的一些經(jīng)驗(yàn)，以河西棚戶區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)帶動(dòng)整個(gè)河西片區(qū)的土地整理和土地上市，從而完整地完成整個(gè)片區(qū)的舊城改造，也就是棚戶區(qū)改造。湘潭已經(jīng)啟動(dòng)了2.5萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，準(zhǔn)備了3000套廉租住房，也列入了建設(shè)計(jì)劃，原地和異地宜拆遷安置的2000戶商品住房也進(jìn)入了籌建階段。

（三）政府與社會(huì)資本合作模式

棚戶區(qū)改造PPP模式是指政府或其授權(quán)的下屬機(jī)構(gòu)與中標(biāo)的社會(huì)資本以股權(quán)投資的形式，合作出資設(shè)立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體的投融資與建設(shè)。根據(jù)與政府簽署的購(gòu)買力平價(jià)協(xié)議，項(xiàng)目公司將從金融機(jī)構(gòu)籌集項(xiàng)目資金，用于棚戶區(qū)停車場(chǎng)、商店等配套設(shè)施的搬遷或重建。在PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，項(xiàng)目公司現(xiàn)金流主要來(lái)自政府按照績(jī)效支付的現(xiàn)金或項(xiàng)目中包含的商業(yè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性收入。政府也可以根據(jù)協(xié)議條款的規(guī)定向項(xiàng)目公司提供必要的差距補(bǔ)貼。

盡管PPP模式具有以上優(yōu)點(diǎn)，但是目前PPP項(xiàng)目并非棚戶區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)中的主流模式。原因主要與PPP模式的兩大弱點(diǎn)有關(guān)。PPP支出的硬約束無(wú)法滿足棚戶區(qū)改造項(xiàng)目大體量的資金需求。據(jù)財(cái)政部稱，每年所有購(gòu)買力平價(jià)項(xiàng)目都要求財(cái)政預(yù)算承擔(dān)支出責(zé)任，不得超過(guò)一般公共預(yù)算支出的10% 。但是一般棚戶區(qū)改造項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的投資規(guī)模龐大，現(xiàn)金流回籠周期較長(zhǎng)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目落地會(huì)對(duì)其他PPP項(xiàng)目形成擠出效應(yīng)，甚至單個(gè)大型棚戶區(qū)改造項(xiàng)目就會(huì)觸及10%財(cái)承紅線。PPP 項(xiàng)目的運(yùn)作流程較為復(fù)雜，不利于項(xiàng)目的落地。有些項(xiàng)目由于盈利能力不足，難以滿足PPP項(xiàng)目的要求。所以，地方政府在面臨棚戶區(qū)改造項(xiàng)目任務(wù)壓力時(shí)，自然更加傾向于選擇更為簡(jiǎn)單易行的政府購(gòu)買服務(wù)模式。

在當(dāng)前的政策環(huán)境下，PPP模式將在棚戶區(qū)改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中發(fā)揮關(guān)鍵作用，為棚戶區(qū)改造提供新的合作模式，拓寬項(xiàng)目理念。

案例3：

浙江省杭州市上城區(qū)望江地區(qū)地理位置優(yōu)越，北邊緊臨錢塘新城，東邊環(huán)繞錢塘江，南邊直通南宋皇城區(qū)域，西邊連接杭州中心城區(qū)。但是目前項(xiàng)目區(qū)塊現(xiàn)狀環(huán)境較差，轄區(qū)內(nèi)杭州橡膠廠存在嚴(yán)重的重金屬鉻污染，因此該地塊土地再利用需經(jīng)過(guò)大量資金投入進(jìn)行土壤修復(fù)工程，涉及總投資1.45億元。望江是一個(gè)人口密集的地區(qū)，約占該市人口的三分之一，未來(lái)望江將占該市人口的近一半。為響應(yīng)杭州市政府建設(shè)“具有國(guó)際水平的高質(zhì)量中心城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，杭州市政府?dāng)M在望江地區(qū)實(shí)施三座移民安置房建設(shè)，并采用PPP模式對(duì)市政道路進(jìn)行配套上城區(qū)。其中，安置房總建筑面積約48.99萬(wàn)平方米，配套市政道路總長(zhǎng)約2.27千米?？偼顿Y額52.3億元，其中拆遷投資總額34.4億元，工程投資總額17.9億元。

在這個(gè)項(xiàng)目中，95% 的社會(huì)資本是絕對(duì)控制的，而5% 是由政府平臺(tái)公司投資的。中標(biāo)社會(huì)投資人是杭州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“杭州城投”）牽頭組成的聯(lián)合體。項(xiàng)目公司實(shí)施整體方案中安置房和市政道路的設(shè)計(jì)、融資、投資、建設(shè)，并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、管理第一個(gè)通過(guò)竣工驗(yàn)收的安置房地下停車場(chǎng)。項(xiàng)目公司在安置房和市政道路的建設(shè)完工并通過(guò)竣工驗(yàn)收合格后，移交安置房和道路給望江地區(qū)政府。項(xiàng)目公司委托上城區(qū)政府的授權(quán)單位依法、合規(guī)地分配安置房給居民，項(xiàng)目合作期結(jié)束后，項(xiàng)目公司將安置房地下停車場(chǎng)依照合同約定無(wú)償移交給望江地區(qū)政府。項(xiàng)目合作期限合計(jì)為10.5年，其中拆遷期2年，項(xiàng)目前期0.5年，建設(shè)期3年，運(yùn)營(yíng)期5年。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期收入分為兩種，分別為使用者付費(fèi)收入和政府購(gòu)買服務(wù)收入。

二、以上幾種模式的對(duì)比分析

政府主導(dǎo)模式：政策依據(jù)為國(guó)家政策支持;融資主體為政府融資;償還來(lái)源為財(cái)政直接撥款、申請(qǐng)中央補(bǔ)助、省財(cái)政補(bǔ)助等;增信條件為政府增信;政府補(bǔ)償額度較大，過(guò)程比較繁瑣，但風(fēng)險(xiǎn)比較小。購(gòu)買主體是各級(jí)住房保障部門或者政府授權(quán)的其他機(jī)構(gòu);承接主體主要包括依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。各地原融資平臺(tái)公司可通過(guò)市場(chǎng)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接棚戶區(qū)改造項(xiàng)目任務(wù)。

市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，政府支持模式：政策依據(jù)主要為地方政策;融資主體為開(kāi)發(fā)商;償還來(lái)源為開(kāi)發(fā)商貸款;增信條件為融資機(jī)構(gòu)增信和企業(yè)增信;政府幾乎無(wú)投入，省事但是可以獲得一定的效益，但是項(xiàng)目的可控性較差。對(duì)于地段不錯(cuò)的棚戶區(qū)，由政府與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂合同，由開(kāi)發(fā)企業(yè)墊資建設(shè)，工程完工后，政府用售房收入支付企業(yè)墊付資金、利息以及企業(yè)應(yīng)得利潤(rùn)。但位置偏僻、商業(yè)價(jià)值低、開(kāi)發(fā)商基本不愿意參與的棚戶區(qū)，政府采用捆綁式開(kāi)發(fā)模式，把黃金地段與偏僻地段相結(jié)合，實(shí)行肥瘦搭配、捆綁開(kāi)發(fā)。

政府與社會(huì)資本合作模式：政策依據(jù)是國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）;融資主體為政府和開(kāi)發(fā)商;償還來(lái)源為政府和開(kāi)發(fā)商;增信條件為政府增信和企業(yè)增信;政府對(duì)項(xiàng)目的參與度和控制力強(qiáng)。棚戶區(qū)改造涉及拆遷，拆遷難度大周期長(zhǎng)，不利于社會(huì)資本投資。

不同運(yùn)作方式下，資金來(lái)源構(gòu)成比例不同。可以確定的是，貸款是主力（除了專項(xiàng)債模式下）來(lái)自開(kāi)發(fā)性金融的資金。當(dāng)然也有部分地方通過(guò)融資平臺(tái)發(fā)行企業(yè)債或信托方式籌集資金，但不是主流。

三、未來(lái)新型融資模式探討

為了保證棚戶區(qū)改造融資模式的科學(xué)選擇能促進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利進(jìn)行，推進(jìn)我國(guó)惠民工程的有效實(shí)施。相比較國(guó)內(nèi)棚戶區(qū)改造融資模式而言，國(guó)外在棚戶區(qū)改造融資方面的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)棚戶區(qū)改造融資模式相比更加成熟。國(guó)外更加重視政府補(bǔ)貼在棚戶區(qū)改造融資中的作用，積極引導(dǎo)社會(huì)金融，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，占領(lǐng)更廣闊的市場(chǎng)。20世紀(jì)80年代，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施社會(huì)福利住房建筑的市場(chǎng)化，美國(guó)政府向開(kāi)發(fā)商提供財(cái)政補(bǔ)貼，包括稅收優(yōu)惠，開(kāi)發(fā)和維護(hù)基金，以及利息稅收抵免，它還規(guī)定開(kāi)發(fā)商可以以市場(chǎng)利率從私人銀行借款，但只能以1% 的利率，政府補(bǔ)貼差額。政府直接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和貸款利息補(bǔ)貼等方式，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界投資者的投資積極性，彌補(bǔ)了棚戶區(qū)改造的資金缺口，強(qiáng)有力的財(cái)政支持更有利于新型正常棚戶區(qū)改造工程的順利進(jìn)行。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目需要投入大量資金，但收益甚微，只是對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行融資很難成功。相關(guān)政府部門可以將棚戶區(qū)改造和旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)相結(jié)合，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目才會(huì)吸收多方面的資金，解決融資難問(wèn)題，保障棚戶區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家特別重視棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目利國(guó)利民，在社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要的地位，可以改善居民的居住條件，刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但實(shí)施周期長(zhǎng)、融資難確實(shí)是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的重要難題，每個(gè)地區(qū)都有不同的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的融資模式，因地制宜，合理開(kāi)發(fā)，只有選擇合適的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資模式，才能有利于保障棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施，提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑a(bǔ)上發(fā)展的短板，有利于擴(kuò)大國(guó)家內(nèi)需，擴(kuò)大市場(chǎng)融資模式，更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（作者單位：中交第四公路工程局有限公司）