發(fā)展普惠性學(xué)前教育的關(guān)鍵：完善保障機(jī)制

[摘要]普惠性幼兒園是學(xué)前教育的事業(yè)根基，其發(fā)展能夠有效地滿足幼兒學(xué)前教育的需求，具有政策支持等優(yōu)勢(shì)，也存在政府投入不足等劣勢(shì)，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是發(fā)展普惠性學(xué)前教育的關(guān)鍵。為此，筆者在對(duì)X省普惠性民辦幼兒園調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)普惠性民辦幼兒園財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入水平較低、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚不健全、保育教育費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)偏低、生均公用經(jīng)費(fèi)支出水平不均衡等問(wèn)題，提出通過(guò)制訂和完善經(jīng)費(fèi)財(cái)政支持政策、建立生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制、建立與公益普惠性要求相適應(yīng)的發(fā)展機(jī)制等措施，進(jìn)一步完善普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制等對(duì)策的建議，促進(jìn)普惠性民辦幼兒園快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]普惠性;民辦幼兒園;經(jīng)費(fèi)保障;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]G619.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-5843（2022）02-0043-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2022.02.008

辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大做出的重大決策部署。普惠性幼兒園是學(xué)前教育的事業(yè)根基，學(xué)前教育走向普及化和普惠化是大勢(shì)所趨，是在普及這個(gè)量化目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。其創(chuàng)設(shè)具備有效滿足幼兒學(xué)前教育需求、有政策支持等優(yōu)勢(shì)，但其發(fā)展也存在監(jiān)察機(jī)制不完善、政府投入不足等劣勢(shì)。同時(shí)，也提出了學(xué)前教育籌資、師資、監(jiān)管等方面的一系列挑戰(zhàn)。完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要環(huán)節(jié)。2018年，中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出，積極扶持民辦幼兒園，以為其提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，合理確定分擔(dān)比例，健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。學(xué)前教育普惠化既要發(fā)揮政策的強(qiáng)力效應(yīng)，又要充分尊重民辦學(xué)前教育的市場(chǎng)規(guī)律，研究制訂普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步提升普惠性民辦幼兒園財(cái)政投入和支持水平，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦幼兒園向社會(huì)提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，成為推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。為此，筆者對(duì)X省普惠性民辦幼兒園2017年和2018年經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以期為完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制提供實(shí)證支撐。

一、普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)的調(diào)研分析

（一）財(cái)政補(bǔ)助推動(dòng)了普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定和發(fā)展

普惠性民辦幼兒園是指符合幼兒園發(fā)展布局規(guī)劃、面向大眾、收費(fèi)合理、辦園規(guī)范的民辦幼兒園。自2012年起，X省開始普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，并建立了普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)政策。省級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助普惠性民辦幼兒園，專項(xiàng)款用于聘用有一定資質(zhì)的幼兒教師、支付園舍租金、購(gòu)買補(bǔ)充教學(xué)器具和幼兒園校舍維修改造支出。在財(cái)政補(bǔ)助政策的推動(dòng)下，X省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定數(shù)量呈逐年遞增，但增幅和總量均不大。截止到2018年，X省共有民辦幼兒園2 863所。其中，普惠性民辦幼兒園1 193所，占比41.7%。從獎(jiǎng)補(bǔ)的民辦幼兒園數(shù)量上看，每年獎(jiǎng)補(bǔ)基本保持在150所左右;從獎(jiǎng)補(bǔ)的金額上看，呈逐年遞增之勢(shì)。其中，2016年為2 153.08萬(wàn)元，比2015年增長(zhǎng)5.3%;2017年為2 510.82萬(wàn)元，比2016年增長(zhǎng)16.6%;2018年為3 119.5萬(wàn)元，比2017年增長(zhǎng)24.2%。（二）普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)來(lái)源以家庭投入為主，政府和社會(huì)投入相對(duì)薄弱

民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（政府）、事業(yè)收入（家庭）、民辦學(xué)校舉辦者投入（社會(huì)）三方面構(gòu)成。以2018年民辦幼兒園收入情況為例，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入和民辦學(xué)校舉辦者投入三者分別占收入總額的10%、82.4%和4.2%。數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)來(lái)源以家庭投入為主，政府和社會(huì)投入相對(duì)薄弱。從2017-2018年X省普惠性民辦幼兒園收入情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，收入的各項(xiàng)指標(biāo)均呈逐年增加之勢(shì)（見(jiàn)表1）其中，收入總額2018年比2017年增加了2.2億元，增長(zhǎng)53%;財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)2018年比2017年增加了0.3億元，增長(zhǎng)87.9%;事業(yè)收入2018年比2017年增加了1.67億元，增長(zhǎng)46.7%。事業(yè)收入增加數(shù)額（1.67億元）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增加數(shù)額（0.3億元）。

（三）普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)支出以人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)為主，增長(zhǎng)幅度較大

民辦幼兒園教育經(jīng)費(fèi)支出主要包括事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出、上繳上級(jí)支出、經(jīng)營(yíng)支出和其他支出4個(gè)方面。其中，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出（主要表現(xiàn)為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出）是衡量事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是考核投入效益的根本依據(jù)。2017-2018年，X省普惠性民辦幼兒園事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出分別占總支出的98.1%和99.2%。從2017—2018年X省普惠性民辦幼兒園支出情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)費(fèi)支出總額、人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度均超過(guò)50%（見(jiàn)表2）。其中，經(jīng)費(fèi)支出總額2018年比2017年增加了2.4億元，增長(zhǎng)60.4%;人員經(jīng)費(fèi)2018年比2017年增加了1.4億元，增長(zhǎng)57.4%;公用經(jīng)費(fèi)2018年比2017年增加了1.01億元，增長(zhǎng)70%。

（四）普惠性民辦幼兒園生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間存在較大差距

為進(jìn)一步了解近年來(lái)X省普惠性民辦幼兒園生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出情況，筆者以2018年X省普惠性民辦幼兒園生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)為樣本，對(duì)不同地區(qū)以及城市與縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）的普惠性民辦幼兒園生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行了對(duì)比分析。

1.地區(qū)間生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)比較情況（見(jiàn)表3）。其一，2018年，X省普惠性民辦幼兒園生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)平均支出為525元。以此為標(biāo)準(zhǔn)作比較可以看出，生均水平高于全省標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)有3個(gè)。其中，A地區(qū)高于全省標(biāo)準(zhǔn)2 116元，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。如果去除A地區(qū)，其他9個(gè)地區(qū)生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)平均支出僅為254元，不到全省平均支出標(biāo)準(zhǔn)525元的一半。生均水平低于全省標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)有7個(gè)，平均支出為161元，低于全省標(biāo)準(zhǔn)364元。全省生均事業(yè)費(fèi)最高地區(qū)與最低地區(qū)相差達(dá)2 585元。其二， 2018年，X省普惠性民辦幼兒園生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)平均支出為395元。以此為標(biāo)準(zhǔn)作比較可以看出，生均水平高于全省標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)有2個(gè)。其中，A地區(qū)高于全省標(biāo)準(zhǔn)1 664元，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。如果去除A地區(qū)，其他9個(gè)地區(qū)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)平均支出為173元，不到全省平均支出標(biāo)準(zhǔn)395元的一半。生均水平低于全省標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)有8個(gè)，平均支出為127元，低于全省標(biāo)準(zhǔn)268元。全省生均公用經(jīng)費(fèi)最高地區(qū)與最低地區(qū)相差達(dá)2 059元。

2.城市與縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)比較情況（見(jiàn)表4）。其一，2018年，X省普惠性民辦幼兒園生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)城市比縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）高出408元。全省共有4個(gè)地區(qū)生均事業(yè)費(fèi)城市高于縣鎮(zhèn)（農(nóng)村），平均高出1 207元。其中，以A地區(qū)差距最為顯著，城市高于縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）4 011元。生均事業(yè)費(fèi)城市低于縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）的地區(qū)有4個(gè)，平均低于269元。其中，以I地區(qū)差距最為顯著，城市低于縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）676元。其二，2018年，X省普惠性民辦幼兒園生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)城市比縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）高出446元。全省僅有2個(gè)地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)城市高于縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）。其中，A地區(qū)高出4 166元、C地區(qū)高出100元，仍以A地區(qū)差距最為顯著。生均公用經(jīng)費(fèi)城市低于縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）的地區(qū)有3個(gè)。其中，B地區(qū)低于149元、E地區(qū)低于66元、I地區(qū)低于634元。

二、普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)保障中存在的主要問(wèn)題

目前，普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)投入力度仍顯不足，特別是民辦幼兒園生均補(bǔ)助較低。扶持普惠性民辦幼兒園過(guò)度依賴省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，對(duì)普惠性民辦幼兒園的吸引力不強(qiáng)，并且仍有部分縣（市、區(qū)）未制訂配套政策、未設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)資金和普惠性幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金等。

（一）財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入水平較低

雖然近幾年X省不斷加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，獎(jiǎng)補(bǔ)金額逐年增加，但與不斷擴(kuò)大的普惠性民辦幼兒園規(guī)模相比，投入力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。每年3 000萬(wàn)獎(jiǎng)補(bǔ)150所普惠性民辦幼兒園的政策措施，還沒(méi)有做到覆蓋全部的普惠性民辦幼兒園。同時(shí)，一次性的補(bǔ)助機(jī)制缺乏可持續(xù)性，不能有效解決普惠性民辦幼兒園的實(shí)際需求。2018年，普惠性民辦幼兒園和非普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)分別為12萬(wàn)和13.9萬(wàn)，生均事業(yè)收入分別為4 353元和8 845元，相差4 492元。而普惠性民辦幼兒園2018年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)6 420萬(wàn)元，生均533元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵補(bǔ)4 492元的差額。根據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部《關(guān)于2018年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》公布的數(shù)據(jù)，2018年X省幼兒園生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為9157.52元，雖然比2017年的8 895.29元增長(zhǎng)了2.95%，但與全國(guó)平均增長(zhǎng)率10.36%相比，差距依然很大，比相近的遼寧省15.1%的增長(zhǎng)率也低很多。同時(shí)，2018年X省幼兒園生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為3 119.17元，比2017年的2 383.66元增長(zhǎng)了30.86%，比全國(guó)平均增長(zhǎng)率9.22%高很多，比相近的遼寧省5.37%的增長(zhǎng)率高得更多。由此可見(jiàn)，幼兒園財(cái)政投入整體表現(xiàn)水平較低。

（二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚不健全

近年來(lái)，隨著《X省學(xué)前教育條例》頒布實(shí)施，全省各級(jí)各類幼兒園加大了師資配備和對(duì)教學(xué)設(shè)施、教學(xué)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)的投入，導(dǎo)致辦園成本不斷增加，亟需穩(wěn)定的公用經(jīng)費(fèi)來(lái)源維持幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。目前，X省剛剛出臺(tái)了公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度與標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)同樣具有社會(huì)公益性質(zhì)的普惠性民辦幼兒園的財(cái)政撥款制度尚未建立，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)普惠性民辦幼兒園按等級(jí)進(jìn)行分類獎(jiǎng)補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)也存在很大差異。同時(shí)，幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)還不完善，幼兒園師資隊(duì)伍配備參差不齊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多普惠性民辦幼兒園因資金問(wèn)題存在人員不足或人員素質(zhì)偏低等情況，出現(xiàn)大量使用外聘人員的現(xiàn)象，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)支出不斷上升。

（三）保育教育費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)偏低

根據(jù)《X省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法（試行）》的規(guī)定，普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）教育、財(cái)政、物價(jià)部門統(tǒng)籌考慮辦園成本、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平，參照同級(jí)同類示范公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定執(zhí)行。目前，X省幼兒園保教費(fèi)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是省物價(jià)局、教育廳、財(cái)政廳和地方稅務(wù)局等4個(gè)部門2012年印發(fā)的《X省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，至2018年已有6年尚未調(diào)整。為了了解實(shí)際收費(fèi)情況，筆者對(duì)1 193所普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，大多數(shù)普惠性民辦幼兒園事業(yè)費(fèi)（保教費(fèi)）收取標(biāo)準(zhǔn)偏低。保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在500元以上的普惠性民辦幼兒園264所，占總數(shù)的22%;收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在500元以下的普惠性民辦幼兒園929所，占總數(shù)的78%;收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在300元以下的普惠性民辦幼兒園427所，占總數(shù)的35.8%。

（四）生均公用經(jīng)費(fèi)支出水平不均衡

因地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致對(duì)普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)投入存在著明顯的地區(qū)差異、城市與縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）差異。2018年，X省普惠性民辦幼兒園生均事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)最高地區(qū)與最低地區(qū)相差分別達(dá)到2 585元和2 059元，城市比縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）分別高出408元和446元，均存在一定差距。全省10個(gè)地區(qū)中，生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)低于全省標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)有7個(gè)，占比70%;生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)低于全省標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)有8個(gè)，占比80%。全省普惠性民辦幼兒園生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)城市比縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）高出408元，生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)城市比縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）高出446元。同時(shí)，各普惠性民辦幼兒園的辦學(xué)條件也存在較大差距，特別是縣鎮(zhèn)以下地區(qū)，由于收入較低，普遍存在維持低水平運(yùn)行的狀態(tài)。

三、完善普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建議

推進(jìn)普惠性民辦幼兒園發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)外，還需要以法律的形式確保學(xué)前教育政策的規(guī)范與到位，健全學(xué)前教育公平與激勵(lì)機(jī)制[1]，既要發(fā)揮政策的強(qiáng)力效應(yīng)，又要充分尊重民辦教育的市場(chǎng)規(guī)律，建立包括政策環(huán)境、政策實(shí)施、入園機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量等多個(gè)要素和維度在內(nèi)的學(xué)前教育項(xiàng)目質(zhì)量綜合測(cè)評(píng)體系，以敦促地方政府加強(qiáng)對(duì)所實(shí)施的學(xué)前教育項(xiàng)目的質(zhì)量診斷和監(jiān)督[2]。

（一）制訂和完善經(jīng)費(fèi)財(cái)政支持政策

省、市（州）政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，認(rèn)真落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，充分考慮國(guó)家兩孩政策和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移及地區(qū)差距等因素[3]，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以縣（市、區(qū)）為單位有計(jì)劃地整體推進(jìn)普惠性民辦幼兒園的布局建設(shè)。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制訂普惠性學(xué)前教育發(fā)展實(shí)施方案，以政府為主，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，全力構(gòu)建以普惠性學(xué)前教育為主體的辦園格局。省級(jí)政府要進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支持水平?？h級(jí)以上政府要將普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的普惠性民辦幼兒園按等級(jí)進(jìn)行分類支持，以財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助方式，引導(dǎo)和監(jiān)督普惠性民辦幼兒園依法配足、配齊教職工并保障其工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制訂建設(shè)維修及租金補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)政策文件的形式予以固定，為普惠性民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（二）建立生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制

在科學(xué)分析普惠性民辦幼兒園辦園成本及生均公用經(jīng)費(fèi)收支情況的基礎(chǔ)上，建立普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款最低標(biāo)準(zhǔn)，各市（州）、縣（市、區(qū)）要制訂出臺(tái)普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度，省財(cái)政對(duì)按要求建立普惠性民辦幼兒園扶持政策的地方，以獎(jiǎng)補(bǔ)的方式合理分擔(dān)辦學(xué)成本，對(duì)農(nóng)村、貧困和邊境民族地區(qū)可以適當(dāng)提高分擔(dān)比例。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)提高幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范生均公用經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，只能用于學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出，不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等不屬于公用經(jīng)費(fèi)開支范圍的各類支出。同時(shí)，建立生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著物價(jià)指數(shù)變化和學(xué)生入園人數(shù)變化，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的撥款額度確定出一個(gè)定期的調(diào)整周期和調(diào)整幅度，更加精準(zhǔn)、及時(shí)地解決普惠性民辦幼兒園公用經(jīng)費(fèi)收支缺口問(wèn)題[4]。

（三）適當(dāng)調(diào)整保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

目前，X省幼兒園保教費(fèi)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是2012年印發(fā)的《X省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，無(wú)論從物價(jià)指數(shù)、居民生活水平方面，還是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)需求方面，都與當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況不符。筆者建議，以生均培養(yǎng)成本為依據(jù)，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，適當(dāng)調(diào)整普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定政府和學(xué)生家庭分擔(dān)比例。以“私人供給服務(wù)、用戶付費(fèi)、政府定價(jià)并予以補(bǔ)貼”的公共服務(wù)供給方式，建立政府與受教育者家庭合理的成本分擔(dān)機(jī)制[5]。同時(shí)，各地還要根據(jù)物價(jià)變化以及地方財(cái)政狀況等因素，建立周期性普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）建立與公益普惠性要求相適應(yīng)的發(fā)展機(jī)制

要統(tǒng)籌規(guī)劃，為學(xué)前教育發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)，各級(jí)政府要研究制訂學(xué)前教育普及工程實(shí)施方案，明確工作思路、重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排和保障措施，充分考慮地區(qū)間的差異性，在推進(jìn)構(gòu)建普惠性民辦幼兒園布局建設(shè)中，選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的最優(yōu)發(fā)展路徑。堅(jiān)持政府投入為主，公辦民辦并舉，牢牢把握公益普惠基本方向，引導(dǎo)更多社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園，財(cái)政可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等形式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。在繼續(xù)教育、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、科研立項(xiàng)等方面，逐步實(shí)現(xiàn)普惠性民辦幼兒園與公辦幼兒園教職工享有同等權(quán)利。制訂落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，在普惠性民辦園用電、用水、用氣、用熱等方面執(zhí)行與公辦園相同價(jià)格或給予相應(yīng)補(bǔ)貼[6]。多方位建立健全普惠性民辦幼兒園持續(xù)發(fā)展的支持體系，地方政府應(yīng)通過(guò)多種途徑，積極創(chuàng)造和搭建普惠性民辦幼兒園園長(zhǎng)和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)，為其提供專業(yè)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)服務(wù)，提高他們的專業(yè)化管理水平和能力[7]。拓寬投入渠道，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，鼓勵(lì)社會(huì)資金通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式支持普惠性民辦幼兒園的建設(shè)工作。

（五）強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)保障情況的考核與監(jiān)管

地方政府還需加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政投入使用的監(jiān)管。很多地方對(duì)普惠性民辦幼兒園的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)管不到位，致使財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的使用效率不高，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有的普惠性民辦幼兒園將財(cái)政下發(fā)的扶持資金盲目地用于擴(kuò)大辦園規(guī)模或基礎(chǔ)建設(shè)等，而用于幼兒園教育教學(xué)管理、課題研究、教師獎(jiǎng)勵(lì)以及開展教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的資金少之又少[8]。因此，必須實(shí)行普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)保障考核制度，對(duì)各地普惠性民辦幼兒園規(guī)劃制訂實(shí)施、保障機(jī)制建立、生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政定額補(bǔ)助制度等方面及時(shí)有效落實(shí)，對(duì)資金使用管理等情況進(jìn)行綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果既作為省財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)，也作為地方各級(jí)黨委和政府督查工作的重點(diǎn)任務(wù)[9]。省級(jí)政府要建立專項(xiàng)督查制度，加強(qiáng)對(duì)普惠性資源配置、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制等政府責(zé)任落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查[10];各級(jí)教育行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，確保規(guī)范有效地分配使用資金，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用等問(wèn)題發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋麗芹.挪威高質(zhì)量普及學(xué)前教育的制度保障及啟示[J].外國(guó)中小學(xué)教育，2019（04）：10-18.

[2]張雪.學(xué)前教育普及化過(guò)程中供給方式的選擇及影響——基于美國(guó)兩州學(xué)前教育的比較研究[J].學(xué)前教育研究，2019（06）：3-13.

[3]宋衛(wèi)斌，鄭一斌，劉新榮.武漢市普惠性民辦幼兒園公用經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].教育財(cái)會(huì)研究，2017（03）：86-90.

[4]王世君.普通高中經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究——基于X省214所公辦普通高中的調(diào)查[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2019（12）：38-44.

[5]梁俊，邱小芳.當(dāng)前普惠性幼兒園建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策——以四川省遂寧市為例[J].廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（02）：31-35，108-109.

[6]曹鳳剛，劉德輝，郭維，陳曦.關(guān)于發(fā)展普惠性民辦幼兒園的幾點(diǎn)思考——以哈爾濱市為例[J].決策咨詢，2020（01）：34-36.

[7]柳海民.《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》解讀[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2016：11-12.

[8]王聲平，皮軍功，關(guān)荊晶.政府發(fā)展和管理普惠性民辦幼兒園的現(xiàn)狀及其改進(jìn)建議[J].學(xué)前教育研究，2018（08）：17-27.

[9]楊衛(wèi)安，袁媛，岳丹丹.普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助的問(wèn)題與改進(jìn)——基于全國(guó)部分地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的考察[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2020（03）：50-57.

[10]中共中央國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)[EB/OL].http：//www.gov.cn/xin wen/2018-11/15/content_5340776.htm，2018-11-15.

Perfect Guarantee Mechanism： The Key to Develop Universal Preschool Education

—— Empirical Analysis Based on the Survey of Inclusive Private Kindergartens in X Province

WANG Shijun

（Jilin Academy of Educational Sciences， Changchun， Jilin 130000， China）

Abstract：Inclusive kindergarten is the foundation of preschool education， its development can effectively meet the needs of preschool education， has advantages such as policy support， but also has disadvantages such as insufficient government investment， further improve the funding guarantee mechanism is the key to the development of inclusive preschool education. Therefore， on the basis of the survey of inclusive private kindergartens in X Province， we aimed at the low level of financial funds investment in inclusive private kindergartens， the imperfect fund guarantee mechanism， the low charging standard of childcare and education fees， and the unbalanced expenditure level of public funds per student. Suggestions are put forward to further improve the funding guarantee mechanism of inclusive private kindergartens by formulating and improving financial support policies， establishing per student subsidy standards and stable growth mechanisms， and establishing development mechanisms that are compatible with the requirements of inclusive public welfare， so as to promote the rapid and high-quality development of inclusive private kindergartens.

Key words： universality; private kindergarten; financial security; countermeasures

[收稿日期]2021-08-31

[基金項(xiàng)目]吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題 “吉林省普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)收支情況的調(diào)查研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DY1919）。

[作者簡(jiǎn)介]王世君（1970-），男，吉林長(zhǎng)春人，吉林省教育科學(xué)院副研究員;主要研究方向：教育經(jīng)費(fèi)、職業(yè)教育。