青島市H區(qū)普惠性民辦幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)研究

李喜元 孫文杰 楊方嬌

【摘要】本研究通過文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法和訪談法，對(duì)青島市H區(qū)8所普惠性民辦幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)：青島市H區(qū)普惠性民辦幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)中存在師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高；師資隊(duì)伍流失率較高，穩(wěn)定性差；師資培訓(xùn)層次較低，效果不佳等問題。針對(duì)上述問題本文進(jìn)行了原因分析，并提出完善普惠性民辦幼兒園扶持政策、保障普惠性民辦幼兒園教師合法權(quán)益和建設(shè)普惠性民辦幼兒園師資培訓(xùn)體系等建議，以促進(jìn)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】普惠性民辦幼兒園；師資隊(duì)伍建設(shè)；可持續(xù)性發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2022）04-0016-04

【作者簡介】李喜元（1993-），女，山東青島人，青島濱海學(xué)院教育學(xué)部助教，碩士；孫文杰（1989-），女，山東青島人，青島濱海學(xué)院教育學(xué)部講師，碩士；楊方嬌（1994-），女，山東青島人，青島濱海學(xué)院教育學(xué)部助教，碩士。

一、問題的提出

國內(nèi)對(duì)普惠性民辦幼兒園的研究時(shí)間并不長，對(duì)其內(nèi)涵也沒有統(tǒng)一的界定。秦旭芳從衡量標(biāo)準(zhǔn)角度對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行了概念界定，認(rèn)為普惠性民辦幼兒園是面向所有大眾的，可以保障幼兒入園機(jī)會(huì)均等，且收費(fèi)低廉、質(zhì)量有保證的幼兒園[1]。姜曉玥則從辦園性質(zhì)角度將普惠性民辦幼兒園定義為受政府委托和資助提供學(xué)前教育服務(wù)，面向大眾、辦園規(guī)范、收費(fèi)合理、質(zhì)量有保證的非營利性民辦幼兒園[2]。顯然，普惠性民辦幼兒園作為一類特殊的幼兒園，具有公益性、普惠性、非營利性和規(guī)范性等特點(diǎn)。

2010年，在《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展?！盵3]這為普惠性民辦幼兒園的發(fā)展提供了政策保障。青島市H區(qū)近年來積極響應(yīng)國家文件政策號(hào)召，遵循“保基本”“廣覆蓋”和“可持續(xù)”三個(gè)原則，堅(jiān)持將提升普惠率作為提高民辦幼兒園辦園質(zhì)量的重要舉措，不斷擴(kuò)大普惠認(rèn)定范圍。到2020年6月，全區(qū)共分類認(rèn)定普惠性民辦幼兒園231所，在園幼兒29800人，普惠率占比達(dá)到90.8%。經(jīng)過長期探索和不懈努力，青島市H區(qū)初步形成民辦幼兒園高起點(diǎn)定位、公民辦幼兒園齊步發(fā)展的良好格局。但該區(qū)普惠性民辦幼兒園發(fā)展中仍存在著種種問題[4]。尤其是該區(qū)普惠性民辦幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題不僅阻礙了該區(qū)普惠性學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，也難以滿足新時(shí)代人才培養(yǎng)的需要。

鑒于此，本研究采用文獻(xiàn)梳理、問卷調(diào)查和訪談的方式，隨機(jī)選取H區(qū)8所普惠性民辦幼兒園，從師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、師資隊(duì)伍流失率和師資隊(duì)伍培訓(xùn)體系三個(gè)方面梳理該區(qū)普惠性民辦幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，以期能夠?yàn)樘岣咴搮^(qū)和其他地區(qū)普惠性民辦幼兒園師資隊(duì)伍整體素質(zhì)、提升教育教學(xué)水平提供一定的借鑒。同時(shí)也為國家等相關(guān)機(jī)構(gòu)制定相關(guān)政策提供實(shí)證依據(jù)。

二、研究方法

（一）文獻(xiàn)法

本研究主要從中國知網(wǎng)（CNKI）、維普、中國政府網(wǎng)以及青島政務(wù)網(wǎng)上搜集有關(guān)普惠性民辦幼兒園的文獻(xiàn)資料，并梳理了以下兩部分內(nèi)容：一是普惠性民辦幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)；二是國家和地方政府頒布的有關(guān)普惠性民辦幼兒園的相關(guān)政策法規(guī)以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）問卷調(diào)查法

本研究采用的是自編問卷，隨機(jī)抽取青島市H區(qū)8所普惠性民辦幼兒園進(jìn)行調(diào)研，共發(fā)放280份問卷，收回有效問卷270份，有效回收率96.4%。問卷調(diào)查的重點(diǎn)是師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況、師資隊(duì)伍流失情況以及師資隊(duì)伍培訓(xùn)等問題。

（三）訪談法

本研究采用自制訪談提綱，從被調(diào)查的教師中隨機(jī)抽取10名教師進(jìn)行訪談。

訪談主要是針對(duì)問卷內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，包括教師工資水平、工作壓力、專業(yè)成長、培訓(xùn)和教師流動(dòng)等方面。

三、研究結(jié)果與分析

（一）存在問題

通過對(duì)所獲資料的處理分析發(fā)現(xiàn)，H區(qū)普惠性民辦幼兒園在師資隊(duì)伍建設(shè)中主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

1. 師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高

在回收的270份問卷中，女教師266名，男教師4名；碩士及以上學(xué)歷有2名，本科學(xué)歷有83名，持有大專或高職學(xué)歷的教師有107名，中專及以下學(xué)歷有78名。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以反映出以下問題：第一，該區(qū)普惠性民辦幼兒園教師以女性為主（高達(dá)98.5%），男教師極度缺乏（僅占1.5%），教師性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡；第二，該區(qū)普惠性民辦幼兒園師資隊(duì)伍學(xué)歷構(gòu)成以本?？茷橹?，占到70.4%，但碩士學(xué)歷的幼兒教師僅有0.7%，高學(xué)歷幼兒教師的數(shù)量有待進(jìn)一步增加。此外，通過訪談發(fā)現(xiàn)，還有部分教師存在跨專業(yè)現(xiàn)象，比如美術(shù)專業(yè)、音樂專業(yè)。這部分教師雖然已經(jīng)考取了教師資格證，但入職前缺乏學(xué)前教育專業(yè)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，幼兒園實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不足，專業(yè)素質(zhì)亟待提高。

2. 師資隊(duì)伍流失率較高，穩(wěn)定性差

教師流失是指幼兒園方面不愿意而教師方面愿意的流出，具體來說是指幼兒園在職教師從幼兒園流出，由于脫離原單位或原行業(yè)而導(dǎo)致的幼兒教育資源流出[5]。圖1可知，在青島市H區(qū)270名幼兒教師中，有217名教師（合計(jì)80.4%）認(rèn)為自己所在的幼兒園每年教師流失率超過了10%。有研究證明，企業(yè)中的核心員工年度流失率不得超過10%[6]。作為在普惠性民辦幼兒園中處于核心地位的幼兒教師而言，年度流失率較高（超過10%），帶來的不良影響是多方面的。對(duì)此，有教師在訪談中這樣說道：“我們園每年都有不少老師走。有教師辭職，一來本來安排好的工作被打亂了，二來這對(duì)我們其他老師也挺有影響的，尤其是當(dāng)你知道有老師找到了更好的單位，就有點(diǎn)擾亂軍心了?！笨梢?，普惠性民辦幼兒園教師流失不僅會(huì)打亂普惠性民辦幼兒園正常開展教學(xué)工作的節(jié)奏，而且也會(huì)對(duì)其他仍在崗的教師產(chǎn)生心理上的波動(dòng)，這嚴(yán)重影響了師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。2E02E538-F772-4947-BDDE-EE3300E4F93E

3. 師資隊(duì)伍培訓(xùn)層次較低，效果不佳

高層次的師資培訓(xùn)是提升教育教學(xué)質(zhì)量水平、提高普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效途徑，而較低水平的師資培訓(xùn)不利于拓寬幼兒園教師的視野，也難以滿足幼兒園教師職業(yè)發(fā)展的需要。由圖2（見下頁）顯示的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看：青島市H區(qū)普惠性民辦幼兒園師資培訓(xùn)的層次主要在區(qū)級(jí)及以下，占到樣本調(diào)查總數(shù)的72.2%，參加市級(jí)培訓(xùn)的幼兒教師有15.7%，參加省級(jí)和國家級(jí)培訓(xùn)的教師分別為7.6%和4.5%。此外，統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)一步表明：絕大多數(shù)普惠性民辦幼兒園教師都有參加培訓(xùn)的愿望，其中有超過75%的幼兒教師參加培訓(xùn)的愿望比較強(qiáng)烈，但從培訓(xùn)效果來看，僅有17.7%的幼兒教師表示培訓(xùn)效果不錯(cuò)，50%的教師表示一般，尚有32.3%的幼兒教師表示培訓(xùn)效果比較差。綜上所述，該區(qū)普惠性幼兒園教師隊(duì)伍培訓(xùn)層次較低，效果不佳。

（二）原因分析

1. 政府重視程度不夠，扶持政策不完善

普惠性民辦幼兒園的健康發(fā)展與政府的重視程度以及扶持政策的完善程度息息相關(guān)。近年來，地方政府積極出臺(tái)文件扶持民辦幼兒園發(fā)展，但大多集中在完善扶持機(jī)制、加大經(jīng)費(fèi)投入和擴(kuò)大城區(qū)普惠資源等方面，而沒有針對(duì)幼師性別結(jié)構(gòu)失衡問題提出一些可行的建議和鼓勵(lì)措施，也沒有對(duì)男幼師的占比做出明確要求?？梢?，政府對(duì)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的性別結(jié)構(gòu)失衡問題并沒有十分重視。此外，一些民辦幼兒園在轉(zhuǎn)型成普惠園之前，傾向于招聘一些低學(xué)歷的幼兒教師，以此來降低辦園成本；轉(zhuǎn)型之后，地方政府也并未保證普惠性民辦幼兒園在教師招聘上有更多優(yōu)勢，所以吸納高學(xué)歷、高素質(zhì)人才不足。

2. 教師薪資待遇較差，生存壓力較大

薪資待遇是影響普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的重要因素。通過調(diào)查可知：該區(qū)有45.2%的幼兒教師工資水平在3000元以下，難以維持基本的生存需要。在工作時(shí)長方面，有76%的教師表示平均每日工作時(shí)間在8小時(shí)以上，嚴(yán)重超過了《中華人民共和國勞動(dòng)法》所規(guī)定的日標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)長。在福利待遇方面，《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定正規(guī)企業(yè)單位必須為員工繳納五險(xiǎn)，但僅有53.7%的幼兒教師享受五險(xiǎn)這項(xiàng)福利。對(duì)此，有教師在訪談中這樣反映：“我的孩子也在上學(xué)，花費(fèi)也不少，我平時(shí)工作挺忙，掙得還不多，待遇也一般，就因?yàn)檫@個(gè)我動(dòng)過跳槽的念頭?！憋@然，仍有部分普惠性民辦幼兒園教師享受到的是相對(duì)較差的社會(huì)福利待遇政策。普惠性民辦幼兒園教師并沒有與普惠性公辦幼兒園教師享受到同等待遇，幼兒教師生存壓力較大，進(jìn)而導(dǎo)致了教師隊(duì)伍流動(dòng)性大，也嚴(yán)重影響著學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。

3. 師資培訓(xùn)體系不完善，缺乏科學(xué)規(guī)劃

該區(qū)普惠性民辦幼兒園師資培訓(xùn)體系不完善是造成師資培訓(xùn)層次較低、培訓(xùn)效果不佳的主要原因。在《青島市學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》文件中明確指出要加大對(duì)民辦幼兒園的培訓(xùn)力度，并將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。但由于政府舉辦的針對(duì)民辦幼兒教師的培訓(xùn)相對(duì)匱乏，又加上層次較高的培訓(xùn)往往需要一定費(fèi)用，進(jìn)而導(dǎo)致大多數(shù)教師只能參加一些質(zhì)量不高、層次較低的培訓(xùn)。此外，民辦幼兒園師資培訓(xùn)不符合教師的需求，針對(duì)性和個(gè)性化不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒教師曾接受過的培訓(xùn)主要是以師德修養(yǎng)（占46.3%）和專業(yè)理念（占46.2%）為主，但最想要的培訓(xùn)內(nèi)容是專業(yè)能力（占39.3%）；最常見的兩種培訓(xùn)方式是專題講座（占67.6%）和聽課評(píng)課（占52.2%），但最需要的培訓(xùn)方式是外出觀摩（占34.2%）。該區(qū)幼兒教師曾接受過的培訓(xùn)與培訓(xùn)需求之間有較大的差距，科學(xué)性不足，這也嚴(yán)重影響了師資培訓(xùn)的效果。

四、建議

（一）完善普惠性民辦幼兒園扶持政策

目前來看，青島市H區(qū)普惠性民辦幼兒園師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出，所以政府應(yīng)該對(duì)此予以高度關(guān)注。政府首先應(yīng)從法律層面對(duì)男幼師在教師隊(duì)伍中的數(shù)量和占比作出明確的規(guī)定，進(jìn)一步鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園聘用更多的男幼師。而關(guān)于幼兒園中男幼師具體應(yīng)該占多大比例，可以參考澳大利亞（5%左右）、日本（7%左右）和美國（接近10%）[7]等國家的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況予以制定。其次，政府在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)適當(dāng)向普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)移?？梢酝ㄟ^提高普惠性民辦幼兒園生均定額補(bǔ)助、設(shè)立普惠性民辦幼兒園教師招聘專項(xiàng)資金和完善普惠性民辦幼兒園幫扶結(jié)對(duì)制度等政策，保證普惠性民辦幼兒園在教師招聘上有更大優(yōu)勢。同時(shí)，政府還可以財(cái)政定額獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園教師提高學(xué)歷。最后，高校應(yīng)創(chuàng)新學(xué)前教育師資分層培養(yǎng)模式，有效整合高校與幼兒園雙方的優(yōu)勢資源，來提高學(xué)前教育學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力。同時(shí)，高?？膳c地方教育部門展開合作，嘗試推進(jìn)男幼師定向招生、定向培養(yǎng)和定向安置計(jì)劃。

（二）保障普惠性民辦幼兒園教師合法權(quán)益

影響普惠性民辦幼兒園師資隊(duì)伍穩(wěn)定性的主要因素是幼兒教師的薪資待遇低、生存狀態(tài)壓力等。因此，政府要進(jìn)一步完善普惠性民辦幼兒園教師待遇保障機(jī)制，依法保障幼兒教師的合法權(quán)益。地方政府應(yīng)該對(duì)民辦幼兒園教師工資體系進(jìn)行扶持，通過收費(fèi)減免、基金獎(jiǎng)勵(lì)和捐資激勵(lì)等優(yōu)惠政策分擔(dān)幼兒園辦園成本，促使民辦幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)型[8]。與此同時(shí)，政府要積極推動(dòng)各區(qū)市制定合理的民辦幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真考察民辦幼兒園教師待遇落實(shí)情況，并將其作為普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定條件。此外，政府還要加快財(cái)政資金撥付進(jìn)度，認(rèn)真落實(shí)普惠性民辦幼兒園教師薪酬保障政策，通過社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等形式提高普惠性民辦幼兒園教師待遇。更為重要的是，普惠性民辦幼兒園應(yīng)根據(jù)教師的工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素確定教職工的待遇水平，并通過各種途徑（如優(yōu)師優(yōu)獎(jiǎng)、優(yōu)教優(yōu)獎(jiǎng)等）提高幼兒教師的薪資福利水平。另外，普惠性民辦幼兒園還要改進(jìn)工作方式和方法，減輕各項(xiàng)非教學(xué)任務(wù)給幼兒教師帶來的壓力，提高幼兒教師的職業(yè)幸福感。2E02E538-F772-4947-BDDE-EE3300E4F93E

（三）建立普惠性民辦幼兒園師資培訓(xùn)體系

為進(jìn)一步提高普惠性民辦幼兒園師資培訓(xùn)的效果，需要建立和完善普惠性民辦幼兒園師資培訓(xùn)體系。在政府方面，應(yīng)對(duì)普惠性民辦幼兒園師資培訓(xùn)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與管理。第一，設(shè)立專門的部門對(duì)普惠性民辦幼兒園師資培訓(xùn)進(jìn)行管理，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)專款專用，加大高層次培訓(xùn)項(xiàng)目的覆蓋力度。同時(shí)，創(chuàng)新普惠性民辦幼兒園師資培訓(xùn)模式。政府可以通過“購買服務(wù)”的方式購買針性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，并委托專門的機(jī)構(gòu)為民辦幼兒教師提供科學(xué)的培訓(xùn)[9]。第二，滿足普惠性民辦幼兒園教師的培訓(xùn)需求。在培訓(xùn)方式上，增加外出觀摩的機(jī)會(huì)；在培訓(xùn)內(nèi)容上，重視教師專業(yè)能力的培訓(xùn)。在幼兒園方面，要保證園本培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性，盡量不要在教師的休息時(shí)間（如下班后）組織培訓(xùn)。幼兒園還可以嘗試建立園本培訓(xùn)制度，為本園教師接受較高層次的培訓(xùn)提供時(shí)間和資金保障。在此基礎(chǔ)上，幼兒園要進(jìn)一步完善園本培訓(xùn)體系，通過各種類型的培訓(xùn)活動(dòng)，如舉辦專家講座、教學(xué)技能培訓(xùn)和開展教學(xué)研討等，讓教師在本園內(nèi)系統(tǒng)學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和知識(shí)，提高專業(yè)能力。

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本文系青島濱海學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（一般）“質(zhì)量導(dǎo)向下青島市民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020RY16）、青島濱海學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)研究平臺(tái)（一般）“青島濱海學(xué)院學(xué)前兒童教育協(xié)同創(chuàng)新中心”（項(xiàng)目編號(hào)：SKPT2020Y04）的最終成果。

通訊作者：李喜元，1156519841@qq.com

（責(zé)任編輯 張付慶）2E02E538-F772-4947-BDDE-EE3300E4F93E