廣州市花都區(qū)花都大道規(guī)劃控制及景觀提升研究

范秋穎

（廣州市花都區(qū)規(guī)劃編制研究信息中心，廣東廣州 510800）

花都大道是連接廣州市花都區(qū)東西部、貫通主城區(qū)的重要交通廊道，也是廣州北部區(qū)域進入機場的重要道路。隨著花都大道快速化工程的推進以及融創(chuàng)文旅城的建成，花都大道成為展示花都城市形象、提升區(qū)域旅游公共服務(wù)水平、打造花都旅游品牌的重要景觀通廊[1-2]。為了全面提升道路沿線的城市景觀形象，2018年相關(guān)部門啟動花都大道沿線綜合整治及景觀提升工作，全面治理花都大道道路兩側(cè)建筑景觀、環(huán)境景觀及道路景觀，完善道路設(shè)施，統(tǒng)一配置綠化景觀，整體提升花都大道道路景觀，使花都大道成為廣州建設(shè)國家中心城市的重要展示窗口，成為城市文化旅游休閑特色景觀帶[3]。

1 花都區(qū)花都大道現(xiàn)狀

為了全面提升花都大道的道路景觀，需要編制花都大道綜合整治思路。研究范圍西起廣清高速、東至機場大道，全長約13 km（道路紅線兩側(cè)各200 m）?；ǘ即蟮涝O(shè)計時速80 km/h，采用一級公路結(jié)合城市主干道標準，雙向八車道斷面。

花都大道景觀提升研究范圍如圖1所示。

圖1 花都大道景觀提升研究范圍

沿線兩側(cè)各200 m內(nèi)的現(xiàn)狀用地以建設(shè)用地為主，建設(shè)用地面積418 hm2，約占整治研究范圍的65%，現(xiàn)狀以村莊及村工業(yè)為主，景觀風貌較差，其中有證權(quán)屬地塊面積264.2 hm2（含國土證、規(guī)劃證以及宅基地證），約占整治研究范圍的37.8%，有用地批文地塊面積5.8 hm2（扣除與國土證重疊部分），約占研究范圍的0.8%。

花都大道權(quán)屬及規(guī)劃審批情況如圖2所示。

圖2 花都大道權(quán)屬及規(guī)劃審批情況

通過摸查一線可視建筑的功能與質(zhì)量情況，將花都大道沿線建筑風貌劃分為風貌較好及風貌較差兩種情況。其中，風貌較好建筑比例約占一線可視建筑的45%，風貌較差建筑比例約占一線可視建筑的55%。沿線控規(guī)已經(jīng)全覆蓋，大部分為建設(shè)用地，面積約6.3 km2。沿線涉及花都區(qū)多個重點片區(qū)，包括融創(chuàng)文旅城、花都中央商務(wù)組團、富力環(huán)貿(mào)港、臨空數(shù)智港等多個片區(qū)。

結(jié)合用地權(quán)屬、水系環(huán)保、控規(guī)與土規(guī)、建筑風貌等情況進行綜合考量，提出“拆留并舉、分類處理”的五大類整治策略。

花都大道現(xiàn)狀建設(shè)情況如圖3所示。

圖3 花都大道現(xiàn)狀建設(shè)情況

2 花都區(qū)花都大道整治策略

2.1 現(xiàn)狀保留或微改類

針對“有證、規(guī)劃及環(huán)保符合要求、風貌較好”的地塊，采取保留現(xiàn)狀或微改造策略。花都大道沿線涉及此類型地塊共24處。

2.2 權(quán)屬人自我整治或拆建類

針對“有證、規(guī)劃及環(huán)保符合要求、風貌較差”的地塊，采取允許權(quán)屬人整治或拆除重建策略，相關(guān)部門會給予一定獎勵及便利?；ǘ即蟮姥鼐€涉及此類型地塊共6處，近期需整治一線建筑面積約3.8萬m2，包括團結(jié)安置區(qū)、三東村、洛場村、九湖村集體物業(yè)等。

2.3 近期保留或微改、遠期收儲或全面改造類

針對“有證、風貌較好、規(guī)劃及環(huán)保不符合要求”的地塊，采取近期保留現(xiàn)狀或微改造、遠期收儲或全面改造策略，花都大道沿線涉及此類型地塊共5處，近期需整治一線建筑面積約1.8萬m2；針對“無證、風貌較好”的地塊，采取近期保留現(xiàn)狀或微改造、遠期收儲或全面改造策略，花都大道沿線涉及此類型地塊共11處，近期需整治一線建筑面積約2.1萬m2。

2.4 限期拆除，收儲或全面改造類

針對“有證、與控規(guī)、土規(guī)及環(huán)保要求不符、風貌較差”及“無證、風貌較差”的建筑，采取限期拆除策略，遠期可收儲或全面改造?；ǘ即蟮姥鼐€梳理可收儲或全面改造地塊14處，總用地面積約1.2 km2。

2.5 近期整治、遠期全面改造（村居）類

針對有宅基地證的村居，采取近期整治、遠期全面改造策略，近期對一線村居進行立面整飾；花都大道沿線涉及11條村莊，近期需整治一線建筑面積約6.8萬m2，包括楊二村、東邊村、平西村、坪山村等。

整治研究范圍內(nèi)，現(xiàn)狀保留或微改類約10.6 km，占比33%；權(quán)屬人自我整治或拆建類約2.6 km，占比8%；近期保留或微改、遠期收儲或全面改造類約6.5 km，占比20%；限期拆除，收儲或全面改造類約5.2 km，占比16%；近期整治，遠期全面改造（村居）類約7.5 km，占比23%。

花都大道整治總體分布如圖4所示。

圖4 花都大道整治總體分布

按照分類整治、近遠期結(jié)合的原則，方案構(gòu)建分階段、多部門協(xié)同工作的機制。為了盡快形成整治效果，將花都大道道路紅線以北70 m、以南20 m、長度約3.2 km、面積約49 hm2的路段（建設(shè)路至黃槐路段）列為近期重點整治路段。沿線涉及有證權(quán)屬地塊18個，無證地塊為村集體物業(yè)?；ǘ即蟮辣眰?cè)主要為花都中央商務(wù)組團土地征收區(qū)域和融創(chuàng)文旅城（在建），70%的建筑風貌較好；南側(cè)主要為花都中央商務(wù)組團土地征收區(qū)域、三東村和羅仙村的村居及村集體物業(yè)，50%的建筑風貌較好。

3 制定花都區(qū)花都大道整治思路

明確BCD區(qū)域、融創(chuàng)文旅城、團結(jié)安置區(qū)三個區(qū)段重點區(qū)域的近期整治措施和實施主體。CBD地段總體整治策略為提升花都大道沿線景觀；融創(chuàng)文旅城地段總體整治策略為加快企業(yè)建設(shè)，近期展開花都大道沿線景觀提升；團結(jié)安置區(qū)地段整治策略為鎮(zhèn)街主導沿線立面景觀整治、統(tǒng)一廣告牌及三線下地等工作。

團結(jié)安置區(qū)地段景觀提升前后對比如圖5所示。

圖5 團結(jié)安置區(qū)地段景觀提升前后對比

制定慢行系統(tǒng)與標識系統(tǒng)設(shè)計指引、植物綠化設(shè)計、城市家具、建筑立面等設(shè)計指引，指導下一階段的景觀提升工作[4-5]。

選取獅嶺立交節(jié)點進行整治分析，通過全面摸查現(xiàn)狀用地與權(quán)屬，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域西端和北側(cè)主要為新建住宅及商業(yè)，南側(cè)主要為楊二村的村居及村集體物業(yè)（楊二村的集體物業(yè)用地多為無證用地）。綜合考慮水系環(huán)保、控規(guī)土規(guī)、建筑風貌等因素，對沿線地塊行分類，提出獅嶺立交節(jié)點涉及整治地塊共24項。其中，與控規(guī)、土規(guī)及環(huán)保要求符合且建筑質(zhì)量及風貌較好的6項被列為現(xiàn)狀保留或微改類；與控規(guī)、土規(guī)及環(huán)保要求不符但建筑質(zhì)量及風貌較好的4項被列為近期保留或微改、遠期收儲或全面改造類；與控規(guī)、土規(guī)及環(huán)保要求不符且建筑質(zhì)量及風貌較差的11項被列為限期拆除，收儲或全面改造類；針對有證的村居用地，建筑質(zhì)量及風貌交叉的3項被列為近期整治，遠期全面改造類。

4 道路沿線違建清拆及景觀綜合整治

（1）開展道路兩側(cè)違法建設(shè)查處清拆工作。

由相關(guān)單位組織開展花都大道沿線違章建筑清拆統(tǒng)一行動，明確責任單位和責任人。對現(xiàn)有違法建設(shè)和在建違法建設(shè)進行全面排查，分類列出問題清單，按照拆建結(jié)合、改建聯(lián)動的思路，對道路沿線新增違法用地和違法建設(shè)實行“零容忍”，堅決依法組織拆除；應(yīng)加強拆后管理，利用違法建設(shè)拆除后的空間進行綠化美化。

（2）開展道路兩側(cè)景觀容貌整治。

相關(guān)單位可以根據(jù)建筑質(zhì)量、風貌類型、景觀協(xié)調(diào)性等對沿線保留建筑進行分類整飾。對道路沿線開展違規(guī)戶外廣告和招牌專項整治，徹底清理違法戶外廣告。加強戶外廣告招牌的審批工作，確保道路沿線天際線干凈清朗。

（3）徹底清理沿線“散亂污”場所。

對花都大道沿線的違法排污企業(yè)進行全面摸查，對沿線違法排污企業(yè)進行分類整治。

5 高質(zhì)量提升沿線綠化美化

推進花都大道道路工程綠化景觀提升工作，編制《花都大道綠化方案》，以一路多花、四季有花為原則，每公里選用一種開花喬木為基調(diào)樹種，如藍花楹、黃槐等。運用喬灌草搭配、落葉常綠交叉、立體種植的方式，建設(shè)花色多樣的道路景觀，打造景隨車移、花開四季的豐富景觀效果。推進花都大道道路工程外側(cè)（北側(cè)70 m，南側(cè)20 m）綠化景觀提升、道路亮化和橋梁隧道燈建筑外立面裝飾美化工作。推進綠化景觀提升工作。結(jié)合交通流線、道路遮陰、人文元素等因素，重點打造交通節(jié)點的綠化景觀。

6 完善花都大道及周邊道路集疏運體系

（1）加快花都大道快速化改造工程，提升運輸能力?；ǘ即蟮腊凑针p向八車道、60 m寬、設(shè)計速度80 km/h的城市快速路標準進行擴建改造，目前已基本完工。

（2）加強與周邊路網(wǎng)銜接，完善交通集疏運能力。積極推進曙光北路、藍楹街、公益路、天貴北路、鳳凰北路、平石路、永安路等城市主次干道建設(shè)工作。其中，曙光北路、藍楹街已建成通車，其他道路也將按期實施完工。

（3）提高交通配套設(shè)施水平，完善交通管理系統(tǒng)。花都區(qū)圍繞文旅城，結(jié)合新白廣城際，構(gòu)建旅游專線、地鐵接駁專線等公共交通接駁體系；文旅城內(nèi)部旅游區(qū)規(guī)劃約10 500個停車泊位，周邊結(jié)合現(xiàn)狀因地制宜，配置大量停車設(shè)施以解決停車泊位需求；為科學疏導交通，花都區(qū)在文旅城周邊地段引入路徑引導系統(tǒng)、停車誘導系統(tǒng)等交通引導系統(tǒng)，提高綜合交通管理水平。

7 結(jié)語

花都大道主要道路工程已經(jīng)完工，融創(chuàng)文旅城周邊景觀提升工作已基本完成，花都大道初步形成良好的城市景觀。中期建議結(jié)合花都區(qū)違法建設(shè)清拆工作，對花都大道沿線連片廠房以及空地等進行整體收儲或改造；遠期建議推進花都大道沿線舊村改造工作。為了保障花都大道沿線景觀提升后的各項管理，應(yīng)做好花都大道沿線的各項工程移交工作及后續(xù)維護養(yǎng)護工作，確保后期管理工作保持常態(tài)化。