“城市大腦”賦能城市治理現(xiàn)代化建設(shè)研究
——基于青海省西寧市的實(shí)踐分析

董紅妮周志城 杜海峰 趙鐵軍 杜 震

（1.西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院，陜西西安 710049；2.西寧市應(yīng)急管理局，青海西寧 810099；3.中興通訊股份有限公司，青海西寧 810099；4.西寧市城市運(yùn)行管理指揮中心，青海西寧 810099）

城市是國家的重要組成部分，是區(qū)域政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能的重要載體。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2019年全球城市人口比例達(dá)55%，隨著人口增長，2050年全球城市人口比例將增加至68%[1]。2021年底，中國人口城鎮(zhèn)化率超過60%[2]。在全球城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，城市給人類社會(huì)帶來繁榮和便利的同時(shí)，也帶來人口膨脹、交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染、資源緊缺、安全隱患等問題，關(guān)系人民福祉、社會(huì)和諧穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。尋找有效治理“城市病”的方法是城市發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城市的治理需要尋求和探索新的路徑。

1 我國城市治理問題分析

城市治理能力是相關(guān)單位在建設(shè)治理體系現(xiàn)代化和提升治理能力現(xiàn)代化行動(dòng)中處理事務(wù)表現(xiàn)出的主觀條件[3]。相關(guān)單位治理能力現(xiàn)代化主要涉及積極回應(yīng)公民需求的能力、有效運(yùn)用信息工具的能力、高效整合社會(huì)資源的能力和創(chuàng)新協(xié)調(diào)合作的能力等四種能力[3]。

城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，以政府治理能力現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以人民需求為根本確定城市發(fā)展目標(biāo)、以人民滿意度為導(dǎo)向確定城市發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，需要有效、充分運(yùn)用信息化工具，以先進(jìn)的信息化技術(shù)作為保障，有效整合城市資源，提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

IBM公司在2008年提出“智慧地球”概念，并將“智慧城市”作為“智慧地球”的重要內(nèi)容進(jìn)行闡釋[4]。智慧城市運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市的智慧化運(yùn)行和管理，為城市居民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，保障城市的穩(wěn)定、和諧和可持續(xù)化的發(fā)展[5]。而城市穩(wěn)定、和諧和可持續(xù)化發(fā)展可以有效緩解我國隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快出現(xiàn)的“城市病”問題。使城市的發(fā)展和治理出現(xiàn)新的方向，“智慧城市”的理念逐漸被相關(guān)單位和民眾接受，作為緩解“城市病”的重要手段和方法而實(shí)踐、推廣。

2010年我國逐步啟動(dòng)關(guān)于智慧城市建設(shè)試點(diǎn)計(jì)劃，截至2020年，我國智慧城市試點(diǎn)數(shù)量累計(jì)達(dá)到749個(gè)，且發(fā)展規(guī)模已初見成效[6]。新型智慧城市是在智慧城市的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升以及遞進(jìn)衍生而來，是新時(shí)代提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

2017年，我國完成首次全國新型智慧城市評(píng)價(jià)工作，在220個(gè)評(píng)價(jià)城市中，39.9%的城市處于起步期，42.27%的城市處于準(zhǔn)備期，18.64%的城市處于成長期[7]。2019年，我國對271個(gè)地市、4個(gè)直轄市的新型智慧城市再次進(jìn)行評(píng)價(jià)，43.27%的城市處于起步期，36.73%的城市處于成長期。與2017年評(píng)價(jià)結(jié)果相比，處于成熟期的城市由2017年的0增長至8.36%[7]。處于起步期和成長期城市數(shù)量占比從2017年的57.73%增長至80%，處于準(zhǔn)備期的城市數(shù)量占比從42.27%下降至11.64%。我國新型智慧城市已經(jīng)取得一定的建設(shè)成效，但也面臨一些問題，還需要不斷改進(jìn)、升級(jí)。

（1）統(tǒng)籌整合機(jī)制不健全。

各地新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)重視技術(shù)手段而非設(shè)計(jì)目標(biāo)，認(rèn)為新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵為采用先進(jìn)的技術(shù)[8]。新型智慧城市建設(shè)不僅需要信息化內(nèi)容，還需體制機(jī)制改革、民生服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策的探索等，需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃以及全局統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)。

（2）地域特色不明顯。

部分城市盲目跟風(fēng)，對城市特點(diǎn)未進(jìn)行深入調(diào)研和分析，硬性套用其他城市的建設(shè)方案，使多地新型智慧城市的建設(shè)呈現(xiàn)“千城一面”的現(xiàn)象。在新型智慧城市建設(shè)中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕Y源、生態(tài)環(huán)境、治理特點(diǎn)以及實(shí)際需求，突出當(dāng)?shù)靥厣?，?gòu)建地域特色明顯、適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新型智慧城市模式，提升當(dāng)?shù)爻鞘兄卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（3）存在孤島、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

經(jīng)過智慧城市的建設(shè)，各行業(yè)智慧化系統(tǒng)逐漸完善，部分城市已初步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍內(nèi)人、物之間的信息交互。在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化水平較高的情況下，面對城市的整體治理和一體化運(yùn)行，仍存在功能孤島、業(yè)務(wù)孤島、決策孤島及信息化碎片等現(xiàn)象，需要建立將各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的資源、業(yè)務(wù)、功能等融合起來的機(jī)制。相關(guān)單位的管理體制使用以條線管理和屬地管理相結(jié)合的管理模式，新型智慧城市建設(shè)中，多方參與且思路、需求和措施不同時(shí)，導(dǎo)致目標(biāo)沖突、項(xiàng)目沖突以及重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

（4）城市一體化治理運(yùn)行推進(jìn)難度大。

隨著新型智慧城市的建設(shè)，城市交通、城管等不同領(lǐng)域取得一定成效，缺乏統(tǒng)籌不同領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作的、類似統(tǒng)籌人體整體運(yùn)行的“人類大腦”的平臺(tái)和機(jī)制，即“城市大腦”，城市治理體系無法有效融合已有成果，無法對條塊化的資源進(jìn)行統(tǒng)籌、融合形成合力服務(wù)于城市綜合治理。

2 城市大腦賦能城市治理現(xiàn)代化分析

黃國和等[9]提出由土地、交通、建筑、人口、能源、資源等組成城市生命體，城市生命體能夠通過與生物體相類似的自養(yǎng)或異養(yǎng)的新陳代謝方式進(jìn)行能量轉(zhuǎn)換、物質(zhì)循環(huán)和廢物排泄，具有時(shí)間和空間上的生長、消亡和自我更新的自然演化過程，是能夠進(jìn)行自我調(diào)控和自我繁殖的復(fù)雜物質(zhì)系統(tǒng)。我國著名建筑學(xué)家梁思成指出“城市是一門科學(xué)，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理”。城市的交通、建筑等類似人的脈搏、經(jīng)絡(luò)。以擬人化思維分析城市的組成和發(fā)展，可以幫助城市管理者更有效、更人性化地規(guī)劃城市功能[10]。

人體各器官能夠有效運(yùn)作，因?yàn)槠鞴倬艽竽X的支配。城市在交通、應(yīng)急、管理、能源等方面的信息化建設(shè)較完善，為了使較完善的城市“組件”可以有效聯(lián)動(dòng)、協(xié)作并服務(wù)于城市一體化治理，需要“城市大腦”支配“組件”，即類似統(tǒng)籌人體整體運(yùn)行的“人類大腦”的平臺(tái)和機(jī)制，通過“城市大腦”賦能城市治理。“城市大腦”不是特質(zhì)神經(jīng)學(xué)的大腦，而是巨大的、范圍廣大的類腦系統(tǒng)[11]。

建立城市大腦如同給城市安裝CPU，建立智慧城市等同給城市安裝可穿戴設(shè)備?？纱┐髟O(shè)備無法與其他部分聯(lián)動(dòng)，城市大腦可以協(xié)同、交互。我國“城市大腦”的規(guī)劃和建設(shè)自2016年逐步啟動(dòng)以來[11]，在實(shí)踐中相繼涌現(xiàn)多個(gè)不同的城市大腦建設(shè)方案，截至2020年，我國已經(jīng)有500多個(gè)城市啟動(dòng)不同類型的城市大腦計(jì)劃[11]。

杭州市運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)構(gòu)建城市數(shù)字化運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，以城市大腦作為載體，感知城市生命體征，通過大數(shù)據(jù)分析，將海量的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)模型，形成城市交通大視圖，實(shí)現(xiàn)城市交通系統(tǒng)的調(diào)度和管理。

阿里巴巴將“城市大腦”定義為一個(gè)面向城市各領(lǐng)域的巨型網(wǎng)絡(luò)決策和服務(wù)信息系統(tǒng)，通過打通數(shù)據(jù)壁壘，分析、挖掘海量數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)分析輔助城市治理，闡釋“城市大腦”功能。

中國科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心劉鋒[11-12]團(tuán)隊(duì)提出基于互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的類大腦系統(tǒng)模型，利用互聯(lián)網(wǎng)的連接和架構(gòu)模擬大腦的神經(jīng)元系統(tǒng)，構(gòu)建城市類腦智能支撐平臺(tái)。

“城市大腦”除了具備網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、思維能力、分析能力，還需具備感知、協(xié)同、交互、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)城市各模塊和組件的能力。

3 西寧市“城市大腦”的模型構(gòu)建

西寧市通過整合城市治理相關(guān)各領(lǐng)域已建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和資源，以打通“業(yè)務(wù)孤島”“決策孤島”“功能孤島”為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)，針對新型智慧城市建設(shè)過程中的問題，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘?、文化、生態(tài)環(huán)境等特點(diǎn)，創(chuàng)新城市治理現(xiàn)代化的思路和方法，構(gòu)建西寧市“城市大腦”，賦能城市治理現(xiàn)代化。

在全市智慧城市體系下，西寧市從體制機(jī)制、業(yè)務(wù)支撐以及實(shí)現(xiàn)技術(shù)等方面進(jìn)行整體規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，從城市治理重點(diǎn)內(nèi)容和特點(diǎn)出發(fā)，構(gòu)建定位為“城市大腦”的西寧市城市運(yùn)行管理指揮中心（以下簡稱“指揮中心”），整合、匯聚城市治理相關(guān)的數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)資源以及指揮體系等，重點(diǎn)突出當(dāng)?shù)爻鞘兄卫硖厣?/p>

西寧市“城市大腦”按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的理念整體規(guī)劃。其中，“平”指常態(tài)情況下，指揮中心提供城市綜合管理、民生服務(wù)以及輔助決策服務(wù)；“戰(zhàn)”指非常態(tài)下，指揮中心迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，作為全市應(yīng)急指揮中心發(fā)揮指揮調(diào)度職能，與前方指揮中心、事件現(xiàn)場三者之間聯(lián)動(dòng)協(xié)作，響應(yīng)事件處置。

按照“分散”和“集中”相結(jié)合的思路設(shè)計(jì)“城市大腦”的整體框架，充分整合各領(lǐng)域信息化建設(shè)成果。其中，“分散”指各業(yè)務(wù)單位建設(shè)的業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，如綜治系統(tǒng)、智慧交通系統(tǒng)、公共安全系統(tǒng)、政務(wù)系統(tǒng)等，由各業(yè)務(wù)單位規(guī)劃建設(shè)；“集中”指將各業(yè)務(wù)單位的信息化系統(tǒng)匯聚、整合，由“城市大腦”整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)處置的共性部分，通過數(shù)據(jù)分析提供輔助決策服務(wù)。

西寧市“城市大腦”模型如圖1所示。

圖1 西寧市“城市大腦”模型

考慮可擴(kuò)展性以及城市發(fā)展規(guī)劃的演進(jìn)和迭代，按照模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，西寧市“城市大腦”包含五大模塊，即神經(jīng)元群系統(tǒng)、神經(jīng)區(qū)域系統(tǒng)、大腦中樞神經(jīng)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)區(qū)域以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合體系。

（1）神經(jīng)元群系統(tǒng)。

神經(jīng)元群系統(tǒng)是面向具體領(lǐng)域的各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)、平臺(tái)以及各系統(tǒng)的終端，如應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、預(yù)案系統(tǒng)，實(shí)時(shí)公交車分布系統(tǒng)等。目前，西寧市指揮中心匯聚全市96個(gè)城市治理相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成西寧市城市大腦的大腦神經(jīng)元系統(tǒng)群，充分整合利用各行業(yè)已取得的建設(shè)成果。

（2）神經(jīng)區(qū)域系統(tǒng)。

神經(jīng)區(qū)域系統(tǒng)由多個(gè)神經(jīng)元系統(tǒng)匯聚形成，以應(yīng)急體系組成為例，神經(jīng)元系統(tǒng)和神經(jīng)區(qū)域系統(tǒng)如圖2所示。

圖2 神經(jīng)元系統(tǒng)和神經(jīng)區(qū)域系統(tǒng)

需要結(jié)合當(dāng)?shù)卦诔鞘兄卫矸矫娴奶厣_定神經(jīng)區(qū)域系統(tǒng)的內(nèi)容，避免“千城一面”的建設(shè)思路和模式。結(jié)合西寧城市治理的特點(diǎn)，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，確定城市大腦神經(jīng)區(qū)域體系包含五大內(nèi)容，包括城市應(yīng)急、城市管理、民生服務(wù)、輔助決策以及數(shù)字城市窗口，整體概括為“四窗一中心”。

（3）大腦中樞神經(jīng)系統(tǒng)。

由大腦中樞神經(jīng)系統(tǒng)對具體行動(dòng)進(jìn)行控制、統(tǒng)籌，由指揮中心體系通過業(yè)務(wù)單位、指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制、業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及通信平臺(tái)等完成職能。大腦中樞系統(tǒng)的主要職能為統(tǒng)籌、協(xié)同、交互等，向神經(jīng)區(qū)域系發(fā)送分析結(jié)果和處理方案，接收神經(jīng)區(qū)域系統(tǒng)、大腦感知層面的信息反饋。

目前，西寧市指揮中心入駐區(qū)縣、交通、公安、城管等22家業(yè)務(wù)單位；組建綜合管理部、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部、民生服務(wù)部、信息研判部等職能部門，構(gòu)建指揮聯(lián)動(dòng)體系；通過面向城市的全要素、全事件綜合管理體系，搭建大腦中樞體系的信息系統(tǒng)。

（4）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)區(qū)域。

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)區(qū)域用于指揮中心信息存儲(chǔ)，在已經(jīng)建設(shè)的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)和共享交換平臺(tái)的基礎(chǔ)上，有效利用其對城市大數(shù)據(jù)匯聚、共享、挖掘分析以及存儲(chǔ)等功能，服務(wù)于城市大腦決策。

（5）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合體系。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合體系可以融合面向業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，周期性形成“大腦”的分析結(jié)果，同步給相關(guān)領(lǐng)域單位，輔助決策城市治理。

圖3 西寧市“城市大腦”運(yùn)行管理自動(dòng)化過程

整個(gè)過程包括信息輸入、信息分析、綜合分析處置、職能決策等模塊，其中輸入的信息來源主要有12345熱線、監(jiān)測預(yù)警、巡檢上報(bào)以及互聯(lián)網(wǎng)渠道?！俺鞘写竽X”受到感知或信息輸入的刺激后，根據(jù)輸入信息和由城市體征信息采集系統(tǒng)反饋的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過平臺(tái)綜合分析處置環(huán)節(jié)在神經(jīng)元系統(tǒng)和相關(guān)數(shù)據(jù)信息的輔助下進(jìn)行融合分析，反饋處置方案。神經(jīng)區(qū)域系統(tǒng)收到指令后，形成處理預(yù)案，統(tǒng)籌各神經(jīng)元系統(tǒng)和數(shù)據(jù)體系完成處置，反饋處置結(jié)果，對平臺(tái)綜合分析處置體系（大腦中樞系統(tǒng)）的知識(shí)進(jìn)行完善和修改，將本次過程及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合體系，應(yīng)用于后續(xù)的智能決策。

4 西寧市“城市大腦”應(yīng)用特點(diǎn)

按照“整體規(guī)劃分步實(shí)施”的原則，西寧市已建立“城市大腦”的整體框架及大腦中樞系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)區(qū)域、神經(jīng)元群等部分內(nèi)容，完成應(yīng)急體系神經(jīng)區(qū)域系統(tǒng)和神經(jīng)元系統(tǒng)框架的部分搭建。

（1）充分利用信息化手段的同時(shí)涵蓋體制機(jī)制的變革，以適應(yīng)城市治理過程中治理城市新模式的需求。成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌城市管理、城市應(yīng)急、民生服務(wù)和綜合輔助決策服務(wù)和職能。

（2）結(jié)合西寧市需求和當(dāng)?shù)靥厣?，以治理和?yīng)急業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，實(shí)踐“城市大腦”的構(gòu)建和應(yīng)用，在城市治理創(chuàng)新實(shí)踐方面探索西寧市特色的治理模式。

（3）充分利用各行業(yè)單位信息化建設(shè)成果，避免重復(fù)建設(shè)。將全市與城市治理相關(guān)的垂直領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)接入指揮中心，進(jìn)行整合、利用，輔助城市治理，避免重復(fù)建設(shè)。

（4）豐富“城市大腦”的思考和統(tǒng)籌能力。借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過整合城市信息、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，對城市治理數(shù)據(jù)進(jìn)行融合分析，驅(qū)動(dòng)統(tǒng)一協(xié)作治理，聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一指揮調(diào)度。

西寧市“城市大腦”在城市管理、城市應(yīng)急、民生服務(wù)以及輔助決策方面取得一定成效，并于2018年、2019年、2020年連續(xù)榮獲“中國領(lǐng)軍智慧城市”稱號(hào)。

5 城市治理現(xiàn)代化建設(shè)建議

西寧市通過將城市擬人化分析，結(jié)合對“城市大腦”的剖析，構(gòu)建面向城市治理具體實(shí)操的“城市大腦”，充分利用新型智慧城市建設(shè)成果，避免重復(fù)建設(shè)，橫向融合跨部門、跨業(yè)務(wù)單位的部分業(yè)務(wù)，縱向打通業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)壁壘，是對新型智慧城市在面向城市治理方面的進(jìn)一步探索，取得一定成效。

目前，西寧市成功建設(shè)“城市大腦”基礎(chǔ)框架和部分功能，與充分發(fā)揮“城市大腦”功能和效用、以“城市大腦”為核心統(tǒng)籌城市綜合運(yùn)行管理的目標(biāo)還有一定差距。城市治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程。應(yīng)繼續(xù)深化對西寧“城市大腦”的探索和實(shí)踐，使“城市大腦”更智能、更聰明，為其他城市在“城市治理”方面提供參考。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國的發(fā)展共識(shí)，而發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人們賴以生存和發(fā)展的前提。而發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對其他產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。

在探索城市治理現(xiàn)代化的過程中，需要有效運(yùn)用信息化的方法，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?/p>

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，驅(qū)動(dòng)整體性治理。城市治理是城市內(nèi)部各機(jī)構(gòu)、部門的整體性運(yùn)作的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)上的協(xié)調(diào)、合作、整合，并非各業(yè)務(wù)領(lǐng)域自行發(fā)展。在數(shù)字時(shí)代，信息技術(shù)成為公共服務(wù)系統(tǒng)理性和現(xiàn)代化變革的中心[13]，相關(guān)單位在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行信息化建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)在全市、全區(qū)域的整體規(guī)劃下進(jìn)行，從基層到高層遵循“金字塔”模型的統(tǒng)籌規(guī)劃原則，以驅(qū)動(dòng)全市、全區(qū)域的整體性治理，避免信息化建設(shè)碎片化現(xiàn)象。

（2）整體治理，推動(dòng)體制機(jī)制變革。城市治理不僅是科技和信息化部門的信息化建設(shè)，還包含相關(guān)單位體制機(jī)制改革、民生服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新探索、產(chǎn)業(yè)政策制定等內(nèi)容。按照“木桶效應(yīng)”原理，城市治理應(yīng)著眼于相關(guān)部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門的整體性運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)各部門、單位之間的協(xié)調(diào)、合作、整合。探索業(yè)務(wù)整體性運(yùn)作時(shí)，體制機(jī)制應(yīng)根據(jù)具體業(yè)務(wù)的發(fā)展而變革，勇于體制機(jī)制的革新以適應(yīng)城市治理業(yè)務(wù)的需求。

（3）避免重復(fù)建設(shè)，充分利用業(yè)務(wù)單位信息化建設(shè)成果。建立數(shù)字城市可以實(shí)現(xiàn)物理城市的數(shù)字化[14]，智慧城市是在數(shù)字城市建立的數(shù)字框架的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理和公眾提供各種智能化的服務(wù)[15]，新型智慧城市在智慧城市的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升和充分遞進(jìn)。從數(shù)字城市到新型智慧城市，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域在信息化建設(shè)方面已取得一定成果，在整體城市治理的背景下，按照全市“一盤棋”的理念，應(yīng)有效整合各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)成果，服務(wù)于城市治理，避免信息化建設(shè)碎片化和重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)。

（4）重視城市特色化治理及特色治理模式，避免“千城一面”。城市治理是復(fù)雜且新穎的課題，對于新的課題，部分城市建設(shè)存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，對城市治理的需求和特色未進(jìn)行深刻分析，將其他地方方案照搬，使各地城市治理思路和方式“千城一面”。城市發(fā)展講究地域、文化的差異性，在城市治理過程中，建議將當(dāng)?shù)匚幕?、生態(tài)環(huán)境、地域特色和實(shí)際需求結(jié)合起來，突出當(dāng)?shù)靥厣?，?guī)劃地域特色明顯的、適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的城市治理方案。

6 結(jié)語

研究探究城市治理現(xiàn)存問題，進(jìn)行城市大腦賦能城市治理現(xiàn)代化分析，構(gòu)建顯示“城市大腦”模型，分析其應(yīng)用特點(diǎn)，提出城市治理現(xiàn)代化建設(shè)建議，為智慧城市建設(shè)提供參考。