畜間布魯氏菌病防控五年行動方案（2022—2026 年）

布魯氏菌?。ㄒ韵潞喎Q“布病”）是由布魯氏菌屬細菌感染引起的人畜共患傳染病， 是當前我國重點防控的人畜共患傳染病之一。 為加強畜間布病防控，降低流行率和傳播風險，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護人民群眾身體健康，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

貫徹習近平總書記關(guān)于加強國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè)指示精神， 堅持人民至上、生命至上，實行積極防御、系統(tǒng)治理，有效控制傳染源、阻斷傳播途徑、提高抗病能力，切實做好布病源頭防控工作， 維護畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全。

（二）基本原則

源頭防控，突出重點。 堅持人病獸防、關(guān)口前移，重點抓好種牛、種羊、奶牛、奶山羊和肉羊的布病防控，統(tǒng)籌抓好肉牛、豬、鹿、駱駝和犬等其他易感動物的布病防控，切實降低流行率，有效防范傳播風險。

因地制宜，綜合施策。 堅持一地一策，根據(jù)各地布病流行形勢， 以縣為基本單位連片推進布病防控，免疫區(qū)以實施持續(xù)免疫為主，非免疫區(qū)以實施持續(xù)監(jiān)測剔除為主， 有效落實各項基礎(chǔ)性、綜合性防控措施。

技術(shù)創(chuàng)新，強化支撐。 堅持科技引領(lǐng)，推動畜間布病快速鑒別診斷技術(shù)和防控模式創(chuàng)新應(yīng)用，加強基層防控能力建設(shè)，統(tǒng)籌利用國家獸醫(yī)實驗室、疫控機構(gòu)、科研教學單位、龍頭企業(yè)等技術(shù)力量，不斷提高布病防控技術(shù)支撐水平。

健全機制， 持續(xù)推進。 堅持夯實基礎(chǔ)，不斷強化基層動物防疫體系建設(shè)，壓實屬地管理、部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任， 注重布病防控與各項支持政策相銜接， 構(gòu)建系統(tǒng)化、 規(guī)范化、 長效化政策制度和工作推進機制。

（三）主要目標

總體目標：到2026 年，全國畜間布病總體流行率有效降低，牛羊群體健康水平明顯提高，個體陽性率控制在0.4%以下， 群體陽性率控制在7%以下。

免疫指標：布病強制免疫工作有效開展，免疫地區(qū)免疫密度常年保持在90%以上， 免疫建檔率100%，免疫奶牛場備案率100%，免疫評價工作開展率100%。

凈化指標： 布病凈化和無疫小區(qū)建設(shè)工作扎實推進，內(nèi)蒙古20%以上，遼寧、四川、陜西、甘肅、新疆50%以上，其他省份80%以上的牛羊種畜場（站）建成省級或國家級布病凈化場、無疫小區(qū)； 各省份30%以上的規(guī)模奶牛場達到凈化或無疫標準； 平均每省份每年建成3 個以上（含3 個）省級或國家級布病凈化場、無疫小區(qū)。

宣傳培訓指標：從事養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工等相關(guān)重點職業(yè)人群的布病防治知識知曉率達90% 以上， 基層動物防疫檢疫人員的布病防治知識普及覆蓋面達95% 以上。

能力建設(shè)指標：90%以上的縣級動物疫病預防控制機構(gòu)具備開展布病血清學確診檢測能力；河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等重點省份省級和市級動物疫病預防控制機構(gòu)，年度采樣監(jiān)測覆蓋100%的牛羊調(diào)出大縣和牛羊養(yǎng)殖大縣 （各省份自行確定養(yǎng)殖大縣名單）。

二、重點任務(wù)

（一）監(jiān)測排查

各地按照監(jiān)測計劃要求加強布病日常監(jiān)測，根據(jù)流行程度確定監(jiān)測數(shù)量和頻次，擴大覆蓋面，及早發(fā)現(xiàn)并剔除陽性個體。 建立日常排查制度，對調(diào)入牛羊、引起人感染布病和高流產(chǎn)率畜群以及其他可疑情況，及時開展排查、隔離、采樣、檢測和報告等工作。 對陽性場群，有針對性地持續(xù)開展全群跟蹤監(jiān)測， 確保覆蓋區(qū)域內(nèi)所有存在陽性個體和造成人感染情況的場群。

（二）強制免疫

制定完善本省份布病強制免疫計劃， 扎實做好牛羊場群免疫工作，強化備案管理，健全免疫檔案，開展免疫評價，確保免疫密度和效果，提升群體抵抗力，切實打牢布病防控基礎(chǔ)。 指導地方和養(yǎng)殖場戶按照 《家畜布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》要求開展強制免疫，加強重點區(qū)域和場戶免疫情況監(jiān)督抽檢。 支持和引導第三方社會化服務(wù)組織參與布病免疫等防疫工作。

（三）消毒滅源

定期集中組織開展牛羊養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等關(guān)鍵場所和環(huán)節(jié) “大清洗、 大消毒”專項行動，有效消滅傳染源。 指導牛羊養(yǎng)殖場、屠宰場等場所建立健全生物安全管理制度，強化人員、物流隔離和消毒措施，及時對污染的場所、用具、物品進行徹底清洗，不斷提高生物安全水平。

（四）凈化無疫

按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進動物疫病凈化工作的意見》等文件要求，以種畜場、奶畜場和規(guī)模牛羊場為重點， 全面開展布病凈化場和無疫小區(qū)建設(shè)， 每年建成評估一批高水平的布病凈化場和無疫小區(qū)。 優(yōu)先支持國家級牛羊養(yǎng)殖標準化示范場、休閑觀光牧場等開展布病凈化。鼓勵具備條件的地區(qū)和企業(yè)， 開展連片凈化和無疫小區(qū)建設(shè)，通過以點帶面，逐步推開，全面提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)布病防控能力和區(qū)域布病綜合防控水平。

（五）檢疫監(jiān)督

建立防疫檢疫工作聯(lián)動機制， 推動監(jiān)測排查、強制免疫等情況與檢疫申報有效銜接。 利用“牧運通”等信息化載體和手段，深入推行智慧檢疫，實現(xiàn)檢疫監(jiān)督全鏈條信息閉環(huán)管理。 規(guī)范檢疫出證，強化檢疫監(jiān)管，監(jiān)督養(yǎng)殖主體和販運人嚴格落實動物檢疫申報、落地報告制度，實現(xiàn)動物調(diào)運啟運地、途經(jīng)地、目的地全程可追溯。有序推進牛羊集中或定點屠宰，強化檢疫檢驗，建立牛羊及其產(chǎn)品進出臺賬，記錄來源和流向，確保可追溯。

（六）調(diào)運監(jiān)管

全面實施畜禽運輸車輛和人員備案制度，充分發(fā)揮動物防疫指定通道作用， 加強活畜跨區(qū)域調(diào)運監(jiān)管，防止畜間布病跨區(qū)域傳播。 按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第2 號要求，除布病無疫區(qū)、無疫小區(qū)、凈化場，以及用于屠宰和種用乳用外，跨省調(diào)運活畜時， 禁止布病易感動物從高風險區(qū)域（免疫區(qū)）向低風險區(qū)域（非免疫區(qū)）調(diào)運。切實理順地方行業(yè)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法關(guān)系，推進行刑銜接， 加大對違法違規(guī)調(diào)運行為的打擊力度。

（七）疫情處置

嚴格按照《家畜布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》要求處置疫情， 對發(fā)病和監(jiān)測陽性動物進行撲殺， 對同群動物進行隔離監(jiān)測， 對病畜圈舍環(huán)境、集中放牧區(qū)域、被污染的場地等進行規(guī)范消毒，對撲殺動物、流產(chǎn)物、被污染物等進行無害化處理。 對陽性率較高的場群，應(yīng)及時剔除陽性動物、開展免疫或整群淘汰。 在確保生物安全的前提下， 積極穩(wěn)妥探索開展陽性動物集中無害化處理和資源化利用試點。

（八）宣傳培訓

會同衛(wèi)生健康、 林草等有關(guān)部門利用多種手段進行布病防治政策和措施宣傳， 科普布病防治知識。 對消費群體， 倡導養(yǎng)成健康消費習慣，不食用未加熱成熟的牛羊肉，不飲用未消毒殺菌的生奶。 對從事養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工等重點人群開展專門宣傳，不斷強化防范意識，指導做好消毒、隔離等防護措施。 對動物防疫檢疫人員，組織開展集中培訓，熟練掌握布病疫苗接種和防護用品使用要領(lǐng)， 確保操作規(guī)范， 防護到位。

（九）效果評估

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要定期對轄區(qū)內(nèi)布病防控效果進行評估， 根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整防控策略和措施。 定期開展畜間布病流行病學調(diào)查，掌握本地區(qū)布病疫情發(fā)生規(guī)律、 流行趨勢和風險因素，對免疫狀況、調(diào)運情況、流行動態(tài)和監(jiān)測結(jié)果進行匯總分析，及時對疫情進行預警。 對布病防控措施落實不到位、 防控效果較差的地區(qū)，及時予以通報、督促抓好整改，對防控成效突出的單位和個人進行表彰。

三、保障措施

（一）強化組織指導

各地要健全工作機制，壓實屬地管理責任，成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的畜間布病防控領(lǐng)導小組， 加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 分解目標任務(wù)， 強化督促指導， 確保各項防控措施落地見效。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將結(jié)合春秋防檢查，定期調(diào)度和通報有關(guān)情況， 并將結(jié)果與動物防疫補助等項目經(jīng)費分配掛鉤。

（二）強化經(jīng)費保障

各地要將畜間布病防控所需經(jīng)費納入本級財政預算， 合理安排和使用中央財政動物防疫補助經(jīng)費，重點保障強制免疫、監(jiān)測凈化、消毒滅源、宣傳培訓、評估指導等工作需要。 將布病防控與畜牧業(yè)發(fā)展支持政策結(jié)合， 在統(tǒng)籌安排涉農(nóng)涉牧項目資金時， 優(yōu)先支持開展布病防控相關(guān)工作，對通過評估的布病無疫區(qū)、無疫小區(qū)和凈化場進行先建后補、以獎代補。 積極探索開展奶牛布病保險， 作為強制撲殺補助的有效補充。

專欄 重點支持政策項

1.強制免疫補助：主要用于開展布病等動物疫病強制免疫疫苗采購、儲存、接種及免疫效果監(jiān)測評價、疫病監(jiān)測和凈化、人員防護等相關(guān)防控工作， 對實施強制免疫和購買動物防疫服務(wù)予以補助等。

2.強制撲殺補助：主要用于對在布病預防、控制、凈化、消滅過程中強制撲殺的羊、肉牛、奶牛等動物及銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品的所有者給予適當補償。

3. 陸生動物疫病病原學監(jiān)測區(qū)域中心建設(shè)：在畜禽養(yǎng)殖密集、動物疫病流行狀況復雜、防控任務(wù)重的地區(qū)， 依托地市級動物疫病預防控制機構(gòu)，更新改造升級病原學監(jiān)測實驗室，提升病原學監(jiān)測能力， 及時準確掌握相關(guān)病種的流行態(tài)勢和病原分布狀況， 提升監(jiān)測調(diào)查和預警分析能力。

4.邊境動物疫情監(jiān)測站建設(shè)：為加強邊境動物及陸生野生動物的疫病監(jiān)測預警和風險防范能力， 在外來病傳入高風險區(qū)的內(nèi)陸邊境縣建設(shè)邊境動物疫情監(jiān)測站， 承擔邊境地區(qū)布病等優(yōu)先防治病種以及重點防范外來病的監(jiān)測、流行病學調(diào)查、巡查監(jiān)視和信息直報任務(wù)。

5.動物防疫指定通道建設(shè)：對經(jīng)省級人民政府批準設(shè)立的動物防疫指定通道相關(guān)設(shè)施設(shè)備進行更新或改造，配備監(jiān)督執(zhí)法和信息化裝備設(shè)施，提升查證驗物能力，堵截染疫動物，控制流通環(huán)節(jié)動物疫病傳播擴散風險。

6.牧區(qū)動物防疫專用設(shè)施建設(shè)：在牧區(qū)縣和半牧區(qū)縣建設(shè)牧區(qū)動物防疫專用設(shè)施，有效解決牧區(qū)防疫工作中由于放牧大動物數(shù)量多導致的家畜不易保定、 免疫監(jiān)測工作難開展等問題，提高工作效率，降低工作強度，確保布病免疫、監(jiān)測、診斷等防控工作有效開展，提高防疫工作質(zhì)量和效果。

（三）強化技術(shù)支持

中國動物疫病預防控制中心要做好布病疫情監(jiān)測、強制免疫指導、防控技術(shù)推廣服務(wù)和防控效果評估。 布病國家參考實驗室、專業(yè)實驗室和其他國家獸醫(yī)實驗室要深入開展布病診斷技術(shù)及疫苗免疫程序和效果研究，在快速鑒別診斷技術(shù)、試劑和疫苗研發(fā)方面取得突破。 各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組建布病防控技術(shù)專家團隊，建立防控專家咨詢機制， 定期組織開展疫情風險研判；組建布病防控應(yīng)急專業(yè)隊伍， 加強技術(shù)人員培養(yǎng)，提高防治水平和服務(wù)能力。

（四）強化措施聯(lián)動

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極與衛(wèi)生健康、林草、市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，建立聯(lián)防聯(lián)控機制和聯(lián)席會議制度，加強工作交流，強化疫情會商、信息溝通、措施聯(lián)動。 建立疫情聯(lián)合調(diào)查和處置機制，定期對布病防治工作情況進行巡查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，有效推動各項工作開展。

（五）強化進展反饋

各地要根據(jù)本方案細化各項措施， 制定本省份布病防控行動方案， 確定并公開免疫縣、免疫奶牛場名單，于今年7 月30 日前將行動方案、免疫縣和免疫奶牛場名單報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局備案。 每年1 月底前，將上一年度布病防控工作進展情況報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局， 免疫縣、免疫奶牛場名單變化情況一同報送。