區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的組織管理與關(guān)鍵舉措

丁玉祥

未來五年是實現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵時期?！巴晟平逃|(zhì)量監(jiān)測制度，健全教育質(zhì)量評估監(jiān)測機構(gòu)，探索建立教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系，建立教師教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度……”《中國教育現(xiàn)代化2035》《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》以及國家教育督導委員會印發(fā)的《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》等國家相關(guān)政策文件早已明確。然而，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年12月，全國僅有28個地市成立了地市級監(jiān)測機構(gòu)；91個縣成立了縣（區(qū)）級監(jiān)測機構(gòu)。以江蘇省為例，省域內(nèi)有13個地級市，建立了地市級質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)的不足7個。因此，為更高質(zhì)量地推進區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升，精準破解區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量發(fā)展不平衡的問題，構(gòu)建科學的區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，扎實推進區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作顯得尤為迫切和必要。

一、區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的機構(gòu)職能與實踐價值

基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)是對區(qū)域基礎(chǔ)教育階段學生的學習質(zhì)量和身心健康狀況以及影響學生發(fā)展的相關(guān)因素進行全面系統(tǒng)精準深入的監(jiān)測、分析與診斷，準確地向教育行政管理部門報告區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀，為教育決策提供信息、依據(jù)和建議的專業(yè)工作部門。

建立科學的區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，對促進區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。因此，建立和完善區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，構(gòu)建國家、省、市、區(qū)、校五級教育質(zhì)量監(jiān)測體系，是實現(xiàn)未來教育質(zhì)量監(jiān)測工作品質(zhì)化發(fā)展、健全教育質(zhì)量監(jiān)測制度的客觀需要。

二、區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的管理定位與工作原則

（一）明晰管理思路

全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，以科學監(jiān)測、精準診斷、持續(xù)跟進、促進改進、優(yōu)化管理為工作目標，將教育質(zhì)量監(jiān)測工作主動服務(wù)于南京市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展與南京教育名城建設(shè)作為重要使命，堅持監(jiān)測為教育行政決策服務(wù)、為區(qū)域質(zhì)量建設(shè)服務(wù)、為學校特色發(fā)展服務(wù)、為教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)、為學生全面發(fā)展服務(wù)，構(gòu)建國家、省、市、區(qū)、校五級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，著力推進基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測現(xiàn)代化，著力提高區(qū)域基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵質(zhì)量，促進教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，為區(qū)域全面發(fā)展提供專業(yè)支撐。

（二）優(yōu)化管理原則

重視優(yōu)先發(fā)展，強化監(jiān)測的有效保障注重統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持質(zhì)量監(jiān)測科學發(fā)展，有序推進，優(yōu)先經(jīng)費保障，優(yōu)先滿足人員需要。多方積極參與，將質(zhì)量監(jiān)測工作與教學改革深度融合，有效健全質(zhì)量監(jiān)測項目應(yīng)用、教育資源精準供給、質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)運維、質(zhì)量監(jiān)測工作經(jīng)費科學投入等方面的保障機制。

突出以人為本，著眼隊伍的能力建設(shè)把質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)學生發(fā)展、學校發(fā)展、教師發(fā)展擺在首要位置，把促進教育教學改進功能、服務(wù)行政決策貫穿質(zhì)量監(jiān)測工作全過程，突出質(zhì)量監(jiān)測專業(yè)人員全員、全方位、全過程的能力建設(shè)，推動質(zhì)量監(jiān)測成為科學質(zhì)量觀的傳播者、學校教育質(zhì)量改進的堅定支持者、學生素質(zhì)全面健康發(fā)展的幫助者、教師專業(yè)能力提升的服務(wù)者以及教育行政科學決策的參謀者。

開展項目實踐，提高監(jiān)測的工作效能圍繞質(zhì)量監(jiān)測的重點任務(wù)，堅持服務(wù)導向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)的項目實踐，把多樣化的監(jiān)測特色項目實施的流程管理和制度管理作為工作突破口，提高教育質(zhì)量監(jiān)測工作的整體效能。

注重分類施策，強化專業(yè)的成果引領(lǐng)立足區(qū)域的質(zhì)量監(jiān)測工作的基礎(chǔ)與發(fā)展實際，借鑒國際經(jīng)驗，定向發(fā)力，從而引導學校正確的育人方向和辦學思想，落實立德樹人的根本任務(wù)，成就一批學生，發(fā)展一批學校，激活一批教師，形成一個健康發(fā)展的基礎(chǔ)教育新生態(tài)。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，形成領(lǐng)跑型“南京經(jīng)驗”加強區(qū)域教育行政部門、業(yè)務(wù)部門的協(xié)同創(chuàng)新，完善質(zhì)量監(jiān)測的綜合評價體系。注意系統(tǒng)性銜接，努力形成高校專家高位支持與區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測部門主動實踐的新局面，及時提煉與總結(jié)質(zhì)量提升的成功經(jīng)驗，形成質(zhì)量監(jiān)測經(jīng)驗的南京樣本。

（三）明確管理目標

具體工作目標為：區(qū)域基本形成國家、省、市、區(qū)、校五級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測的專業(yè)機構(gòu)健全，質(zhì)量監(jiān)測管理制度科學，監(jiān)測實施通道暢通、區(qū)域互補；建成質(zhì)量監(jiān)測分析、診斷與評價系統(tǒng)，質(zhì)量監(jiān)測隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)與素質(zhì)能力能夠滿足教育質(zhì)量監(jiān)測的發(fā)展需要；建立健全質(zhì)量監(jiān)測定期報告發(fā)布制度，質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)教育行政決策制度，建立有利于學生健康成長、教師專業(yè)進步、學校質(zhì)量提升的質(zhì)量管理體制機制等；區(qū)域基礎(chǔ)教育實現(xiàn)“學段結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡，教師職業(yè)幸福指數(shù)優(yōu)，學生學業(yè)水平成就高，學校辦學榮譽感強，群眾滿意度高”的優(yōu)質(zhì)發(fā)展態(tài)勢；形成主動為教育部門行政決策、業(yè)務(wù)部門專業(yè)指導、區(qū)域兩級監(jiān)測部門工作互補、社會教育第三方評價機構(gòu)有力支持的良好格局，確保教育質(zhì)量監(jiān)測工作保障水平處于區(qū)域領(lǐng)先地位。

三、區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的推進舉措與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

完善制度建設(shè)與履職盡責規(guī)范的制度有利于保障質(zhì)量監(jiān)測工作的有序、有效開展。明晰區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測的功能與任務(wù)，制定市級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心的部門職責，完善質(zhì)量監(jiān)測中心專業(yè)人員的崗位責任。比如，落實市級教育質(zhì)量監(jiān)測規(guī)劃，制定推進南京市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的實施意見，形成質(zhì)量監(jiān)測報告制度、分析反饋制度、學習培訓制度、專題調(diào)研制度、監(jiān)測專家聘任制度以及監(jiān)測工具研發(fā)保密制度。

強化隊伍建設(shè)與工具研發(fā)區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測中心要加強監(jiān)測指導專家隊伍、技術(shù)支持保障隊伍、數(shù)據(jù)分析診斷評價隊伍、監(jiān)測工具研發(fā)隊伍的持續(xù)建設(shè)，為質(zhì)量監(jiān)測實施提供專業(yè)保障與智力支持。區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測中心有計劃地選配相關(guān)專業(yè)人員。同時，要規(guī)范課程實施，不斷樹立“四種意識”，即數(shù)據(jù)意識、證據(jù)意識、診斷意識與改進意識。

科學實施監(jiān)測與質(zhì)量監(jiān)督區(qū)域質(zhì)量建設(shè)需突出質(zhì)量監(jiān)測分析診斷、問題預警與教學改進功能，推動區(qū)域教育監(jiān)測工作的規(guī)范落地。要創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)測的機制建設(shè)，完善監(jiān)測的試點改革制度，激發(fā)基層首創(chuàng)精神，深入挖掘質(zhì)量監(jiān)測綜合改革的基層創(chuàng)新經(jīng)驗。

有序系統(tǒng)診斷與風險干預在建立監(jiān)測數(shù)據(jù)信息采集點的基礎(chǔ)上，研發(fā)集質(zhì)量診斷、學業(yè)評價、綜合評價、體質(zhì)心理健康監(jiān)測等多種功能為一體的質(zhì)量分析、診斷與評價系統(tǒng)。實現(xiàn)全方位多角度綜合評價、多主體綜合性分析反饋、“追蹤式”發(fā)展性評價，還能實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)導出、數(shù)據(jù)可視化、生成線上報表和報告等多種功能。比如，通過學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測與評價系統(tǒng)的研發(fā)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，開展常態(tài)化、追蹤化的學科測評與非學科測評（測試+問卷），支持獲取在線分析報表和報告，全面了解制約學校教育質(zhì)量發(fā)展問題（包括學業(yè)質(zhì)量和學生學習結(jié)果影響因素分析），有效落實對學校教學中薄弱問題的精準干預，學生學業(yè)失分點的個性補償，實現(xiàn)輕負高效，差異發(fā)展。

實施項目管理與任務(wù)驅(qū)動圍繞質(zhì)量監(jiān)測的任務(wù)，結(jié)合質(zhì)量建設(shè)的個性需求，分類實施、分步開展各具特色的質(zhì)量監(jiān)測項目。各類監(jiān)測項目的實施，規(guī)范遵循“解讀報告、找準問題；專項調(diào)研、分析原因；制定措施、綜合施策；督導評估、持續(xù)推進”工作流程，努力提高項目實施的成效。

穩(wěn)步科研跟進與課題研究加強質(zhì)量監(jiān)測重大領(lǐng)域關(guān)鍵問題的研究。通過監(jiān)測專家的科研指導，經(jīng)驗的梳理，在課題研究的過程中，不斷深化對質(zhì)量監(jiān)測的內(nèi)涵與專業(yè)功能的深度理解，同時通過課題研究，可以不斷學習評價理論，拓展研究視野，進而有效提升參與質(zhì)量監(jiān)測工作的專業(yè)團隊的科研能力。市級質(zhì)量監(jiān)測中心可以制定有關(guān)質(zhì)量監(jiān)測的課題研究指南，組織動員學校開展重大項目或微課題項目研究。質(zhì)量監(jiān)測中心專業(yè)人員要及時指導基層學校開展質(zhì)量監(jiān)測課題研究，規(guī)范課題過程管理，保障課題經(jīng)費，促進形成更多有價值的質(zhì)量監(jiān)測課題成果，積極參加國家、省、市基礎(chǔ)教育教學成果獎評選。

開展高端研討與項目拓展加強質(zhì)量監(jiān)測經(jīng)驗的多層面交流，有利于促進質(zhì)量監(jiān)測工作經(jīng)驗交流和共享。區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測中心根據(jù)質(zhì)量監(jiān)測工作實施進程以及階段研究成果，可以采取自主承辦、參與活動兩種范式，精心策劃系列化的活動主題，組織開展不同層級與范圍的質(zhì)量監(jiān)測高端研討與項目活動。高端研討和項目活動可以圍繞質(zhì)量監(jiān)測與教學評價方面的難點、熱點問題，進行針對性的研討，利用教育質(zhì)量評價第三方專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)智慧，汲取同行經(jīng)驗，拓展研究思路，實現(xiàn)質(zhì)量經(jīng)驗的共享與監(jiān)測工作的共進。

聚焦經(jīng)驗總結(jié)與示范輻射質(zhì)量監(jiān)測工作需要在成功和失敗的質(zhì)量監(jiān)測實踐中，積累、篩選有效的監(jiān)測經(jīng)驗，形成專業(yè)論文在期刊發(fā)表或在不同研討會上交流。比如，南京市秦淮區(qū)總結(jié)提煉的監(jiān)測經(jīng)驗在國家教育行政學院主辦的《中小學校長》2018年第8期上發(fā)表。客觀上說，及時提煉與總結(jié)的質(zhì)量監(jiān)測經(jīng)驗，借助新媒體工具及時發(fā)布與質(zhì)量監(jiān)測研究相關(guān)的典型經(jīng)驗與研究成果，能夠擴大質(zhì)量監(jiān)測經(jīng)驗的示范與輻射效應(yīng)，同時促進質(zhì)量監(jiān)測專業(yè)人員主動思考，勤于總結(jié)，形成富有學校特點、區(qū)域特色的質(zhì)量監(jiān)測經(jīng)驗，供質(zhì)量管理者學習。