重慶市財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析

黃躍慶，周清穎

（重慶師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院，重慶 401331）

在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，資源型城市的經(jīng)濟(jì)更是受到不小的沖擊。這些以資源為依靠的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）長(zhǎng)期滯后于全國(guó)平均水平。我國(guó)為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，采取了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能等相關(guān)政策、措施，而這些舉措證明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中不可缺少的一環(huán)。

重慶是中國(guó)地域面積最大的直轄市,有8.24萬(wàn)平方公里，轄38個(gè)區(qū)縣(26區(qū)、8縣、4自治縣)，常住人口3 124萬(wàn)人[1]。地處我國(guó)內(nèi)陸西南地區(qū)，不僅是連接湖北、湖南、貴州、四川和陜西五個(gè)省份的要沖,而且還是東部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中西部資源相結(jié)合的主要經(jīng)貿(mào)中樞。重慶市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要城市之一，除了本身具有深厚的文化底蘊(yùn)，更是長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中心、西南地區(qū)最大的工商業(yè)城市以及國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地[2]。

“十四五規(guī)劃”明確提出了要發(fā)揮創(chuàng)新能力，進(jìn)一步使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。因此，重慶市應(yīng)該采取更有效的政策、措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能促使重慶進(jìn)一步淘汰夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮西部經(jīng)濟(jì)輻射的重要作用，帶動(dòng)周邊省份經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，擴(kuò)大西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這對(duì)國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究現(xiàn)狀

近年來(lái)，學(xué)界關(guān)于地方財(cái)政政策如何影響地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究文獻(xiàn)明顯增多，不僅關(guān)注全國(guó)宏觀財(cái)政政策方面的研究，更加重視內(nèi)陸地區(qū)的財(cái)政政策方面的研究，尤其重視當(dāng)?shù)卣呢?cái)政政策對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究，呈現(xiàn)地方化研究的趨勢(shì)。研究思路一般分為兩類(lèi)：第一類(lèi)為研究財(cái)政政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。以涂曉今[3]為例，認(rèn)為財(cái)政政策需要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套使用，財(cái)政政策需要引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并且為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)進(jìn)行一定的政策扶持，使其能按既定模式發(fā)展。第二類(lèi)為運(yùn)用財(cái)稅工具來(lái)研究如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。戴鵬認(rèn)為在面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的問(wèn)題上，政府應(yīng)該通過(guò)財(cái)政稅收工具來(lái)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)布局，對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)采取一定的稅收優(yōu)惠或者政府補(bǔ)貼。

西方學(xué)者在研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也涉及到研究財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響，雖然有的學(xué)者認(rèn)為財(cái)政政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中必不可缺少的工具，但是也有學(xué)者持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為政府過(guò)度的財(cái)政政策會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈、效率低下。

從綜合國(guó)內(nèi)外研究成果可以看出，國(guó)內(nèi)外對(duì)這一部分的研究，說(shuō)明財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化一直是一個(gè)熱點(diǎn)話題。我國(guó)學(xué)者的研究大多著眼于全國(guó)范圍的財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響，較少聚焦于一個(gè)地區(qū)或一個(gè)省、市的研究，尤其是對(duì)西南地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究。因此，本文通過(guò)理論與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，將相關(guān)政策及數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)重慶市財(cái)稅政策如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)行解讀。

2 財(cái)稅政策促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)制分析

財(cái)稅政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系是政府通過(guò)制定一系列的政策、措施，運(yùn)用一定的財(cái)政工具，例如稅收工具等，重新引導(dǎo)資源再配置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化本質(zhì)上是使各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間更加協(xié)調(diào)發(fā)展，在能夠滿足社會(huì)需求上向著更加合理有效的模式發(fā)展。財(cái)稅政策包括財(cái)政支出和稅率的變化，這是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響是通過(guò)考察稅收和政府支出來(lái)分析的。

2.1 稅收對(duì)促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響機(jī)制

稅收作為政府財(cái)政收入中重要的組成部分具有無(wú)償性、強(qiáng)制性、固定性三個(gè)特征。稅收收入是政府財(cái)政收入的重要來(lái)源。在宏觀方面，可以通過(guò)調(diào)控稅率來(lái)促進(jìn)具有未來(lái)前景且對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的支持發(fā)展；對(duì)于經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低的產(chǎn)業(yè)，起到抑制其發(fā)展的作用[4]。從稅收調(diào)控的環(huán)節(jié)看，通過(guò)適當(dāng)調(diào)整稅率，企業(yè)也會(huì)相應(yīng)的調(diào)整內(nèi)部的未來(lái)發(fā)展方向。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是根據(jù)稅負(fù)的增減調(diào)節(jié)生產(chǎn)量；二是通過(guò)產(chǎn)品更新?lián)Q代方式。當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)稅負(fù)降低時(shí)，一部分企業(yè)會(huì)加大這一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度與擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，加快這一產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)稅負(fù)提高時(shí)，一部分企業(yè)會(huì)減少這一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。隨著一部分企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品的數(shù)量發(fā)生調(diào)整，就會(huì)使供需關(guān)系發(fā)生變化，最后使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生所預(yù)期的變化。因此，通過(guò)政府調(diào)整稅率，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。

2.2 財(cái)政支出對(duì)促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響機(jī)制

財(cái)政支出也稱(chēng)為政府支出，是政府為了履行其自身的職能，對(duì)其從私人部門(mén)集中起來(lái)的以貨幣形式表示的社會(huì)資源的支配和使用。財(cái)政支出中的財(cái)政直接投資、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，會(huì)使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。如加大財(cái)政對(duì)于某一產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，將帶動(dòng)企業(yè)的發(fā)展與加大其商品的生產(chǎn)量，有的甚至?xí)_(kāi)辟新興產(chǎn)業(yè)，來(lái)達(dá)到政府想實(shí)現(xiàn)的目的。這對(duì)于企業(yè)和政府是雙贏，政府的既定目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，而企業(yè)享受了政府的優(yōu)惠且對(duì)其企業(yè)形象起到正面效應(yīng)的作用。同時(shí)，如果政府對(duì)某一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的投資，這就使被扶持的產(chǎn)業(yè)在剛起步的階段不會(huì)為了資金短缺而影響發(fā)展，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生影響。因此，政府支出投資哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)在整體布局中占有優(yōu)勢(shì)地位，所以財(cái)政支出會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在一定程度上，這種優(yōu)化是呈正方向的。

3 重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與財(cái)稅政策現(xiàn)狀分析

3.1 重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

根據(jù)2008—2020年的重慶地區(qū)生產(chǎn)總值可以看出，從2008年的5 899.49億元到2020年的25 002.79億元，一直處于穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。尤其在2020年，即使面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，重慶市的地區(qū)生產(chǎn)總值不僅沒(méi)有下降，且有一定的上升。2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為25 002.79億元，比往年增長(zhǎng)3.9%。

其中，我們將2016—2020年近五年的重慶市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)比較，將三次產(chǎn)業(yè)占比分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)作進(jìn)一步分析。第一產(chǎn)業(yè)增加值為1 803.33億元，增長(zhǎng)4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為9 992.21億元，增長(zhǎng)4.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為13 207.25億元，增長(zhǎng)2.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.2∶40.0∶52.8。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值14 759.71億元，增長(zhǎng)3.8%，占全市經(jīng)濟(jì)總量的59.0%。如圖1所示。

圖1 重慶市2016—2020年三次產(chǎn)業(yè)占比情況

重慶市的農(nóng)業(yè)在近五年來(lái)呈總體平穩(wěn)發(fā)展趨勢(shì)，牛、羊、禽類(lèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。其中2020年全年農(nóng)、林、牧、漁業(yè)增加值為1 836.78億元，比上年增長(zhǎng)4.7%。這說(shuō)明重慶市大部分仍為農(nóng)業(yè)地區(qū)，并且發(fā)展較為穩(wěn)定。

在上述分析中將第二產(chǎn)業(yè)分為建筑業(yè)和工業(yè)進(jìn)行分析。以2020年數(shù)據(jù)為例，2020年全年工業(yè)增加值為6 990.77億元，全年建筑業(yè)增加值為3 001.44億元，與2019年相比，這兩項(xiàng)收入都有所增加。重慶作為以汽車(chē)制造業(yè)等為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展型的城市，可以發(fā)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)仍是重慶經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，產(chǎn)能穩(wěn)定增長(zhǎng)。

在第三產(chǎn)業(yè)中，針對(duì)批發(fā)和零售業(yè)的增加值、貨物運(yùn)輸總量增加值以及旅客與全年旅客運(yùn)輸總量等進(jìn)行分析。2020年全年批發(fā)和零售業(yè)增加值為2 319.80億元，比2019年增長(zhǎng)2.8%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值為952.87億元，與2019年持平；住宿和餐飲業(yè)增加值為488.91億元，下降5.4%；金融業(yè)增加值為2 212.80億元，增長(zhǎng)3.9%；房地產(chǎn)業(yè)增加值1 577.55億元，增長(zhǎng)0.5%；其他服務(wù)業(yè)增加值為5 655.32億元，增長(zhǎng)4.4%；全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入4 458.38億元，比2019年增長(zhǎng)5.4%；全年貨物運(yùn)輸總量為12.14億噸，貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量為3 524.70億噸；全年內(nèi)河港口貨物吞吐量為16 497.81萬(wàn)噸，下降3.7%；空港貨物吞吐量為41.28萬(wàn)噸，與2019年持平；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量為146.51萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，其中鐵路吞吐量為31.76萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，增長(zhǎng)31.2%。全年旅客運(yùn)輸總量為3.99億人次，比上年下降37.4%。旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量為633.91億人次，下降36.5%。空港旅客吞吐量為3 638.31萬(wàn)人次，下降21.6%[5]。這說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)中，受疫情影響，餐飲住宿等服務(wù)業(yè)有所下降，旅游業(yè)也有所損失。但是瑕不掩瑜，重慶的貿(mào)易量有所增長(zhǎng)，受疫情的沖擊逐漸減少。

3.2 重慶市出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相關(guān)政策

重慶市在2020—2021年下發(fā)的 《重慶市財(cái)政局關(guān)于做好2020年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理若干政策措施的通知》《重慶高新區(qū)支持西部（重慶）科學(xué)城企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》這幾個(gè)文件，表明重慶在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的前提下，大力改善了現(xiàn)有的工業(yè)布局情況。同時(shí)大力發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民收入有了保障。對(duì)于工業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)大力支持高尖端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給予一定的稅收優(yōu)惠以及財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得更加合理。

4 重慶市財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)證分析

4.1 研究假設(shè)

根據(jù)目前重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，我們可以得出重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、總量較大，但效益不高，主要仍需依賴(lài)工業(yè)，尤其是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但是未形成具有自己特色的行業(yè)及產(chǎn)業(yè)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要是從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。所以根據(jù)以下實(shí)證分析，通過(guò)稅收收入和政府支出中的科學(xué)技術(shù)支出與教育支出來(lái)研究財(cái)稅政策如何影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

4.2 實(shí)證模型

依據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論，本文試圖利用式（1）分析財(cái)稅政策如何影響重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

其中，t表示時(shí)間，0 為截矩項(xiàng)，βi（i=1，2，3，4）為待估計(jì)系數(shù)，t為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

其中解釋變量為企業(yè)所得稅占財(cái)政收入比、科學(xué)技術(shù)支出和教育支出占財(cái)政支出比，同時(shí)選取居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)作為控制變量進(jìn)行分析。具體變量及符號(hào)如表1所示。

表1 變量名稱(chēng)及定義

重慶市以依賴(lài)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式并且第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，因此以第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值作為被解釋變量，而在影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)政因素中，科學(xué)技術(shù)支出與教育支出會(huì)促進(jìn)工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而企業(yè)所得稅會(huì)影響各工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)整，所以進(jìn)行OLS回歸，得出其內(nèi)在的關(guān)系。

4.3 實(shí)證數(shù)據(jù)

為了研究財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，本文采用2000—2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

由于選取的所有變量序列均為時(shí)間序列，因此在建立模型之前，需要對(duì)模型中的變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，若序列為平穩(wěn)序列，則可以建立模型，若序列為非平穩(wěn)序列，則需要對(duì)原序列進(jìn)行區(qū)分。本文采用ADF單位根檢驗(yàn)方法來(lái)檢驗(yàn)序列的平穩(wěn)性。檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表3。

從表3中ADF檢驗(yàn)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，變量Y的 ADF值為0.031 3，小于10%水平臨界值-3.325 0，且P值為0.992 1大于顯著性水平5%，因此接受Y序列有一個(gè)單位根的原假設(shè)，認(rèn)為Y序列不平穩(wěn)；同理可以看出，序列 X1、X2、X4均為非平穩(wěn)序列，因此需要對(duì)上述所有變量的一階差分序列進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，由表2中的結(jié)果可知，Y、X1、X2、X3的一階差分序列為平穩(wěn)變量。

表2 描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

表3 序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果

4.4 模型估計(jì)與分析

由單位根檢驗(yàn)可知，雖然 Y、X1、X2、X3、X4 不平穩(wěn)，但 Y 與 X1、X2、X3、X4 之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，因此可以建立回歸模型進(jìn)行分析，本文運(yùn)用EViews 9.0對(duì)模型（1）進(jìn)行OLS回歸，結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 模型回歸結(jié)果

根據(jù)表4可知，調(diào)整后R方為 0.6854，擬合優(yōu)度很好，其F統(tǒng)計(jì)量為11.3490，檢驗(yàn)P值為0.0002，小于顯著性水平5%，因此拒絕原假設(shè)，即模型整體上顯著。

企業(yè)所得稅占財(cái)政收入比X1回歸系數(shù)為4.5329，t檢驗(yàn)P值為0.0002，小于顯著性水平5%，這表明企業(yè)所得稅與第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值之間是顯著的正相關(guān)關(guān)系，即在其他條件相同的情況下，企業(yè)所得稅越高，第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值比值越大，即財(cái)政收入會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出比X2回歸系數(shù)為12.7753，t檢驗(yàn)P值為0.0017，也小于顯著性水平5%，這表明科學(xué)技術(shù)支出同第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值是顯著的正相關(guān)關(guān)系，即在其他條件相同的情況下，科學(xué)技術(shù)支出越高，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值也越大；教育支出占財(cái)政支出比X3回歸系數(shù)為-1.0001，t檢驗(yàn)P值為0.0468，也小于顯著性水平5%，這表明教育支出同第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值是顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即在其他條件相同的情況下，教育支出越高，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值越小，即財(cái)政支出也會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

根據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論可知，在包含人力資本的情況下，即使物質(zhì)資本的積累報(bào)酬遞減，仍可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)。對(duì)于現(xiàn)階段重慶市而言，為了轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要重慶市政府在公共服務(wù)方面進(jìn)行政策支持，尤其是科技方面，需要加大科技支出。而根據(jù)市場(chǎng)失靈理論可以看出，政府為了達(dá)到自身的目的，可以利用政策去干預(yù)，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，可以調(diào)節(jié)市場(chǎng)上的供需結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

5 研究結(jié)論與政策建議

5.1 研究結(jié)論

根據(jù)以上分析，可以得出重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、二、一”的結(jié)構(gòu)模式。但是三次產(chǎn)業(yè)之中，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)占有很大的比重，但是產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)不明顯。第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和創(chuàng)新值均不高。這說(shuō)明重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部還需要繼續(xù)調(diào)整并進(jìn)行優(yōu)化。根據(jù)理論分析可知，財(cái)政收入政策中稅收政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起著主要作用。通過(guò)稅負(fù)的高低影響行業(yè)間供需結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。財(cái)政支出政策包括政府支出、補(bǔ)貼等項(xiàng)目。政府在哪一領(lǐng)域加大投資，企業(yè)也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)而調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)，最終影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)實(shí)證分析，也可以證明該理論分析的結(jié)論。在設(shè)定的回歸分析中，可以看出企業(yè)所得稅、科學(xué)技術(shù)支出、教育支出都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生影響，進(jìn)而得出財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有影響。

5.2 政策建議

在實(shí)證分析中，已知企業(yè)所得稅、科學(xué)技術(shù)支出、教育支出都對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值產(chǎn)生影響。因此，要從這三方面入手對(duì)重慶市財(cái)稅政策提出建議，來(lái)優(yōu)化重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

5.2.1 加大財(cái)政對(duì)科研的投入

優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)需要放在新興學(xué)科的建設(shè)和高新技術(shù)研發(fā)方面，引導(dǎo)高校和企業(yè)進(jìn)行合作，促進(jìn)科技研究成果轉(zhuǎn)化，為重慶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供技術(shù)支持。政府還應(yīng)該大力開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)所需要的高技能型人才。同時(shí)，還需引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的頂尖人才。不僅要重視傳統(tǒng)行業(yè)的人才，也要重視電商等新興產(chǎn)業(yè)的人才，完善重慶市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性，著力打造新型的科技創(chuàng)新園區(qū)。

5.2.2 制定稅收優(yōu)惠新政策

綜上，稅收對(duì)重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的顯著性影響較為明顯，這說(shuō)明政府對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要有一定的政策調(diào)整。另外，重慶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，所以需要政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)，對(duì)新能源或清潔能源工業(yè)項(xiàng)目和新興的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)自主創(chuàng)新的企業(yè)以及從事研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)采取有力的財(cái)政扶持政策措施，并在一定程度上對(duì)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)采取激勵(lì)政策，如對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)助或者稅收優(yōu)惠，提高企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的積極性；實(shí)行多元化稅收優(yōu)惠方式，加快企業(yè)固定資產(chǎn)的盤(pán)活，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力，刺激消費(fèi)，加快重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程。