RCEP視野下泛亞鐵路對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的作用

□文/何宗澤 婁小鳳 焦曉松，2

（1.大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所 云南·大理）

［提要］在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署大背景下，以泛亞鐵路的修建對南亞、東南亞各國以及我國西南地區(qū)的作用進(jìn)行分析，認(rèn)為其修建有三個(gè)方面的作用：首先，能夠促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，提升亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融投資與營運(yùn)環(huán)境水平等；其次，有助于開發(fā)中國與南亞、東南亞國家新興市場，加強(qiáng)產(chǎn)能合作，加深經(jīng)濟(jì)合作層次；最后，增加中國西南地區(qū)對外開放渠道，優(yōu)化西南地區(qū)投資環(huán)境，加強(qiáng)西南地區(qū)宏觀區(qū)位優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

一、研究背景及意義

2020年11月15號，中國與日本、越南、馬來西亞和新加坡等十四國簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），該協(xié)定談判歷經(jīng)8年，是中國和東南亞地區(qū)20年來最具有劃時(shí)代意義的貿(mào)易文件。RCEP特點(diǎn)凸顯在三個(gè)方面：一是人口最多，RCEP共15個(gè)成員國有22.7億人口，占到世界總?cè)丝诘?/10；二是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模最大，2020年各成員國GDP合計(jì)26.2萬億美元，約占全世界貿(mào)易總額的33%；三是最具有發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)，資源豐富，人口眾多，貿(mào)易市場龐大。但如此龐大的貿(mào)易市場缺乏基礎(chǔ)設(shè)施支持，特別是在交通運(yùn)輸方面，中國與RCEP國家間應(yīng)合力打造便捷交通網(wǎng)絡(luò)，輔助貿(mào)易市場運(yùn)行。

1995年，東盟第五屆會議上提出“狹義的泛亞鐵路”（即中國至東南亞段鐵路）建設(shè)規(guī)劃，東南亞國家紛紛響應(yīng)。我國政府和鐵路企業(yè)在“一帶一路”倡議中提出了泛亞鐵路干線網(wǎng)絡(luò)的初步設(shè)想，建議通過一系列鐵路干線將東南亞國家與我國西南地區(qū)連接起來。中國云南通往東盟的東、中、西三條鐵路通道正在形成，東線由昆明經(jīng)河口通往越南；中線是昆明經(jīng)過磨憨到達(dá)老撾，并且連接泰國、馬來西亞，最遠(yuǎn)至新加坡；西線由昆明經(jīng)瑞麗到達(dá)緬甸。泛亞鐵路將中國與東南亞地區(qū)緊密銜接在一起，若是泛亞鐵路建成，以中國為核心的鐵路網(wǎng)絡(luò)向南可以連接南亞東南亞地區(qū)，向西可以連接遠(yuǎn)至歐洲地區(qū)，中國與亞歐地區(qū)間貿(mào)易往來將大大提升，貿(mào)易成本將大大降低，而且縮短海上航運(yùn)的時(shí)間以及一些不確定因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)等。

二、泛亞鐵路對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長作用分析

（一）泛亞鐵路加速亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

首先，泛亞鐵路連接中國鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易一體化，增強(qiáng)區(qū)域間要素和產(chǎn)品的自由流動，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。泛亞鐵路雖然還未通車，但是將來一旦通車與中國鐵路交通干線連接，我國與“絲綢之路”國家間合力共同打造的歐亞鐵路網(wǎng)、泛亞鐵路面向東南亞經(jīng)濟(jì)走廊，打通東西交通網(wǎng)，連接南北跨地域貿(mào)易流通，并且將開啟貨物運(yùn)輸、能源運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育的建設(shè)等全方位多層次的發(fā)展。借由RCEP達(dá)成的契機(jī)，我國應(yīng)積極從制度、規(guī)則訂立以及法律保障等層面促進(jìn)亞太國家間的互相貿(mào)易投資，強(qiáng)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的密度和深度，進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈以及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的完善性、穩(wěn)定性和高效性，借此使亞太地區(qū)形成緊密的商貿(mào)互聯(lián)和廣泛的投資合作，最終促成亞太經(jīng)濟(jì)一體化快速形成。許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是由于地理位置偏僻，交通閉塞導(dǎo)致的，泛亞鐵路的建設(shè)連通了不同的經(jīng)濟(jì)帶，帶動偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與沿線國家一起打造經(jīng)濟(jì)利益和命運(yùn)共同體。

其次，東南亞鐵路運(yùn)輸不足狀況能夠得到緩解。以老撾為例，老撾國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，運(yùn)輸需求得不到滿足。2018年，老撾對中國出口占其出口額的38%，中國成為老撾的第一大出口國，中國與老撾主要運(yùn)輸方式依靠公路運(yùn)輸，公路運(yùn)輸總體處于3級路標(biāo)準(zhǔn)以下，大大限制了行車速度，嚴(yán)重削減了運(yùn)輸效益，人力物力損耗大。老撾鐵路運(yùn)輸條件不如公路運(yùn)輸，貨物運(yùn)輸主要依靠公路運(yùn)輸，物流費(fèi)用過高、時(shí)效性較差。國際間運(yùn)輸存在速度緩慢、運(yùn)量小、運(yùn)輸成本高等問題，這些因素造成老撾本土企業(yè)競爭力低，投資環(huán)境不理想，中國企業(yè)開拓老撾市場積極性不高，吸引外資難。我國西南地區(qū)與東南亞地區(qū)對鐵路運(yùn)輸需求量大，但是運(yùn)輸條件極不理想。盡管老撾萬象-泰國廊開3.5公里鐵路的開通結(jié)束了老撾沒有鐵路的歷史，但是這條短距離米軌無法為老撾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入更大的動力，中老鐵路建設(shè)能夠給老撾帶來諸多方面的有利影響，包括提升物流水平、拉動就業(yè)、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展等，有效促進(jìn)老撾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，泛亞鐵路的建設(shè)能夠在一定程度上改變東南亞運(yùn)輸條件，鐵路與民航、鐵路與公路之間形成聯(lián)盟發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和支撐力量，為溝通中國與東南亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。

最后，創(chuàng)造新的勞動就業(yè)機(jī)會，加強(qiáng)人才交流。一方面鐵路的修建以及建成后的日常維護(hù)和運(yùn)營都需要新增大量的崗位和部門，這些需求刺激了社會生產(chǎn)，增加了對勞動力的需求；另一方面泛亞鐵路建成后，隨著新興市場的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈的完善與合作都將產(chǎn)生大量的工作崗位，增加就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大對人才的需求。東南亞地區(qū)教育資源普遍欠缺，教育水平較低，人才培養(yǎng)不能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。泛亞鐵路建成降低了交通成本，有助于吸引更多的外國留學(xué)生來華留學(xué)，為東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)一批人才。同時(shí)，中國學(xué)生前往新加坡、泰國等教育水平較高的國家留學(xué)也更加便利。這樣，我國與東南亞國家間加強(qiáng)了彼此之間的信任與身份的認(rèn)同感，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展起到了意識、文化的認(rèn)同，刺激各國加大對區(qū)域發(fā)展的投入。

（二）泛亞鐵路促進(jìn)中國國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略實(shí)施?！半p循環(huán)”戰(zhàn)略的實(shí)施不僅反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，而且是對世界貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化盛行趨勢的回應(yīng)。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)，既要充分發(fā)揮中國超大市場規(guī)模優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，又要繼續(xù)堅(jiān)持與國際市場進(jìn)行開放合作?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》在一定程度上能夠推動“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實(shí)施，RCEP旨在通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘來建立一個(gè)統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定，其中涉及商品貿(mào)易、投資、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)等十多個(gè)領(lǐng)域，但減少服務(wù)關(guān)稅和降低市場準(zhǔn)入門檻是主要目標(biāo)。

中國與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將更加緊密。如圖1所示，2016～2020年東南亞各國貿(mào)易總量呈上升趨勢，特別是2018～2020年，上升勢頭特別明顯。在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的背景下，93%的商品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，貿(mào)易壁壘正在逐步消除。但事實(shí)上，中國與東南亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易距離并沒有縮小，公路運(yùn)輸在中國與東南亞國家經(jīng)貿(mào)合作中的短板效應(yīng)日益突出。在新的發(fā)展模式下，雙邊合作將開辟更廣闊的空間。通過建設(shè)日益開放的區(qū)域高速陸路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互動，增強(qiáng)中國與該地區(qū)的貿(mào)易往來，并在東南亞一體化的瓶頸上取得新的突破。（圖1）

圖1 2015～2020年東南亞部分國家商品貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)圖

中國將通過泛亞鐵路打開一個(gè)巨大的新興市場，加強(qiáng)與東南亞國家間的產(chǎn)能合作。RCEP給東南亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)帶來了新的合作模式，中國企業(yè)可以主動布局東南亞等地區(qū)市場，將核心零部件生產(chǎn)和研發(fā)中心留在國內(nèi)，組裝和一般制造向東南亞轉(zhuǎn)移，同時(shí)進(jìn)一步挖掘東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G、移動通訊等新興領(lǐng)域的市場潛力，不斷拓寬合作領(lǐng)域。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，我國可以向東南亞國家輸出鐵建相關(guān)產(chǎn)業(yè)、交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及建筑業(yè)，支持國內(nèi)企業(yè)到資源富集國家或地區(qū)投資，建設(shè)跨境貿(mào)易合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，轉(zhuǎn)移國內(nèi)富余產(chǎn)能。中國與東南亞地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性很強(qiáng)，東南亞地區(qū)蘊(yùn)含的豐富資源可以為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保障，而中國的資金、技術(shù)等優(yōu)勢也會對東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供支持。泛亞鐵路的建設(shè)順應(yīng)我國“一帶一路”倡議，我國應(yīng)同東南亞國家攜手打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)走廊，進(jìn)一步提升產(chǎn)能合作層次，共同創(chuàng)建維護(hù)新興市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）泛亞鐵路對我國西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動作用明顯。泛亞鐵路的建設(shè)將我國西南地區(qū)與東南亞地區(qū)銜接在一起，西南地區(qū)增加了通往國際貿(mào)易的通道，拉近與世界市場的距離，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國區(qū)域發(fā)展不均衡，西部地區(qū)較為落后，東部沿海地區(qū)不僅具有海上運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展先行條件，而且鐵路運(yùn)輸也比西部地區(qū)更為便捷。泛亞鐵路的建設(shè)可以在一定程度上優(yōu)化西南地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，特別是面向國際市場的貿(mào)易通道。隨著中國與東盟經(jīng)濟(jì)合作分工的不斷深化，經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化趨勢日漸顯著，對基礎(chǔ)設(shè)施要求提高，包括設(shè)施、運(yùn)營組織以及信息服務(wù)三個(gè)方面的網(wǎng)絡(luò)化，涉及區(qū)域鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及港口體系建設(shè)等各個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)銜接，保障中國與東盟區(qū)域一體化健康發(fā)展。在RCEP和國內(nèi)國際雙循環(huán)的指引下，經(jīng)濟(jì)相對落后的西南地區(qū)和東南亞國家必能首先惠及，增進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，帶動地區(qū)和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對促進(jìn)西南地區(qū)和東南亞地區(qū)落后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。

泛亞鐵路的建設(shè)，有利于優(yōu)化我國西南地區(qū)投資環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)鏈的布局；有利于我國西南地區(qū)加強(qiáng)同東南亞國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)西南地區(qū)的宏觀區(qū)位優(yōu)勢。修建泛亞鐵路對我國西南地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長期潛在的作用，把東南亞國家與我國以及東北亞、北亞在內(nèi)的亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)連接起來，能夠帶動整個(gè)云南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高西南地區(qū)出口貨物和價(jià)格競爭力，減少貨物運(yùn)輸過程中的折耗，縮短供貨時(shí)間，并保持原材料質(zhì)量。泛亞鐵路連通中國西南地區(qū)與東南亞地區(qū)，加深國家間產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作程度，完善產(chǎn)業(yè)鏈從“產(chǎn)出—運(yùn)輸—銷售”等方面的布局。

通過泛亞鐵路的連通，云南省可與東南亞國家建立健全旅游業(yè)合作機(jī)制，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除旅游業(yè)以外，其他產(chǎn)業(yè)也可以通過鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)貿(mào)易及轉(zhuǎn)移。云南地處我國西南，具備溝通印度洋和太平洋兩大洋的地理區(qū)位，連接中國、南亞、東南亞三大市場的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和良好的自然環(huán)境、人文環(huán)境，是我國唯一一個(gè)與南亞、東南亞相通的地區(qū)。云南省將成為區(qū)域交通樞紐，泛亞鐵路接入中國鐵路網(wǎng)，四川、重慶兩大都市圈可通過鐵路與東南亞地區(qū)互聯(lián)互通，云南可發(fā)揮地緣優(yōu)勢，打造西部陸海新通道班列運(yùn)輸，吸引資金投入，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

三、對策建議

泛亞鐵路通過其先天的區(qū)位優(yōu)勢使得中國與東南亞各國的聯(lián)系更加緊密，泛亞鐵路跨國鐵路網(wǎng)的建設(shè)，構(gòu)建了新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與東南亞國家貿(mào)易合作，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)政策落實(shí)。泛亞鐵路是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動力，對于促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，改善東南半島的物流、貨運(yùn)及多邊貿(mào)易具有不可替代的作用。未來泛亞鐵路開通后，在RCEP背景下商品貿(mào)易減稅或免稅，產(chǎn)品生產(chǎn)成本降低，中國與東南亞國家貿(mào)易將更加積極，帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)政策落實(shí)。對中國而言，能夠打開新興市場加強(qiáng)國際間產(chǎn)能合作。為中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是相對落后的西南地區(qū)做出巨大貢獻(xiàn)，緩解區(qū)域發(fā)展不均衡的矛盾，泛亞鐵路連通了中國西南地區(qū)與東南亞國家，可以建立健全旅游業(yè)合作機(jī)制，加強(qiáng)西南地區(qū)的宏觀區(qū)位調(diào)控。對東南亞國家而言，提高了東南亞各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其帶來新的發(fā)展空間；能夠加強(qiáng)東南亞各國的物資交流，為各國對外貿(mào)易帶來便利；同時(shí)，泛亞鐵路的修建能夠帶動各國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，減少了失業(yè)人口數(shù)量，緩解勞動力過剩的矛盾，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。

在RCEP大框架下，為更好地發(fā)揮泛亞鐵路對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長帶來的推動作用，可以從以下方面著手：（1）加強(qiáng)交通建設(shè)協(xié)作。泛亞鐵路建設(shè)很大程度上彌補(bǔ)了中國與東盟國家間鐵路運(yùn)輸?shù)娜笨冢瑸閲议g經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入新的動力。在通信方面，我國處于技術(shù)領(lǐng)先位置，可以向東盟國家投資通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動跨國通訊光纜構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。通過縮小國家間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的鴻溝，能夠促進(jìn)貿(mào)易自由以及刺激經(jīng)濟(jì)增長，中國與東盟國家通過加強(qiáng)雙邊聯(lián)系與雙邊貿(mào)易，國家間相互依存關(guān)系將進(jìn)一步深化，各國的利益融合會進(jìn)一步擴(kuò)大。（2）建立設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行各種優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)能夠吸引匯集更多的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)基地、物流基地、商貿(mào)和加工基地等多功能貿(mào)易加工園區(qū)。我國政府應(yīng)積極采取鼓勵措施，可以借鑒東部地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在邊疆省份云南、廣西建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行多種優(yōu)惠政策，為新興市場的建設(shè)、國家或企業(yè)間的產(chǎn)能合作做好鋪墊。（3）提升能源、資源合作層次。泛亞鐵路建成能夠保證中國與東盟國家間能源、資源運(yùn)輸。對于中國方面，泛亞鐵路通道若貫通到泰國曼谷或南部，可選擇通往印度洋的港口，我國可以多出一條新的戰(zhàn)略通道，增強(qiáng)國家安全。對于東南亞國家，能源、資源開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施落后，但資源儲藏較為豐富，加強(qiáng)與中國的資源開發(fā)協(xié)作能夠緩解自身經(jīng)濟(jì)增長對能源的需求。（4）伴隨著“一帶一路”倡議的逐步推進(jìn)，中國高鐵出口的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略重點(diǎn)部署“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，同時(shí)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，應(yīng)該注意合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。中國高鐵出口東南亞國家為中國和東南亞國家?guī)斫?jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)性，東南亞國家普遍在經(jīng)濟(jì)、政治和社會方面表現(xiàn)不穩(wěn)定，這些風(fēng)險(xiǎn)需要引起足夠的重視。