新中國成立初期重慶地區(qū)禁銀工作研究

衛(wèi)夢圓

摘要：貨幣是經(jīng)濟(jì)生活中必不可少的交換媒介，統(tǒng)一貨幣市場是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的重要前提。新中國成立初期的重慶貨幣市場瀕臨崩潰，銀元泛濫、物物交易與銀元投機(jī)盛行，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。為了統(tǒng)一貨幣市場，重慶人民政府逐步開展禁銀工作：首先規(guī)定牌價(jià)暫準(zhǔn)銀元行使，維護(hù)正常市場秩序，目的是快速肅清銀元券將人民幣投放到重慶市場，為全面禁銀創(chuàng)造前提條件。銀元券肅清后，即正式規(guī)定禁止用銀元計(jì)價(jià)、流通，實(shí)行低價(jià)凍結(jié)政策將銀元打入黑市，與物價(jià)脫節(jié)。其次發(fā)動(dòng)群眾開展“擁幣拒銀”運(yùn)動(dòng)，使禁銀政策深入人心，至此銀元在重慶城市基本銷聲匿跡。最后將禁銀范圍擴(kuò)大至重慶農(nóng)村地區(qū)，利用人民幣交稅、貸款等政策和擴(kuò)大城鄉(xiāng)物資交流推廣人民幣下鄉(xiāng)。1951 年，重慶禁銀工作相繼完成，禁銀斗爭最終取得成功，貨幣市場最終統(tǒng)一，為重慶恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：禁銀政策;人民幣下鄉(xiāng);貨幣統(tǒng)一

一、新中國成立初期重慶開展禁銀工作的必要性

（一）銀元公開流通重慶貨幣市場混亂

民國以來，重慶市面流通的銀元種類較多，多為省內(nèi)鑄造和省外鑄造的龍洋以及少數(shù)墨西哥銀元等外國銀幣。銀元再次大量出現(xiàn)在重慶市場始于解放戰(zhàn)爭期間，此期間國民黨政府實(shí)行惡性通貨膨脹政策，其發(fā)行的法幣、金圓券等紙幣信譽(yù)一落千丈，民眾紛紛拒用。加上重慶位于深處內(nèi)地的西南地區(qū)，隨著解放面積逐步增加，重慶對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減少。使得交易范圍大大縮小，銀元流通范圍局限于重慶城市與農(nóng)村之間，成為主要通貨。1949年 3月26日，重慶市參議會(huì)邀請金融、工商界人士及經(jīng)濟(jì)專家，舉行“區(qū)域經(jīng)濟(jì)座談會(huì)”，主張以銀元為交易貨幣單位。①自6月起，重慶各行莊及公司，今起一律自動(dòng)將金圓券賬目折合銀元記賬，市內(nèi)各大公司交易，都用銀元作價(jià)。民眾紛紛到中央銀行擠兌銀元以求保值。而中央銀行無法滿足群眾的兌換要求，銀元黑市猖獗、投機(jī)盛行，導(dǎo)致銀元價(jià)格飆升。據(jù)記載：“黑市袁頭每枚由165萬元升至200萬元，龍洋由138萬元升至180萬元，川班由130萬元升至170萬元。”重慶銀元市場的“銀牛黨”偽造川洋的花樣百出，每日夜間燈光黑暗中出售，從中牟利。銀元價(jià)格上漲刺激物價(jià)瘋漲，市場秩序混亂，人民形成了重視銀元輕視紙幣的心理，重慶已經(jīng)徹底成為了銀元的世界。

（二） 禁銀是推廣人民幣的題中應(yīng)有之意

新中國成立初期的重慶貨幣市場與金融秩序一片混亂。在解放軍進(jìn)入重慶市之初，鄧小平把穩(wěn)定金融作為當(dāng)務(wù)之急，在重慶市接管工作會(huì)議上指出：“我們從入城那天起，就應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)精力轉(zhuǎn)向城市，著手整理和迅速恢復(fù)敵人破壞的人民經(jīng)濟(jì)生活，穩(wěn)定金融市場?！雹谛轮袊闪⒊跗诘闹貞c人民依然盲目崇拜銀元，對人民政府發(fā)行的人民幣并不信任。所以投機(jī)商人與銀元分子進(jìn)行銀元買賣，銀元黑市猖獗，物價(jià)上漲。1950年1月26日至2月3日，重慶主要商品價(jià)格就平均上漲了66%，尤其以人民生活必需品的價(jià)格上漲最為劇烈，大米上漲184.46%，紗上漲70.51%。投機(jī)行為嚴(yán)重破壞了重慶人民的經(jīng)濟(jì)生活，制造社會(huì)惶恐與不安。人民一拿到人民幣就立刻就去黑市兌換成銀元，市場上到處充斥著銀元，人民幣根本無法滲透到民眾生活中。“在金融上我們所遇到的敵人，是強(qiáng)硬的銀元。”要實(shí)現(xiàn)人民幣統(tǒng)一市場，最大的敵人就是銀元，因此禁銀是推廣人民幣的題中應(yīng)有之意。

二、 接管重慶后人民政府逐步開展禁銀工作

（一） 規(guī)定牌價(jià)暫準(zhǔn)銀元行使肅清銀元券

重慶接管時(shí)間較預(yù)期時(shí)間早，軍管會(huì)實(shí)現(xiàn)對重慶的接管時(shí)人民幣還未及時(shí)運(yùn)至，銀元作為當(dāng)時(shí)被市民所認(rèn)可的“硬通貨”在流通過程中依然起著重要作用。重慶政府規(guī)定牌價(jià)暫準(zhǔn)銀元行使，穩(wěn)定物價(jià)與市場秩序：“中國人民銀行重慶分行于昨日每枚銀元折合人民幣六千元，但暫不兌換?！雹坳P(guān)于銀元比人民幣兌換比值之問題，是根據(jù)滬、漢、京、津等地黑市幣值，照顧重慶當(dāng)?shù)厣钣闷?、出入口商品綜合價(jià)格，以及銀元實(shí)際購買力而決定的。重慶市商會(huì)理事長蔡鶴年認(rèn)為：“兩者均極合理，既足以使目前半停頓之市場完全恢復(fù)正常，又有保護(hù)人民利益之效果。”暫準(zhǔn)銀元行使，一方面也是在肅清銀元券期間，維護(hù)重慶的正常的市場交易秩序。銀元券在重慶的發(fā)行1500萬左右，且大部分集中在中下層人民手中。為了照顧人民利益，人民政府決定對銀元券實(shí)行兌換。1949年12月10日，重慶市軍事管制委員會(huì)發(fā)布通告《重慶市軍管會(huì)關(guān)于使用人民幣及禁用偽幣的規(guī)定》，宣布人民幣為市場流通之唯一合法幣制，作廢偽銀元券，凡持有偽銀元券者，可以以100：1的比價(jià)兌換人民幣，限五天內(nèi)兌換完畢。④手持銀元券的重慶人民爭相前往人民銀行兌換人民幣，直至五天兌換期滿后，共兌出人民幣10億余萬元。緊接著重慶市軍事管制委員會(huì)規(guī)定偽銀元券債務(wù)關(guān)系處理辦法，頒布關(guān)于清理銀元券債券債務(wù)之規(guī)定》，規(guī)定了債權(quán)人與債務(wù)人之間可進(jìn)行協(xié)商，以100：250至100：300之間的比率將債務(wù)轉(zhuǎn)換成人民幣。⑤進(jìn)一步解決了銀元券的遺留債務(wù)問題。在肅清銀元券期間，人民幣大量運(yùn)往重慶，進(jìn)一步占領(lǐng)了重慶市場，為逐步開展一系列禁銀工作奠定了基礎(chǔ)。

（二） 禁用凍結(jié)銀元并開展擁幣拒銀運(yùn)動(dòng)

銀元券收兌完畢后，人民幣合法性與人民性深入人心，民眾紛紛表示：“目前人民幣之流通情形，可以說明政府發(fā)行之謹(jǐn)慎，戰(zhàn)爭又將勝利了，各種生產(chǎn)事業(yè)將紛紛需要籌碼增多，均為幣值安定的好條件?！雹薹€(wěn)定人民幣幣值的最大阻礙，就是市面上大量流通的銀元。在米亭子叫場口一帶，尚有不少的銀元販子在販賣銀元。買賣銀元的價(jià)格已經(jīng)脫離了政府所規(guī)定的六千元，漲至八千元。長期以來投機(jī)分子操縱銀元，導(dǎo)致商人無法繼續(xù)經(jīng)營交易，民眾生活也難以維持，民眾迫切希望政府快速取締銀元交易。重慶市軍管會(huì)金融部召集本市工商界代表關(guān)于取締銀元一問題召開會(huì)議。金融部部長鄧辰西指出：“現(xiàn)籌碼已足用，希望工商各界以人民幣作價(jià)進(jìn)行營業(yè)，以避免造成市場物價(jià)紊亂”，工商界表示一致?lián)碜o(hù)。1950年1月20日，重慶市軍管會(huì)頒布《西南區(qū)金銀管理暫行辦法》并規(guī)定：“允許人民儲(chǔ)存金銀，但不得用以計(jì)價(jià)、行使流通與私相買賣?！雹邠?jù)不完全材料統(tǒng)計(jì)，西南地區(qū)約有七千萬至一億元的銀元，且大多數(shù)集中于地主和商人手中。按照比例收兌一千萬銀元需要人民幣六百億⑧，如此巨額的人民幣投入市場，必將進(jìn)一步刺激物價(jià)上漲，對大多數(shù)人民都不利。為了維護(hù)大多數(shù)人民的利益，人民政府決定實(shí)行低價(jià)凍結(jié)政策，暫不收兌銀元。除此之外，還積極干預(yù)銀元市場，在拋售銀元的同時(shí)派遣干部深入黑市獲取情報(bào)，嚴(yán)格打擊銀元投機(jī)。重慶市治安部門有組織有計(jì)劃地對國民黨潛伏特務(wù)、擾亂金融分子進(jìn)行逮捕，共逮捕了重要犯人四十余人⑨，銀元黑市逐漸減少，并與物價(jià)脫節(jié)。

《西南區(qū)金銀管理暫行辦法》出臺(tái)后，以銀錢兩業(yè)為代表的各行各業(yè)均表示擁護(hù)，銀錢業(yè)通告各會(huì)員行莊未了債權(quán)均以人民幣為清算單位，不再以金銀為支付工具;重慶各商店紛紛拒用銀元。為了更好配合政府深入宣傳禁銀政策，群眾開展了轟轟烈烈的擁幣拒銀運(yùn)動(dòng)。1950年初，重慶市民和各界人士在解放軍二野十二軍宣傳部文工團(tuán)和重慶市總工會(huì)的帶領(lǐng)下，以唱歌、跳舞、個(gè)別拜訪等形式開展街頭宣傳。宣傳員千余人在米亭子、較場口、記功碑一帶向群眾宣傳，并解答民眾相關(guān)疑問。⑩通過開展群眾性禁銀斗爭，基本在城市中禁用銀元，銀元流通的危害深入人心，人民重貨輕幣的思想有所轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)交流逐漸活躍，貨幣下鄉(xiāng)條件已經(jīng)成熟。

（三） 打擊郊區(qū)銀元使用推廣人民幣下鄉(xiāng)

隨著禁銀工作的不斷開展，人民幣逐漸占領(lǐng)重慶城市市場，銀元被打入黑市。但是在郊區(qū)銀元仍肅清，還存在物物交易的現(xiàn)象。郊區(qū)農(nóng)村相對于城市更加依賴銀元，農(nóng)民“重物輕幣”的思想根深蒂固，“習(xí)性保守，將現(xiàn)實(shí)，一時(shí)難以驟改”。11加上交通不暢，鄉(xiāng)匪盛行，對城鄉(xiāng)物資交流與生產(chǎn)恢復(fù)影響甚大。在過去的城鄉(xiāng)交流大都是以銀元作為通貨，城市商人到鄉(xiāng)間購買貨物都是使用銀元。打擊郊區(qū)銀元使用，首先在城鄉(xiāng)之間要實(shí)行嚴(yán)格檢查，限制大量銀元的移動(dòng)，減少銀元的貨幣性能，使其逐漸喪失貨幣的流通與支付職能。12其次就是發(fā)展交通，剿滅鄉(xiāng)匪以便利商貨運(yùn)輸，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流。交流產(chǎn)品要面向農(nóng)村，適應(yīng)農(nóng)民需要，才能打開農(nóng)村市場。13在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立國營商店或者合作社，確定合理的價(jià)格收購與推銷商品，一律以人民幣為計(jì)價(jià)單位。除此之外，還通過向民眾繳納農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放貸款來兌換一部分銀元。一方面推動(dòng)人民幣下鄉(xiāng)，同時(shí)由于物品販賣、物價(jià)穩(wěn)定，也增強(qiáng)農(nóng)民對人民幣的信任，從而減少銀元流通使用。禁銀工作必須將行政力量與教育宣傳相結(jié)合：北碚相輝學(xué)院師生職工共五百余人，為了響應(yīng)禁銀運(yùn)動(dòng)下鄉(xiāng)至黃桷鎮(zhèn)、文星場、二巖等鄉(xiāng)村，開展拒用銀元的宣傳，向郊區(qū)農(nóng)民普及了銀元的危害，農(nóng)民紛紛表示“決心擁護(hù)政府政策，不用銀元”。14隨著一系列政策的推進(jìn)，重慶郊區(qū)銀元使用與物物交易的現(xiàn)象大大減少，人民幣逐步深入農(nóng)村。據(jù)《大公報(bào)》報(bào)道：長壽晏家區(qū)晏家場，農(nóng)民對人民幣的信任逐漸提高，一致要求恢復(fù)米糧市場，拒用銀元以人民幣計(jì)價(jià)。米糧市場恢復(fù)后，農(nóng)民紛紛要求工商界下鄉(xiāng)買東西，以便于用農(nóng)產(chǎn)品換人民幣。15

三、 新中國成立初期重慶禁銀工作的成效與意義

（一） 消滅銀元行使，統(tǒng)一貨幣市場

經(jīng)過人民政府一系列政策的實(shí)施，消滅了銀元的公開行使，使銀元黑市逐漸減少并且與物價(jià)脫節(jié)，澄清了重慶混亂的貨幣市場，建立起統(tǒng)一的人民幣市場。雖然在禁銀工作中，還會(huì)偶爾出現(xiàn)以經(jīng)營首飾為借口倒賣銀元的活動(dòng)。于是中央銀行決定開辦國營金店，并委托貿(mào)易部門加工銷售，以取代私營銀樓。重慶政府按照規(guī)定關(guān)閉一批私營銀樓。同時(shí)妥善做好金號(hào)銀樓人員的專業(yè)安置工作。禁銀工作首先要從城市開始，只要城市使用人民幣，通過城鄉(xiāng)間的物資交流，就能帶動(dòng)人民幣下鄉(xiāng)，消滅農(nóng)村中的大量銀元。16在禁銀工作由點(diǎn)到面、層層落實(shí)的推行下，人民幣不斷地深入重慶農(nóng)村，取代舊幣成為市場唯一合法媒介，徹底取代銀元流通。1950年底，物價(jià)基本擺脫了金銀波動(dòng)的影響而有所下降，人民政府禁銀的決心和法律力量對整肅金融市場起到了很大作用。1951 年，重慶禁銀工作相繼完成，禁銀斗爭最終取得成功，貨幣市場最終統(tǒng)一，人民幣在重慶城鄉(xiāng)全面流通。

（二） 為重慶恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)

重慶是工商業(yè)的城市，也是西南經(jīng)濟(jì)的中心。貨幣統(tǒng)一是經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的前提，只有禁用銀元統(tǒng)一貨幣，金融市場才能納入正軌。禁銀工作完成，有利于推動(dòng)重慶由雜亂無序的貨幣市場轉(zhuǎn)化為單一有序的人民幣市場的進(jìn)程，1952年人民幣信用體系最終建立。這一進(jìn)程基本順應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的客觀要求，也反應(yīng)出人民政府在處理重大經(jīng)濟(jì)問題時(shí)慎重求實(shí)的態(tài)度。建國初期的重慶百廢待興，禁銀工作的順利推進(jìn)，不僅僅對穩(wěn)定社會(huì)起到了重要的作用，并且為之后國家集中資金建設(shè)國民經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展起到了重要的作用，同時(shí)也是符合人民群眾利益的。

注：

① 田茂德，吳瑞雨：《國時(shí)期四川貨幣金融紀(jì)事》，成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1989年，第405頁。

② 中共重慶市委黨史研究室：《鄧小平與大西南（1949—1952）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第147頁。

③ 《銀元牌價(jià)掛出，每枚折合人民幣六千元》，《大公報(bào)》（重慶版）1949年12月12日，第一張，第三版。

④ 《中國人民解放軍重慶市軍事管制委員會(huì)布告：關(guān)于使用人民幣及禁用偽幣的規(guī)定》，《新華日報(bào)》（重慶版）1949年12月12日，第3版。

⑤ 《清理銀元券債務(wù)債權(quán)，軍管會(huì)規(guī)定四項(xiàng)辦法，銀元與銀券比值，在一百比二百五十至一百比三百之間;人民幣與銀元之比價(jià)以人民銀行牌價(jià)為準(zhǔn)》，《大公報(bào)》（重慶版）1949年12月17日，第1張，第3版。

⑥ 《偽銀券收兌經(jīng)過良好，市民樂于使用人民幣》《大公報(bào)》（重慶版）1949年12月16日，第一張，第三版

⑦ 《西南軍政委員會(huì)頒發(fā)西南區(qū)金銀管理暫行辦法》，《新華日報(bào)》（重慶版）1950年1月12日，第3版。

⑧ 《市民所提有關(guān)銀元問題，宣傳總隊(duì)昨天逐一解答》，《大公報(bào)》（重慶版）1950年1月14日，第1張，第3版。

⑨ 《重慶市禁銀工作簡結(jié)》，《西南金融金融通訊》（第1期），1950年4月20日，02830006000310000001000，重慶市檔案館藏。

⑩ 《拒用銀元，擁護(hù)人民幣，昨日展開街頭宣傳》，《大公報(bào)》（重慶版）1950年1月13日，第1張，第3版。

11 《西南區(qū)三個(gè)月來的貨幣工作》，《西南金融金融通訊》（第8期），1950年12月8日，02830006000310000001000，重慶市檔案館藏。

12 《限制銀元流通的辦法》，《大公報(bào)》（重慶版）1950年1月5日，第1張，第3版。

13 《西南下半年財(cái)經(jīng)工作重點(diǎn)》，《西南金融金融通訊》（第4期），1950年7月18日，02830006000310000001000，重慶市檔案館藏。

14 《相輝師生，下鄉(xiāng)宣傳》，《大公報(bào)》（重慶版）1950年1月15日，第1張，第3版。

15 《人民幣逐步深入農(nóng)村，長壽晏家場米市恢復(fù)》，《新華日報(bào)》（重慶版）1950年5月10日，第1版。

16 《重慶市禁銀工作簡結(jié)》，《西南金融金融通訊》（第1期），1950年4月20日，02830006000310000001000，重慶市檔案館藏。