用新《政府會計制度》加強事業(yè)單位財務(wù)管理

楊鳳君

摘要：新《政府會計制度》，是在原有現(xiàn)行的各種會計模式的基礎(chǔ)上，進行優(yōu)化組合調(diào)整，重新構(gòu)建的一套科學(xué)合理的會計制度，適用于所有行政單位和各種行業(yè)的事業(yè)單位。隨著新制度的推行，財務(wù)工作不再局限于記賬與報表等日常核算，財務(wù)管理必將是整個財務(wù)工作的核心部分。因此，事業(yè)單位要更新財務(wù)管理觀念，加強財務(wù)管理;加強內(nèi)部控制，強化資金管理;實現(xiàn)財務(wù)信息資源共享，高效處理財務(wù)信息資源;改善事業(yè)單位管理流程，提升管理效率，促進各項工作的有序開展。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;事業(yè)單位;財務(wù)管理

2019年1月，開始全面落實施行《政府會計制度》。新制度的實施，并不只是對舊會計制度的一種簡單修改，而是從根本上彌補了舊制度中諸多不足之處，著力解決當(dāng)前財務(wù)管理中存在的各種困境和問題，有利于提高財務(wù)核算和預(yù)算執(zhí)行信息的全面性及清晰度，對完善財務(wù)管理制度、規(guī)范財務(wù)管理工作都有積極的促進作用。

一、新政府會計制度的主要變化

新制度不再區(qū)分單位性質(zhì)，適用于所有行政單位和各種行業(yè)的事業(yè)單位，采用統(tǒng)一的核算方法、一致的會計科目及報表、規(guī)范統(tǒng)一的財務(wù)信息編制與報告，便于合并單位、部門財務(wù)報表及匯總編制部門決算，促進財務(wù)信息公開，推進財政一體化平臺的使用，推動了會計信息工作質(zhì)量與效率的提升。新制度的主要變化包括以下幾個方面：

（一）構(gòu)建了全新的會計核算模式

新政府會計制度兼顧財務(wù)會計要素和預(yù)算會計要素，強調(diào)財務(wù)會計在事業(yè)單位的日常會計核算工作中的重要作用，增加了會計要素的范圍，充分結(jié)合兩者的優(yōu)勢。在核算預(yù)算會計項目時，采用收付實現(xiàn)制，通過最終形成的決算報表精確地反映出政府預(yù)算的執(zhí)行情況;對于財務(wù)會計核算的項目，充分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來對各項耗費進行核算，增加了計提折舊、待攤費用、預(yù)提費用等科目，通過編制而成的財務(wù)報表準確的核算出事業(yè)單位的運行經(jīng)費、運營狀況、履職成本，更加真實且準確地反映出事資產(chǎn)的實際價值，更加適應(yīng)目前事業(yè)單位的會計核算配比原則。

（二）增加了會計要素的范圍、完善財務(wù)體系

首先，新會計制度引入企業(yè)會計的理念，增加了“庫存物品、累計折舊、待攤費用、壞賬準備、預(yù)計負債、盈余調(diào)整”等會計核算科目。擴大會計核算的范圍，有利于清晰反映各項收入，便于統(tǒng)計和分析，準確反映各類支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途，使得預(yù)算更加透明和細化，直觀地反映政府單位各項職能活動。

其次，新制度細化了事業(yè)單位資產(chǎn)核算方法，明確了資產(chǎn)責(zé)任主體、權(quán)屬單位、確認標準、計量屬性等，單位需做好分類、備查登記、評估、登記入賬等準備工作，真實地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)價值，確保國有資產(chǎn)信息全面完整，提高事業(yè)單位對資產(chǎn)核算的科學(xué)性。

最后，對基礎(chǔ)建設(shè)投資業(yè)務(wù)不再單獨建賬，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，項目基建過程中所發(fā)生的原始數(shù)據(jù)要保存完整，按照分項目單獨核算。這有利于全面防范和降低財務(wù)風(fēng)險、加強資產(chǎn)管理，促進事業(yè)單位會計信息的完整性。

（三）規(guī)范了資產(chǎn)及負債的入賬價值

新的制度規(guī)定：新增資產(chǎn)在取得時，無需安裝的按原始成本入賬，需安裝的通過“在建工程”核算;接受捐贈和無償調(diào)入的資產(chǎn)，所發(fā)生的相關(guān)稅費、運輸費直接列支，不再計入資產(chǎn)價值。負債在入賬時一般采用歷史成本。此規(guī)定體現(xiàn)了事業(yè)單位資產(chǎn)負債計量的前瞻性，充分考慮了政府會計實務(wù)的現(xiàn)狀，確保事業(yè)單位的資產(chǎn)負債價值能得到真實的反映和持續(xù)可靠的計量。

二、目前事業(yè)單位財務(wù)存在的問題

（一）缺少高素質(zhì)的財會專業(yè)人員，崗位設(shè)置不合理

在沒有會計電算化時，是手工記賬的，從編制會計分錄、再逐一登記到對應(yīng)的明細賬及總賬，以及各種報表的匯總編制，沒有一定會計基礎(chǔ)的人是難以勝任的。但隨著會計電算化的普及和會計從業(yè)資格證書的取消，會計人員的從業(yè)門檻更低了。單位在選配會計人員時，也不再局限于是否具備財會專業(yè)能力，只要懂一些電腦常規(guī)操作的人員都可以從事會計工作。有非財會專業(yè)人員從事財務(wù)工作，而且也不固定、更換頻繁，便會造成一些舊賬無人知情、無法及時處理以及賬務(wù)處理不規(guī)范等現(xiàn)象;還有財務(wù)人員身兼數(shù)職等情況，造就一些工作人員責(zé)任心不強，不相容崗位未分離，給單位帶來巨大的管理風(fēng)險。

（二）財務(wù)制度不健全，內(nèi)控體系不完善

目前，很多事業(yè)單位中普遍存在“重核算、輕管理”的情況。財務(wù)工作仍是單位必要的日常核算工作，但只強調(diào)了財務(wù)資金的規(guī)范運作，財務(wù)管理難以全面發(fā)揮作用，不能適應(yīng)新時代經(jīng)濟發(fā)展的需求。另外，對資產(chǎn)“重購買、輕管理”，資產(chǎn)管理制度未能有效執(zhí)行，存在閑置和浪費現(xiàn)象，給后續(xù)資產(chǎn)管理帶來一定難度。很多事業(yè)單位的財務(wù)管理制度不健全、運行不規(guī)范、內(nèi)部分工不合理、責(zé)任沒有達到有效落實，財務(wù)工作效率低下;內(nèi)部控制執(zhí)行力不足、管理不到位、缺乏連續(xù)性，嚴重影響財務(wù)管理內(nèi)部控制整體水平。

（三）賬務(wù)處理不規(guī)范，科目運用不正確

某些單位財務(wù)人員未能認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新制度新科目的核算內(nèi)容，在賬務(wù)處理時不能正確使用科目，導(dǎo)致記賬混亂。如在收到某專項資金時，未按規(guī)定確認記入“財政撥款收入”或“非同級財政撥款收入”，而是在“應(yīng)付賬款”或“其他應(yīng)付款”下設(shè)明細科目進行核算;在撥出資金時，直接沖減往來賬戶;在支出工作經(jīng)費時，將一些應(yīng)記入單位支出的費用，在往來賬戶中直接列支。此舉隱瞞了收入，減少了正常支出，結(jié)余只在往來賬戶中反映，未納入預(yù)決算管理，影響預(yù)算的全面完整，也未在報表中體現(xiàn)，影響報表的真實準確;以監(jiān)管或代管的名義滯留應(yīng)下?lián)芟录墕挝坏馁Y金，導(dǎo)致資金長期閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有用途;單位擠占挪用專項資金;逃避上級部門監(jiān)管。

（四）基建項目審核不嚴，管理不規(guī)范

某些基建項目因急于求成，在未取得規(guī)劃、審批、招標等手續(xù)的情況下先行施工，造成許多不良影響：或因項目違規(guī)，先建后拆，損失大量人力物力和資源;或長期未能取得相關(guān)批文，項目停滯;或項目完工后，不能及時通過驗收，長期閑置;或因權(quán)屬不明，相互扯皮、多頭管理等現(xiàn)象;又因無法取得合法票據(jù)，預(yù)付的工程款記入往來賬戶，長期不能處理。

三、新政府會計制度的實施對事業(yè)單位會計核算的影響

（一）實現(xiàn)權(quán)責(zé)與收付的結(jié)合、會計核算要求更高

新政府會計制度首創(chuàng)了“雙基礎(chǔ)”的理念，將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制這兩項會計基礎(chǔ)有機地結(jié)合在一起，用權(quán)責(zé)發(fā)生制歸集所發(fā)生的全部費用和支出、用收付實現(xiàn)制核算預(yù)算執(zhí)行情況。這也使得會計業(yè)務(wù)有了更多的復(fù)雜性和多樣性，加大了事業(yè)單位財務(wù)工作的難度，同時也對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。在使用權(quán)責(zé)發(fā)生制時，需要人為地確定某項會計業(yè)務(wù)的發(fā)生期間，這有很大主觀性，由于對業(yè)務(wù)的理解不同或會計處理方式不同，都可能造成會計信息的失真，這就需要財務(wù)人員用過硬的業(yè)務(wù)技能作出專業(yè)判斷。

（二）財務(wù)處理更為繁瑣，工作難度加大

新會計制度針對每個會計要素，規(guī)范了其定義和確認標準，還對應(yīng)設(shè)置了百余個新的會計科目。會計人員需要正確解讀“政府會計制度”，理解各科目的概念和標準，從原理上把握核算范圍，憑借自己的專業(yè)判斷，正確區(qū)分政府會計科目性質(zhì)。會計核算時會同時使用到財務(wù)會計和預(yù)算會計，采用“雙分錄”的記賬模式，這在很大程度上增加了會計核算工作量及復(fù)雜性，月末、年底賬目核對時也相應(yīng)增加了難度。

（三）完善了報表體系與結(jié)構(gòu)，會計信息更加全面

新《制度》對報表結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化和調(diào)整，進一步完善了單位的報表體系，使得財務(wù)數(shù)據(jù)信息更加真實有效。新制度中提出的“雙報告”模式，兩者之間既有區(qū)別，又存在勾稽關(guān)系。編制決算報表時要與預(yù)算項目逐一對照，詳細比對，并對預(yù)算執(zhí)行偏差較大的項目進行細化分析。部門決算報表與其他財務(wù)類報表相互補充，可以更加科學(xué)、完整、真實、全面地反映出事業(yè)單位的整體財務(wù)狀況與財務(wù)運行情況。通過對各種報表所提供的數(shù)據(jù)進行全面分析，及時了解和反映各項工作的進程，更好地關(guān)注單位的長遠發(fā)展，控制結(jié)果，提高績效。

四、事業(yè)單位應(yīng)對新政府會計制度影響的措施

（一）強化預(yù)算管理、推行財務(wù)公開與監(jiān)督

要強化預(yù)算管理，首先要提高對預(yù)算管理重要性的認識，明確財務(wù)預(yù)算管理的目標，要統(tǒng)一思想、全員參與、形成共識，這是優(yōu)化資源配置、強化財務(wù)管理、提高資金效率的有效途徑。收入預(yù)算要根據(jù)新形勢新任務(wù)，及時了解本年度的政策發(fā)展方向與具體規(guī)劃，確保有理有據(jù)、科學(xué)可行;支出預(yù)算應(yīng)采用零基預(yù)算，從實際需要出發(fā)，做到量入為出、留有余地，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，采用統(tǒng)一標準，使各項開支都做到有章可循、有法可依。在預(yù)算編制的過程中要堅持量入為出、實事求是、真實合法、積極穩(wěn)妥、保障重點、兼顧一般的原則，必須統(tǒng)籌安排、周密計劃，做到量力而行、收支平衡。

其次，要強化預(yù)算執(zhí)行。財務(wù)預(yù)算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，要密切關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進度，及時發(fā)現(xiàn)并找到差異的原因，適時進行調(diào)整，提高資金使用效益;扎實有序推進預(yù)算管理一體化，加快建立完善現(xiàn)代預(yù)算制度，這是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是落實政府過緊日子的重要措施。

最后，要推行財務(wù)公開，強化職工的參與意識，保證職工依法享有的知情權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護職工的切身利益;加強財務(wù)監(jiān)督，提高自我約束，促進財經(jīng)紀律得到有效實施，預(yù)防違法亂紀，促進社會穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。

（二）加強財務(wù)人員的技能培訓(xùn)、提高財務(wù)管理水平

新政府會計制度和企業(yè)會計在很多方面有相同之處，如計提、攤銷、壞帳、預(yù)計、應(yīng)收應(yīng)付、投資核算、盈余分配等，在實際工作中，行政事業(yè)單位財務(wù)人員可以參照企業(yè)會計進行學(xué)習(xí)，了解相關(guān)理論知識，掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算模式，熟悉新會計制度的詳細內(nèi)容。

作為財務(wù)人員，要養(yǎng)成不斷學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，及時掌握新的財務(wù)政策、開拓工作視野，加強對新制度的業(yè)務(wù)與財務(wù)處理方面的學(xué)習(xí)，不斷強化業(yè)務(wù)技能水平，做好財務(wù)工作;加強對財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理的學(xué)習(xí)，明確掌握新政府會計制度與準則，掌握現(xiàn)代財務(wù)管理方法，促進專業(yè)能力的全面提升，努力打造高素質(zhì)綜合性會計人才，提高財務(wù)和預(yù)算管理水平。

（三）更新財務(wù)管理理念、加強內(nèi)部控制

要保證新制度的實施，就要更新財務(wù)管理觀念，要具備與新財務(wù)制度相適應(yīng)的管理思想和管理意識，向全面預(yù)算、內(nèi)部控制、績效評價、風(fēng)險管控等方面拓展。財務(wù)管理要貫穿經(jīng)濟全過程，全方位覆蓋，適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的新要求，適應(yīng)知識經(jīng)濟時代對財務(wù)管理變革的要求。培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)管理人員，要著重于財務(wù)管理和財務(wù)決策，及時、客觀地反映財務(wù)情況，并深入分析，尋找管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，堵塞漏洞，提高效益。

要成立專門的內(nèi)控工作小組，加大約束力，強化資金管理，做到分工明確、責(zé)任到人、各司其責(zé);還要設(shè)置監(jiān)督部門，負責(zé)將監(jiān)督貫穿到日常的每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)中;要設(shè)置獨立于財務(wù)的內(nèi)部審計部門，負責(zé)對本單位會計資料、財務(wù)收支及其合法性、合規(guī)性、真實性和完整性進行審計;設(shè)置風(fēng)險評估小組，負責(zé)對財務(wù)信息的完整性、合理性及其實施的有效性進行檢查和評估。

（四）加強資產(chǎn)管理，做好動態(tài)監(jiān)控

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，事業(yè)單位要在每年度資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，依據(jù)新制度要求，再次對所有的固定資產(chǎn)、基本建設(shè)、無形資產(chǎn)、對外投資等資產(chǎn)進一步盤點核實，根據(jù)權(quán)益法確認入賬價值、補提折舊與攤銷;根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)分類統(tǒng)計，記入明細賬，確保賬實相符;建立健全固定資產(chǎn)管理制度，做好調(diào)配、攤銷、折舊和報廢等工作，提高設(shè)備使用效益;根據(jù)單位實際需求情況統(tǒng)籌安排資產(chǎn)采購計劃，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，避免資產(chǎn)閑置和浪費，提高資產(chǎn)利用率;進一步清理基本建設(shè)賬目，將已交付完工的建設(shè)項目及時辦理決算審計手續(xù)，按規(guī)定及時計入固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。

事業(yè)單位不同于企業(yè)，不涉及生產(chǎn)經(jīng)營，正常情況下不應(yīng)該出現(xiàn)金額過大年限較長的應(yīng)收應(yīng)付款項。如出現(xiàn)此情況就應(yīng)該詳細查明原委，是記賬錯誤導(dǎo)致的即時調(diào)賬，后附事項說明;可收回的及時足額催要，該付出的及時清欠;確實不能收回和付出的款項應(yīng)按規(guī)定上報主管單位，經(jīng)批準后進行相應(yīng)處理。

事業(yè)單位的資產(chǎn)從原則上講是不可以從事經(jīng)營性活動的。但某些事業(yè)單位因經(jīng)費有結(jié)余或有創(chuàng)收能力，在優(yōu)先保障其履行職能的前提下，可以通過對外投資項目以獲取利潤。但切忌盲目投資，在投資前要做好分析、調(diào)研、評估，經(jīng)科學(xué)論證、合理配置資源，以較小的資本謀求利益最大化，同時要注意防范和降低投資風(fēng)險，避免國有資產(chǎn)流失;上級主管部門及財政機關(guān)應(yīng)對此加強監(jiān)管，進行必要的可行性論證，對申報的對外投資項目、規(guī)模及預(yù)期效益等方面進行嚴格審核，保障國有資產(chǎn)的保值增值。

（五）推進信息化建設(shè)，提高財務(wù)工作效率

當(dāng)前社會，信息化技術(shù)飛速發(fā)展。事業(yè)單位要緊跟時代步伐，結(jié)合本單位現(xiàn)階段業(yè)務(wù)發(fā)展狀況和管理需要，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進單位管理的信息化發(fā)展和各項業(yè)務(wù)的對接，實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)的共享，帶動單位管理水平的提高;加強財務(wù)管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)財務(wù)信息資源共享，加快信息的傳輸與接收，高效處理財務(wù)信息資源，提升管理效率;為單位預(yù)算編制、執(zhí)行和會計核算工作的有效開展打下堅實的基礎(chǔ)，使其快速有效地適應(yīng)新政府會計制度的相關(guān)要求。

實行財政國庫集中支付，推進公務(wù)卡結(jié)算，將所有支出全部納入財政動態(tài)監(jiān)控。有利于減輕單位財務(wù)工作量，進一步提高預(yù)算單位財務(wù)管理工作效率;有利于深化公共財政改革，加強財政支出監(jiān)督管理，提升財政支出的公開透明;有利于全面推進預(yù)算管理制度，推動單位財務(wù)管理水平邁上新的臺階。

五、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位要科學(xué)合理地落實好新制度，做好新舊制度的有效銜接，不斷地調(diào)整和優(yōu)化財務(wù)管理體系、完善財務(wù)制度，提升單位的會計核算和財務(wù)管理水平。隨著新政府會計制度的實施，事業(yè)單位財務(wù)管理工作必將得到更好

的發(fā)展。

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