強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點探討

韋春秀

摘要：近年來，我國相繼制定了國有資產(chǎn)管理的有關(guān)準(zhǔn)則和條例，給各級機關(guān)單位開展國有資產(chǎn)管理工作指明了道路，總體上這項工作的開展已初見成效，極大提高了國有資產(chǎn)的有效利用率，保障了國有資產(chǎn)的安全完整性，提升了行政事業(yè)單位服務(wù)社會的能力。但當(dāng)前我國各級行政機關(guān)單位國有資產(chǎn)管理狀況令人擔(dān)憂。本文從國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和目的出發(fā)，找出了國有資產(chǎn)管理存在的問題和成因，并提出有針對性的解決辦法和措施，為有類似問題的單位提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;國有資產(chǎn)

目前，一方面行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量日益增多，規(guī)模不斷龐大，國有資產(chǎn)管理工作難度越來越大，面臨著更多的挑戰(zhàn);另一方面，人民群眾對各級行政事業(yè)單位的監(jiān)督意識日益高漲，對政府部門的工作要求愈發(fā)嚴(yán)苛。在此背景下，做好國有資產(chǎn)管理工作，向管理要效益就變得極為緊迫和重要。因此，行政事業(yè)單位如何科學(xué)有效地管理好國有資產(chǎn)，是目前值得研究的議題。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和目的

在我國，行政事業(yè)單位都屬于非贏利性公立機構(gòu)，因此其資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)，是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和，是國家所有權(quán)的客體。國有資產(chǎn)按取得方式來分，有四種：一是上級部門無償調(diào)撥劃轉(zhuǎn)所得;二是本單位用財政資金新購、建造取得;三是機構(gòu)合并取得;四是接受社會捐贈、國際援助為各級行政事業(yè)單位所用的資產(chǎn)。國有資產(chǎn)按形態(tài)來分，可分為三大類型：如現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項等流動資產(chǎn);辦公用的樓堂館所、土地、車輛、辦公設(shè)備等固定資產(chǎn);另外還包含沒有實物形態(tài)的無形資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是指行政事業(yè)單位代表國家對其資產(chǎn)行使所有權(quán)，劃分管理權(quán)限，以及對其收益的享有、處分等進行監(jiān)督等一切管理活動的總稱，包括對國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、監(jiān)督等管理工作。

《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2015〕90號）中明確指出，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位。具體來說，各級行政事業(yè)單位要做到以下幾點：一是運用國有資產(chǎn)這些硬件做基礎(chǔ)實現(xiàn)為民辦事、履行公職、提供公共服務(wù);二是要科學(xué)合理的配置國有資產(chǎn)，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把有限的財力和物力用在刀刃上;三是高效利用這些國有資產(chǎn)，發(fā)揮其潛能，少花錢多辦事;四是要走流程，按照規(guī)章制度規(guī)范處置國有資產(chǎn);五是在國有資產(chǎn)管理、使用全過程中要全方位、無死角的開展監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全與完整。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及成因分析

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)配置不科學(xué)

行政事業(yè)單位在配置國有資產(chǎn)時，沒有進行科學(xué)、民主討論，缺乏調(diào)查研究論證，甚至?xí)霈F(xiàn)“一言堂”的現(xiàn)象，盲目決策，無效資產(chǎn)增加，配置不合理。

2.國有資產(chǎn)的使用效率不高

國有資產(chǎn)使用頻次不高，有的專用設(shè)備甚至成為一次性使用的工具，閑置率很高;有的通用設(shè)備更新?lián)Q代過快，半新舊資產(chǎn)數(shù)量龐大，沒有做到物盡其用;而其他資產(chǎn)也沒有及時盤活，資金沉淀，車輛、房屋構(gòu)筑物等資產(chǎn)折價、貶值嚴(yán)重。

3.處置隨意

目前，許多行政事業(yè)單位沒能按規(guī)章制度來處置國有資產(chǎn)，流程走不完整。處置存在很大隨意性，使用年限未到就提前報廢，不經(jīng)過上級主管部門審批同意就自行處置國有資產(chǎn)，不合規(guī)的行為屢次發(fā)生。

4.監(jiān)督不到位

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)還沒有完全建立起來，內(nèi)部監(jiān)督乏力，外部監(jiān)督還在摸索起步階段，加上各監(jiān)管部門之間沒有形成合力，對國有資產(chǎn)的管理存在監(jiān)管缺位現(xiàn)象。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的成因分析

1.思想認識不足

部分工作人員認為單位資產(chǎn)無償取得，是公共的物品，不愛惜不保護。國有資產(chǎn)管理的主人翁意識不強，認知存在嚴(yán)重偏差，沒有把國有資產(chǎn)管理當(dāng)做一份神圣的工作來做，對國有資產(chǎn)管理不夠重視。甚至從單位全體干部職工，到班子成員，都認為資產(chǎn)管理是財務(wù)人員一個人或財務(wù)一個部門的事情。

2.資產(chǎn)管理人員配備不齊、業(yè)務(wù)水平有待提高

首先，很多單位由財務(wù)人員兼職資產(chǎn)管理，財務(wù)人員身兼多職、一崗多責(zé)，時間精力有限，疏于管理。

其次，部分財務(wù)人員非專業(yè)出身，對資產(chǎn)管理工作無法勝任。當(dāng)前我國的財會專業(yè)人才缺口比較大，尤其是邊遠落后欠發(fā)達地區(qū)人才短缺現(xiàn)象尤為突出，主要表現(xiàn)在專業(yè)性很強的事由非專業(yè)的人來干，沒有專業(yè)的財務(wù)人員，來從事本單位的財務(wù)和資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致工作質(zhì)量不盡如人意。

再次，綜合業(yè)務(wù)能力強的復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺，會計核算信息與資產(chǎn)管理信息沒有完全吻合，造成信息失真。如固定資產(chǎn)卡片的錄入，選擇的資產(chǎn)大類要與會計核算選擇的資產(chǎn)大類要一致，如果不一致就涉及到折舊年限的差異，造成賬實不符。

最后，國有資產(chǎn)的動態(tài)管理也沒有跟進，房屋構(gòu)筑物、大型設(shè)備、公共基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過了大型修繕，產(chǎn)生的開支有的符合費用化，有的符合資本化，這就需要有很強的專業(yè)能力去判斷，才能進行正確的會計核算，從而跟進資產(chǎn)信息維護。但目前，資產(chǎn)管理人員秉持著一種慣性思維“管好東西不丟失即可”，導(dǎo)致沒有盤活挖掘國有資產(chǎn)的最大使用價值，資產(chǎn)管理依舊在低級目標(biāo)徘徊。

3.國有資產(chǎn)管理制度不健全

首先，很大一部分單位沒有制定切合自身實際的國有資產(chǎn)管理制度，只是在國家出臺的條例、法規(guī)大的框架下運行，造成了資產(chǎn)管理沒有落到實處，遇到問題隨意處理。其次，對資產(chǎn)管理的監(jiān)管不力，獎懲機制不完善，權(quán)、責(zé)、利沒有明確。對于干部職工，因單位制度本身的缺陷，也沒有嚴(yán)加約束，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，工作只流于表面，應(yīng)付了事。

4.信息化程度不高

現(xiàn)階段使用的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)僅限于每個月固定資產(chǎn)計提折舊、無形資產(chǎn)的攤銷和一年一度的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)上報，而且只有本單位的財務(wù)人員或資產(chǎn)管理人員才能登陸系統(tǒng)獲悉本單位的資產(chǎn)信息，政府采購辦如果在審批單位采購申請時，沒有看到申請單位已有的存量資產(chǎn)，他們的審批就起不到任何監(jiān)管作用，超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公設(shè)備、公務(wù)用車他們也全然不知。另外，財政部門在審批資產(chǎn)處置報廢申請時，也沒有獲取到完整信息，去判斷某一資產(chǎn)是否符合報廢，僅僅憑著申報單位填報的“核準(zhǔn)處置資產(chǎn)清單”來判斷，信息的單一性造成判斷失誤，有的資產(chǎn)賬面價值雖然為零，單位認為也沒有使用價值了，但如果信息互通，通過出租、出借、劃撥、調(diào)轉(zhuǎn)至其他單位，該資產(chǎn)可能還有用武之地，能最大限度的發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）提高對國有資產(chǎn)管理的意識

行政事業(yè)單位，應(yīng)該充分認識到加強國有資產(chǎn)管理的必要性和重要性，要站在全局的高度，重新審視資產(chǎn)管理工作中還存在哪些問題，摒棄錯誤思想，倡導(dǎo)全員參與，營造人人有責(zé)的資產(chǎn)管理氛圍。單位要從上到下灌輸主人翁和責(zé)任意識，讓所有的干部職工都自覺加強資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)學(xué)習(xí)，提高資產(chǎn)管理能力。這樣不但能提高干部職工對國有資產(chǎn)管理的知曉率，增強認同感和積極性，而且能讓上下級之間對國有資產(chǎn)管理工作達成共識，做到共同重視。

（二）加強人才隊伍建設(shè)、提升業(yè)務(wù)水平

首先，地方政府要從人才戰(zhàn)略出發(fā)，分析本地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)，對短缺的人才要進行定向培養(yǎng)，運用政策傾斜減免學(xué)雜費、畢業(yè)分配回生源地工作等方式，鼓勵、引導(dǎo)、召喚高校畢業(yè)生回流基層，充實財會專業(yè)人才隊伍，緩和人才空缺局面。

其次，單位要做好崗位設(shè)置，一人一崗，安排專業(yè)的人來干專業(yè)的事，人才的合理配置是單位能正常運行的前提，同時能達到事半功倍的效果。

再次，對于單位的干部職工，尤其是從事資產(chǎn)管理人員，要加強理論、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，即使是安排對口專業(yè)的人來干專業(yè)的事，學(xué)校里學(xué)得的知識，運用于現(xiàn)實工作中還是有些出入，所以需要不斷的學(xué)習(xí)。財政局等資產(chǎn)管理牽頭部門要多舉辦業(yè)務(wù)實操的培訓(xùn)，比如單位購入同一件物品的入賬問題，有的同志認為可以計入庫存物資，有的認為計入固定資產(chǎn)，有的直接費用化。再比如這一件物品在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)錄入卡片時，有的認為是通用設(shè)配、有的認為是專用設(shè)備，一旦選擇了不同的資產(chǎn)分類，就涉及到資產(chǎn)的折舊年限差異問題，所以我們需要通過培訓(xùn)，統(tǒng)一口徑統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使資產(chǎn)管理工作在本單位具有縱向可比性，不同單位之間具有橫向可比性。

最后，單位各部門之間要互相協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動機制，破除個人單打獨斗行為，改進人事管理軟弱渙散的局面，去掉庸懶散拖、因循守舊、小成即滿、不求上進的處事風(fēng)格。尤其是財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員要相互溝通，專研業(yè)務(wù)，擔(dān)起責(zé)任，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效管理。

（三）完善國有資產(chǎn)管理制度

各行政事業(yè)單位要結(jié)合自身實際，以問題為導(dǎo)向，從資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)下功夫，制定詳實的、可操作性強的、能行之有效的資產(chǎn)管理辦法。

1.明確崗位職責(zé)

第一，審批采購環(huán)節(jié)。負責(zé)審批簽字的同志要對采購資產(chǎn)的合理、合法、合規(guī)問題負責(zé)，符合單位“三重一大”事項的要經(jīng)過單位班子成員集體討論后形成集體決議，再按金額權(quán)限由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字或單位負責(zé)人簽字。

第二，采購入庫登記環(huán)節(jié)。資產(chǎn)管理員要盤點資產(chǎn)數(shù)量、驗收資產(chǎn)質(zhì)量、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家、價格等與采購合同里記載是否一致，要對資產(chǎn)信息的真實性負責(zé)，設(shè)立資產(chǎn)臺賬登記。

第三，管理環(huán)節(jié)。對資產(chǎn)的存放地點、使用人的變更流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)已使用年限、成新率、維修保養(yǎng)情況，要進行定期公示，讓各科室各部門及時反饋查擺錯誤信息，資產(chǎn)管理員及時更正。財會人員要對國有資產(chǎn)的確認、計量、報告等真實性和完整性負責(zé)，和資產(chǎn)管理人員進行信息銜接，做到一物一卡一標(biāo)簽，確保賬實相符，賬賬相符，賬證相符。

第四，報廢、處置環(huán)節(jié)。資產(chǎn)管理員要按程序向上級管理部門提出申請，明確處置方式是報廢、轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥、出租、出借還是對外投資。等拿到上級部門同意處置批復(fù)文后方可進行處置。如果國有資產(chǎn)處置取得收入，要如實記賬，上繳國庫，財會人員要把該資產(chǎn)的賬面價值和計提累計折舊進行賬務(wù)處理，把資產(chǎn)管理一個完成的流程走完。

2.執(zhí)行國有資產(chǎn)管理監(jiān)督管理制度

首先，鼓勵單位干部職工積極參與國有資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理事前、事中和事后的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)力，這對于存放在本單位的資產(chǎn)管理是很有幫助的。

其次，可以利用群眾進行公開監(jiān)督，這對于公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、文物、陳列品等這類國有資產(chǎn)的管理會起很大作用，因為群眾對這部分資產(chǎn)更熟悉更了解更有發(fā)言權(quán)。

最后，可以啟動審計監(jiān)督、人大監(jiān)督等多種手段，使監(jiān)督更具有公信力。共同營造一種高壓態(tài)勢，讓國有資產(chǎn)管理工作全方位無死角的實行，讓參與資產(chǎn)管理的人員繃緊神經(jīng)，提高責(zé)任倒逼意識，不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力，以期高效出色的完成本職工作。

3.執(zhí)行績效考核評價制度

第一，把國有資產(chǎn)管理作為一項重要考核指標(biāo)，對單位領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的績效考評、離任審計進行打分評比，作為提拔、留任、降級、撤職的依據(jù)之一，形成威懾力，讓領(lǐng)導(dǎo)自覺的把這項工作貫穿于日常。

第二，對于普工干部職工，年度考核評比優(yōu)秀劃分等級，也要把這項工作納入考核范圍，對于玩忽職守、失職瀆職、故意人為造成國有資產(chǎn)巨大損失的，除了按照國家處罰條例實行外，年度考核不得評為優(yōu)秀，劃分為不合格、不稱職等級，相應(yīng)扣減績效工資，同時還要記錄在個人的工作檔案里，加大違法犯罪和失職瀆職成本。

第三，在資產(chǎn)管理工作過程中表現(xiàn)突出的職工，應(yīng)給予鼓勵、嘉獎、表彰并大力宣傳個人先進行為。獎懲分明，績效掛鉤，唯有如此，才能有效的把單位的全體干部職工都參與到國有資產(chǎn)管理工作中來。

4.執(zhí)行定期清查盤點制度

定期清查盤點，可以摸清家底，盤活資產(chǎn)，同時也可以制止那些想把國有資產(chǎn)占為己有、私自變賣、貪污腐敗等行為發(fā)生。

（四）加強信息化建設(shè)

資產(chǎn)管理要形成一個完整的閉環(huán)管理系統(tǒng)，行政事業(yè)單位承擔(dān)著申請采購、使用、管理等職責(zé)，而政府采購辦負責(zé)審批采購，財政局國有資產(chǎn)管理股負責(zé)審批資產(chǎn)報廢處置，要改變現(xiàn)狀，就要打通壁壘，信息互聯(lián)互通。同時，在國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)取數(shù)方面也要互聯(lián)互通，記賬軟件、部門預(yù)算軟件、部門決算軟件、政府財務(wù)報告平臺、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購云平臺、內(nèi)部控制管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)在同一系統(tǒng)里不同模塊之間能自動取數(shù)，并設(shè)置嚴(yán)格的審核公式，數(shù)據(jù)互相印證，這樣既能提高數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性，又能釋放了財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員的很多時間、精力。目前朝著這方向發(fā)展的雛形系統(tǒng)是由廣西壯族自治區(qū)財政廳牽頭、北京市太極華青信息系統(tǒng)有限公司研發(fā)的“廣西預(yù)算管理一體化平臺”，已經(jīng)將部門預(yù)算、下預(yù)算指標(biāo)、支付、記賬等功能融為一體，后續(xù)條件成熟了有望將固定資產(chǎn)管理模塊、工資發(fā)放模塊、部門決算模塊等融入一體化。如果這一設(shè)想能夠?qū)崿F(xiàn)，將會大大簡化我區(qū)行政事業(yè)單位財務(wù)工作和資產(chǎn)管理工作。

四、結(jié)束語

在新形勢下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作有待加強，針對目前還存在的資產(chǎn)配置不科學(xué)、使用效率不高、處置隨意、監(jiān)管不到位等諸多問題，本文建議從提高資產(chǎn)管理意識，加強人才隊伍建設(shè)、提高業(yè)務(wù)能力，完善管理制度，提高管理信息化等幾方面入手，把保障國有資產(chǎn)保值增值和安全完整性作為兩大任務(wù)，在工作實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗得失，考慮先易后難，逐步推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作朝著更高的管理目標(biāo)向前邁步。

參考文獻：

[1]徐玲英.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新思路探討[J].投資與合作，2021 （12）：10-12.

[2]姜穎.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2021 （22）：6-7.

[3]陳玲斌.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化建議[J].商訊，2021 （36）：125-127.

[4]林云燕.優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].大眾投資指南，2021 （22）：136-138.

[5]李友兵.行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理工作之我見[J].納稅，2021，15 （30）：157-159.