我國綠色建筑發(fā)展的法律困境與優(yōu)化路徑

文/蔣振

一、引言

2021年10月，國家發(fā)改委、住建部等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，要求系統(tǒng)推進(jìn)建筑業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)新建建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和低碳建筑的規(guī)劃化發(fā)展，并明確提出到2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。綠色建筑的提出正是習(xí)近平總書記生態(tài)文明法治思想的體現(xiàn)，也是對(duì)主要矛盾發(fā)生變化后人民群眾對(duì)美好生活追求的回應(yīng)。建筑作為人民群眾衣、食、住、行最重要的載體之一，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生產(chǎn)生活需求的滿足。在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的影響下，節(jié)能減排不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，也發(fā)展到了建筑、建材等與人民群眾生活關(guān)聯(lián)更密切的領(lǐng)域，對(duì)建筑、建材的要求也從僅僅要求節(jié)能減排，上升到要符合人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，這就是所謂的綠色建筑。根據(jù)住建部2019年最新發(fā)布的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2019），綠色建筑指的是在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。本文所指的綠色建筑主要是指既節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境，還能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生高質(zhì)量發(fā)展的建筑。

現(xiàn)代法律屬于回應(yīng)型法律制度，以解決實(shí)際存在的問題為導(dǎo)向與思路，注重對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的解決與應(yīng)對(duì)。為了實(shí)現(xiàn)國家碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，解決建筑、建材領(lǐng)域高污染、高耗能、循環(huán)利用差等突出問題，各地方政府與住建部門都積極響應(yīng)，通過出臺(tái)新法規(guī)、新辦法推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，為綠色建筑發(fā)展提供法律依據(jù)。例如，2021年12月1日，上海市人民政府發(fā)布的《上海市綠色建筑管理辦法》正式生效實(shí)施。然而，由于各地發(fā)展水平與對(duì)綠色建筑的理解不一，目前綠色建筑制度的推行遇到了較大的阻礙。因此，正確認(rèn)識(shí)綠色建筑發(fā)展存在的法律問題，通過法治化的途徑進(jìn)行解決，對(duì)當(dāng)前綠色建筑發(fā)展而言顯得十分必要。

二、我國綠色建筑發(fā)展的立法現(xiàn)狀

綠色建筑起初是倡導(dǎo)性概念。國家希望通過發(fā)布政策性文件激勵(lì)社會(huì)各個(gè)主體積極參與綠色建筑的建設(shè)發(fā)展。目前，我國并未設(shè)立專門的綠色建筑法，現(xiàn)有的關(guān)于綠色建筑發(fā)展的法律依據(jù)分布在不同層級(jí)、不同效力的法律法規(guī)與規(guī)范性文件中（詳見表1），綠色建筑立法整體呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布、倡導(dǎo)性立法等特征。

表1 我國有關(guān)綠色建筑的規(guī)范性法律文件

“法治興，則文明興”，綠色建筑的發(fā)展離不開法律法規(guī)的支撐。從表1可以發(fā)現(xiàn)，我國目前尚未針對(duì)綠色建筑進(jìn)行專門性立法。在法律層面，主要是以《建筑法》第四條基本原則為綱領(lǐng)，《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律在建筑節(jié)能與建筑資源化、無害化等方面有一定的規(guī)定；在行政法規(guī)層面，《民用建筑節(jié)能條例》的出臺(tái)標(biāo)志著我國建筑節(jié)能的法律法規(guī)體系開始系統(tǒng)化；在部門規(guī)范性文件層面，住建部作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的主管部門，對(duì)落實(shí)綠色建筑建立了具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)的管理辦法，細(xì)化了綠色建筑的判斷條件、流程、標(biāo)識(shí)。

地方立法是法律體系完善的關(guān)鍵。綠色建筑法律體系的構(gòu)建不僅需要國家層面的法律法規(guī)，還需要各地方針對(duì)本地的特殊情況設(shè)立地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)范。2006年，深圳市出臺(tái)了我國首部地方性建筑節(jié)約條例——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》，對(duì)建筑、建材節(jié)能、環(huán)保提出了具體的要求。然而，建筑節(jié)能并不是綠色建筑，綠色建筑發(fā)展的目標(biāo)不僅是節(jié)能環(huán)保，還要構(gòu)建人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。2015年，《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》的公布真正實(shí)現(xiàn)了建立綠色建筑發(fā)展地方性專門法規(guī)。此后，各地開始制定本省或本市的綠色建筑發(fā)展條例或管理辦法。根據(jù)北大法寶的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年和2021年有關(guān)綠色建筑發(fā)展的地方立法與修訂迎來了前所未有的高潮，上海、浙江、福建、安徽等9個(gè)省市都相繼出臺(tái)了本省市的綠色建筑發(fā)展條例或管理辦法。

三、我國綠色建筑發(fā)展存在的法律困境

（一）綠色建筑立法表達(dá)缺位

1.形式：上位法缺乏綠色建筑的立法表述。自建筑領(lǐng)域倡導(dǎo)節(jié)約減排以來，我國《建筑法》《節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》等法律、行政法規(guī)為我國建筑、建材節(jié)約減排提供了上位法的立法支撐。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，建筑節(jié)能減排的技術(shù)與判斷標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化，國家與人民對(duì)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排提出了更高的要求，綠色建筑的內(nèi)涵和外延也在不斷豐富與完善。在地方立法上，地方性法規(guī)、規(guī)章和上位法需保持一致。所以，越來越多的地方在修訂建筑節(jié)能條例的同時(shí)，也開始制定綠色建筑發(fā)展條例或管理辦法。例如，山東省2012年制定了適用于本省的《山東省民用建筑節(jié)能條例》，2019年又發(fā)布了《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》，其規(guī)范的對(duì)象雖然都指向民用建筑，但具體內(nèi)容有明顯差別。將《山東省民用建筑節(jié)能條例》第三條對(duì)建筑節(jié)能的定義和《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》第二條對(duì)綠色建筑的定義作對(duì)比可知，建筑節(jié)能主要是指在保證建筑基本功能和質(zhì)量條件下的降低能耗，而綠色建筑的內(nèi)涵卻不限于此，還包括保護(hù)環(huán)境、減少污染，是最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的建筑。

2.實(shí)質(zhì)：支撐綠色建筑發(fā)展的上位法缺失。完善的法律法規(guī)體系是綠色建筑發(fā)展的根本支撐。雖然綠色建筑發(fā)展在地方立法上取得了很大的進(jìn)步，但在國家層面卻沒有以法律、法規(guī)條文的形式加以明確，缺乏上位法的依據(jù)。我國《建筑法》第四條只是對(duì)建筑的綠色發(fā)展作出了概括性規(guī)定，指出在推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展、建筑技術(shù)革新、建筑設(shè)計(jì)水平提高的同時(shí)需要重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也分別對(duì)建筑的節(jié)能監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)建筑材料和廢棄物的資源化等提出了概括性的要求。在行政法規(guī)層面，目前只有《民用建筑節(jié)能條例》等條例專門規(guī)范建筑的節(jié)能減排。當(dāng)前,在直接法律規(guī)定存在缺失的情形下,政府和市場(chǎng)主體參與綠色建筑的發(fā)展總體上趨于保守,這與當(dāng)前深入推進(jìn)建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰的目標(biāo)和“無廢城市”建設(shè)的工作目標(biāo)與要求明顯相悖。

（二）缺乏法律上的強(qiáng)制性約束

綠色建筑的發(fā)展和制度的推行離不開國家的強(qiáng)制力。根據(jù)法學(xué)理論基礎(chǔ)，法律規(guī)范分為強(qiáng)制性規(guī)范與倡導(dǎo)性規(guī)范。強(qiáng)制性規(guī)范在法律、政策的落實(shí)上具有直接、有效的特點(diǎn)。綠色建筑發(fā)展的強(qiáng)制性規(guī)范可以通過制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及違反強(qiáng)制性規(guī)范需要承擔(dān)法律責(zé)任予以落實(shí)。

標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)代法律上具有重要作用。標(biāo)準(zhǔn)化制度的建立是推行一項(xiàng)法律規(guī)范的重要手段，綠色建筑的發(fā)展也離不開標(biāo)準(zhǔn)化制度的建立。綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定前提是行政相對(duì)人有建設(shè)綠色建筑的義務(wù)。該義務(wù)是在建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)等過程中要保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。我國綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是2019年新修訂的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2019）。然而，該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺失是綠色建筑制度推行緩慢的重要原因之一。市場(chǎng)參與主體的趨利性導(dǎo)致其并不會(huì)主動(dòng)地參與投入成本較高的綠色建筑的科研和建設(shè)。

（三）綠色建筑激勵(lì)性不足，市場(chǎng)主體乏力

傳統(tǒng)建筑而言，綠色建筑是建筑領(lǐng)域朝著生態(tài)保護(hù)、人與自然和諧共生發(fā)展的新方向。綠色建筑的研發(fā)成本高、前期投入大、短期獲利少等特點(diǎn)使市場(chǎng)主體往往不愿意主動(dòng)投入綠色建筑的研發(fā)、涉及和建設(shè)，因此，國家和政府需要采取稅收減免、信貸優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與綠色建筑的發(fā)展。

由于缺乏法律法規(guī)的規(guī)范性和強(qiáng)制性要求，目前國內(nèi)綠色建筑激勵(lì)機(jī)制的落實(shí)存在較為明顯的問題。一方面，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地方政府的重視程度、財(cái)政狀況不一致，各地區(qū)的激勵(lì)措施與激勵(lì)程度存在較大的差異。例如，根據(jù)上海市綠色建筑示范項(xiàng)目的補(bǔ)償辦法，三星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為100元/平方米，而河北省對(duì)三星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為20元/平方米。另一方面，只有政府的適當(dāng)干預(yù)與市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制共同發(fā)揮作用，才能使綠色建筑取得高質(zhì)量的發(fā)展。在綠色建筑外部性的影響下，市場(chǎng)參與主體研發(fā)、建設(shè)需要大量的前期投入資金。因此，解決綠色建筑發(fā)展的制度問題不僅需要加大政府的補(bǔ)貼，還要建立促進(jìn)參與主體投入綠色建筑發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。

（四）綠色建筑監(jiān)管存在的問題

綠色建筑的強(qiáng)制性規(guī)范與激勵(lì)性規(guī)范的推行需要全過程、全方面的監(jiān)管體系。我國國家層面沒有設(shè)立綠色建筑的專門法，只能由各地方依據(jù)本地的綠色建筑條例或管理辦法對(duì)監(jiān)管體制、范圍作出相應(yīng)規(guī)范。一方面，綠色建筑的監(jiān)管體制不健全。我國各地基本采取的是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭監(jiān)管，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門協(xié)同監(jiān)管的“統(tǒng)分結(jié)合”監(jiān)管體制。筆者在參與某市立法調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于“等有關(guān)主管部門”未列舉全面，部分主管部門以法規(guī)未明確列舉其部門為由怠于行使監(jiān)督管理的職責(zé)，從而出現(xiàn)監(jiān)管的空白與協(xié)調(diào)不暢等問題。另一方面，綠色建筑監(jiān)管的范圍不全面。綠色建筑涉及設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建造、運(yùn)營、改造與拆除。當(dāng)下部分地方法規(guī)與政府規(guī)章設(shè)定的監(jiān)管范圍側(cè)重于建設(shè)與運(yùn)營，缺乏對(duì)綠色建筑全方位的監(jiān)管。以上海為例，《上海綠色建筑管理辦法》對(duì)綠色建筑監(jiān)管大規(guī)定主要集中于第三章“建設(shè)管理”和第四章“運(yùn)行管理”，雖然有部分條款提到設(shè)計(jì)、規(guī)劃，但仍然不全面。綠色建筑的特殊性在于綠色建筑需要全過程的監(jiān)管，不僅需要設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建造、運(yùn)營貫徹綠色標(biāo)準(zhǔn)，在改造、拆除等方面也需要堅(jiān)持綠色標(biāo)準(zhǔn)。

四、我國綠色建筑發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）綠色建筑的立法表達(dá)

綠色制度發(fā)展的根本前提是建立良好的法律基礎(chǔ)。在國家層面，由于缺乏對(duì)綠色建筑的法律規(guī)定以及立法表述，綠色建筑的發(fā)展缺乏上位法依據(jù)，地方綠色建筑立法也無法做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)。有的學(xué)者認(rèn)為，需要在國家層面創(chuàng)設(shè)規(guī)范綠色建筑的專門性法規(guī)《綠色建筑管理法》，以此涵蓋綠色建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、改造、拆除等全過程和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、評(píng)價(jià)等所有方面。然而，專門性立法具有十分嚴(yán)格的前置條件，即專門性立法要從事物發(fā)展的穩(wěn)定性、人為可規(guī)制性、理論研究的可儲(chǔ)備性等方面進(jìn)行考察。由于綠色建筑自提出到上升為國家政策不過數(shù)十載，綠色建筑的概念也經(jīng)歷了三次重新定義與補(bǔ)充，我國對(duì)綠色建筑發(fā)展的法律制度研究尚未形成體系，因而從立法技術(shù)方面看，專門創(chuàng)設(shè)規(guī)范綠色建筑的國家法《綠色建筑管理法》的時(shí)機(jī)還不夠成熟。

我國《建筑法》作為規(guī)范建筑活動(dòng)的專門法律規(guī)范，構(gòu)成了我國建筑法律規(guī)范的中樞神經(jīng)。發(fā)展綠色建筑作為建筑活動(dòng)的下位概念被納入建筑法體系中予以規(guī)制是可行和必要的。當(dāng)前，我國《建筑法》的條文沒有明確提到發(fā)展綠色建筑，僅僅以第四條“保護(hù)環(huán)境”概括性地為綠色建筑的發(fā)展提供上位法依據(jù)。因此，建議補(bǔ)充修訂《建筑法》第四條，在“鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境”后增加“支持綠色建筑發(fā)展”的表述，使綠色建筑發(fā)展受到國家法規(guī)法理約束。

（二）綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的合理優(yōu)化

根據(jù)法理學(xué)與立法基礎(chǔ)理論，在沒有直接上位法規(guī)定的情況下為公民或企業(yè)設(shè)定強(qiáng)制性義務(wù)時(shí)，必須具備充分的正當(dāng)性基礎(chǔ)理論。因此，要求公民或企業(yè)承擔(dān)符合綠色建筑的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)需要解決法學(xué)基礎(chǔ)理論上和法律依據(jù)上的問題。在法學(xué)理論上，綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建立的法學(xué)基礎(chǔ)在于公民環(huán)境義務(wù)的提出。依據(jù)“權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)”的法學(xué)邏輯推理可知，公民是享受美好生態(tài)環(huán)境的權(quán)利人，也是承擔(dān)創(chuàng)造美麗生態(tài)環(huán)境的義務(wù)人，因此，公民需要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。在法律依據(jù)上，《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定了在規(guī)劃、施工、監(jiān)理以及竣工驗(yàn)收階段需要嚴(yán)格遵守民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。而綠色建筑在節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境方面與民用建筑節(jié)能的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)存在重合，且《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》包含的強(qiáng)制性內(nèi)容同樣與綠色建筑發(fā)展存在重合。

建立綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的根本目的在于快速推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展以及保證綠色建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造的質(zhì)量。一方面，要通過法律法規(guī)對(duì)綠色建筑的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)。賦予綠色建筑強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)以法律法規(guī)上的強(qiáng)制力，并合理地確定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與適用范圍。只有那些急迫的、特殊的建筑設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、改造要求或條件才能上升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，構(gòu)建綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系需要與倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)。分析比較現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，筆者發(fā)現(xiàn)并不是所有的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)都被上位法賦予了強(qiáng)制性地位，倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)作為“軟法”所具有的特點(diǎn)，能夠循序漸進(jìn)地推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。

（三）制定有效的激勵(lì)措施，激發(fā)市場(chǎng)參與活力

綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展需要形成“政府引導(dǎo)，各主體積極參與”的局面。然而，政府財(cái)政資金有限，無法持續(xù)地為綠色建筑市場(chǎng)的發(fā)展提供持續(xù)的、穩(wěn)定的、大量的財(cái)政補(bǔ)貼，需要在政府財(cái)稅政策的引導(dǎo)下盡可能地發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性。當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體參與綠色建筑活動(dòng)的激勵(lì)。具體而言，國家可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸等措施鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極主動(dòng)投身綠色建筑的建設(shè)，緩解綠色建筑建設(shè)與經(jīng)營活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

一方面，要建立綠色信貸助力綠色建筑發(fā)展的信貸優(yōu)惠政策。2016年，綠色建筑發(fā)展已經(jīng)被國家發(fā)改委發(fā)布的《綠色債券發(fā)行指引》列為重點(diǎn)支持項(xiàng)目之一，獲得了綠色信貸優(yōu)惠的政策支持。近年來，廣西、山西、河南、北京、福建等地也向綠色建筑提供了不同程度的信貸優(yōu)惠，但綠色信貸對(duì)綠色建筑的支持仍然十分有限。完善綠色信貸制度，助力綠色建筑發(fā)展，需要建立綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，建立第三方綠色建筑評(píng)估機(jī)制，以分檔、分層級(jí)的方式對(duì)綠色建筑發(fā)展提供有差別的信貸優(yōu)惠，解決市場(chǎng)主體投入成本問題的同時(shí)，激勵(lì)市場(chǎng)主體優(yōu)化綠色建筑的設(shè)計(jì)、建設(shè)技術(shù)；另一方面，科學(xué)制定綠色建筑的補(bǔ)貼政策。國家層面應(yīng)根據(jù)各地發(fā)展情況設(shè)立補(bǔ)貼的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證綠色建筑的最低限度發(fā)展。同時(shí)，各地方要在國家政策的指引下針對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色建筑發(fā)展需求，提出更高的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）構(gòu)建多元化、全方位的綠色建筑監(jiān)管體系

保障綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于綠色建筑法律監(jiān)管的完善與嚴(yán)格執(zhí)行。構(gòu)建多元化、全方位綠色建筑監(jiān)管體系首先應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，建立綠色建筑監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制。

首先，要從立法上厘順和明確綠色建筑監(jiān)管部門之間的職責(zé)、權(quán)限。在確定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為綜合監(jiān)督管理部門的同時(shí)，明確生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政等行政主管部門在綠色建筑監(jiān)管中的職責(zé)與權(quán)限。地方立法是對(duì)上位法的細(xì)化和本地特色監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，應(yīng)當(dāng)具體而明確，不宜過于模糊。因此，應(yīng)通過地方立法的形式將各主管部門在綠色建筑發(fā)展中的監(jiān)管責(zé)任與權(quán)限加以明確，減少“多頭管理”和“監(jiān)管空白”的出現(xiàn)。

其次，應(yīng)建立全過程、各方面的監(jiān)管范圍。吸收其他地區(qū)綠色建筑立法的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善地方性法規(guī)或政府規(guī)章,對(duì)綠色建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)等全過程中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行明確詳細(xì)的規(guī)定。我國綠色建筑地方立法值得經(jīng)驗(yàn)借鑒的是《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例(2021修正)》。該條例共計(jì)七章六十一條，涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、改造、拆除以及綠色建筑技術(shù)、政府引導(dǎo)等內(nèi)容，涉及的監(jiān)管方面全、監(jiān)管的依據(jù)充足，可以為其他地區(qū)完善綠色建筑監(jiān)管法律體系和監(jiān)管層級(jí)、范圍、措施提供借鑒。

最后，要建立權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任制度。所謂權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，不僅指監(jiān)管主體的監(jiān)管職權(quán)與職責(zé)相對(duì)應(yīng)，應(yīng)當(dāng)還包括企業(yè)、個(gè)人等受監(jiān)管主體在綠色建筑發(fā)展過程中的權(quán)利與責(zé)任相對(duì)應(yīng)。一方面，針對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政主管機(jī)關(guān)的直接管理人員或其他直接責(zé)任人設(shè)立違反綠色建筑監(jiān)管要求的政務(wù)處分責(zé)任，如上海市對(duì)監(jiān)管主體在違反綠色建筑監(jiān)管要求失職的情況下進(jìn)行政務(wù)處分；另一方面，針對(duì)受監(jiān)管主體不履行綠色建筑發(fā)展法規(guī)要求的行為予以懲罰，如江蘇不僅對(duì)監(jiān)管主體違法要承擔(dān)的政務(wù)責(zé)任作出了規(guī)定，還對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等企業(yè)或個(gè)人違反綠色建筑要求的行為規(guī)定了責(zé)令限期改正、吊銷相關(guān)資質(zhì)、罰款等行政處罰措施。

五、結(jié)語

立法如何回應(yīng)缺失以及采取強(qiáng)制或引導(dǎo)性手段促進(jìn)綠色建筑朝著節(jié)能減排、低碳環(huán)保，以達(dá)到人與自然和諧共生的高質(zhì)量目標(biāo)，是綠色建筑發(fā)展不可回避的重要問題。當(dāng)前，綠色建筑的發(fā)展不僅順應(yīng)全球綠色建筑的發(fā)展趨勢(shì)，也是我國實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。本文從法律視角分析我國綠色建筑發(fā)展面臨的法律問題，嘗試從完善上位法、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)措施協(xié)調(diào)、監(jiān)管體系建立等方面解決綠色建筑發(fā)展面臨的法律障礙，構(gòu)建完善的綠色建筑發(fā)展體系，促進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。